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  • 标题
  • 和林格尔县人民政府办公室关于印发和林格尔县2019年农村人居环境整治实施方案的通知
  • 索引号
  • 150123001/2019-00105
  • 发文字号
  • 和政办发〔2019〕22号
  • 成文日期
  • 2019-08-12
  • 发文机关
  • 政府办公室
  • 信息分类
  • 政府办文件
  • 公开日期
  • 2019-08-22


和林格尔县人民政府办公室

关于印发和林格尔县2019年农村人居环境整治实施方案的通知

 

各乡镇人民政府,经济开发区管委会,县各有关单位:

《和林格尔县2019年农村人居环境整治实施方案》已经县人民政府2019年第六次常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际认真抓好落实。

 

和林格尔县人民政府办公室

                              2019年8月12日

 

和林格尔县2019年农村人居环境整治

实施方案

 

为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治三年行动方案》(中办发﹝2018﹞5号)和自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发的《内蒙古自治区农村牧区人居环境整治三年行动方案》(内党发﹝2018﹞13号)文件精神,学习借鉴浙江“千万工程”经验做法,切实抓好我县2019年农村人居环境整治工作,落实好《和林格尔县农村人居环境整治三年行动方案》的目标任务,结合《呼和浩特市2019年农村人居环境整治实施方案》,有序推进我县农村人居环境整治工作,确保2019年度工作任务圆满完成,特制定本实施方案。

一、整治目标

2019年各乡镇、经济开发区在进一步完善去年12个试点村的基础上,重点落实自治区“十县百乡千村”示范行动,选定1个示范镇(巧什营镇)、15个示范村整体推进,除示范乡镇、村以外,2019年全县还要按照80%的村庄比例对119个行政村实施整治,重点完成七大任务:村庄规划编制、厕所改造及粪污治理、生活污水治理、农村生活垃圾治理、畜禽养殖废弃物资源化利用、提升村容村貌、完善建设和管护机制。同时以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题,全面开展村庄清洁行动,重点做好村庄内“三清一改”,抓好重大节日、活动等关键节点的村庄环境卫生清洁工作,在较短时间内让百姓感受到村庄环境的变化。到2019年底,全县的人居环境质量全面得到提升,村民生活习惯得到改善、村民环境与健康意识普遍增强。

二、重点完成“七大”整治任务

根据《和林格尔县农村人居环境整治三年行动方案》的任务目标,结合我县实际,重点要抓好7个方面工作。

(一)推进县域村庄的规划和编制

优先编制县域乡村布局规划,科学划定城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类村庄。加快完善乡镇总体规划修编,确定乡镇、村建设的发展方向和规模,合理规划乡镇、村各建设项目的用地与布局,充分考虑经济社会全面发展需要,科学划分居住、服务、产业等功能区,形成各自特色。建立政府组织领导,农牧、自然资源、住建、发改等部门相互配合,专项建设项目统筹的“多规合一”编制机制,坚决避免规划碎片化,对全域乡村的空间形态、产业布局、生态保护、基础设施、公共服务等进行全面规划、系统设计。一是严格控制中心村规划布局,结合区域特点和产业特色,修编和完善村庄规划。二是注重内涵挖掘,以村为基础,编制一批主体鲜明、具有本村特色的美丽乡村建设规划,致力于推进环境、空间、产业和公共服务相互支撑,城乡一体有机链接,有步骤地推进乡村建设。三是有条件的村要做到应编尽编,所有示范点全部完成村庄规划编制。

