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  • 关于印发《和林格尔县落实<进一步深化工程建设项目审批制度改革 百日攻坚行动计划>有关任务的工作方案》的通知
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  • 发文字号
  • 成文日期
  • 2020-11-26
  • 公开主体
  • 政府办公室
  • 信息分类
  • 政府办文件
  • 公开日期
  • 2020-11-27
  • 废止日期
  • ————
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  • 有效

关于印发《和林格尔县落实<进一步深化工程建设项目审批制度改革 百日攻坚行动计划>有关任务的工作方案》的通知


各乡镇人民政府,各园区管委会,县各有关单位:

  经县人民政府同意,现将《和林格尔县落实<进一步深化工程建设项目审批制度改革百日攻坚行动计划>有关任务的工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

  

                                                                            和林格尔县人民政府办公室

                                                                          2020年11月26日

  


和林格尔县落实《进一步深化工程建设项目审批制度改革百日攻坚行动计划》有关任务的工作方案


  为进一步深化我县工程建设项目审批制度改革,坚决打赢营商环境翻身仗,确保年底前我县工程建设项目审批时限压减至90个工作日以内,对照《呼和浩特工程建设项目审批制度改革领导小组办公室关于印发进一步深化工程建设项目审批制度改革百日攻坚行动计划的通知》(呼工改办〔2020)46号)任务分工,结合我县实际,制定本方案。

  一、工作任务及责任分工

  (一)建立完善的“多规合一”业务平台

  1.在国土空间规划批准前,由县人民政府组织,自然资源局牵头,以城市总体规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划为基础,逐层叠加工信、教育、公安、民政、司法、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水务、林草、文化旅游和体育、卫生健康、应急管理、人防、电力等部门的规划数据,统筹整合各类规划,努力消除主要空间规划矛盾和图斑差异,为项目策划生成提供客观、全面、准确的数据依据。

  责任单位:自然资源局

  配合单位:各有关部门和单位,各乡镇人民政府、各园区管委会

  2.在国土空间规划批准后,以国土空间规划为基础,编制各领域专项规划,相关专项规划要相互协同。制定“多规合一”实施方案,明确责任分工和时限要求,推动“多规合一”尽快落地见效。

  责任单位:自然资源局

  配合单位:各有关部门和单位,各乡镇人民政府、各园区管委会

  完成时限:国土空间规划批准后2个月内完成

  (二)探索推行“区域评估”

  3.选取和林县经济开发区作为我县推行“区域评估”试点地区,由县人民政府根据区域条件对相关专项评估评价事项进行选择性区域评估,并承担评估费用。评估结果供区域内项目共享,免费使用,评估评价结论由区域管理机构向该区域内的建设主体告知。

  责任单位:自然资源局

  配合单位:经济开发区管委会,各有关部门和单位

  (三)建立项目储备库与开展前期工作项目库

  4.政府投资类工程建设项目。推进“以项目定规划”向“以规划生项目”转变,项目单位或行业主管部门根据土地性质和规划条件,提出项目选址意向、建设内容、建设规模、投资估算等内容填报项目信息,发改委统筹建立政府投资项目储备库,由项目单位填报后,发改委审核入库。

  责任单位:县发改委

  配合单位:各有关部门和单位,各乡镇人民政府、各园区管委会

  完成时限:2020年12月31日前完成

  5.投资主管部门协同自然资源部门根据城镇整体规划和年度财政计划等,对储备库中的项目进行选址确认,并提出项目预选址意见。各部门依据自然资源部门提供的预选址意见及储备库中项目基本情况信息,按照职责对项目提出是否具备建设条件的核实意见。经核实具备建设条件的项目,列入开展前期工作项目库。列入开展前期工作项目库的项目,业主单位应按相关规定开展项目建议书、可研、环境评价、节能评估、社会稳定风险评估、资金筹措方案和融资平衡方案、地震安全评价、地质灾害危险性评估、水资源论证、气象可行性评价等报告编制工作;自然资源部门同步开展规划选址、用地勘测定界、用地预审、地质灾害危险评估及压覆矿产资源审查等工作;财政部门同步开展财政承受能力论证工作,发改委同步开展节能评估报告审查工作;维稳部门按相关规定同步开展社会稳定风险评估工作;发展改革部牵头对项目可行性进行研究,研究通过的项目,建设单位开始启动立项用地规划许可阶段的相关工作。

