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  • 和林格尔县人民政府办公室关于印发和林格尔县2020年农村人居环境整治实施方案的通知
  • 索引号
  • 发文字号
  • 和政办发〔2020〕10号
  • 成文日期
  • 2020-05-26
  • 公开主体
  • 政府办公室
  • 信息分类
  • 政府办文件
  • 公开日期
  • 2020-06-02

和林格尔县人民政府办公室关于印发和林格尔县2020年农村人居环境整治实施方案的通知

各乡镇人民政府,经济开发区管委会,各有关单位:

  《和林格尔县2020年农村人居环境整治实施方案》已经县人民政府2020年第四次常务会议研究通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

                                                                     和林格尔县人民政府办公室

                                                                         2020年5月26日

  


和林格尔县2020年农村人居环境整治实施方案

  2020年是实施农村人居环境整治三年行动的收官之年,为深入贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境重要指示批示和考察内蒙古重要讲话精神,按照自治区《2020年农村牧区农村人居环境整治“十县百乡千村”示范行动计划》的总要求,根据《呼和浩特市农村人居环境整治三年行动方案(2018-2020年)》及《和林格尔县农村人居环境整治三年行动方案(2018-2020年)》的目标任务,特制定本年度实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实自治区和呼和浩特市农村人居环境整治工作要求和部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。牢固树立新发展理念,全面实施乡村振兴战略,坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念,坚持农业农村优先发展,以建设美丽宜居村庄为目标,学习借鉴浙江“千村示范,万村整治”经验,以农村垃圾、污水、厕所和村容村貌提升为主攻方向,整合资源,统筹城乡,强化措施,注重实效,努力补齐我县农村人居环境短板,为实现全面建成小康社会打下坚实基础。

  (二)基本原则

  ——统筹街接、聚焦重点。结合美丽乡村建设、脱贫攻坚、农村环境连片整治等工作,瞄准农村人居环境治理设施不足、管理落后等突出问题,聚焦农村“厕所革命”、垃圾治理、污水处理等重点,集中力量攻坚克难,实现整体提升。

  ——科学规划、合理布局。坚持“规划先行、多规合一”,着眼村庄长远发展趋势,推进城乡融合,以村庄规划为引领,县域统一谋划、乡镇连片推进、村庄整体实施,做好乡镇、中心村规划,避免盲目投入和无序建设,重视田园风貌、历史传统、地域乡土文化的保护弘扬。

  ——建管并重、长效运行。坚持主导、社会参与、金融支持、群众自筹的多元化投融资机制。合理确定先建机制,后建工程。积极探索运行管护多元方式,逐步建立规模化、专业化、社会化运营机制,确保各类设施建成并长期稳定运行。

  ——因地制宜、有序推进。针对不同类别的村庄,立足乡村实际和财力条件,合理确定重点任务、整治目标、建设模式和标准,坚持先易后难、先点后面、示范先行、分步推进,不搞突击治理。坚决禁止违规举债、杜绝“形象工程”。

  ——村民主体、激发动力。尊重村民意愿,保障村民决策权、参与权、监督权,防止政府大包大揽。注重征求专家和村民意见,建立政府、部门、村集体、村民各方共谋、共建、共管、共评、共享机制。发挥村规民约作用,强化村民环境卫生意识,提升村民参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性。

  ——落实责任、形成合力。强化各级党委和政府责任,分级分工抓好落实。县级抓协调、抓督导、抓配套,乡镇履行实施主体责任,村庄发动群众积极参与,有关部门各负其责。切实加大财政投入力度,强化监督考核激励,形成条块结合、上下联动、部门协同、运转高效的工作协调推进机制。

  (三)主要目标

  按照农村人居环境整治“十县百乡千村”示范行动计划要求,坚持“因地制宜、分类实施,先易后难、有序推进,建管并重、长效运行”的原则,全县确定1个乡镇、17个行政村为农村人居环境整治示范乡村。除高质量打造示范乡镇、村外,全县要按照90%的村庄比例对133个行政村实施整治,如期完成三年行动目标任务。

  2020年,全县农村卫生户厕普及率达到32%以上,所有行政村生活垃圾得到治理,所有行政村生活污水得到有效收集处置,村庄绿化率达到30%以上,村容村貌显著提升,管护机制全部建立,实现农村人居环境整体提升。

