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  • 和林格尔县林业和草原局关于报送“十三五”及2020年工作总结和 “十四五”工作思路及2021年重点工作任务等有关情况的报告
  • 索引号
  • 发文字号
  • 和林草字〔2020〕151号
  • 成文日期
  • 2020-10-27
  • 公开主体
  • 林业和草原局
  • 信息分类
  • 中长期发展规划
  • 公开日期
  • 2020-11-09

和林格尔县林业和草原局关于报送“十三五”及2020年工作总结和 “十四五”工作思路及2021年重点工作任务等有关情况的报告


按照县委、县政府两办关于报送“十三五”及2020年工作总结和“十四五”工作思路及2021年重点工作任务等有关情况的要求,我局客观总结了“十三五”以来特别是2020年的林草业建设情况,认真谋划“十四五”工作思路及2021年重点工作任务,现就有关情况报告如下:

一、“十三五”期间和2020年林业和草原生态建设工作回顾

2016-2020年的五年来,在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的支持指导及各乡镇、相关部门的共同努力与配合下,我局紧紧围绕全县工作大局,大力实施造林绿化,切实加强资源保护,积极扶持和发展林草产业,稳步推进林草业改革,着力强化依法治林,使全县林业和草原工作进入了高质量发展的新阶段。五年来,全县新增人工造林面积7万亩,种草1.6万亩,封育改善低质低效林2万亩,补植抚育10.7万亩。全县造林绿化总面积达到了220万亩,与2015年相比增加了3%;森林覆盖率达到了29.2%,与2015年相比上升了0.3个百分点;2019年林业总产值达到6.5亿元,与2015年相比稳中有增,林业各项工作得到了全面加强。

(一)大力开展造林绿化,生态环境得到明显改善

一是依托国家林业和草原建设工程及上级下达的各项任务,稳步推进山上治本。通过实施天保工程封山育林、新一轮退耕还林还草工程、京津风沙源治理二期、草原生态修复治理、森林植被恢复等工程项目,“十三五”以来,全县完成营造林面积17.2万亩,其中完成规模性成片人工造林4.5万亩、封山育林2万亩、低质低效林改造及森林抚育和补植补造10.7万亩;完成种草1.6万亩。目前山丘区的生态状况得到了有效改善,山地绿化面积占到了区域总面积的60%以上,丘陵沙区绿化面积占区域总面积的40%以上。二是精心实施重点区域绿化,身边增绿得到进一步体现。主要是对通道两侧、城镇园区及村庄周边等重点区域的绿化。通道绿化以县境内尚未绿化的主要公路绿化和乡村道路绿化为重点建设绿色长廊,五年来,新造林和补植完善相结合,高标准完成道路绿化90多公里,折合绿化面积1.63万亩,特别是高标准实施城关南外环、舍必崖至巧什营公路城镇园区重点是对县城区、盛乐经济开发区内的主要街道、休闲公园、机关和企事业单位院落等区域植树播绿,打造园林式城镇,五年来共完成城镇园区绿化0.2万亩;村庄绿化与全县“农村人居环境整治”工程协同推进,近五年共完成绿化示范村建设30多个,折合绿化面积0.8万亩,建成了台格斗、榆林城2个国家级森林村庄。2016年以来,全县共完成重点区域绿化面积2.53万亩。三是大力开展义务植树,着力改善人居环境。义务植树主要放在西十万亩生态工程区、在县城区和经济开发区周边、乡镇村屯周边以及厂区、校园等人群居住和活动集中区域,按照高档次、高质量、集中连片的绿化标准,共完成植树208万株,圆满完成了上级下达的植树任务。

