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  • 和林格尔县人民政府关于印发《和林格尔县在市场体系中建立公平竞争审查制度的实施方案》的通知
  • 索引号
  • 发文字号
  • 和政发〔2018〕25号
  • 成文日期
  • 2018-03-30
  • 发文机关
  • 政府办公室
  • 信息分类
  • 县政府文件
  • 公开日期
  • 2018-04-05

和林格尔县人民政府关于印发《和林格尔县在市场体系中建立公平竞争审查制度的实施方案》的通知


各乡镇人民政府、经济开发区管委会,各有关单位:

现将《和林格尔县在市场体系中建立公平竞争审查制度的实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

                          2018年3月30日

 

 

和林格尔县在市场体系中

建立公平竞争审查制度的实施方案

根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)、《内蒙古自治区人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(内政发〔2017〕15号)和《呼和浩特市在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案》(呼政发〔2017〕42号)精神,为稳步推进公平竞争审查制度的实施,结合我县实际,制订本方案。

一、总体要求和基本原则

(一)总体要求。按照加快建立统一开放、竞争有序市场体系的要求,确保全县各级政府行为符合公平竞争要求和相关法律法规,维护公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,激发市场活力,提高资源配置效率,推动大众创业、万众创新,促进实现创新驱动发展和全县经济持续健康发展。

(二)基本原则。尊重市场,竞争优先。尊重市场经济规律,处理好政府与市场的关系,着力转变政府职能,最大限度减少对微观经济的干预,促进和保护市场主体公平竞争,保障市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。

立足全局,着眼长远。摒弃影响公平竞争的观念和做法,消除市场壁垒,促进商品和要素自由流动。打破地区封锁和行业垄断,增强市场创新动力,培育经济发展新动能。

整体规划,分步实施。坚持先增量后存量,在规范增量政策公平竞争审查的同时,逐步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策。做好整体规划,分阶段、分步骤稳妥推进,在实践中不断完善公平竞争审查制度。

依法审查,强化监督。加强与现行法律体系和行政管理体质的衔接,提高公平竞争审查的权威和效能。坚持自我审查与专门机构指导监督相结合,通过向社会公开征求意见、听取利害关系人意见、第三方评估等多种方式,加强社会监督和舆论监督,逐步健全公平竞争审查的保障机制。

二、建立公平竞争审查制度

(一)审查范围。县各行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称政策制定机关)制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施,均应该进行公平竞争审查。未进行自我审查的,不得提交审议。

(二)审查主体。以县人民政府或县人民政府办公室名义印发的政策措施文件,由起草部门负责审查。以部门名义印发的政策措施文件,由制定部门自行审查。以多个部门名义联合印发的政策措施文件,由牵头部门负责审查,其他部门配合。

(三)审查方式。政策制定机关在政策制定过程中,要严格对照审查标准进行自我审查。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以实施;具有排除、限制竞争效果的,应当不予出台,或调整至符合相关要求后出台。没有进行公平竞争审查的,不得出台。政策制定机关在自我审查过程中,认为有必要的,需征求同级发展改革、市监、经信、法制部门意见。制定政策措施及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见,或者向社会公开征求意见。法律法规规章规定制定相关政策措施必须组织听证的,应当在听证中增加公平竞争审查内容。有关政策措施出台后,要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求向社会公开。政策制定机关的公平竞争自我审查由其具体业务部门负责,也可与合法性审查一并由县人民政府法制办公室负责。

(四)审查标准。各部门要从维护统一市场和公平竞争的角度,按照以下标准进行审查:

1.市场准入和退出标准。

(1)不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;

(2)公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;

(3)不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

(4)不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;

(5)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

2.商品和要素自由流动标准。

(1)不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

(2)不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;

(3)不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;

(4)不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;

(5)不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。

3.影响生产经营成本标准。

(1)不得违法给予特定经营者优惠政策;

(2)安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;

(3)不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用;

(4)不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

4.影响生产经营行为标准。

(1)不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;

(2)不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;

(3)不得超越定价权限进行政府定价;

