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  • 和林格尔县人民政府关于印发和林格尔县推进产业扶贫实施方案的通知
  • 索引号
  • 150123001/2019-00110
  • 发文字号
  • 和政发〔2019〕65号
  • 成文日期
  • 2019-08-12
  • 发文机关
  • 政府办公室
  • 信息分类
  • 县政府文件
  • 公开日期
  • 2019-08-22

和林格尔县人民政府关于印发和林格尔县推进产业扶贫实施方案的通知

      

各乡镇人民政府,经济开发区管委会,县各有关部门:

《和林格尔县推进产业扶贫实施方案》已经县人民政府2019年第六次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

                               

和林格尔县人民政府

2019年8月12日


和林格尔县推进产业扶贫实施方案

 

为全面推进产业扶贫,促进贫困村发展壮大村级集体经济和贫困户稳定增收脱贫,充分发挥龙头企业、种养殖合作社(家庭农牧场)及新型农牧业经营主体在引领我县特色产业规模经营、带动贫困户就业增收、全面促进产业发展在脱贫攻坚中的重要作用,实现贫困人口如期脱贫,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神,全面落实习近平总书记扶贫开发重要论述,把决战决胜脱贫攻坚战作为重大的政治任务,统筹推进全县农村贫困地区经济社会发展。按照“六个精准”、“五个一批”的具体要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以促进农民增收为主线,以产业脱贫为目标,以改革创新为动力,加大贫困地区产业扶持力度,注重产业扶贫布局与培育特色产业基地建设相结合,形成产业优势、产品优势。加快推进贫困地区农牧业发展方式转变,促进一二三产业深度融合,拓展农村产业增效,农民增收空间,实现贫困人口脱贫致富。

(二)主要目标

2019年未脱贫贫困户中有劳动能力的通过发展产业得到稳定脱贫,已脱贫享受政策的贫困户中有劳动能力的通过发展产业实现稳定增收。

(三)摸清底数

对全县有劳动能力的已脱贫和未脱贫人口进行摸底调查,逐户进行对接,针对不同年龄段、不同情况的未脱贫和已脱贫的贫困户制定不同的产业扶贫措施、选择适合的产业项目,帮助其解决产业脱贫中存在的困难,做到“精准服务”,让未脱贫的实现脱贫致富,已脱贫的不再返贫。

(四)基本原则

——坚持全面落实主体责任。充分发挥政治优势和制度优势,强化党委和政府在脱贫攻坚中的主体责任,把产业扶贫作为脱贫攻坚的重点工作,落实责任,强力推进。

——坚持激发群众内生动力活力。坚持群众主体地位,充分调动贫困地区广大干部群众积极性、主动性、创造性,发扬自强自立精神,依靠自身不懈努力改变贫困面貌。

——坚持因地制宜找准产业发展的方向。要综合考虑资源优势、产业基础、市场需求,技术支撑等因素,大力发展传统优势产业,提高产业发展的持续性和有效性。

——坚持激活农村产业全要素。以提高农村产业社会化服务能力为抓手,以龙头企业、专业合作社等新型经营主体为示范引领,把农村的土地、院落、农畜产业及其副产品、强劳力弱劳力等全部利用起来,壮大农村产业,增加农民收入。

二、抓好优势特色产业,助力脱贫攻坚

(一)稳定发展生猪产业。一是代养模式,继续鼓励丧失劳动能力的贫困户用“以奖代补”奖励资金购买能繁母猪,交与正缘、正谷、正业公司统一代养,公司每年向贫困户返还红利,协议到期后,贫困户可自己养殖母猪,或者选择由企业回购能繁母猪,实现“零投入”“零风险”稳定增收脱贫;二是“四统一”合作模式,按照统一规划建设,统一供应仔猪和饲料,统一技术指导和防疫,统一回收商品猪模式,建立“公司+合作组织+贫困户”的企业供种模式,以行政村、贫困村或专业合作社与正大集团合作发展生猪养殖。