(二)森林保护工作的扎实开展,有效巩固了建设成果

一是将森林防火工作作为资源保护的头等大事来抓紧紧围绕“一个提高、二个覆盖、三个到位”狠抓落实,“一个提高”即提高全民防火意识,“二个覆盖”就是火情监测、火源管理全覆盖,“三个到位”就是人员布控到位、防扑火设施设备到位、组织领导到位。特别是在改善防扑火基础设施设备条件方面,五年来县政府投资2000余万元专项资金,为国有林场购置灭火装载机3台、运兵车和巡护车7辆、风力灭火机30台及其它防扑火机具,修建防扑火道路100多公里;为乡镇和园区购置消防车9辆、2号工具2200余件,新招聘专业扑火人员42名。由于领导重视、部署周密、防控到位,五年来全县森林草原火灾受灾率为0.1‰以下,低于呼市下达的3‰的目标,未发生因森林草原火灾人员伤亡事故。二是林木管护工作常抓不懈。以防控牲畜毁林为核心,以加强对未成林地和新造幼林地管护为重点,通过强化督促检查,落实奖罚机制,充分发挥60多名森林管护工作人员和580多名护林员的作用,形成了由林草局监管各乡镇管护站,管护站人员包挂护林员,护林员管山头地块的三级管护网络,收到了较好成效。三是资源林政管理工作明显加强。对各项林业行政审批事项,精简办事流程、限定办结时限,进一步提高了审核审批速度。特别是对征占用林地和林木采伐的审核报批,既严格把关,又积极服务,同时高度重视占地后的植被恢复,做到了占补平衡,坚守了林地保有量这条“红线”。特别是对征占动态监管森林资源消长情况,开展了森林林地变更调查工作;严格把关、积极服务,进行征占用林地审核和林木采伐审批,近五年我县共依法审核报批征占用林地项目78个、征占用草地项目39个、林木采伐许可证办理886张,妥善处理了经济建设和生态保护的关系。四是林业执法工作取得了有效进展。充分发挥森林公安的执法主体作用,严厉查处各类破坏森林资源行为,近五年来共查处涉林案件386起,其中刑事案件42起、行政案件344起,形成了违法必究的高压态势,为全县林业健康快速发展起到保驾护航作用。

(三)发挥资源优势,林草产业发展势头良好

以蒙草、蒙树为龙头的林草业进一步发展壮大,以宇航人为龙头的沙棘产业产值逐年增长,以南山生态旅游园区、南天门林场、白二爷沙坝等为主线的森林旅游业发展势头较好,形成了林业第一、第二、第三产业齐头并进的格局。特别是林果产业,我局积极组织指导各乡镇发展林果产业,大规模开展经济林建设,近五年来完成的人工造林中,经济林占到了70%以上,为发展林果经济奠定了较好基础。

(四)深化林业改革,激发林业发展活力

一是国有林场改革。我县参与改革的是南天门林场和浑河林场,同时城关苗圃和红旗苗圃分别划归到以上2个林场一并完成了改革,将2个国营林场定性为公益一类事业单位,解决了机构编制和人员全额工资,完成了森林经营方案编制,并建立和落实了法人自主权等相关制度,于2019年通过了上级业务部门的验收,解决我县多年来想解决但尚未解决的大事,林业工人得到了实实在在的实惠。二是森林公安机关改革。按照上级统一部署,2020年6月中旬完成了森林公安机关改革,原我局所属二级单位森林公安局已整建制划归到县公安局管理。

(五)狠抓生态扶贫,助推脱贫攻坚

按照全县脱贫攻坚总体安排及全县林业生态建设保护实际,坚持把“国土增绿”与农民增收相结合,使生态扶贫在脱贫攻坚中精准发力。重点抓了以下三个方面的工作:一是实施新一轮退耕还林工程扶贫。在任务安排上重点向贫困村和生态移民村倾斜。2016年以来,全县共承担新一轮退耕还林任务3万亩,共安排在贫困村的总任务量为21732亩,其中建档立卡贫困户退耕面积3025亩,共涉及全县311个贫困户、605名贫困人口。该项工程每亩补贴资金1200元,贫困人口在五年内可享受补贴金总额363万元、人均6000元,目前已兑现补贴资金288.6万元,人均已兑现4770元。二是安排护林员岗位扶贫。通过进一步调整调和原有林地管护区域,加之对新造林地的管护,为贫困人口安排护林岗位。2016年以来,累计为贫困人口安排护林员、草管员岗位104个,每人每年可领取护林、管草工资9000元。三是干部职工结对帮扶贫困户。我局干部职工帮扶大红城、黑老夭两个乡的17个行政村、64个自然村的190名贫困人口,全系统干部职工深入帮扶村、帮扶户详细了解贫困户生产生活及家庭成员信息情况,分析致贫原因,结合政策和贫困户实际商定扶贫措施,积极推进各项措施的落实,协调解决措施落实中的相关问题。