责任单位:自然资源局、各乡镇、经济开发区

配合单位:发展和改革委员会、住房和城乡建设局、交通运输局、水务局、农牧局、林业和草原局、生态环境局

(二)大力推进农村“厕所革命”和厕所粪污处理

1.公厕建设。2019年在继续完善去年公厕建设的基础上,选择水源充足的行政村,原则上按常住户数150-200户建设1座水冲式卫生公共厕所,人口密度大的地区可适当增设,厕所男女坑位比例为2:3,面积为40-100平方米。改建的公厕要求功能齐全,条件较好的村可建成综合服务体,乡村学校、卫生院(室)、村委会、互助幸福院等公共场所的厕所要符合相关标准。山区、村民居住分散的地方结合实际情况,因地制宜建设、改造公厕;不符合卫生标准的旱式公共厕所,要进行提升改造,应满足越冬、防渗要求,具备防蝇、防蛆、通风、防臭、亮化、照明等功能。公共厕所的布局要与乡村旅游发展等紧密结合,鼓励在村庄和集镇文化广场、集贸市场、游客中心、便民服务中心等公共活动场所设置符合卫生要求的公共厕所,免费开放乡镇、行政村等已投入使用的公厕。修建改造后的公厕管理要纳入乡镇村环境卫生管理体系,确保正常维护运行。

2.户厕改造。重点在全县1个人居环境整治示范乡镇、15个人居环境整治示范村、71座互助幸福院进行户厕改造。各行政村本着政府引导,村民自建自改的原则,尊重村民个人意愿有序推进,充分做好宣传动员工作,调动村民的主动性、积极性,让村民主动参与投劳投工投资。室内卫生间地上改造费用由农户自行负责;室内地下部分及室外部分费用由政府负责。

户厕改建要严格按照国家相关规范和标准进行,卫生厕所基本要求是:有墙、有顶,储粪池不渗、不漏、密闭有盖,厕所清洁、无蝇蛆、基本无臭,粪便按时清出。无害化卫生厕所的基本要求是:符合卫生厕所标准,具有粪便无害化处理设施、按规范使用和管理。对不具备推行水冲户厕条件的村或户,要进行院厕的建设改造与提标,直至达到院厕密闭化、无害化、卫生化。示范镇、示范村的户用卫生厕所普及率力争达到65%。

3.粪污的处理

因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理或接入污水管网统一处理。加强农村改厕与生活污水治理的有效衔接,水冲厕所的粪污全部纳入污水处理体系进行处理。积极推动其他厕所的粪污与畜禽粪污一并处理并资源化利用,探索粪污肥料化、污水达标排放等经济实用模式。

责任单位:农牧局、各乡镇、经济开发区

配合单位:发展和改革委员会、财政局、自然资源局、住房和城乡建设局、卫生健康委员会、生态环境局

(三)农村生活污水治理

1.科学选择污水处理模式。各乡镇、经济开发区要根据农村不同区位条件、村人口聚集程度、污水生产规模,因地制宜科学选择生活污水治理模式。推动城关镇、经济开发区污水管网向周边村庄延伸覆盖,城镇污水管网能够覆盖的村庄,可接入城镇污水管网集中处理;人口密集、污水产生规模大的乡镇采用污水集中处理模式有条件的村庄可因地制宜采用集中处理或集中与分散相结合的处理模式,自建集中、联户等污水处理终端;小规模村落,可选择建设单户型、多户型分散式化粪池、净化罐、净化槽,达到污水循环再利用目标,其他村庄以分散处理为主,可与农村改厕相结合,通过分户式、联户式的办法,采用装配式简易处理技术就地处理。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术,鼓励采用生态处理工艺。

2.建立污水治理长效机制。各乡镇、经济开发区要优先治理农村饮用水水源地周边的生活污水、生活垃圾、畜禽养殖和农业面源污染,消除影响水源水质的污染隐患,确保农村饮水安全。乡镇环境卫生管理所主要承担污水集中收集、清运、处理的调度与管理,并根据实际情况选择配备粪污抽排清运车,定时抽排,清运到污水处理厂进行处理,以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点进行清淤疏浚。采取综合措施恢复水生态,逐步消除农村黑臭水体。将农村水环境治理纳入河长制管理。

