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  • 标题
  • 舍必崖乡“十三五”食品药品安全发展规划
  • 索引号
  • 发文字号
  • 成文日期
  • 2016-03-10
  • 公开主体
  • 舍必崖乡人民政府
  • 信息分类
  • 其他国民经济和社会发展规划
  • 公开日期
  • 2016-03-11

舍必崖乡“十三五”食品药品安全发展规划

 

为了进一步提高我乡食品药品安全水平,促进食品药品产业健康发展,保障人民群众饮食用药安全,根据《内蒙古自治区“十三五”食品药品安全发展规划》、《呼和浩特市“十三五”食品药品安全发展规划》和《和林格尔县“十三五”食品药品安全发展规划》要求,结合我乡实际,经研究决定,特制定本规划。

一、现状和形势

“十二五”期间,我乡认真贯彻党中央、国务院和自治区、呼和浩特市市委、政府和和林县县委、政府的重大决策部署,把食品药品安全建设列为重要的民生工程,不断强化安全监管,着力加大市场秩序整治力度,我乡未发生系统性、区域性重大食品药品安全事件,人民群众饮食用药安全得到基本保障,食品药品安全形势总体稳定向好。

(一监管体制改革不断深化。按照食品药品监管体制改革有关部署要求,进行了机构职能整合,制定并下发了新的“三定”方案。我乡相继成立了食品药品监督管理所,并聘请了1名协管员,有效地加强了我乡食品药品安全工作的监管力度。

(二)食药安全工作机制进一步完善。制定了乡食品药品安全监督所及办公室工作职责,制定了乡食药安委会联席会议制度,食品药品安全综合协调机制运行良好,及时调整乡食品药品安全工作委员会成员名单,定期召开工作会议。建立了食品药品安全责任追究制度,乡政府主要领导与各行政村每年签订食品药品安全责任书。将食品药品安全工作纳入村一级目标考核内容,年终进行责任考核。建立健全了县、乡、村三级食品药品监管网络,较好的落实了“食品药品安全地方政府负总责、监管部门和区域内行政村主要领导各负其责、企业是第一责任人”的责任体制,每年制定食品药品重点工作,建立健全食品药品安全应急机制,建立食品药品生产安全举报制度,大力开展食品药品安全信用体系建设。

(三)食品药品安全监管工作成效显著。我乡认真落实“四个最严”工作要求,加大专项整治力度,组织开展了“三重一大一小”“四白洽理”、药品“两打两建”、医疗器械“五整治”、保健食品“打四非”、食品添加剂“打非治违”等100多项专项整治和综合治理。积极开展餐饮服务量化分级管理工作,量化分级餐饮服务单位40家,C级40家,量化分级管理率达80%以上,40家餐饮服务单位实现了明厨亮灶。积极开展药品示范创建工作,不断完善药品诚信体系建设,积极组织药品批发企业和药品零售企业的GSP认证和认证跟踪检查,实施率达到100%。在医疗机构大力推行规范药房建设,全乡一级医疗机构药房规范化率达100%。“十二五”期间,全乡生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品药品违法犯罪活动得到有效遏制,大案要案得到及时查处,食品生产经营秩序得到明显好转。

(四)社会共治格局初步形成。积极发挥食品药品安全委员会及办公室的综合协调作用,认真落实各行政村的工作职责和监管任务。规范食品药品行政许可、案件查处、监督抽检等信息公示工作,不断提高政务公开水平。结合监管工作重点,以食品药品安全进学校、进乡镇、进企业、进农村、进单位等形式,多渠道广泛开展“3.15消费者权益日”、食品安全宣传周、安全用药月等食药安全知识宣传活动。共出动宣传车20多台次,摆放食品安全宣传展板20余块,印发各类宣传资料2400多份,悬挂宣传横幅、标语40多幅,接受现场咨询1200多人次,宣传活动覆盖了全乡24个行政村,有效地提高了广大人民群众的食品安全意识和维权意识,提高了“12331”有奖投诉举报电话群众知晓率,拓展了社会监督和群防群控途径。充分发挥村村通、宣传栏、村委会视频等媒体的正面宣传和舆论监督作用,大力宣传《食品安全法》《药品管理法》及相关法律、法规和专项整治成果,及时揭露并曝光制售假冒伪劣行为,举办各类食品药品安全培训班,重点对相关食品药品安全的科普知识进行培训有效地提高了食品药品生产经营和餐饮企业从业人员的食品药品安全意识。