  责任单位:县发改委

  配合单位:各有关部门和单位,各乡镇人民政府、各园区管委会

  完成时限:持续推进

  6.社会投资类工程建设项目。由县自然资源局牵头,汇总形成统一的建设用地土地资源评估指标,并由各有关部门根据上述评估指标分别反馈土地现状条件、规划条件、控制指标、市政基础条件等信息,形成土地资源和技术控制指标清单,在土地出让时一并交付受让人。

  责任单位:自然资源局

  配合单位:各有关部门和单位,各乡镇人民政府、各园区管委会

  (四)进一步完善工程建设项目审批管理系统

  7.推进工程建设项目审批管理系统和投资项目在线审批监管平台实现互联互通。积极对接市自然资源局、市住建局和市行政审批和政务服务局,配合完善市政务服务云平台的业务协同、并联审批、统计分析、监督管理等功能。各乡镇(园区)、各有关部门要按职责分工做好审批系统和平台的业务应用、系统对接、信息互通、数据保障等工作,确保数据真实、准确、完整、实时共享。

  责任单位:县自然资源局、县住房和城乡建设局

  配合单位:政务服务局,有关部门和单位,各乡镇人民政府、各园区管委会

  (五)合理细化项目分类

  8.合理细化项目分类。主要针对房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。按照工程建设项目的投资来源、项目属性、施工特征、规模大小等,将工程建设项目分为政府投资类审批制、企业投资类备案制。

  责任单位:县发改委

  配合单位:县各有关部门和单位,各乡镇人民政府、各园区管委会

  完成时限:2020年11月30日前完成

  9.结合实际,进一步细分工程建设项目类别,分类制定审批流程图,划分审批阶段,明确审批部门,压减审批时限。

  责任单位:县发改委、县自然资源局、住房和城乡建设局

  配合单位:有关部门和单位,各乡镇人民政府、各园区管委会

  (六)调整部分审批事项时序

  10.将环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可(不含取水工程或设施核验)等事项调整到开工前完成;未实施区域评估且项目确需地震安全性评价、地质灾害危险性评估等评估事项的,调整到工程设计前完成;对涉路施工活动的许可等相关审批事项的办理,调整到项目开工前完成。各审批环节不得以评估评价等相关事项的审批结果作为前置条件。

  责任单位:县政务服务局

  配合单位:县各有关部门和单位,各乡镇人民政府、各园区管委会

  11.对供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用基础设施,满足报装条件可在开工前各阶段办理,在工程施工阶段完成相关设施建设。由住建部门协调自来水公司、中燃盛乐公司、大众热力公司制定“一窗受理、同步审批、限时办结、信息共享”的并联审批机制,提高审批效率。

  责任单位:县住房和城乡建设局、县供电分局

  配合单位:各有关部门和单位,各乡镇人民政府、各园区管委会

  (七)简化审批材料

  12.梳理工程建设项目审批涉及各审批事项要求的审批材料,减少审批要件,一次性告知。审批意见及批复文件等通过审批系统或平台共享,减少申请人重复提供审批资料。

  责任单位:县自然资源局、住房和城乡建设局

  配合单位:各有关部门和单位,各乡镇人民政府、各园区管委会

  13.建立审批材料容缺受理机制,将行政许可申请材料按照重要性程度分为主审材料和非主审材料,主审材料为决定行政许可结果的必备材料,非主审材料为相关辅助证明性材料。对主审材料齐备但非主审材料欠缺的行政许可事项,经申请人作出补齐材料、守法经营、接受监管等相应书面承诺后,行政审批部门应先予以受理并开展实质性审查。申请人在承诺时限内补齐容缺材料后,立即签发行政许可决定;申请人在承诺时限内未补齐容缺材料,行政审批部门可撤销受理决定。各有关部门要研究建立本部门容缺受理机制,建立《容缺受理政务服务事项清单》,明确行政许可事项的主审材料和非主审材料。