(4)不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

没有法律、法规依据,各部门不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》,制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

(五)例外规定。属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以实施:

1.维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的;

2.为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;

3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;

4.法律、法规规定的其他情形。

政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,并明确实施期限。

政策制定机关要逐年评估相关政策措施的实施效果。实施期限到期或未达到预期效果的政策措施,应当及时停止执行或者进行调整。

三、有序实施公平竞争审查制度

(一)建立工作机制。建立和林格尔县公平竞争审查联席会议制度,指导全县公平竞争审查制度实施工作,研究公平竞争审查制度实施中的重大问题。县公平竞争审查联席会议制度由县发改局、法制办、经信局、市监局、财政局、教育局、科技局、民政和民族局、国土局、环保局、住建局、交通局、水务局、农牧业局、文体局、卫计局、食药局、国税局、地税局等相关部门组成。办公室设在县发改局,联席会议由县发改局主要负责人担任召集人,承担联席会议的日常工作,落实联席会议的有关决定,督促指导各部门开展公平竞争审查工作,受理对违反公平竞争审查规定的举报办理,组织宣传培训、政策解读和舆论引导,推动信息公开发布,及时总结成效和经验,推进审查制度不断完善。

(二)及时规范增量。按照政策制定机关自我审查与发改、经信和市监部门监督相结合的原则,各部门要抓紧研究建立公平竞争审查机制,在有关政策措施制定过程中实行公平竞争审查。

(三)有序清理存量。按照“谁制定、谁清理”的原则,各部门要摸清底数,掌握全部政策存量的具体情况,对照公平竞争审查标准,对现行政策措施等相关文件区分不同情况开展自查,有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。各部门原则上应于2018年6月底之前完成清理。其中,对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法,要尽快予以废止;对以合同协议等形式给予企业的优惠政策,以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施,要设置过渡期,留出必要的缓冲空间;对已兑现的优惠政策,不溯及既往。各部门应当将清理情况按要求及时向县公平竞争审查联席会议报告。

(四)组织评估完善。对公平竞争审查制度实施后出台的政策措施,各部门应当就其是否存在影响统一市场和公平竞争情况,开展评估,不定期开展抽查。经评估认为妨碍统一市场和公平竞争的政策措施,应当依法尽快废止或者修改完善。鼓励按照有关规定委托第三方评估机构进行评估。如有必要评估报告可依照有关规定向社会公开征求意见,评估流程、评估结果应当向社会公开。

四、完善公平竞争审查保障措施

(一)健全竞争机制。各部门要按照确立竞争政策基础性地位的要求,有针对性地制定政策措施,及时研究新经济领域市场监管问题,不断完善市场竞争规则,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。

(二)完善守信机制。进一步加强政府信用体系建设,严格履行政府向社会做出的承诺,把政务履约和守诺服务纳入政府的绩效评价体系,建立健全政务和行政承诺考核制度。各级人民政府对依法做出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。不断健全政务诚信约束和问责机制。进一步推广重大决策事项公示和听证制度,拓宽公众参与政府决策的渠道,加强对权力运行的社会监督和约束。

(三)加强执法监督。公平竞争审查应公开接受市场主体和社会各界的监督,对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施,任何单位和个人有权举报,有关部门要及时予以处理;涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的,反垄断执法机构要依法调查核实,并向有关上级机关提出处理建议。案件情况和处理建议要向社会公开。政策制定机关要及时纠正排除和限制竞争的政策措施,维护公平竞争的市场秩序。 

(四)强化责任追究。对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施,以及不及时纠正相关政策措施的,有关部门依法查实后要严肃处理。对失职渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的,要及时将有关情况移送纪检监察机关。

(五)加强培训宣传。加强公平竞争审查业务培训,提升业务水平,邀请上级部门专家领导为县各部门工作人员作专题辅导。县发改局、经信、市监、财政等部门要会同有关部门组织开展形式多样的公平竞争审查政策业务培训,加强政策解读,通过县内主要媒体对公平竞争审查制度进行集中宣传,普及竞争文化,增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解,为公平竞争审查营造良好舆论氛围和工作环境。