(五)干部业务水平得到提升。通过组织各类培训,交流等形式,大力开展综合知识、食品药品业务法律法规培训、定期开展廉政教育,提升了广大干部的监管能力和执法行政水平。

“十二五”期间,我乡食品药品安全工作有了重大进展,食品药品安全形势明显改善,人民饮食用药安全感普遍提升。但食品药品长期监管任务仍然十分艰巨,食品药品安全形势依然复杂严峻。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,是全面深化改革的攻坚时期,同样也是全面建立严密高效,社会共治的食品药品安全治理体系的关键时期。要围绕我乡食品药品安全客观规律,坚持源头治理、标本兼治,确保群众饮食用药安全。

二、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局和我乡“十三五”总体发展目标,坚持创新、协调、绿色开放、共享的发展理念,以全面提升食品药品安全水平为主要目标,以深化食品药品监管体制改革和创新监管机制为抓手,按照“党政同责”“四个最严”的要求,落实“四有两责”有效配置监管资源,落实企业主体责任,强化风险管理意识,全面实施食品安全战略,提高药品质量,建立严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系,逐步实现食品药品安全治理能力和治理体系现代化,全面提升食品药品安全监管水平,为全乡人民饮食用药安全,社会和谐稳定,提供有力的食品药品安全保障

(二)基本原则

1.坚持安全至上。切实把食品药品安全作为民生问题的重中之重,以人民群众的生命安全和身体健康为本,把保障饮食用药安全摆在突出位置,不断满足人民群众日益增长的饮食用药安全需要,努力解决损害人民群众饮食用药安全的问题,努力消除不和谐因素,使广大人民群众共享食品药品安全发展的成果。

2.坚持创新引领。切实把不断创新作为食品药品安全监管的重要支撑,积极探索市场监管规律,加快转变监管思路,改进监管手段,创新监管方法,加快利用现代科学技术和科学管理理念,提升食品药品技术装备水平和科学监管水平

3.坚持依法监管。切实把法规体系作为食品药品安全监管的基本保障,坚持有法可依、执法统一,围绕构建完善的食品药品监管体制和长效工作机制,严格执行食品药品安全监管的法规政,有效增强法规政策之间的系统性和协调性,规范监管行为,实现对食品药品生产、销售各环节的全程依法监管

4.坚持部门联动。切实把部门协同监管作为食品药品安全监管的重要着力点,进一步明确部门职责,充分发挥部门在各环节各领域打击违法行为、保障食品药品市场秩序的作用,推进部门间协同监管体系建设,加大联合执法力度,建立协同作战、齐抓共管的食品药品安全监管新局面

5.坚持城乡共建。坚持把城乡一体化作为食品药品安全监管的原则,积极推进城乡食品药品安全监管。积极推进食品药品监管城乡一体化新模式,统筹城乡资源配置,促进城乡检测资源共享。进一步加强农村监管平台建设,提升农村监管能力,确保农村饮食用药安全

6.坚持社会参与。切实把社会参与作为食品药品安全监管的强大力量。加快食品药品安全公众信息互动平台建设和社会诚信体系建设,以互动监督推进全民参与食品药品安全监管,加大宣传力度,增强全民监督食品药品安全的意识,巩固全民参与、合力推动食品药品安全监管的良好氛围

(三)主要目标

1.各行政村负总责的要求得到全面落实。将食品药品安全纳入经济社会发展规划,制定实施年度计划;将食品药品安全工作列入对行政村年度实绩考核内容,食品药品考核分值应占总分值的5%以上,行政村主要领导和分管领导认真研究部署食品药品安全工作,明确任务,量化指标,乡级建立健全安全责任制和责任追究制。将食品药品安全监管经费列入年度财政预算,并建立稳定合理的增长机制