  二、重点任务

  (一)科学编制村庄规划

  坚持先规划后建设,建立政府组织领导,农牧、自然资源、住建、发改等部门相互配合,专项建设项目统筹的“多规合一”编制机制,统筹谋划和布局空间治理、土地利用、基础设施和公共服务设施建设、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承,编制实用型村庄规划。优先编制县域乡村布局规划,科学划定城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类村庄。因地制宜编制实用性村庄建设规划,有序编制垃圾和污水处理、厕所革命、农牧业生产废弃物资源化利用等规划,并与我县土地利用总体规划、土地整治规划、乡镇土地利用规划等充分衔接。引导农民参与规划编制,组织技术单位下乡入村开展规划编制、提供技术服务,做到有条件、有需求的村庄应编尽编,实现乡村建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施。全县所有示范村全部完成村庄规划编制工作。示范村在6月底前全部完成村庄规划编制,其他村庄年底前完成规划编制。

  牵头单位:自然资源局

  责任单位:各乡镇,经济开发区

  (二)着力推进厕所革命

  1.合理确定任务目标。在继续完善上一年度户改厕及公厕的基础上,要以厕所粪污的无害化处理或资源化利用为重点,从实际出发,量力而行,因地制宜推进“厕所革命”。在全县无害化卫生厕所普及率达到32%的基础上,今年完成6500户。示范乡镇卫生厕所普及率达到40%以上;示范村无害化卫生厕所普及率达到50%以上;其他行政村无害化卫生厕所普及率达到18%以上。示范乡镇的无害化卫生厕所普及率要高于全县平均水平15%;示范村无害化卫生厕所普及率要高于全县平均水平20%。

  2.精准推进厕所革命。一是分类推进户厕改造。要坚持好字当头,立足冰冻、干旱、居住分散等实际,按照节水、节能环保要求,分类推进户用厕所卫生化、无害化改造,积极开展试点示范,初步形成符合各地区自然条件、经济条件和农民乐于接受的改厕模式。二是合理布局卫生公厕。在符合卫生厕所标准的基础上,远离水源保护地等环境敏感区域选址建设公共厕所。原则上每个行政村按常住人口每500人左右建设1座公共厕所,人口密度大的地区可适当增设公共厕所,全县每个行政村至少保证有1座卫生公厕。三是因地制宜推进旅游公厕建设。在游客数量较大的旅游景区、景点、农家乐及旅游集散点的示范村,推进乡村旅游公厕标准化建设,在通往旅游点的必经公路上,合理布局建设卫生公厕。

  3.示范引导改厕模式。坚持宜水则水、宜旱则旱、宜分户则分户、宜集中则集中原则,要广泛征求农民意见,合理选择农民接受的改厕技术及改厕模式,降低厕所使用成本,让农民既用得好、又用得起。积极引进或培育适合本地区实际情况的新技术、新材料、新方法进行试验示范。有条件的农村可建设完整的地下污水管道,接入城镇排污管网;寒冷缺水区域或居住分散的农户,可适当开展卫生旱厕改造提升或微生物降解等改厕模式。要统筹考虑厕所粪污治理,实现粪污无害化处理;对建设分户集污池进行厕所粪污收集的,要同步考虑后续粪污无害化处理设施建设,确保改厕实效。

  4.大力推进厕所粪污资源化利用。要配置一批畜禽粪污治理、“厕所革命”等工程项目设施设备,推进厕所粪污、畜禽养殖废弃物等综合处理。实行“分户改造、集中处理”与单户分散处理相结合,鼓励联户、联村、村镇一体处理。探索市场化运作模式,鼓励专业化企业参与粪污资源化利用。引导农民群众投工投劳,实现粪污就地就近处理还田。2020年示范乡镇、示范村的厕所粪污利用率要分别达到70%、75%以上。

  5.严格监管工程质量。要严格落实中央农办、农业农村部等7部委《关于切实提高农村改厕工作质量的通知》精神,严格把握领导挂帅、分类指导、群众发动、工作组织、技术模式、产品质量、施工质量、竣工验收、维修服务、粪污收集利用10大关口工作要求,严格对照《当前农村改厕工作中存在或可能出现的有关问题》中提出的10个方面66条问题和《农村户厕建设规范》,经常性开展“回头看”,确保建一户、成一户、投入使用一户,改厕质量不出问题。