责任单位:水务局、各乡镇、经济开发区

配合单位:发展和改革委员会、财政局、住房和城乡建设局、农牧局、生态环境局

(四)农村生活垃圾治理

1.因地制宜明确目标任务。2019年继续推进2018年试点村生活垃圾处理站建设项目。县城周边等基础条件好的地区,农村生活垃圾处置体系覆盖率力争达到90%;基础条件相对较好的地区,农村生活垃圾处置体系覆盖率力争达到80%;条件一般的地区,做到村容村貌干净整洁。试点村垃圾处理厂建成投运。示范镇、村的生活垃圾处理体系覆盖率分别达到85%、90%。

2.配套环卫设施。示范乡镇、村根据村庄常住人口规模,原则上50户以下的示范村配备1名保洁员,50户以上的按每300人配备1名保洁员,保洁员工资不低于1200元/月,每个保洁员配1台电动保洁车,优先安排贫困户从事村庄保洁工作,具体负责村内环境卫生和公共场所的保洁并将垃圾收集到分类垃圾桶。每5—10户原则上配置2个与勾臂车配套的垃圾桶,按照垃圾点位设置与人口分布情况,配备不同的收运车辆,每100—150户配置侧装式压缩垃圾车1台,每辆侧装式压缩垃圾车配驾驶员1名、1名跟车作业人员。10-15户配置一组可回收利用和不可回收利用生活垃圾分类收集箱。其他村根据实际情况投放数量相当的分类垃圾收集桶,推动生活垃圾就地分类、减量、再利用。

3.加强垃圾收集、清运处理体系建设。城关镇、经济开发区周边统一规划300吨处理能力生活垃圾处理场,辐射周边30公里范围内村庄,生活垃圾实现集中统一焚烧,无害化处理,其他地区生活垃圾利用试点村垃圾焚烧炉进行处理。垃圾处理场应远离河道、水库和邻近水源地,符合环保等各项要求。突出抓好农村门口、路口、村口、河口“四口”关节点,重点做好“三清”,即清理农村生活垃圾,清理村内沟坝、渠道,清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物,生活垃圾基本做到“日产日清”,垃圾收集率、清运率达100%,生活垃圾达到“规范化收集、专业化运输、制度化管理、市场化运作”,达到“三净两无”质量标准(即路面净、门前屋后净、受水口净,村内无积存垃圾、垃圾倾倒点无暴露垃圾)。按照“户分类、村收集、乡镇转运、县或乡镇处理”模式,逐步完善收集转运体系,切实推进农村生活垃圾源头分类减量和资源回收利用偏远及居住分散地区,积极探索就地就近处理模式;不具备条件的地区应妥善储存、定期外运处理。

4.进一步加快清理非正规垃圾堆放点。各乡镇、经济开发区要以解决垃圾山、垃圾围村、垃圾坝、工业污染“上山下乡”等为重点,组织清理、取缔非正规垃圾堆放点,防止对水源、大气、土质进行污染。建立健全问题台账,加快清理进度,力争年底100%完成非正规垃圾堆放点的整治任务。每个乡镇根据实际建设2个以上固废垃圾填埋场,对村庄内建筑废料等进行存储填埋。

5.建立村庄保洁机制。各乡镇、经济开发区探索建立环境卫生管理所,建立保洁制度,负责对各行政村、自然村环境卫生、公共场所的全面指导、监督、考评与管理。通过制定环境卫生管理村规民约、与村民签订门前三包责任书等方式,发动村民清理门前屋后垃圾、配合开展垃圾分类减量,定期组织村民开展乡村环境卫生集中治理。要逐步提高转运设施及环卫机具的卫生水平,村集体经济富裕的村应配备压缩式垃圾运输车。