(二)规模发展肉羊、肉驴、肉牛、奶山羊及家禽产业。一是分户饲养模式,依托蒙羊、草原御驴、金草原、美羊牧业等龙头企业,利用代养收益资金、农业金融担保、扶贫小额信贷等各类资金,采取企业统一供种、统一培训、统一技术服务、统一销售、农户分户饲养、分户结算的“四统两分”方式,由企业为贫困户提供畜禽、饲料、疫苗、药物,全程参与技术指导,贫困户自行进行养殖,来防范贫困户自行养殖出现的畜禽养殖疾病风险高和畜禽产品销售难问题,促使贫困户与龙头企业建立起稳定的利益联结关系;二是集中饲养模式,由企业建设养殖小区(基地),贫困户的畜禽集中入区进行养殖,贫困户通过技术、资金、劳力、土地等入股,并积极投劳投力,来发展规模化、标准化、绿色化养殖。

(三)以设施蔬菜种植为纽带,带动产业脱贫。

一是重点支持龙头企业建设完善蔬菜基地,通过发展“定制农业”、“智慧农业”、“都市农业”等,着力打造“一基地一品牌”,不断延伸产业链条,提升基地种植效益,为市场提供质量安全、品种丰富的“菜篮子”产品,带动周边农户特别是贫困户增收致富。

二是依托塞外桃园公司扶贫模式:“资金变股金”,行政村将扶贫资金投入到“塞外桃园”,合作建设果蔬大棚,所建大棚使用权归各行政村所有。在合作期内,行政村不参与经营,但参与监管,塞外桃园以协议形式并由呼市女神餐饮集团作担保,每给予7.2%的分红,行政村将此分红收益用于扶持贫困户。“农民变股东”。行政村以(荒山、荒地、轮歇地)集体土地与塞外桃源合作,发展林果经济,既能调整产业结构,又能绿化美化美丽乡村。根据利润,按照甲方(塞外桃园)65%、乙方(行政村)35%的比例分成。“搭建平台,提供渠道”。塞外桃源为农民提供工作岗位,对于贫困户优先雇佣,安排他们力所能及的工作。

三是按照“政府出租金、贫困户自愿种植、产品统一回收”的办法,依托已建成的设施蔬菜基地,贫困户租赁具备种植条件的蔬菜大棚,政府给予租赁补贴,收入归贫困户所有。与蔬菜基地企业签订协议,由企业提供技术培训、种植、销售等相关服务。也可以按行政村为单位,将扶贫资金作为资本金入股企业设施蔬菜基地产业,年终按照比例进行保底分红。

(四)大力发展马铃薯、小杂粮及其他特色种植产业。一是“菜单式”扶持,贫困户可选择马铃薯、瓜、果、蔬菜、中药材等任意一种特色种植,扶持政策执行《和林格尔县发展生产扶贫实施办法》。对以马铃薯、瓜、果、蔬菜种植的贫困户,优先用种和落实储藏设施,种植马铃薯的,优先享受脱毒种薯补贴政策,优先配套农田节水设施,优先技术服务和纳入农业保险范围。同时支持加工企业建立生产、销售、加工对接机制,在贫困地区建立商品薯生产、加工基地,并与农户签订订单,形成龙头企业加基地、基地带农户快速发展模式,通过订单生产销售促进贫困户脱贫致富。二是要抓好小杂粮龙头企业和专业合作社建设,扶持其发展壮大,加大农业科技投入力度,加快杂粮优良品种的繁育、引进和推广,实施标准化生产,扩大有机食品基地建设,提高小杂粮的产品质量,提升其对农户的带动能力。鼓励龙头企业(专业合作社)与农户签约种植杂粮,对贫困户发展杂粮种植实行包技术、包种子、包回收的“三包服务”。通过发展“订单”农业辐射带动更多农户加入到小杂粮产业中来。

(五)推动“扶贫田”项目发展。针对部分贫困人口年龄大、缺少劳动能力造成土地闲置的现状,继续执行《贫困户土地资源利用扶贫实施方案》政策,利用整村推进项目收益资金打造“扶贫田”。由行政村将贫困户闲置的土地流转回村集体,村委会自行经营发展集体经济,或者承包、租赁给当地企业、种植大户、合作社经营。贫困户的承包权不变,通过流转土地每年获得稳定收入。

三、发展农村新产业,帮助农民再增收

(一)实施乡村旅游扶贫。认真实施自治区制定的“旅游扶贫三年行动计划”,大力发展乡村休闲度假游、文化体验游等高端旅游服务产品,努力打造一批景区十农户、企业+农户、合作社+农户以及带头人+农户等旅游产业新模式。大力发展贫困地区星级旅游接待户,在有景区和旅游城镇依托的贫困村,开展农家乐旅游接待服务,直接带动农民增收脱贫。倾力打造旅游特色村镇,大力扶持具有丰富历史文化内涵,生态环境优美,地理位置优越的名村名镇旅游产业的发展。