附件:1.20172018 年清理现行排除限制竞争政策措施工作方案

2.和林格尔县公平竞争审查工作联席会议制度

  3.和林格尔县公平竞争审查工作领导小组名单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

20172018 年清理现行排除限制竞争

政策措施工作方案

根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)、《内蒙古自治区人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(内政发〔2017〕15号)和《国家发展改革委员会 财政部 商务部关于印发2017年-20018年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案》(发改价监〔2017〕2091号)要求,结合我县实际,制订本工作方案。

一、清理主体

县人民政府及各部门按照“谁制定、谁清理”原则,对现行政策措施组织清理。政策措施制定部门被撤销或者职权已调整的,由继续行使其职权的部门负责清理。县公平竞争审查联席会议办公室统筹协调清理工作。

二、清理范围和重点

县人民政府及各部门要对照《中华人民共和国反垄断法》和《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》,对现行规章、规范性文件和其他政策措施中含有地方保护、指定交易、市场壁垒等内容进行清理。重点包括:

(一)设置不合理和歧视性的准入和退出条件;

(二)限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

(三)对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

(四)限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;

(五)排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;

(六)强制经营者从事《反垄断法》规定的垄断行为。

三、清理步骤

清理分五个阶段推进:

(一)自查梳理阶段:2018年4月2018年5月,县人民政府办公室及各部门根据清理的标准和重点,对本部门制定的政策措施开展自查,梳理出可能需要清理废除的政策措施清单。

(二)审核排查阶段:2018年6月之前,县人民政府办公室及各部门在自查清理的基础上,对本部门梳理出的可能需要清理废除的政策措施组织进行审核排查,对部分模糊不清、不易判断是否排除限制竞争,或者废止可能带来重大影响的政策措施,组织进行研究,形成初步处理结论。

(三)公开清废阶段:2018年7月之前,县人民政府办公室及各部门对清理出的排除限制竞争的政策措施形成处理结论,并按程序予以废除或者调整。其中对于立即终止会带来重大影响的政策措施,要设置合理的过渡期。适用例外规定的政策措施,要说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,并明确实施期限。废除的政策措施清单、调整的政策措施内容、设置过渡期情况以及符合例外规定政策措施的实施期限等要及时向社会公布。

(四)总结汇报阶段:2018年8月之前,县人民政府办公室及各部门对清理工作进行全面总结,就清理工作开展情况、废除和调整的政策措施、取得的成效等形成书面报告,逐级上报。

(五)督促检查阶段:2018年11月之前,县人民政府办公室负责组织对本地区清理工作的督查,确保清理工作顺利开展、取得实效。

四、清理要求

(一)层层落实责任。县人民政府办公室及各部门充分发挥公平竞争审查工作协调机制作用,加强工作协作,推进信息共享,形成工作合力,确保按照时限有效推进清理工作。要严格按照清理重点和要求,加强督促和指导,统一政策标准,把握政策界限,一层抓一层,层层抓落实,确保清理工作取得实效。

(二)强化社会监督。坚持自我清理与社会监督相结合的原则,坚持公开透明推进清理工作,充分发挥社会监督的作用,充分听取社会各方面对清理工作的意见,形成政府部门主导、社会有效参与的清理工作局面。

(三)加强反垄断执法。反垄断执法机构要在清理期间加大执法力度,查处并公开典型的滥用行政权力排除限制竞争案件,形成执法威慑力,推动政策制定机关认真开展清理工作。对违反《反垄断法》构成滥用行政权力排除限制竞争行为的,要向政策制定机关的上级机关发出执法建议函,督促政策制定机关纠正相关政策措施。