责任单位:住房和城乡建设局(城市管理综合执法大队)、各乡镇、经济开发区

配合单位:发展和改革委员会、财政局、交通运输局、农牧局、卫生健康委员会、生态环境局、妇联、爱卫办

(五)畜禽养殖废弃物资源化利用

1.治理目标任务。全县整体推进实施畜禽养殖废弃物资源化利用。规模养殖场的粪污处理配套设施装备配套率达到90%以上,畜禽粪污综合利用率力争达到73%以上。示范镇、村规模养殖场粪污处理装备配套率达到95%以上,年出栏生猪2000头以上、肉牛出栏200头以上、肉鸡出栏4万只以上的大型规模养殖场粪污处理装备配套率达到100%。

2.合理确定畜禽粪污处理方式。规模化养殖场畜禽粪污处理采用固液分离、粪便集中处理、污水管网还田等粪污综合利用方式进行处理。对36家规模化养殖场进行畜禽粪污处理,引导养殖场户发展标准化、规模化养殖,提高精准管理水平,粪污处理机具敞开补贴,应补尽补。鼓励培育第三方粪污资源化利用市场主体,结合农村牧区厕所革命,重点解决中小养殖户和散养户粪污处理难题,推动建立粪污收集、贮存、运输、利用机制。建立养殖场粪污处理台账,挂牌销号,推动治理。对需完成年度任务的规模养殖场,实施一场一策,绘出攻坚图,制定时间表,加强统计调度,逐场落实畜禽粪污资源化利用配套设施建设。

3.推进农膜和农作物秸秆回收利用。坚持因地制宜、农用优先、政府引导、市场运作,以饲料化、肥料化利用为主攻方向,全面推进秸秆、农膜与畜禽粪污综合处理利用。基本遏制秸秆露天焚烧现象,推广一批秸秆收、储、运、用的典型模式。农作物秸秆综合利用率力争达到85%,农膜回收利用率力争达到70%。

4.推广应用新技术减控化肥和农药使用量。通过调整结构、提升地力、精准施肥,实现化肥使用量持续负增长。测土配方施肥技术覆盖率比上年提高3个百分点,有机肥和配方肥施用占比在各类肥料中比上年提高3个百分点,化肥用量比上年减少1.96%。严厉打击经营使用违禁高毒剧毒农药、不按规定使用农药和乱丢、乱倒农药包装或废弃物的违法行为,并推进农药包装废弃物的无害化处理。通过扩大农作物病虫专业化统防统治和绿色控范围,实现农药施用量逐年递减。专业化统防统治、绿色防控覆盖率比上年提高3%,农药用量比上年减少2%。

责任单位:农牧局、各乡镇、经济开发区

配合单位:自然资源局、住房和城乡建设局、发展和改革委员会、财政局、市场监督管理局、生态环境局

(六)提升村容村貌

1.推进道路硬化。按照因地制宜、缺啥补啥的原则,完善通村道路、入户道路建设,基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。示范村的道路全面实现硬化,打通断头路。加强道路维护和保养工作,对于水泥路面,在冬季及时清扫积雪。

2.改善公共环境。以治理“脏、乱、差、散”为重点,彻底清理村庄生活垃圾及农牧业生产废弃物。拆除残垣断壁、危旧或废弃房屋、废弃圈舍,切实解决私搭乱建、杆线“蜘蛛网”、乱堆乱放、乱摆乱占问题。加强道路保洁,集中居住的示范村全面完成公共照明设施建设。

3.开展庭院整治积极引导农民清理庭院垃圾杂物,改变柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、粪污随地排放等不良习惯,激励引导群众主动爱护和维护环境卫生,培养良好卫生意识和文明生活习惯。指导农牧民利用房前屋后土地,坚持宜种则种、宜养则养、宜加工则加工,加快发展庭院经济,并与发展休闲旅游、创建文明户等有机结合,助推农民增收。

4.改善建筑风貌。根据不同的地形地貌,分类确定村庄住宅的发展方向、建设模式,不搞大拆大建、重复建设。突出乡土特色、民族特色,保持传统风貌、乡愁文化,弘扬农耕文化、草原文化等乡土文化。

