• 标题
  • 和林格尔县市场监督管理局“放管服”改革工作进展情况
  • 索引号
  • 发文字号
  • 成文日期
  • 2019-12-23
  • 公开主体
  • 和林格尔县市场监督管理局
  • 信息分类
  • 年度计划
  • 公开日期
  • 2019-12-31

和林格尔县市场监督管理局“放管服”改革工作进展情况


 

商事制度改革作为推进政府职能转变的重要举措,进一步降低创业门槛,优化营商环境,释放市场活力,竭力打造大众创业、万众创新的新引擎。现将和林格尔县市场监督管理局2019年度的“放管服”工作进展情况报告如下:

一、工作成效

(一)、商事制度改革在稳增长、调结构、促就业、惠民生工作中充分发挥了重要作用,成效显著,主要表现在以下方面:

一是市场主体平稳增长。

目前我局共有经营主体10864户,其中企业2386户,注册资金为2163608万元,(其中注册资金亿元以上的有31户);农民专业合作社674户,注册资金142426万元;个体工商户7804户,注册资金59572万元。

今年年内截止目前为止共新增经营主体1340户;其中新设立企业303户,新增注册资金136493万元,企业变更各类事项767户;注销企业195户;新设立农民专业合作社20户,新增注册资金3453万元,注销农民专业合作社56户;新设立个体工商户1019户,新增注册资金7319万元,注销个体工商户792户。

二是推进登记便利化改革。严格依照国家市场监管总局有关要求,合并各类申请书,整合各类市场主体提交材料规范,将“填写项”内容修改为标准化表述“勾选项”,取消了无法律法规依据的证明文件,取消了企业集团登记、分支机构备案登记,于2019年3月1日起开始实行新的申请文书和登记规范。将企业开办时间压缩至3个工作日内,能当场办结完毕的当场出照。推行网上登记注册,从网上提交材料,减少企业多跑路。建设企业开办“一网通”平台,设置“企业开办服务专区”。

三是继续推行“多证合一、一照一码”制度改革。按照《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》、《工商总局等十三部门关于推进全国统一“多证合一”改革的意见》(内工商企注字[2018]110号)的通知精神,和林格尔县县委政府成立了领导小组,负责指导和组织实施“多证合一”改革落实工作,和林格尔县市场监督管理局为牵头单位,实行“一套材料、一表登记、一窗受理、核发一照、信息共享”的工作模式,申请人办理市场主体登记注册时只需填写“一张表格”,向“一个窗口”提交“一套材料”,领取营业执照,市场主体不再另行办理被整合备案登记事项。我局于2018年7月12日开始实行32涉企证照事项的“多证合一”改革。截止目前为止我局实现“统一社会信用代码”的企业有2207户,农民专业合作社474户,个体工商户“两证合一”有5487户;实行“多证合一”的企业有738户;实现“双告知”的企业有420户。

四是简化企业注销手续,继续完善市场主体退出机制。自2017年3月1日起,国家工商总局在全国范围内全面实行企业简易注销登记改革,是深化商事制度改革的重要举措,让真正有退出需求,债务关系清晰的企业快捷便利退出市场,重新融合资源,享受到商事制度改革的红利。

对符合简易注销登记条件的,公告期内未被提出异议的企业,2个工作日内做出准予注销登记的决定;申请材料齐全的,当场予以核准简易注销。截止目前为止,企业在网上申请简易注销登记,已经核准简易注销41户。简易注销降低了市场主体退出效率,提高了社会资源利用效率,优化了营商环境,激发了市场活力。

五是加快全程电子化服务、推进名称登记制度改革。按照关于推行全程电子化工作的通知要求,取消名称核准环节,开放企业名称库,实行企业名称自主申报制度,为申请人选择企业名称提供利,截止目前为止,在网上审核名称预先核准342条。

(二)、持续推进“双随机、一公开”监管

深刻认识“双随机、一公开”是市场监管的深刻变革,围绕“放管服”改革要求,和林格尔县成立了由政府分管副县长任组长、市监局、安监局等部门为成员的和林格尔县企业信用信息集中公示领导小组,协调各部门开展联合“双随机”抽查工作,各部门基本制定、细化本部门随机抽查事项清单,从2018年到2019年,我局与其他部门联合开展了“双随机、一公开”检查工作,为全县经济社会发展营造良好的营商环境。