  牵头单位:农牧局、住建局、文旅体局、卫健委、生态环境局

  责任单位:各乡镇、经济开发区

  (三)加强农村生活垃圾治理

  1.明确目标任务。确保2019年已建成的3个垃圾处理厂正常运行,2020年示范乡镇、示范村的生活垃圾处置体系覆盖率分别达到80%、85%以上。

  2.建设农村生活垃圾收运处置体系。一要实施垃圾分类减量。易腐烂垃圾就地就近堆肥处理,灰渣土、碎砖旧瓦等惰性垃圾以村内铺路填坑等方式处理,可回收垃圾纳入资源回收利用体系,有毒有害垃圾单独收集、妥善处理,实现生活垃圾分类减量后再进入收运处置体系。二要健全垃圾分类制度。建立健全以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度,不断扩大垃圾分类制度覆盖范围。合理选择收集、转运和处置模式,科学规划各类设施设备的布局,加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,实现垃圾就地分类减量和资源回收利用。三要加强收运设施建设。原则上按户配备垃圾桶,鼓励农民自备垃圾收集容器;集中居住示范村,可配置垃圾箱和封闭式垃圾池,也可建设垃圾集中收集点,配备收集车辆;示范乡镇根据实际情况建设垃圾转运站,在满足垃圾清运要求的前提下,相邻乡镇可共建共享。禁止露天焚烧或利用耕地、山谷、河塘沟渠等直接堆放或直接填埋生活垃圾,坚决防止污染“大转移”。

  3.科学选择生活垃圾处理模式。鼓励实行“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡一体化治理模式。距离城镇较远、人口相对集中的示范村,采取“户分类、村收集、镇处理”的集中治理模式;偏远及人口分散的示范村,采取“户分类、村收集、村处理”的分散治理模式。积极探索“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的治理模式,减少垃圾产生量和运输量。

  4.建立健全村庄保洁制度。要建立运行管护队伍,城关镇、经济开发区等乡镇可探索建立城乡环卫一体化工作机制。全县逐步建立有制度、有标准、有人员、有经费、有督查的“五有”村庄保洁员制度。原则上50户以下的示范村配备1名保洁员,50户以上的按每300人配备1名保洁员。设立村庄保洁岗位,优先安排有一定劳动能力的贫困户从事村庄保洁工作。注重发挥群众参与作用,建立县、乡定期督查和农民群众普遍参与的管护效果评价机制。

  牵头单位:住建局

  责任单位:各乡镇、经济开发区

  (四)开展农村生活污水治理

  1.确定目标任务。依照村庄规划编制的有关要求,实行农村生活污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。县城周边等有基础、有条件的地区,农村生活污水治理率要明显提高;有较好基础、基本具备条件的地区,生活污水乱排乱放得到管控,基本消除村内污水横流、乱排乱放现象,示范乡镇村污水排放率优先达标。

  2.强化措施衔接。统筹推进农村生活污水治理与改厕工作。将厕所粪污治理作为重点,纳入农村污水治理范畴,在技术模式选择、设施建设维护、排放标准达到国家有关规定等方面要进行有效衔接。

  3.科学选择模式。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖,县城周边及污水管网能够覆盖的村庄,尽最大能力接入城镇污水管网集中处理;人口密集、污水产生规模大的乡镇要建设乡镇污水处理厂,采用污水集中处理模式;有条件的村庄可因地制宜采用集中处理或集中与分散相结合的处理模式,自建集中、联户等污水处理终端;其他村庄以分散处理为主,可与农村改厕相结合,通过分户式、联户式的办法,采用装配式简易处理技术就地处理。取缔渗井、渗坑等处理方式。

  4.加快设施建设。在建设污水处理、污水管网、污水资源化利用和污泥处理处置等农村生活污水处理设施时,优先支持有一定基础条件的乡镇所在地和中心村建设污水处理设施。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术,鼓励采用生态处理工艺。

  5.完善运行维护机制。要坚持建管并重,统筹考虑设施建设和运行维护问题。逐步建立以县级政府为责任主体、乡镇政府为管理主体、村组织为落实主体、农户为受益主体、第三方运行维护机构为服务主体的“五位一体”运行维护管理体系。