5.实施村庄绿化。完善以入村路及村内主要街巷两侧、居民庭院、房前屋后、村中空地、村庄周边等区域为重点进行绿化,有条件的地区可整村连片推进“田、水、路、林、村”综合整治。示范村的绿化率达到30%以上。

6.开展卫生创建。争创国家卫生县、卫生乡镇、卫生村,推动城乡环境状况明显改善,居民文明程度和综合素质得到提升,为美丽城镇及美丽乡村建设做出积极贡献。

责任单位:交通运输局、住房和城乡建设局、自然资源局、林业和草原局、卫生健康委员会、各乡镇、经济开发区

配合单位:发展和改革委员会、工信局、民政局、财政局、水务局、农牧局、文化旅游体育局、生态环境局、供电局、爱卫办

(七)完善建设和管护机制

“三分建、七分管”,建立健全村庄道路、垃圾和污水处理、公共厕所、农牧业生产废弃物资源化利用、村庄保洁和村庄绿化等长效管护制度。要坚持以用为本、建管并重,推动项目建设与工程管护机制同步设计、同步推进、同步落实,健全工程监督管理机制,保证设施“建一个,成一个,运行一个,见效一个”。鼓励采取政府购买服务等方式,吸引第三方参与治理和运营,建立政府引导与市场相结合的后续管护机制。推动行政村完善村规民约,规范农户行为,充分发挥村级组织和农牧民主体作用。示范镇的管护长效机制基本建立,示范村全面建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的长效运行维护机制。

责任单位:各乡镇、经济开发区

配合单位:县政府办、财政局、住房和城乡建设局、交通运输局、农牧局、卫生健康委员会、林业和草原局、生态环境局、爱卫办

三、工作措施

(一)加强组织领导。各乡镇、经济开发区及有关部门要切实学透用好浙江“千万工程”经验,始终坚持以人民为中心的发展思想,坚持绿色发展和“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持系统谋划,久久为功,不断拓展提升。各乡镇、经济开发区政府“一把手”要担任“指挥长”,要做好具体工作的组织实施。村级党组织要发挥好战斗堡垒作用,党员干部模范带头,发动群众、组织群众,确保各项整治任务落地见效。

(二)强化协同配合。建立牵头部门抓总统筹、职能部门履职尽责的工作机制。农牧部门加强政策研究,制定工作方案,安排部署工作任务,发挥好统筹协调作用,会同相关职能部门协调行动、开展督导检查、掌握动态,及时向县委、政府报告工作情况。各相关部门要立足自身职能,各司其职、各负其责,主动作为。

县发展和改革委员会:负责项目统筹规划、项目支持;

县工信局:负责农村商业、超市的建设和管理;

县财政局:负责财政资金投入、预算资金的安排与监管;

县自然资源局:负责督促、指导、协调土地利用总体规划、土地整治规划、村土地利用规划、村庄建设整体规划的编制和实施;

县住房和城乡建设局(县城市管理综合执法大队):负责房屋建设规划、农村建筑风貌的改造提升。负责农村生活垃圾治理、私搭乱建和残垣断壁的清理、庭院整治等农村环境卫生整洁。

县交通运输局:负责农村道路建设、改造提升及维护;

县水务局:负责生活污水和黑臭水体治理、“垃圾围坝”整治、“河长制”管理、清淤疏浚、水环境治理;

县农牧局:负责农村畜禽粪污治理、秸杆和农膜的回收利用、化肥农药的减控;负责农村公共厕所及户用卫生厕所的改造。

县文化旅游体育局:负责农村文化建设、乡村旅游聚集区和接待点的厕所标准化建设;

县卫生健康委员会:负责农村医疗卫生的建设;

县市场监督管理局:负责对非标农膜、免登记肥料及其它对农村环境可造成污染的产品在生产环节及流通领域的监管与查处;

县林业和草原局:负责农村道路、公共场所、房前屋后的绿化和管理、农田防护林建设;

生态环境局:负责农村面源污染治理、工业及大气污染管控;