进一步做好“双随机、一公开”监管实施的基础工作,

深入开展双随机抽查。2019年我局联合文化局、工业信息局、烟草专卖局制定了抽查计划,并进行随机抽查分两批对10户市场主体进行联合检查。随机抽取相关部门工作人员10名,现已全部完成,并100%进行公示。

同时,制定完成了2019年度抽查计划,并录入协同监管平台。对企业登记事项、广告行为、价格行为、电子商务经营行为、专利真实性、食品生产监督、食品相关产品质量安全、工业产品生产许可证产品生产企业、检验检测机构、特种设备使用单位等开展抽查,随机抽取检查对象12批次,随机抽取企业168户次,执法检查人员54人次。目前对抽取的检查对象实施双随机检查已经结束,检查结果在国家企业信用信息公示系统公示100%进行了公示,进一步规范企业行为,促进企业诚信自律。

(三)、加强信用体系,提升诚信度

实施统一社会信用代码制度。积极推动各部门涉企信息归集,依托国家企业信用信息公示系统(内蒙古),按照“谁产生、谁公示、谁负责”的原则,将涉企信息归集到企业名下,为信用监管奠定基础。

加强年报工作。督促企业主动履行好年报公示和即时信息公示义务,引导企业守法诚信经营对不按照《企业信息公示暂行条例》规定公示年报的,依法列入经营异常名录,并通过企业信用信息公示系统向社会公示。

建立“红黑名单”管理制度,完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。强化抽查检查结果公示运用,对有关企业进行信用约束,对被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的企业依法予以限制或禁入,实施联合惩戒,彰显“一处失信、处处受限”的信用约束效力,增强市场主体守法的自觉性。

(四)、强化产权创造保护和运用

1.提高知识产权创造质量。我们将重点在知识产权质量提升方面下功夫,通过多种方式、多渠道进行知识产权宣传。加快知识产权协作平台的建设,通过快速维权、快速审查等方式来提升发明专利的数量和质量。

2.建立健全知识产权保护体系。加强知识产权保护是完善产权保护制度最重要的内容,也是提高中国经济竞争力最大的激励。我们根据经济社会发展和知识产权资源分布的实际需求,推动知识产权领域政策体系、制度体系、工作体系,创建有利于知识产权事业发展的制度组合。全面提升知识产权创造、作用、保护、管理、服务等体系,维护社会公平公正的引导作用。

3.加强知识产权综合作用。提供优质知识产权公共服务,建立健全具有针对性的知识产权公共服务机制,完善知识产权运营服务体系,提升知识产权信息获取效率。认真落实专利资助政策和专利扶持政策工作政策措施,充分发挥知识产权制度在创新活动中的促进和保障作用,扩大申报专利企业范围,广开渠道拓宽途径,鼓励全社会多报专利,主动深入企业引导企业申报专利,加大企业专利申报的比重。在专利申请总量和质量上寻求新突破。

(五)、加强行政执法规范化建设

为进一步推进行政执法规范化发展,提高我局依法行政执法能力,我局今年从加强队伍建设、规范办案程序、法制监督三个方面着手,狠抓行政执法规范化建设,不断增强全局法治基础。一是加强队伍建设,对执法人员办案中存在的问题及注意事项进行培训,提高执法人员办案水平,严格落实行政执法人员持证上岗制度,强化执法能力和服务水平。二是规范办案程序,规范执法文书制作,做好新版文书的使用培训,扎实做好行政处罚执法文书的启用工作,强化程序意识,严格依法行政。严格案件登记制度,加强案件源头管理和立案监督。三是监督防范执法风险。行政执法信息全部对外公开,自觉接受外部监督。不断完善执法决定法制审核制度,强化内部执法监督,确保做到严格规范公正文明执法。

二、目前存在的问题

1、商事登记制度改革将登记门槛降低,在为不少创业人士打开方便之门的同时,也带来许多新的难题。

一是企业注册资金实行认缴制,企业往往把经营期限做为企业注册资金的认缴期限,法律、法规没有规定,造成注册资金虚高的情况明显增加,同时与企业经营规模不相符的情况很严重。

二是放宽住所(经营场所)的限制后,容易产生一个住所承租给几个不同经营主体的现象,也容易产生一些特殊行业在居民区开设经营主体所诱发的矛盾。有些企业提供的住所证明后,无法在该地找到本企业,给事中事后监管带来难题。

