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  • 和林格尔县财政局公共关系风险内部控制办法
  • 索引号
  • 发文字号
  • 成文日期
  • 2017-12-20
  • 发文机关
  • 和林格尔县财政局
  • 信息分类
  • 管理制度
  • 公开日期
  • 2018-08-28

和林格尔县财政局公共关系风险内部控制办法

  和林格尔县财政局公共关系风险内部控制办法

 

第一章   

第一条 为确保财政局公共关系风险防控工作规范、有序、高效运行,对外树立财政局的良好形象和声誉,根据和林格尔县财政局内部控制基本制度(试行)》等有关规定,结合工作实际,制定本办法。

第二条  本办法所称公共关系风险是指在新闻宣传、舆论引导、信息公开、对外财经工作等活动中,由于言行不当、沟通不力、应对不当或不及时等,导致外部误解、不满意、不信任等损害财政局声誉和形象甚至国家利益的可能性。

第三条  财政局公共关系风险管理的目标是,建立风险管理制度框架,严肃行政纪律,使公共关系风险管理实现程序规范、过程透明、防范有效、处置及时,最大限度地减少公共关系风险事件的发生。

第四条  本办法适用于局机关各室、局属各单位(以下统称各室单位)。

第五条  财政局要建立完善公共关系风险防控机制,明确各股室单位在公共关系风险防控中的职责分工,有效控制公共关系风险。

第六条  财政局内部控制工作领导小组(以下简称内控领导小组)负责审定公共关系风险防控政策制度,审定公共关系风险事件解决方案、定级和责任追究建议,提出加强和改进的要求。

第七条  财政局内控领导小组办公室(以下简称内控办)负责组织对公共关系专项风险管理办法有效性检查、考核和评价,组织对公共关系风险事件进行调查,研究制定公共关系风险事件解决方案、风险定级和责任追究建议并向内控领导小组报告,督促落实内控领导小组决定,定期或不定期通报内控执行情况及风险事件。

第八条  办公室负责财政局公共关系风险防控的组织实施,及时发现公共关系风险防控中存在的问题并提示有关股室单位,同时报告内控办。主要职责包括:

   (一)负责拟定财政局公共关系风险管理办法和工作流程;

   (二)分析评估公共关系风险事件,提出风险级别、应对措施和处置建议,报内控办审核,配合内控办督促有关股室单位做好整改工作;

   (三)定期向内控办报告公共关系风险防控情况。

第九条  各股室单位对本股室单位的公共关系重点业务环节实施持续、有效的风险防控,及时向局内控办和办公室报送本股室单位公共关系风险防控情况,积极协助专项检查和调查。主要职责包括:

   (一)严格执行财政局公共关系风险管理相关制度,实施持续、有效的公共关系风险控制;

   (二)向内控办、办公室报送本股室单位公共关系风险管理状况和风险事件;

   (三)会同办公室按照内控办审核意见处置公共关系风险,及时报告和反馈有关情况。

   (四)及时有效处置突发公共关系风险事件,应于第一时间将突发的公共关系风险事件及应对措施同时报送内控办和办公室。

第十条  各股室单位应当综合运用不相容岗位(职责)分离控制、授权控制、归口管理、流程控制和信息系统管理控制等控制方法管控公共关系风险。

第二章  新闻宣传和舆论引导风险管理

    第十一条  新闻宣传和舆论引导风险是指新闻宣传和舆论引导处理过程中,由于没有严格履行规章制度或工作不当,导致新闻宣传和舆论引导的真实性、准确性、时效性等方面存在隐患,影响财政局声誉、外部形象和财政工作开展的可能性。

第十二条  根据情节轻重、影响范围和程度将新闻宣传和舆论引导风险分为两级:

重大风险:新闻宣传和舆论引导的重要工作环节严重不合规,引起社会高度关注和不满,致使相关工作陷入被动,严重损害财政局声誉和形象。

一般风险:新闻宣传和舆论引导的一些方面或环节不合规,对工作正常开展带来一定的不良影响,对财政局声誉和形象带来一定的负面影响。

第十三条  新闻宣传和舆论引导风险点

   (一)对外新闻发布:财政新闻发布不规范、不及时、不准确导致误导和泄密的风险事件;

   (二)舆情研判应对:财政热点敏感问题和负面舆情应对不及时、不妥当导致事态进一步扩大的风险事件;