2.食品药品质量安全状况良好,食品药品监督抽检合格率稳定在较高水平,食品年抽检样品数达到4批次/千人,本地生产食品抽检覆盖率达到100%;药品抽检样品数逐年增加,基本药物抽检覆盖率达到10%,无重特大食品药品安全事故发生。

3.食品药品监管机构进一步加强。队伍素质明显提升,专业技术人员比例达到60%以上。加强基层食品药品监管能力专业化建设,落实好乡镇派出机构的办公用房、执法装备和技术设备,确保新组建的食品药品监管机构有足够的力量和资源履行职责。食品药品安全事故和舆情事件应急处置率达到100%

4.技术支撑能力逐步提升。合理规划扩建检验机构,加强现有检验机构的设备配置和人才培养,提高检验能力,具备75%以上项目的食品检验检测能力。乡镇具备食品快检能力,行政村也要逐渐培养快检人员。

5.生产经营者主体责任意识显著增强。生产经营单位设置质量安全管理机构或配备专兼职质量管理人员,全部签订质量安全承诺书。主要从业人员每人每年接受相关知识培训不少于40小时规模以上食品生产企业GMP达标率达到国家要求。餐饮单位全面推行量化分级管理和“明厨亮灶”工作。辖区内药品经营企业使用单位电子监管覆盖率达到100%。

6.消费者权益得到有效保障。及时处理消费者投诉举报,保护消费者合法权益。食品药品投诉举报查处率达到100%并及时回复。

7.群众满意度明显提升。加大食品药品安全法律法规普及、风险警示、消费提示和公益宣传力度,扩大宣传面,食品药品安全法律法规、基本常识社会公众知晓率不低于90%,其中中小学生食品安全常识普及率不低于95%,食品药品安全公众满意度达到80%,人民群众食品药品安全消费行为更加科学、理性。

三、主要任务

(一)加强监管机构建设。积极顺应国家食品药品监管体制革,进一步理顺县、乡、村食品药品监管体制关系,落实村级食品药品安全信息员的责权,建立起县、乡,村为一体的食品药监督管理网络。开展基层标准化所创建工作,落实好乡镇派出机构的办公用房、执法装备和技术设备。实施食品药品监管人才培养计划全面培训、提升监管人员综合素质和能力水平,创新人才考评激励机制,实现食品药品安全监督执法队伍专业化。

(二)不断强化食品药品全程监管

1.加强食用农畜产品监管。引导农畜产品生产企业自主建设农畜产品种养殖基地,督促健全完善生产档案、产品自检和标识等制度,提高“菜篮子”工程建设质量和市场供应量。加强农畜产品生产技术和安全用药指导,严格农业投入品监督管理,加大高效低毒农兽药推广力度,严查将高剧毒农药用于蔬莱、瓜果和中蒙药材等国家规定的农作物的行为。加强畜禽定点屠宰场监管,督促屠宰企业对畜禽违禁药物进行检验,做好“瘦肉精”等违禁药物监督抽查,全面落实病死畜、病害肉无害化处理。规范活禽经营范围和场所,严厉打击非法养殖、销售、屠宰活禽行为,加强农畜产品销售主渠道监督检查,提升抽检频次,依法公布检测结果,做好食用农产品监督抽检后处理工作。加强粮食重金属污染治理,加大大气、水、土壤污染治理力度,降低污染物排放对食品安全的影响。

2.加强食品生产加工监管。完善食品生产监管工作制度,建立食品生产企业信用档案,严格生产企业质量安全全过程控制,强化原料进厂和成品出厂检验制度,确保出厂产品检验合格率达到100%。督促企业建立健全食品可追溯制度和食品召回制度,查处企业生产不符合安全标准食品、使用非食品原料和回收食品用于生产加工及“两超的行为加强对乳制品、肉制品、婴幼儿配方食品、食用植物油、粮食等生产监管。加强食品企业标准备案管理,抓好食品标签标识制度的建设实施,加大对备案食品企业安全标准的跟踪评价和监督检查。