三是企业登记门槛降低,法律宣传不到位,经营者对开办企业的法律法规缺乏了解,造成盲目登记注册企业,社会资源浪费现象严重。

四是商事制度改革后企业呈井喷式增长,企业的发展变化多端,工作量日益加大,与工作人员少,年龄老化等情况不相适宜,造成工作效率低的主要原因。

2.注册登记窗口相关配套不完善。自改革以来,市场主体新登记业务量、业务咨询日量、现场受理指导量与日俱增,工作量远远超过窗口负荷,目前只有一名窗口工作人员,窗口工作人员严重短缺,使用的硬件设备也需更新、急需增加工作人员、保障经费。另外,盛乐园区工商分局业务划转和林格尔县市场监督管理局后,前来和林格尔县登记注册窗口办理的业务量急剧增加,我局又缺乏工作人员和工作设备,造成办结效率很低,企业意见很大,给企业注册窗口的工作人员带来很大压力,办事效率也大大降低。

3、市场监督人员力量薄弱。市场监督管理工作人员严重缺乏,现处在工作人员老化,工作量大,没有年轻有为的工作人员,急需增加年轻有活力的工作人员,增强和提高行政执法队伍的综合执法能力和水平。同时经费保障严重缺乏,办公经费不足以维持正常的业务需要。

三、整改措施

(一)建立“宽进严管”的后续监管新模式。转变监管理念和监管方式,坚持专业化监管与参与式监督相结合,借助社区、社会组织、行业协会、专业机构、专家的力量,积极地融入和参与社会管理创新,有效借助其他行政部门的资源和力量,形成有效统筹,形成联动式监管。

(二)建立完善“专业化”行政执法体系。形成以专业执法办案队伍为主体的执法办案体制,采取立项推进的办法进行集中攻关,查办一批典型案件,指导规范一个行业;同时重视执法专业化队伍建设,重视知识更新,不断提高一线执法人员适应新形势、解决新问题、开拓新领域、查办疑难复杂案件的能力和水平。

(三)加强“社会诚信体系”建设。建立信用联动机制,加强信息互利共享。积极推进相关行政部门间的信用信息共享应用,建立市场主体信息资源共享与应用服务平台,形成监督效应,体现信用信息服务社会的价值。同时建立信用制约机制,将信用制约机制建立在“一处失信,处处受制”的原则上,着重围绕拓展信用信息在证券、金融等领域的广泛应用,健全并落实对失信企业及相关责任人的惩戒措施。

(四)加大培训力度提高执法人员综合素质。上级部门加大加强对执法人员和企业注册人员的网上培训和业务素质培训,采取多种形式学习培训市场监督工作人员,实地学习或者采取轮训的办法,学习先进单位或上级部门的实际操作能力,提高为企业办事和对企业进行行政指导的能力,有效发挥市场监督管理的规范与服务职能。

(五)加大“行政指导”的社会效力。加大宣传,营造良好氛围。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体,宣传商事登记改革的内容和具体的政策措施。发挥社会监督作用。充分发挥媒体作用,对违法经营行为进行曝光,不断加大媒体对违法经营行为的干预力度,引起社会关注,达到震慑作用。

  三、2020年的工安排

1.进一步强化改革政策宣传力度。在县委、县政府领导和支持下,借助广播、报纸、电视、网络、微信等媒体,多角度、全方位宣传解读商事制度改革政策,及时解答和回应群众关注的热点问题,使社会知晓改革、理解改革、支持改革,自觉运用改革成果,共享改革红利。

2.进一步推动政府部门信息共享。按照市政府的统一规范标准,加快建立全县市场主体信用信息公示平台,尽早实现部门信息互通共享,实现与自治区工商系统市场主体信用信息公示平台的有效无缝对接,确保自治区、市、县三级数据的纵向对接和县直部门之间数据的横向互联。

3.进一步完善工商窗口相关配套。对照呼市工商局关于工商注册登记窗口人员、设备和场所保障的要求精神,对县级市监窗口增配一定的受理工作人员、档案管理专职人员,添置相应设备设施,扩大服务场所规模,优化登记服务流程,健全经费保障机制,为商事制度改革提供基础保障。

4.进一步强化各部门沟通协调。在县委县政府统一领导下,各职能部门统一认识,加强对商事制度改革的组织领导,市监部门与县编办、发改委、国税、地税、统计、人社等部门要定期落实好联席会议,及时互通情况,及时研究、解决改革过程中出现的各种困难和问题,确保商事制度改革工作高质、高效、持续推进。

 

                    

 

  2019年12月23日

 

 

 


政府网站标识码:1501230002