  责任单位:县自然资源局、住房和城乡建设局

  配合单位:各有关部门和单位,各乡镇人民政府、各园区管委会

  (八)精简优化审批环节

  14.严格依法审批,不得增设前置审批条件,不得在市、县级制定的审批流程中额外增加审批环节。鼓励根据工程建设项目规模等实际情况,探索实施简易审批。精减审批事项和条件,取消不合法、不合理、不必要的审批事项。对照梳理分析所有审批事项的法律法规依据,形成法定依据明确、事项设置合理的审批事项清单。减少保留事项的前置条件。中小型社会投资项目原则上不再强制要求进行工程监理,建设单位可以自主决定选择监理或全过程工程咨询服务等其它管理模式,鼓励有条件的建设单位实行自管模式。

  责任单位:县自然资源局、住房和城乡建设局

  配合单位:各有关部门和单位,各乡镇人民政府、各园区管委会

  15.对于带方案出让用地建设项目,自然资源部门将项目工程规划许可设定的各项指标要求作为出让条件纳入《国有建设用地使用权出让合同》,申请人凭《国有建设用地使用权出让合同》、土地出让金限期缴纳承诺申报建设工程规划许可证直接核发;以出让方式取得国有建设用地使用权的建设项目,建设单位在取得建设项目的核准、备案文件和签订《国有建设用地使用权出让合同》后,自然资源部门及时核发建设用地规划许可证。以划拨方式取得土地使用权的,可将建设项目用地预审与选址意见书作为使用土地证明文件,申请办理建设工程规划许可证,用地批准手续在施工许可证核发前完成即可。

  责任单位:县自然资源局、土地收储中心

  配合单位:各有关部门和单位,各乡镇人民政府、各园区管委会

  16.积极配合上级部门,尽快将房屋建筑和市政基础设施工程质量安全监督申报与施工许可核发合并办理,不再单独作为申请事项。

  责任单位:县住房和城乡建设局

  配合单位:各有关部门和单位,各乡镇人民政府、各园区管委会

  17.将我县范围内新建、改建、扩建房屋建筑和市政基础设施工程建设项目(不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程),竣工验收阶段涉及的规划、房产(含人防)地籍、地下管线等测绘纳入“联合测绘”范围。县自然资源局牵头,会同住房和城乡建设局、人防办、电力部门、通讯部门等建立工作机制,统筹协调“联合测绘”工作,梳理“联合测绘”技术标准和成果要求,制定“联合测绘”技术规程、数据标准及成果格式等,明确工作规则及操作流程,制定工作制度,组织实施“联合测绘”。建好部门业务协同平台后,自然资源局将项目的联合测绘成果发布到平台上,供相关部门共享使用。

  责任单位:县自然资源局

  配合单位:各有关部门和单位,各乡镇人民政府、各园区管委会

  18.工程项目具备验收条件后,建设单位提出工程验收申请,住建部门联合自然资源、人防、国家安全、档案、生态环保等部门按照“一窗受理、一家牵头,部门协同、联合测绘、联合验收、限时办结”的方式,联合完成相关专业验收及配套验收(备案)。各有关部门严格按照审批时限制定内部审批流程,对报批材料齐全或满足“容缺受理”相关要求的应立即予以办理,不得无故拖延。11月份起将联合验收阶段时限压缩至25个工作日。

  责任单位:县住房和城乡建设局

  配合单位:各有关部门和单位,各乡镇人民政府、各园区管委会

  (九)实行技术审查先行

  19.对可行性研究报告审批与初步设计审批,实行技术审查先行。可行性研究报告文本编制完成后,由发展改革部门先行组织技术审查;可行性研究报告批复且初步设计文件完成后,由发展改革部门对初步设计文件先行组织技术审查;待其他审批要件齐备后,发展改革部门出具批复意见。