  6.实施水环境治理。对示范乡镇、村河流、河塘、沟渠、排水沟实施清淤疏浚,采取综合措施恢复水生态。进一步落实河湖长责任制度,将示范村水环境治理全部纳入河长制、湖长制管理。开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动。“治”“管”并重,逐步消除黑臭水体。

  牵头单位:水务局、生态环境局、农牧局

  责任单位:各乡镇、经济开发区

  (五)优化农牧业生产废弃物资源化利用

  1.提升畜禽粪污资源化利用率。规模养殖场建设严格执行“三同时”制度,优先进行粪污资源化利用设施配套和完善,粪污处理设施装备配套率达到95%以上,畜禽养殖粪污资源化综合利用水平达到75%以上。积极培育第三方粪污资源化利用市场主体,结合农村厕所革命,重点解决中小养殖户和散养户粪污处理难题,推动建立粪污收集、贮存、运输、利用机制。

  2.推进农膜和农作物秸秆回收利用。光热充足地区推广无膜栽培、育苗移栽替代等技术,减少地膜使用量,同时强制使用新国标地膜,提高地膜回收率。积极推进农膜回收和农作物秸秆综合利用,用好国家项目资金和市县的秸秆回收补贴政策,基本遏制秸秆焚烧现象,总结一批秸秆收、储、运、用的典型模式,结合和林格尔县承担国家秸秆综合利用示范项目,地膜回收和农作物秸秆综合利用率分别达到80%和90%以上。

  3.推广应用新技术减控化肥和农药使用量。开展土壤生态治理,普及测土配方施肥、秸秆还田应用、作物专用肥应用、有机生态类肥料应用、水肥一体化应用等技术措施,有机肥施用量达到50万吨,化肥使用量减少2%,总体利用率达到40%。强化监测预警,减少超量用药,绿色防控和专业化统防统治分别达到50万亩,进一步实现精准用药,农药使用量减少2%。

  牵头单位:农牧局、生态环境局

  责任单位:各乡镇、经济开发区

  (六)改造提升村容村貌

  1.推进道路硬化。我县农村道路基本实现硬化,打通断头路、联网路、瓶颈路,基本建成能力总体适应、结构科学合理、组织集约高效、技术先进适用、安全保障有力、生态环境友好、体制机制顺畅的农村交通运输服务体系。加强道路维护和保养工作,对于水泥路面,冬季及时清扫积雪。

  2.改善公共环境。以“三清一改”为突破口,以治理“脏、乱、差、散”为重点,全面清理整治农村生活垃圾、村内塘沟和农牧业生产废弃物、闲置住宅和废弃住宅,切实解决私搭乱建、乱堆乱放、乱摆乱占问题,拆除残垣断壁,整治杆线“蜘蛛网”,加强道路保洁,引导农民群众养成文明生活习惯。集中居住有条件的示范村基本完成公共照明设施建设。

  3.实施庭院环境整治。全面落实家庭卫生责任制,清理庭院垃圾杂物,改变柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、粪污随地排放等不良习惯,拆除危险废旧房屋,激励引导群众主动爱护和维护环境卫生,培养良好卫生意识和文明生产生活习惯。指导农民利用房前屋后土地,坚持宜种则种、宜养则养、宜加工则加工,加快发展庭院经济,并与发展休闲旅游、创建文明户等有机结合,助推农民增收。

  4.提升建筑风貌。加大传统村落民居、历史文化名村名镇和文物、古建筑保护力度。提升农村建筑风貌,突出乡土特色、民族特色,保持传统风貌、乡愁文化,弘扬农耕文化、草原文化,新建农房严格控制体量和风貌,已有农房结合质量安全改造提升风貌,传统建筑在严格保护的前提下加以修缮,杜绝大拆大建、重复建设。

  5.开展乡村绿化行动。根据呼和浩特市《乡村居住区绿化技术指南(试行)》的指导,做好村居住区内的道路绿地、公共绿地、闲散绿地、庭院绿地、环村绿地等绿化工作。有条件的地区可整村连片推进“田、水、路、林、村”综合整治,村庄的绿化率达到30%以上。