   (三)突发事件新闻管理:新闻应急发布不及时主动、不妥善回应社会关注信息,导致财政局陷入公共舆论危机的风险事件。

第十四条  对外新闻发布工作流程

   (一)对外新闻发布主要包括新闻发布会、专题新闻宣传、日常新闻发布等形式。

   (二)财政局召开或参加政府新闻发布会,主题涉及财政局重点工作的,一般由办公室牵头,相关股室拟定实施方案、准备相关答问参考口径和新闻发布材料,并报新闻发言人和局长审定;主题涉及股室单位业务的,一般由相关股室单位牵头拟定实施方案、准备相关答问参考口径和新闻发布材料,并会签办公室后报分管局长、新闻发言人和局长审定。办公室负责新闻发布会的组织协调邀请媒体、记者现场管理等工作。

   (三)财政局重要会议和重大活动、局领导重要活动和讲话、财政改革发展进展情况和成就经验等重大专题新闻宣传,由办公室、内控办牵头会商相关股室单位,并报局领导审定后组织实施。内控办负责宣传报道的媒体组织协调工作,相关股室单位予以配合;相关股室单位负责提供媒体需要的报道素材及稿件审核工作,办公室、内控办予以配合。各股室单位组织开展的工作业务专题宣传,须会商办公室,重大事项须报局领导审定后组织实施,办公室、内控办予以配合。

   (四)日常新闻发布主要是指以财政局、财政局有关负责同志、财政局新闻发言人等名义统一对外发布财政消息,并以财政局门户网站为主要渠道。各股室单位拟对外发布的财政消息,应根据内容重要性经本股室单位负责同志或局领导审定后报内控办发布。以财政局有关负责同志名义发布的财政消息和财政局对外发布的公告等应报局领导审定。

   (五)办公室归口管理新闻媒体记者日常采访,内控办具体负责业务受理。涉及局领导的采访申请,由办公室审核并报经局领导同意后,安排采访事宜。内控办会同相关股室单位准备答问口径,供局领导参考,办公室予以配合。涉及各股室单位的采访申请,由办公室转相关股室单位研究回复。

   (六)各股室单位是涉及本股室单位有关财政业务工作新闻宣传的责任主体,要结合实际,切实加强涉及本股室单位的新闻宣传工作。要围绕重大财税改革、财政政策和人民群众广泛关注的热点焦点问题,加强新闻宣传,加大政策解读力度,回应社会关切。要将新闻宣传工作与财政政策制定实施相结合,同部署同落实,做到事前有宣传方案、事中有组织实施、事后有跟踪评价。针对舆论热点焦点问题,要积极策划、主动宣传、加强应对,做到不回避、不推诿,及时将全面准确有效信息向社会公开,正确引导社会舆论,防止误解误读,避免被动应付。要及时应对媒体采访,有关股室单位在收到办公室转办的媒体采访申请后,应在24小时内予以明确回复是否接受采访,如婉拒采访,须说明理由。新闻发布和背景材料提供遵循“谁签发、谁负责”的原则。

第十五条  舆情研判应对工作流程

    建立事前有预案、事中有应对、事后有跟踪的财政舆情管理机制,做到舆情收集研判及时,处置应对得当。

   (一)内控办负责日常财政舆情监测和研判,及时收集涉及财政局工作、有可能引起炒作的重要舆情,并向局领导汇报、告知相关股室单位。相关股室单位应认真分析研判舆情,提出是否进行处理的意见,及时反馈内控办内控办根据相关股室单位的反馈意见,配合相关股室单位做好舆情应对工作。

   (二)各股室单位负责重点做好涉及本股室单位的财政业务舆情收集研判,发现重大负面舆情应及时告知局内控办,并提出相应应对措施,内控办予以配合。

   (三)主动回应社会关注舆情时,相关股室单位应提出主动加强引导、发布澄清消息、加强舆情监控、组织专家解读等应对措施,内控办积极配合相关股室单位加强舆情管控,内控办协调媒体予以支持,将负面影响降低到最低程度。

第十六条  突发事件新闻管理工作流程

   (一)启动突发事件新闻管理预案。由办公室牵头组织,内控办负责舆情监测报告,内控办负责新闻发布管理。实施应急值班,保持24小时通讯畅通,及时向局领导报告突发事件新闻发布和舆情动态情况,并按照局领导的指示精神进一步做好应对工作。

   (二)做好媒体记者采访受理和应急新闻发布。内控办负责媒体记者的沟通协调和应急新闻发布的组织实施,突发事件业务涉及股室单位负责第一时间提供新闻发布材料和答问口径,确保第一时间对外正确发布信息,努力争取舆论引导权。

   (三)加强舆情研判应对。内控办会同相关股室单位对突发事件实施24小时舆情监控,认真分析研判舆情态势,科学合理处置负面舆情,努力引导舆情向预期方向发展。

第十七条  积极探索建立例行新闻发布会制度。运用好政府新闻发布会和我局发布平台,主动加大重要财政新闻发布和政策解读力度。各股室单位要据本股室单位工作需要,积极主动做好例行新闻发布工作。