供电局:负责农村电力设施建设改造及后期的运行与维护。

县爱卫办:负责农村环境卫生整治工作情况的督查考核。

(三)强化资金保障。一是各乡镇、经济开发区要加强农村人居环境整治各项任务资金测算,并争取列入县本级财政预算。县政府鼓励各乡镇、经济开发区在户改厕等人居环境整治任务方面先试先行,经相关部门组织验收后,县政府通过“以奖代补”等方式进行奖励。二是收益性项目采取PPP模式吸引社会资本参加治理。对垃圾处置、污水处理等环境治理项目,符合PPP财政承受能力条件的,要按照使用者付费的原则,收取处置费用,形成具有一定收益的建设项目,吸引社会资本参与治理。三是积极争取上级专项补助资金。各地区及有关部门要积极做好农村人居环境整治项目立项、环评、可研和资金匹配等先期工作,争取财政“一事一议”等各类专项资金。四是鼓励村级集体经济组织和农户积极参与环境治理。村级集体经济组织和农户是农村牧区人居环境整治受益主体,各地区要鼓励村集体经济组织通过盘活集体经营性建设用地和以工代赈等途径,多渠道筹集资金,积极参与人居环境整治工作。

(四)调动村民积极性。建立政府、村、农民共谋、共建、共管、共评、共享机制,鼓励农民和村集体经济组织全程参与环境整治规划、建设、运营、管理。简化建设项目审批和招投标程序,小型工程交由村组织或农村工匠实施。完善村务公开制度,公开项目、公开合同、分开投资额,接受村民监督。让农民群众深刻认识到,他们才是农村人居环境整治的重要的参与者、建设者和受益者。要充分发挥村级党组织和党员的作用,发挥妇联、共青团的作用,组织农民、动员农民、按农民的意愿,把自己的家园建设好。

(五)强化监督考评。要将农村人居环境整治工作列入乡镇、经济开发区年度目标责任考核范围,并作为各乡镇、经济开发区和相关部门政绩考核的重要内容。要加大对各乡镇、经济开发区、相关部门的监督督导力度,建立农村人居环境整治监督考核机制和激励、约束机制,促进真抓实干。县爱卫办要会同有关部门制定考核标准和考核办法,按县委、县政府和县人居环境整治领导小组的要求,对县农村环境综合整治工作进行督导评估,评估结果向县委、县政府报告,并适时向社会公开。对部署不到位、措施不得力、工作不落实的要严肃问责。由爱卫办牵头、政府办、农牧局抽组人员成立县农村人居环境环境整治联合督查考核组,对组织领导、环境卫生、收运体系等整治情况进行督查,全面推动农村人居环境得到持续提升。

(六)加强信息调度。各乡镇、经济开发区要确定一名专职联络员,负责与县农村人居环境整治领导小组办公室(农牧局)的沟通联络及综合协调工作,并于每月最后一个工作日前报送工作进度,每季度的最后一个工作日前报送阶段工作总结,12月1日前报送年度工作总结。对整治成效显著、措施得力的典型要及时进行宣传报道。

附件:和林格尔县2019年实施人居环境整治示范乡镇、村名单


                 和林格尔县2019年实施人居环境整治示范乡镇、名单

乡  镇

行政村总数

示范村

备注

巧什营镇

10

巧什营村、讨速号村、猛独牧村、闫城营村、一间房村、巴尔旦营村、忽通兔村、大新营村、代洲夭村、圪报村

示范镇

城关镇

23

小南沟村


盛乐镇

29

台基营村


郭家营村


七杆旗村


新店子镇

16

新店子村


榆林城村


舍必崖乡

24

小甲赖村


迭力素村


大红城乡

20

白其夭村


羊群沟乡

8

羊群沟村


黑老夭乡

7

昆都仑村


黑老夭村


经济开发区

11

公布营村


西夭子村


台格斗村


合计

148

25个示范村


 


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