(二)实施电商扶贫。充分调动与整合政府、企业及社会力量,构建一条快速发展的服务农村的电子商务产业链,将贫困地区的优势绿色农畜产品通过现代营销手段进行市场开拓和名牌培育,依托线上线下和微信为一体的电商服务产业。在有条件的行政村组建电子商务服务站,不断完善功能和配套设施。大力推广以下电商扶贫的成功经验和模式。平台带贫,建立平台服务贫困地区和贫困户机制,有效解决大宗农产品销售困难;网店带贫,支持贫困村电商站点建设,建立网店与建档立卡贫困户利益联结机制,保护价优先购消贫困户农特产品,形成一店带一村、带多户机制;产业链带贫,支持产业链体系赋能电子商务,形成生产——加工——销售——包装——物流体系,大厂带小厂,小厂进贫困村,覆盖贫困户,形成产业链带贫机制;龙头企业带贫,支持龙头企业通过“互联网+公司+基地+农户”,带动贫困村、贫困户脱贫致富。

(三)实施光伏扶贫。一是集中式光伏扶贫电站模式,由发改、扶贫等部门申请建设指标,由光伏电力公司承建、投运,发电后并网销售,贫困户获得固定收益分红资金;二是村级光伏扶贫电站模式,采取“政府全额投资、产权归村集体所有,收益由村集体、贫困户按比例分配”的模式,为建档立卡贫困村建设单村电站或联村电站。

(四)建设“扶贫车间”。推动贫困地区承接京津冀等发达地区劳动密集型产业转移,积极引导工业企业、农业产业化龙头企业或返乡人员到贫困村利用农户或村集体的闲置民房、学校、会场等场地,建立“扶贫车间”,开展来料加工、产地初加工和手工制作,发展传统剪纸、面塑、手工编织等产业,带动贫困户、低保户、残障人员等在家门口就地就业,既实现贫困人口“挣钱顾家两不误”,又为村集体、农户增加“扶贫车间”房租等收入,实现多方共赢。

(五)资产收益扶贫。在不改变用途的情况下,财政专项扶贫资金和其他涉农涉收资金投入种植、养殖、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户,尤其是丧失劳动能力的贫困户和不善经营的贫困户。资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。强化监督管理,明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任,建立健全收益分配机制,确保资产收益及时回馈贫困户与公益事业。支持专业合作社和其他经营主体通过土地草场托管、牲畜托养和吸收农民土地草场经营权入股等方式,带动贫困户增收。

(六)发展壮大村集体经济。以改革创新为动力,以农业增效、富民强村为目标,以建立村级增收长效机制为抓手,加大扶持力度,创新经营机制,拓宽增收路径,增强村级集体经济组织造血服务功能。一是依托土地流转,增加村集体收入。利用土地整理等项目,对于整治出来的新增耕地,在确保群众利益的前提下,确权到原集体经济组织。二是对村集体耕地和未利用地等集体资源进行认真排查,通过自主经营或者公开竞争等方式转让、出租集体资源,充分发挥资源效益,提高土地产出率和利用率,增加集体收入。三是对村集体所有的公共设施和场地等集体资产,通过承包、租赁、合作等方式加以开发利用,增加集体收入。四是推动土地多种经营方式,大力发展种养殖业及林果经济,通过成立专业合作社和专业协会提供有偿服务的方式增加集体收入,通过产业扶持资金入股产业园、合作组织等方式取得分红收入。

四、创新产业发展机制,为产业发展注入活力

(一)推动农村产业深度融合机制。把握城乡发展格局发生重要变化的机遇,打造农村产业融合发展新载体新模式,推动要素配置和产业有机融合,让农村一二三产业在社会发展中同步升级、同步增值、同步受益。要深入发掘农业农村的新功能新价值,结合各地资源禀赋,发展旅游业,推动农产品加工业提档升级,实现农产品多层次、多环节转化增值。依托国家科技农业园区、农业园区等,打造农村产业融合发展的平台和载体,促进农业内部融合,延伸农业产业链,加快培育农业产业融合发展示范园、农业产业化联合体等新型产业链主体,打造一批产加销一体的全产业链企业集群。

