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  • 和林格尔县人民政府办公室关于印发《和林格尔县深入推进“四好农村路”建设三年(2018-2020年)行动实施方案》的通知
  • 索引号
  • 发文字号
  • 和政办字〔2019〕26号
  • 成文日期
  • 2019-05-14
  • 发文机关
  • 政府办公室
  • 信息分类
  • 政府办文件
  • 公开日期
  • 2019-06-13

和林格尔县人民政府办公室关于印发《和林格尔县深入推进“四好农村路”建设三年(2018-2020年)行动实施方案》的通知


 

各乡镇人民政府,经济开发区管委会,县各有关单位:

    经县人民政府同意,现将《和林格尔县深入推进“四好农村路”建设三年(2018-2020年)行动实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                和林格尔县人民政府办公室   

                                                          2019年5月14日       

 

 

 

 

和林格尔县深入推进“四好农村路”建设

三年(2018-2020年)行动实施方案

 

为进一步贯彻落实习近平总书记对“四好农村路”的重要批示精神,加快推进全县农村公路建养管运协调发展,不断提升农村公路通畅水平,提高人民群众获得感和幸福感,到2020年全县农村公路实现“四好农村路”建设工作目标,结合我县实际,制定如下实施方案。

一、实施意义

农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件,是农业和农村发展的先导性、基础性设施,是社会主义新农村建设的重要支撑。近年来,我县不断加大农村公路建设力度,全面提升养护管理水平,加快推进交通一体化进程,有效改善了农村运输条件和发展环境,为农村经济发展和社会进步提供了基础保障。截止2017年底,全县农村公路(县、乡、村道)通车里程已达到823公里,其中县道330公里,乡道126公里,村道367公里。全县所有乡(镇)和具备条件的行政村全部通油路(或水泥路)。当前,我县农村公路依然存在建设标准偏低、养护任务繁重、危险路段较多、安全设施不完善、资金投入不足、运输服务水平不高等突出问题,与全面建成小康社会要求还存在较大差距。

党的十八大以来,习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示,在充分肯定农村公路建设成绩的同时,要求农村公路建设要因地制宜、以人为本,与优化村镇布局、农村经济发展和广大群众安全便捷出行相适应,要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大群众脱贫致富奔小康提供更好的保障。“十三五”时期是全面建成小康社会的攻坚期和决战期,充分认识“四好农村路”建设重大意义,更好发挥交通扶贫脱贫攻坚基础支撑作用,服务乡村振兴战略,加快推进农村公路提质增效、科学发展,为加快农业现代化和实现全面建成小康社会目标奠定良好基础。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示精神,不断提高农村公路建设质量、管养水平和服务水平,构建建养并重、安全舒适、服务优质的农村公路路网体系,为落实乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战提供强有力的交通保障,有效提升人民群众的获得感和幸福感。

三、基本原则

一是坚持政府主导。农村公路是基本公共服务的重要内容,也是县乡政府的“民心工程”,进一步落实农村公路建设、养护主体责任,实现“县道县管、乡道乡管、村道村管”的工作机制。

二是坚持民生优先。坚持将“满足群众切身需求、修农民真正需要的路”作为工作的出发点和落脚点,使广大农民群众切实享受到普惠发展的成果,实实在在增强群众的“获得感”。

三是坚持协调发展。树立“建设是发展、养护是可持续发展、运营是更好发展落脚点”的理念,使农村公路养护管理体系逐步完善和加强,建设成果得到不断巩固、社会效益得到充分体现。

四是坚持改革创新。不断创新体制机制,形成适合当地实际的农村公路建管养运发展经验和制度体系,保障农村公路在建设、管理、养护、运营等方面实现“四好”。

五是坚持群众参与。充分利用“一事一议”、“村规民约”,有效调动村民积极性和创造力,让群众成为农村公路发展的拥护者、参与者,成为推动农村公路发展的重要力量。

四、工作目标与任务

总体目标:到2020年,实现乡镇之间以三级以上公路相联通,打通断头路、联网路、瓶颈路,基本建成能力总体适应、结构科学合理、组织集约高效、技术先进适用、安全保障有力、生态环境友好、体制机制顺畅的农村交通运输服务体系。县、乡级农村公路管理机构设置率达到100%,农村公路管理机构经费纳入同级财政预算比例达到100%,农村公路列养率达到100%,农村公路养护经费列入财政预算比例达到100%,基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络,适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。