2020年是实施规划的收官之年,也是攻坚克难完成年度任务并取得显著成绩的一年。一年来,我紧紧围绕年初县委、县政府确定各项林业建设目标任务,强化措施,狠抓落实,认真履行了林业部门所承担的各项职能,确保了全县林业和草原工作的有效开展。一是造林绿化成效显著。全年完成人工新造林0.7万亩,低质低效林改造及补植历年旧工程9.5万亩,抚育中幼林1.4万亩。具体包括四项建设内容:第一项是国家补贴造林,完成造林绿化面积2.5万亩,其中灌木造林0.5万亩、低质低效林改造2万亩;第二项是森林抚育,完成了呼朔高速公路、209国道、园园路两侧护路林带以及西十万亩生态工程区共计1.4万亩的抚育任务,抚育措施以扩穴除草和浇水为主;第三项是补植补造,依托植被恢复造林项目,补植历年完成造林的不合格地块7.5万亩。第四项是重点区域绿化,以村庄绿化、农田林网建设为重点,完成造林0.2万亩;以上四项造林绿化工程中,前三项是国家和自治区投资项目,建设规模大,体现了“山上之本”;第四项是重点区域绿化,属地方性造林绿化工程,建设标准高、投资额大,凸显了“身边增绿”。二是资源保护力度大。森林防火工作是近年来成效最好的一年,通过落实一系列实用有效的硬性措施,开春以来未发生森林火灾林木管护工作收到实效,严格落实60多名森林管护工作人员和580多名护林员的责任,使林业局监管各乡镇管护站、管护站人员包挂护林员、护林员管山头地块的三级管护网络作用得到充分发挥;资源林政管理工作进一步加强,严格执行征占用林地和林木采伐限额指标,我局工作人员主动服务、严格把关、依法报批,今年以来全县共审核报批征占用林地项目8个、林木采伐项目12个,为全县重点项目如期开工提供了保障,同时按照上级要求完成了占地后的植被恢复任务;依法治林治草能力和水平进一步提升,年内共查处各类林草案件62起,其中刑事案3起,行政处罚58起,形成了违法必究的高压态势。与此同时,林业改革、有害生物防治等工作也在稳步推进,森林资源得到较好保护。

我县林业建设成绩得到上级的充分肯定,多次受到表彰奖励。 “十三五”期间,先后获得“全区防沙治沙先进集体”、“全国防沙治沙先进集体”、“首府绿化先进集体”等荣誉

二、目前林草业工作中存在的问题

一是生态体系有待进一步完善。一些荒山荒沟、已建工程区边角地带还需要更好地绿化,部分通道和村屯等重点区域的绿化还需要进一步加强,一些残次林需补植改造,部分无立木林地还需重新造林,造林绿化任务依然艰巨。

二是林业经济发展是短板。林地产出率和资源利用率不高,集体林地目前还没有产生充分的经济效益,农民群众经营林地的积极性还不是很高,需进一步扶持和培育林业产业,特别是需要下大力气扶持发展林下经济,使生态效益与经济效益双赢  

三是巩固成果压力大。人民群众的森林防火意识还没有达到应有高度,森林防扑火基础建设薄弱、防灾减灾应急处置能力不强,火源管理难度大;林牧矛盾突出,森林管护任务艰巨。

三、“十四五”林业发展总体思路

总体思路:紧紧围绕全县工作大局,保持加强生态文明建设的战略定力,坚持生态优先、绿色发展理念,改善生态、普惠民生、造管并举、深化改革、发展产业、依法治林,全方位推进林业建设。