(二)完善紧密型利益联结机制。始终坚持把农民及贫困户更多分享增值收益作为基本出发点,着力增强其参与程度,鼓励以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带,开展多种形式的合作与联合,提升农民专业合作社服务水平,加快推广“订单收购+分红”、“土地流转+吸纳产业工人”、“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式,让农户分享加工、销售环节收益。更好发挥政府扶持资金作用,强化龙头企业、合作组织联农带农激励机制,探索将新型农业经营主体带动农户数量和成效作为安排财政扶持资金的重要参考依据。鼓励将符合条件的财政资金特别是扶贫资金量化到农村集体经济组织和农户后,以自愿入股方式投入新型农业经营主体,探索实行农民负盈不负亏的分配机制。

(三)激发农村创新创业活力机制。坚持市场导向,优化农村创新创业环境,放开搞活农村经济。大力培育壮大创新创业群体,整合政府、企业、社会等多方资源、推动政策、技术、资本等各要素向农村创新创业集聚。鼓励农民就地创业、返乡创业,加大多方资源支持农民兴业创业力度。继续推行科技特派员扶制度,充分发挥科技、信息的创新创业孵化作用,使创新创业服务体系更趋完善。探索建立农村创新创业园区(基地),要设立创业“绿色通道”,发改、市监、住建、自然资源等部门应在立项、规划、市场准入等方面为创新创业提供便利服务。建立创新创业激励机制,把返乡下乡人员开展农业适度规模经营所需贷款按规定纳入全国农业信贷担保体系支持范围。

五、加强产业扶贫的支持力度,保障产业顺利落地实施

(一)强化财政投入保护。继续执行发展生产“菜单式”扶贫、龙头企业带动生猪养殖产业化扶贫等县级财政支持产业发展相关政策,积极争取上级产业扶贫资金,坚持增加政府产业扶贫投入与提升资金使用效益并重,健全与产业脱贫任务相适应的投入保障机制。进一步加强扶贫资金整合,赋予各地区更充分的资源配置权,确保资金精准使用,提高使用效率和效益。

(二)加大金融扶持力度。创新金融扶持机制,精准对接产业扶贫金融服务需求。金融机构要立足贫困地区资源禀赋,产业特色,积极支持能吸收贫困人口就业、带动贫困人口增收的优势特色绿色种养业、休闲农业、乡村旅游等产业发展,引导金融机构加大对贫困户、与贫困户建立利益联结机制的新型经营主体贷款支持力度,进一步降低贷款准入门槛。引导金融机构将扶贫再贷款重点用于扶持贫困地区发展产业和贫困人口就业创业,扩大贫困地区涉农涉牧信贷投放,降低贷款利率水平。

(三)加强土地政策支持。贫困乡村用地要在坚持农村基本经营制度的基础上优先保障扶贫开发用地需要,保障区域发展农畜产品生产、加工业建设用地。在土地整理项目,基本农田建设及土地开发利用等方面,均应向贫困乡村倾斜。支持贫困乡村调整完善土地利用总体规划,统筹农业农村各项土地利用活动,鼓励农牧业生产与村庄建设用地复合利用,发展农村新产业新业态,拓展土地使用功能。完善农民闲置宅基地和闲置住房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。

(四)实施人才和科技扶贫计划。加大引进急需急缺专业技术人才选派培养规模,动员全社会科技力量投入脱贫攻坚主战场,开展科技精准扶贫行动。支持有条件的地区建设农业科技园等载体,展示和推广农业先进科技成果。在贫困地区全面实施农技推广特聘计划,从农村乡土专家、种养能手等一线服务人员招聘一批特聘农技员,由各地区聘为贫困村科技扶贫带头人。加强贫困地区贫困村创业致富带头人培育培养,提升创业项目带贫减贫效果。建立科技特派员与贫困村结对服务关系,实现科技特派员对贫困村科技服务和创业带动全覆盖。强化乡镇农牧业科技推广机构和队伍建设,增强贫困地区农牧业科技服务能力。建立村级农牧业科技示范点,针对当地生产实际,指导生产、答疑解难、科技培训,提高贫困户的生产经营能力和科学种田养殖水平,加快脱贫致富步伐。