(四)加强宣传报道。充分利用电视、广播、报刊、网络等传播渠道,向社会广泛宣传清理工作的重要意义、取得的进展和成效,及时曝光典型案例,营造良好舆论氛围和工作环境。

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

和林格尔县公平竞争审查工作

联席会议制度

按照《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)和《内蒙古自治区人民政府关于在市场体系中建立公平竞争审查制度的实施意见》(内政发〔2017〕15号),为加强我县公平竞争审查工作的协调指导,推进公平竞争审查制度有效落实,经县人民政府同意,建立公平竞争审查工作联席会议(以下简称联席会议)制度。

一、主要职责

(一)在县人民政府领导下,统筹协调推进公平竞争审查相关工作。对全县公平竞争审查制度实施进行指导,协调解决制度实施过程中的重大问题。

(二)加强各乡镇、经济开发区和各部门在公平竞争审查制度实施方面的信息沟通和相互协作,及时总结各地区、各部门实施成效,推广先进做法和经验。

(三)及时衔接国家出台的公平竞争审查政策,研究制定我县相关配套措施,推动工作不断完善。

(四)完成县人民政府交办的其他事项。

二、成员单位

联席会议由政府办、发展和改革局、财政局、经信局、市监局、法制办、教育局、科技局、民政民族局、国土局、环保局、住建局、交通局、水务局、农牧业局、文广局、卫计局、食药局、国税局、地税局等部门组成。

联席会议由分管副县长担任组长,由政府办副主任、发改局局长、财政局局长、经信局局长、市监局局长担任副组长,其他成员单位为联席会议成员。联席会议成员因工作变动需要调整的,由所在单位提出,报联席会议确定。联席会议可根据工作需要,增补相关部门为成员单位。

联席会议办公室设在县发改局,承担联席会议日常工作,落实联席会议的有关决定,督促指导各地区、各部门开展公平竞争审查工作,受理对违反公平竞争审查规定的举报,负责工作网络的对外联系,组织宣传培训、政策解读和舆论引导,推动信息公开发布,及时总结成效和经验,推进制度不断完善,完成组长、副组长交办的其他工作。联席会议设联络员,由各成员单位有关科室主要负责同志担任。

三、工作规则

联席会议根据工作需要定期或不定期召开全体会议,由组长或组长委托副组长主持。成员单位可以提出召开全体会议的建议。研究具体工作事项时,组长或组长委托的副组长可召集部分成员单位参加会议,也可邀请其他部门和专家参加会议。联席会议以纪要形式明确议定事项,经与会单位同意后印发有关部门并抄报县人民政府。重大事项要及时向县人民政府报告。在联席会议召开之前,由联席会议办公室召开联络员会议,研究讨论联席会议议题和需提交联席会议议定的事项及其他有关事项。

四、工作要求

县发改局要会同政府办、财政局、经信局、市监局等部门切实做好联席会议各项工作。各成员单位要密切配合、相互支持、形成合力,认真落实联席会议议定事项,充分发挥联席会议作用,形成高效运行的长效工作机制,推动公平竞争审查制度平稳有效实施。联席会议办公室要及时向各成员单位通报情况。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

和林格尔县公平竞争审查工作

领导小组名单

组  长:张林林  县委常委、常务副县长

副组长:张雪梅  县委常委、宣传部部长、发展和改革局局长

王来柱  县委常委、办公室主任、财政局局长

李  健  县委改革办副主任、政务中心负责人

魏  斌  经信局局长

 赵亚峰  市监局局长

成  员:王志宏  政府法制办负责人

贺  国  发改局副局长

伊俊文  教育局局长

云秀龙  科学技术局局长

云占开  民政和民族宗教事务局局长 

杨宏斌  财政局总会计师 

高义祥  国土资源局局长

刘瑞明  环境保护局局长

安占世  住房和城乡建设局副局长

        马志斌  交通运输局局长

池成湖  水务局局长

常凤鸣  农牧业局局长

郭银良  文化体育广电局局长

李义君  卫生和计划生育局局长

斯  琴  食品药品监督管理局局长

石雨成  国税局局长

          梁思亮  地税局局长 

领导小组下设办公室,办公室设在县发改局,办公室主任由发改局局长担任,副主任由分管副局长担任,具体负责领导小组日常工作。


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