(一)全面建好农村公路

1.实施路网改造工程。加大对农村联网路、断头路、重要的资源开发及产业和旅游等公路建设力度,有序推进通往产业园区、乡村旅游景区等新的经济增长点的道路建设。2018年,开工建设红色旅游路建设进度,完成投资3000万元;油返砂道路完成3.8公里。2019-2020年重点建设产业路、旅游路62公里,自然村通硬化路40公里,油返砂道路5公里,其中2019年新改建公路里程62公里,完成投资3亿元;2020年,新改建公路里程40公里,完成投资3600万元。

2.实施安全生命防护工程。全面排查已投入使用农村公路存在的安全隐患,基本完成乡道以上行政等级公路安全隐患治理。2018年,县道、乡道安全隐患治理率达到60%,处置隐患里程10公里,完成投资35万元;2019年县道、乡道安全隐患治理率达到80%,处置隐患里程55公里,完成投资80万元;2020年县道、乡道安全隐患治理率达到100%,处置隐患里程40公里,完成投资60万元。

3.实施危桥改造工程。加大农村公路危桥改造力度,及时消除桥梁隐患。2018年,县道危桥改造率达到100%,完成改造危桥125延米/1座,完成投资580万元;2019-2020年乡道危桥改造率达到100%以上,完成改造危桥50延米/2座、村道危桥改造率达到100%,完成投资200万元。

4.提高公路建设质量。切实落实农村公路建设“七公开”制度,加强行业监管,接受社会监督。到2020年,新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上,重大及以上安全责任事故得到有效遏制,较大和一般事故明显下降。建设管理单位要在项目开工前落实建设资金和专业技术管理人员,明确质量和安全责任人,加强生态文明建设和环境保护,建立质量安全责任制,努力打造品质工程。

(二)全面管好农村公路

5.落实机构设置。按照农村公路“县道县管、乡道乡管、村道村管”的分级管理体制,在已有的和林县公路管理段基础上,完善乡镇农村公路管理站和村道养护所机构。2018年底,县级、乡级农村公路管理机构设置运作正常比例达到90%。

6.落实主体责任。2019年,县级人民政府农村公路管养责任得到进一步落实,以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制全面建立。

7.保障管理经费。2019年,农村公路管理机构经费纳入同级财政预算比例达到100%。

8.完善法律法规。按照依法治路的总要求,加强农村公路法制和执法机构能力建设,2020年,农村公路管理法规基本健全,爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%。

9.强化路政管理。大力推广全县统一执法、乡村协助执法的工作方式。完善农村公路设施保护措施,努力防止、及时制止和查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。基本建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

10.提升路域环境。县、乡人民政府要加强领导,大力整治农村公路路域环境,统筹绿化美化工作,全面清理公路用地范围内的柴堆、粪堆、土堆、垃圾堆和杂物堆,全面清理非公路标志,保持路面常年整洁无杂物、边沟通畅无淤积、构造物完好无险情。到2020年,具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家,打造畅安舒美的通行环境。

(三)全面护好农村公路

11.健全养护机制。建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制,全面落实县人民政府的主体责任,落实日常养护经费和养护人员是考核“有路必养”的重要指标,充分发挥乡镇人民政府、村委会和村民的作用,真正把农村公路养护纳入民生工作范畴。

12.推进体制改革。平稳有序推进农村公路养护市场化改革,加快推进养护专业化进程。以养护质量为重点,建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。对于日常保洁、绿化等非专业项目,鼓励通过分段承包、定额包干等办法,吸收沿线群众参与。农村公路大中修等专业性工程,逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。

13.落实养护经费。2019年,养护经费全部纳入财政预算,并建立稳定的增长机制,基本满足养护需求。同时,积极争取成品油价格和税费改革转移支付资金用于农村公路建设和养护。

14.提高养护质量。以因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久为原则,建立健全适应本地特点的农村公路养护技术规范体系。2018年,农村公路列养率达90%,经常性养护率达到60%;2019年,农村公路列养率达100%,经常性养护率达到70%;2020年,农村公路列养率达100%,经常性养护率达到80%。到2020年,优、良、中等路的比率县道不低于85%。每年县道大中修规模达到养护里程的6%以上;乡村道大中修工程规模达到养护里程的4%以上。