(五)完善农业保险政策。扩大农牧业保险覆盖面,通过财政以奖代补等方式支持贫困地区发展特色农畜产品保险。支持贫困地区开展农畜产品价格保险,有条件的地方可给予一定保费补贴。开展小额贷款保证保险,为贫困户融资提供增信支持。创新发展精准扶贫保险产品和服务,扩大贫困地区农牧业保险覆盖范围,鼓励贫困农户参保,为贫困地区农民发展产业撑起“保护伞”。支持保险机构建立健全乡镇、村两级保险服务体系。

六、加强产业扶贫组织领导,确保产业落地生效

(一)制定并落实好产业扶贫的组织工作。切实把思想和行动统一到中央、自治区、市和县关于脱贫攻坚工作的决策部署上来,成立好产业扶贫领导小组,建立成员单位协调机制,加强部门沟通协调。加强产业扶贫数据信息的收集整理,制定产业扶贫监督考核办法,加强对各地区产业扶贫推进情况的监督检查。各产业扶贫实施单位要认真履行职责,细化工作方案,夯实工作责任,确保如期实现产业扶贫目标。

(二)培养锻炼过硬的产业扶贫干部队伍。建立健全鼓励机制,鼓励社会人才投身产业扶贫事业,引导和支持企业家、党政干部、专家学者、科技人才等,下乡担任志愿者或投资兴业。加强对县乡村领导干部的培训,提高他们引领发展农村产业的本领。加大对乡村企业领导、专业合作社负责人、致富带头人、经营大户、中介人的培训,帮助他们做大做强。加强对扶贫干部跟踪管理和具体指导,采取“挂包结合”等方式,落实保障支持措施,激励干部人在心在,履职尽责。加强对脱贫一线干部的关爱激励,注重在脱贫攻坚一线考察识别干部。全面落实贫困村干部报酬待遇和正常离任村干部生活补贴,提高他们的工作积极性。

(三)做好项目库建设工作。项目库建设要把产业扶贫作为重点,提高脱贫质量。积极推广群众民主议事决策机制,引导其参与入库扶贫项目选择、批准后实施,竣工后管理,提高参与度,增强获得感。严格项目入库程序,项目入库前要逐级公示,批准以及建成后的项目要在实施地公告,接受群众和社会监督。项目库建设要坚持科学性、可行性强的原则,在制定过程中,要引入专家学者的咨询环节。在实施过程中,又要不断进行完善,使入库项目既有储备功能,又有管理功能。今后财政资金扶持的产业扶贫项目一律从项目库中筛选。

(四)抓好产业扶贫领域腐败和作风问题专项治理。把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程,集中解决扶贫领域“四个意识”不强,责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严不实等突出问题,确保取得明显成效。严格扶贫资金审计,加强扶贫事务公开,严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为。加强和改进资金项目监管,保证扶贫资金及时足额到位,对先建后补、以奖代投等农户自建项目,验收合格,简化资金拔付流程,直接补贴兑现。积极探索各种有效防止发生腐败、提高产业扶贫资金使用效率,充分调动群众发展生产积极性的新路径新模式。

(五)抓好产业扶贫风险防范工作。严格防范产业扶贫市场风险,防止产业项目盲目跟风,一哄而上或一刀切,导致失败造成损失。要对扶贫主导产业面临的技术、管理和市场等风险进行评估,制定防范和处置风险的应对措施。防范扶贫小额贷款还贷风险,防止贷款用途变更、户贷企用,违规用款等问题贷。防范加重债务风险,防止以发展产业、脱贫攻坚名义盲目举债,防止金融机构借支持脱贫攻坚名义违法违规提供融资,坚决遏制隐性债务增量。产业扶贫项目形成的固定资产,要逐一登记造册,并指定专人管理,有变动的及时更新,严格保障扶贫资产产权所有者利益,确保产业扶贫资金取得既定效益。

(六)营造产业扶贫的良好舆论氛围。深入宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,宣传党中央关于精准扶贫精准脱贫的重大决策部署,宣传脱贫攻典型经验,宣传脱贫攻坚取得的伟大成就。组织广播电视、报刊杂志等媒体推出一批产业扶贫重点新闻报道,积极利用网站、微博、微信、移动客户端等新媒体平台开展宣传推广。设立脱贫攻坚组织创新奖,鼓励各地从实际出发开展脱贫攻坚工作创新,继续开展评选最美扶贫人物、最美驻村干部,推出扶贫公益广告活动,进一步激发广大人民群众发展生产、脱贫致富的热情。

 


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