  责任单位:县发展和改革委员会

  配合单位:各有关部门和单位,各乡镇人民政府、各园区管委会

  (十)加快推进中介服务机构市场化

  20.加快推动中介服务机构脱钩,支持培育第三方咨询服务机构,大力推进中介服务机构市场化。行政机关不得为市场主体指定或者变相指定中介服务机构;除法定行政审批中介服务外,不得强制或者变相强制市场主体接受中介服务。行政机关在行政审批过程中需要委托中介服务机构开展技术性服务的,应当通过竞争性方式选择中介服务机构,并自行承担服务费用,不得转嫁给市场主体承担。鼓励有条件的建设单位委托专业的咨询服务机构开展全过程工程咨询服务。加强对中介服务机构的监管,逐项制定中介服务业务标准,对服务内容、服务质量、服务时限、收费标准作出明确规定。中介服务机构应当明确办理法定行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准,并向社会公开。依法从严监管,完善惩戒措施,强化监督评价,对中介服务机构实行“质量+信誉”双指标管理,由行业主管部门和委托单位从完成时限、服务质量、诚实守信等方面进行综合评价,并将评价结果公开。

  责任单位:县发展和改革委员会、住房和城乡建设局、市场监督管理局

  配合单位:各有关部门和单位,各乡镇人民政府、各园区管委会

  (十一)加快推进数字化联合审图

  21.积极配合上级部门,加快推进数字化联合审图系统建设,通过系统完成图纸报审、施工图设计文件联合审查、出具审查意见等工作。各有关部门通过系统对违反强制性标准的情况进行统计分析,有针对性地实施督办监管、抽查考核,加强质量管理。

  责任单位:县住房城乡建设局

  配合单位:各有关部门和单位,各乡镇人民政府、各园区管委会

  (十二)提高规划设计方案审查效率

  22.完善规划设计方案编制标准,聘请专家对规划设计方案编制进行技术指导,参与规划方案审查工作,采取帮办代办等举措提高规划设计方案的一次性评审通过率,并将规划设计方案审查纳入办理工程规划许可证流程计时。

  责任单位:自然资源局

  配合单位:各有关部门和单位,各乡镇人民政府、各园区管委会

  (十三)提升“一个窗口”服务水平

  23.推进工程建设项目审批标准化、规范化管理,全面落实集成服务模式,除涉密事项外,其他事项通过综合窗口或线上平台受理。优化政务服务窗口与各审批部门之间的流转程序,提高审批效率。推行全流程免费代办帮办服务,为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导协调、代办帮办服务,帮助企业了解审批要求,提高审批效率。人力资源社会保障部门要在代办帮办人员队伍组建和培训等方面予以支持。财政部门要在开展代办帮办工作方面给予财政保障,将相关工作经费列入各级财政预算。

  责任单位:县政务服务局、住房城乡建设局、财政局、人力资源和社会保障局

  配合单位:各有关部门和单位,各乡镇人民政府、各园区管委会

  二、工作要求

  (一)加强组织领导。县工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室(设在县住房城乡建设局)要进一步加大对全县工程建设项目改革工作的统筹协调力度,要通过召开领导小组会议、调度会等形式,定期部署工作任务、调度工作进展情况,确保按时序要求完成各项工作任务。各责任单位要按职责分工、加快推进,确保改革措施有效落实,要定期向县工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室报送所承担工作任务的进展情况。各乡镇(园区)、各有关部门要加强人员、经费、物资保障,为工程建设项目审批改革工作创造条件。

  (二)强化督查考核。各责任单位、各乡镇(园区)、各有关部门要高度重视工程建设项目审批制度改革工作,压实工作责任,严格标准要求,认真落实各项改革措施。县政府督查室要将工程建设项目审批制度改革列为重点督查内容,开展考核和评估评价。对于工作推进不力、影响深化改革进程的,予以追责问责。

  (三)建立容错纠错机制。要鼓励各乡镇(园区)、各有关部门结合实际大胆创新,对在工程建设项目审批制度改革工作中出现的问题,要准确把握“三个区分开来”,坚持以事实为依据、以制度为准绳、以效果为考量,全面了解情况,充分听取意见,科学认定责任。

  (四)加强培训宣传。各乡镇(园区)、各有关部门要加大工程建设项目审批制度改革相关业务培训力度,不断提升干部职工的业务能力和工作水平。要广泛宣传工程建设项目审批制度改革的重要意义、经验做法和工作成效,加强舆论引导,增进社会公众对改革的了解和支持。积极开展公众咨询,推广使用“工程建设项目审批制度改革建议和投诉”微信小程序征集公众意见和建议,及时回应企业、群众关切问题,营造良好舆论范围。


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