  6.推进卫生示范创建工作。将国家卫生乡镇创建工程向示范村倾斜,力争卫生村比例达到45%以上。

  牵头单位:交通运输局、住建局、卫健委、林草局、爱卫办

  责任单位:各乡镇、经济开发区

  (七)完善建设和管护机制

  “三分建、七分管”,坚持以用为本、建管并重,推动项目建设与工程管护机制同步设计、同步推进、同步落实,健全工程监督管理机制,保证设施“建一个,成一个,运行一个,见效一个”。进一步明确各级党委、政府及有关部门、运行管理单位责任,建立健全村庄道路、供排水、垃圾和污水处理、公共卫生厕所、农牧业生产废弃物资源化利用和村庄绿化等长效管护制度。示范乡镇要统一建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的人居环境管护长效机制和实施管理办法;示范村建立督查管理办法和必要的经费保障机制。鼓励采取政府购买服务等方式,建立政府引导与市场相结合的后续管护机制。落实村规民约,完善“村三委”工作制度、村务议事制度、村容村貌监督管理制度和美丽乡村建设项目公示制度;加强舆论宣传,发动社会力量,引导全民参与美丽乡村建设、维护和日常管理。借鉴先进地区的经验和做法,积极开展试点示范工作,总结并提炼出一系列符合我县实际的环境整治技术、方法,以及能复制、易推广的建设和运行管护机制。

  牵头单位:发改委、住建局、水务局、农牧局、生态环境局、爱卫办

  责任单位:各乡镇、经济开发区

  三、工作措施

  (一)加强组织领导。强化“五级书记”抓农村人居环境整治的责任,落实“一把手”负责制。县委、政府统一安排部署、推动全县农村人居环境整治工作;各乡镇党委、政府“一把手”担任“指挥长”,要做好具体工作的组织实施;村级党组织发挥好战斗堡垒作用,党员干部模范带头,确保各项整治任务落实见效。要建立实绩考核制度,坚持问题导向,压实主体责任,在思想认识上要进一步“紧起来”。

  (二)注重协同配合。农牧部门要充分发挥牵头抓总作用,各相关部门按照职责分工协同配合、共同发力、统筹推进。各乡镇、经济开发区要准确把握工作重点难点,统一规划、统一设计、统一建设、统一维护,形成融合机制。要充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织思想动员的优势和力量,营造良好社会氛围,引导教育全体村民形成统一思想,改变不良生产生活习惯,在工作配合上要进一步“实起来”。

  (三)加大资金投入。县财政部门要将农村人居环境整治资金列入年度财政预算,采取以奖代补、先建后补等方式支持农村人居环境整治工作。充分运用“一事一议”、城乡建设用地增减挂钩所获增值收益、村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益等政策,增加农村人居环境整治资金投入。积极创新投入方式,鼓励引导金融资金和社会资本参与人居环境治理,在资金保障上要进一步“好起来”。

  (四)发挥村民主体作用。要建立起政府、村集体、农民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制,发挥政府引导作用,推广“积分超市”等经验做法,动员农民和村集体经济组织全程参与项目的组织实施和监督管理。简化建设项目审批和招投标程序,小型工程可交由村组织或农村工匠实施,在推进机制上要进一步“活起来”。

  (五)强化科技支撑。成立由农牧、住建、卫健、生态环境、林草等部门组成的专家技术指导组,适时对改厕、垃圾、污水、绿化等工作进行技术指导和培训。要积极组织开展适宜当地自然条件下改厕模式的试验示范,经专家论证后再推广应用,在技术服务上要进一步“撑起来”。

  (六)注重监督考核。加强组织领导,统筹协调,要将农村人居环境整治工作纳入乡镇领导班子和领导干部实绩考核范畴,既要对相关职能部门实施监督考核,也要对乡镇进行绩效评价,确保干部充分发挥主观能动性,激发干部干事创业担当作为。政府办公室(督查)要组织农牧局、住建局、生态环境局、爱卫办等部门和各乡镇、经济开发区采取交叉互检的方式,对人居环境整治进行互查互评,年底前组织开展全县的考核工作,在监督考核上要进一步“严起来”。

  附件1:和林格尔县2020年农村人居环境整治工作一览表

  附件2:2020年和林格尔县农村人居环境整治示范乡镇、村名单

  附件3:和林格尔县2020年农村人居环境整治改厕任务表


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