总体目标:计划五年完成营造林总面积30万亩,其中高标准完成新造林10万亩,通过对现有退化林分修复和加强低质低效林改造提升20万亩,切实保护好森林生态资源。

工作重点:围绕上述总体发展思路和目标,近五年重点做到“四抓、四促”。

(一)抓造林绿化,促生态改善。进一步优化全县国土绿化空间布局。新造林的10万亩,主要依托国家工程、重点区域绿化和植被恢复项目完成,其中山丘区安排造林8万亩,主要解决山上治本的问题;重点区域绿化和植被恢复造林完成2万亩,以建设森林乡镇、森林村庄以及在建公路两侧高标准绿化为重点,进一步突出身边增绿。低效林改造提升完成20万亩,依托国家退化林分修复、森林抚育项目,通过补植补造、低效林改造、灌木平茬、中幼林抚育等综合营林措施推进,打造经济林与生态旅游为一体的造林绿化基地,建设范围主要放在白二爷沙坝治沙工程区、和盛路和呼朔高速公路两侧山体、城区周边、209国道两侧山丘区等区域,重点解决林地提质增效的问题。特别要抓好白二爷沙坝生态治理功能提升建设,保护好、巩固好几代人的奋斗成果。在造林树种的选用上,要由过去的生态景观型树种向生态景观经济型树种转变,以杏树、海棠、文冠果等树种为主。

(二)抓生态保护,促资源增长。主要围绕三个方面下功夫。一是在加强森林草原防火基础建设上下功夫;二是在健全和完善森林管护相关制度以及在提高制度的执行力上下功夫;三是在提高林草资源管理和林草执法的能力和水平上下功夫

(三)抓林业产业,促经济发展。在第一产业上:主要扶持发展林果基地、育苗产业和林下经济。到2025年,新增林果基地20万亩;育苗面积由目前的3万亩增加到4万亩,并进一步丰富苗木品种;林下经济以林下采摘和种植木本药材为主,林下采摘主要是采摘沙棘果,为宇航人公司提供原料,年采摘量达到4500吨以上,林下种植木本药材达到3万亩。在第二产业上:进一步扶持以宇航人为龙头的沙棘产业的基础上,抓住我县大力发展林果基地的机遇,力争扶持智天然公司深加工林果饮品早日投产运营;在第三产业上:大力扶持发展森林旅游业,以白二爷沙坝、南天门林场、召上塔梁等重点生态工程的森林资源为依托,通过招商引资与企业合作,打造生态文化旅游景区。特别是要全力推进白二爷沙坝党性教育基地建设,发扬好、传承好白二爷沙坝精神,使我县生态文明文化繁荣昌盛。

抓林业改革,促活力提升。在继续深化集体林权制度改革、扎实推进国有林场改革的同时,进一步强化与蒙草、蒙树等林草企业的合作共赢模式,积极搭建投融资平台,鼓励和吸纳更多的社会资本向生态建设集聚,努力形成生态建设投资多元化格局

四、2021年的工作重点

2021年,我县林业和草原工作的总体思路是:以全市推进国土绿化九大工程为抓手,以白二爷沙坝生态治理功能提升为重点,以改善生态和改善民生为核心,将新造林和补植抚育相结合大力开展国土绿化,以森林草原防火、林木管护和林地草原管理为重点统筹抓好资源保护,全面推进生态修复与保护工作。主要目标是:年内完成各类营造林面积6.8万亩,义务植树34万株,有效保护林草资源。围绕上述思路和目标,重点抓好以下五项工作:

一是营造林任务。按照上级下达的任务加之我县自行安排的工程2021年计划完成营造林总任务6.8万亩。其中:以村庄绿化、农田林网建设、无立木林地造林为主,完成人工造林1.5万亩;对生长不良、林分退化的成熟林和过熟林,通过补植、更新措施,完成退化林分修复2.1万亩;主要对已成林且因枝条老化生长不良的柠条林进行平茬复壮,完成平茬2万亩;对近年来营造林中幼林,通过扩穴除草、补植修枝、浇水等抚育措施,完成森林抚育1.2万亩。

二是义务植树。组织发动全县适龄公民、驻县企业员工积极履行植树义务,组织开展好县直机关干部职工义务植树工作,完成义务植树34万株。

三是森林防火。全面落实各项防范措施,着力加强基础设施建设,确保不发生一般以上森林火灾和人员伤亡事故,将森林火灾受害率控制在2以下

四是林草资源管理。严格执行限额采伐和凭证采伐制度,对征占用林地、草地项目进行严格监管、认真审核和依法报批。

五是森林管护。进一步强化下乡工作人员和护林员的管护职责,以禁牧为重点有效防控牲畜毁林,加大森林管护工作督查力度,严格兑现森林管护奖罚机制,切实保护好林业生态建设成果。


和林格尔县林业和草原局

                                 2020年10月27日


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