(四)全面运营好农村公路

15.推进城乡客运一体化。县人民政府及和林格尔新区应当建立农村客运和公交化改造发展专项资金,集中合并用于支持县县内农村客运公交化改造、城乡公交的运营等;采取新开班线肥瘦搭配、班线延伸、特许片区经营等方式增加行政村的客运通达率;大力扶持和林县国家城乡交通一体化示范县创建工作,积极协调上级建设项目资金,2019年底前基本完成和林县内农村客运班车公交化改造工作,实现从呼市市区到县城关镇、县城关镇范围内、从县城关镇到各乡镇及行政村全部通公交。

16.完善农村物流网络。加快农村配送网络建设,完善县、乡、村三级物流服务体系和“多站合一”物流节点建设。因地制宜的续建一批农村客运站,使其具备客运候车、产品集散、电商配送、邮政寄递等多种功能。

17.提升农村出行品质。落实客运企业和行业监管两个安全主体责任,确保农村公路旅客运输安全。继续深化行业放管服改革,推进运输供给侧改革措施实施,激发运输需求,放活农村客运、农村物流运力,在不断总结前期工作经验的基础上,制定农村公路运营好的长效实施政策,满足农民不断增长的出行需求和商品物流需求。

18.推进基础设施与产业融合发展。农村客运站、候车厅、招呼站牌等基础设施与新改建农村公路项目同步设计、同步实施、同步交付使用,实现路、站、运一体化;大力支持乡村旅游、红色旅游、生态旅游发展,推动旅游客运企业、旅行社、游客集散中心开通公路旅游专线;开通并完善特色种植养殖业、电商等产业发展的城乡运输绿色通道,促进地方经济发展。

五、工作步骤

(一)示范先行阶段(2018年2月一2019年6月)

结合和林县实际,制定“四好农村路”建设活动工作方案,分门别类细化量化活动目标和任务,全面开展“四好农村路”建设工作。县政府优选1-2个乡镇作为“四好农村路”示范乡镇,在全县树立标杆,进一步挖掘和总结可复制、可推广的经验,起到典型引路的作用。

(二)全面攻坚阶段(2019年6月一2020年9月)

在全面深入开展“四好农村路”建设活动中,要及时通报工作进展。每年年底前,向市政府及有关部门报送活动开展情况,提出意见和建议。到2020年,达到区级“四好农村路”示范县标准。

(三)总结提升阶段(2020年9月一2020年12月)

对“四好农村路”建设活动进行全面总结和评估,提出下一个五年农村公路工作发展意见和建议。

六、保障措施

开展“四好农村路”建设活动是我县农村公路工作的重要任务,各乡镇、开发区及各相关部门要高度重视,采取有效措施,精心组织,切实把各项任务和目标落到实处。

(一)加强组织领导

县人民政府负责统筹协调和组织指导“四好农村路”活动各项工作,要成立由县政府主要领导任组长,分管副县长任副组长,政府办、发改委、民政局、公安局、财政局、自然资源局、住建局、交通运输局、农牧局、水务局、文体旅游局、林草局、生态环境局、供电局、土地收储中心及各乡镇人民政府、经济开发区管委会、集聚区管委会主要负责人为成员的和林格尔县“四好农村路”建设工作领导小组,领导小组办公室设在县交通运输局,负责日常工作。

(二)夯实工作责任

县人民政府要积极争取推进农村公路建管养运协调发展的政策措施,将“四好农村路”活动开展情况纳入政府年度考核范围。同时,要落实工作责任,分解工作任务,细化建设目标。充实工作力量,落实资金、机构、人员和保障措施,确保实现“四好农村路”建设各项目标,让百姓看到实效,得到实惠。

(三)强化监督考核

县人民政府及交通运输主管部门将加强监督考核工作,对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导,及时发现和解决存在的问题。要按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务,建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制。县人民政府要加强对乡镇政府与村委会的督导,充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。

(四)加强资金保障

建立县财政投入为主,多渠道筹措为辅的农村公路建设与养护资金筹措机制。完善“以奖代补”政策,发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。要加强对资金使用情况的监察和检查,努力提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款,以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。

(五)营造良好氛围

要高度重视新闻宣传和舆论引导,大力宣传和学习“四好农村路”建设的好经验、好做法,及时解决好农民群众反映的突出问题,维护好农民群众的合法权益,为农村公路发展创造良好环境。


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