第十八条  建立风险管理联络沟通机制。除重大新闻宣传与舆论引导风险信息及时报送外,各股室单位还应每季度向办公室汇总报送风险信息,办公室负责统计分析并上报局内控办。

    第十九条 完善风险应急处置管理机制。发生风险事故的股室单位为第一责任部门,承担风险与事件的信息报告、应急处置等工作。责任股室单位应及时向办公室、局内控办通报风险事件,办公室根据分析评估结果提出风险级别和处置建议,报局内控办审核。责任股室单位会同办公室按照内控办审核意见处置风险,及时报告和反馈有关情况。

    第二十条 建立风险分类处理机制。处置重大风险时,责任股室单位会同办公室启动应急工作预案,实施24小时工作值班,立即组织力量进行应对化解,办公室予以配合,内控办负责协调新闻媒体做好应急新闻发布和舆论引导工作,努力抢占舆论引导权。处置一般风险时,责任股室单位会同办公室、内控办及时向媒体记者进行解释,回应社会关切。

第二十一条  严格执行新闻宣传工作纪律。各股室单位不得擅自对外发布财政信息,不得对外发布涉密或正在研究过程中的重要财政信息,不得向媒体记者提供与工作相关的业务材料。各股室单位工作人员在与媒体记者交往过程中要严以律已,洁身自好,不得通过不正当途径搞有偿新闻,不得接受媒体的有偿报酬,不得出现违反“八项规定”的行为。

 

第三章  信息公开风险管理

 

第二十二条  信息公开风险是指财政信息公开处理过程中,由于不严格遵守有关规章制度,导致产生泄密、不当发布敏感信息、发布后台失控的风险可能性。

第二十三条  根据情节轻重、影响范围和程度将信息公开风险分为两级:

重大风险:信息公开的重要方面或环节严重不合规,上级部门或相关主管部门提出整改意见或相关单位提出严重质疑,致使相关工作陷于被动或停止,严重损害部门声誉和形象。

一般风险:信息公开一些方面或环节不合规,有关方面提出意见建议,对工作正常开展带来一定的不良影响,对部门声誉和形象带来一定的负面影响。

第二十四条  财政信息主动公开工作流程

   (一)办公室按照《政府信息公开条例》向局内各股室单位提出信息公开要求。

   (二)各股室对需要公开的信息进行核实,由股室单位负责同志审核、把关,确保质量和准确性,必要时提请办公室或局领导审核批准。信息公开选项属于“主动公开”范围的公文,应当自发布之日起20个工作日内予以公开,各办文股室单位将核对无误的公文电子版及时准确报内控办上载到财政局门户网站。公文之外的其他上网信息,经各单位分管领导审批后发布。各股室把握不准的信息,按程序报分管领导审定。发布敏感财政数据,应与预算科统一口径。

   (三)财政信息主动公开的形式主要包括:财政门户网站新闻发布会,新闻媒体,政务信息公告栏等设施,财政政策法规汇编等便于公众及时准确获得政务信息的形式。其中,财政局门户网站是我局财政信息公开的主渠道。

   (四)收集了解对所公开信息的反馈意见。

第二十五条  财政信息依申请公开工作流程

   (一)办公室负责集中受理向财政局提出的政府信息公开申请,并根据内部职责分工,批转相关股室单位办理。

   (二)主办股室单位根据《政府信息公开条例》的规定提出答复意见并在规定期限内反馈办公室。办理单位决定不公开或部分公开政务信息时,应当说明理由和法律依据。因正当理由不能在规定期限内作出答复或者提供信息的,必须报经办公室同意后才能延迟答复。

   (三)办公室根据办理单位意见起草政府信息公开告知书,并将告知书送办理单位阅提意见后回复申请人。重要、敏感信息需报经局领导审定后再行回复申请人。

第二十六条  切实履行主动公开义务,认真编制、公布财政信息公开指南和财政信息公开目录,并及时更新。

第二十七条  认真做好财政信息依申请公开工作,进一步完善申请的受理、审查、处理、答复程序。在答复申请时,要依法有据、严谨规范、慎重稳妥。

第二十八条  建立健全财政信息发布保密审查机制,明确审查的程序和责任。

第二十九条  加强门户网站安全管理,细化落实管理责任,制定安全管理预案。

第三十条  严格执行中央“八项规定”和廉政工作纪律,严禁通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。

 

第四章   

 

第三十九条 局属事业单位参照执行本办法。

第四十条   本办法由内控领导小组修订,由内控办会同有关股室负责解释。

第四十一条 本办法自发布之日起实施。


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