3.加强食品销售监管。完善市场食品安全质量抽查和例行监制度,提高食品检验检测覆盖面。切实加强市场主体准入管理,提高流通企业的统一采购率、零售连锁率和集中配送率。全面推进和实行食品进货查验、索证索票、购销台账制度,实现质量可溯源、风险可控制的食品安全全程追溯管理体系。大型市场、超市进货索票索证率达100%以上。建立和规范食品退市制度,对不符合食品安全标准的食品实行退市。严格落实过期食品销毁制度完善临近保质期食品处理方式,加强退(换)货、回收食品管理。加强市场巡查工作,实行网络化、网格化动态管理

4.加强餐饮服务监管。督促餐饮单位进一步建立健全食品安全管理制度、食品原料进货索证验收和台账制度、食品安全管理员制度等,严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油,滥用食品添加剂及使用有毒有害物质加工食品等行为,严防食物中毒事件和食源性疾病发生。全面实施餐饮服务食品安全量化分级管理,大力实施餐饮服务“明厨亮灶”和示范性建设。督促各级各类学校、托幼机构等集体用餐单位实施电子监控。强化农村牧区食品安全监管网络建设,全面落实农村牧区50人以上集体聚餐备案制度.加强对流动摊贩的监管,提倡使用符合卫生安全标准的流动摊贩车等设备。探索建立餐厨垃圾集中处理中心

5.加强食品相关产品监管。严把食品相关产品生产加工企业除可准入关,督促企业落实主体责任,对食品相关产品生产加工全业实行分类监管,把好企业原料入厂关,加大食品相关产品质量监督抽查和风险监测工作力度,开展食品相关产品专项整治,限进操商食品相关产品质量安全水平。

6.加强粮食安全监管,严格执行国家政策性粮食收购政策,严厉打击政策性粮食购销过程中的非法行为,鼓励和引导粮食企业入市收购,方便农民售粮,大力推进“放心粮油”工程,建立粮食质量安全可测体系,完善粮食质量安全检测体系,深入开展爱粮节粮宣传教育,引导城乡居民养成讲健康、讲节约的粮食消费习惯、推行科学文明餐饮消费方式,倡导“光盘行动”,形成历行节约的社会风尚。

7.加强特殊食品和化妆品监管,依法严格开展对保健食品要幼几配方食品,特殊医学用途配方食品的监督管理,加强对化枚晶的篮督管理,强化化妆品不良反应监测,严格实施化妆品缺陷产品召回和处理制度,保证化妆品质量和安全,加强对保健食品、化妆品重点区域,重点企业,重点产品的综合治理,加大监督抽验力度,严厉打击违法违规行为。

8.加强食品小作坊和食品摊贩监管。依照《自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》及相关配套规定,按照方便群众、合理布局的原则和依法监管、疏堵结合,稳步推进,属地管理,有序监管的要求,制定相关鼓励措施,引导小作坊、小摊贩进入集中交易市场、店铺等固定场所经营,加强对食品小作坊和食品摊贩的规范和监督管理,严格食品生产加工小作坊市场准入,深入开展食品生产加工小作坊治理整顿。

9.加强药品、医疗器械监管,严格实施新版药品GSP和医疗器械生产经营质量规范,强化GsP认证及跟踪检查、日常抽查和专项检查,推动药品、医疗器械经营企业健康有序发展,严格要求药品流通企业落实药品分类管理制度,加强对药品说明书和标答,包装管理,切实加强对特殊药品和易制毒化学品的有效监管,防止滥用和流入非法渠道,推进医疗机构药房规范化建设,规范各级各类医疗机构药品采购、储存、使用流程,保障患者用药安全有效。健全药品、医疗器械不良反应监测网络,提高药品、医疗器械不良反应监测水平。药品经营企业实现药品全品种电子监管,加大药品抽验的工作力度,提高监督性抽验的靶向,基本药物评价性抽验和监督抽验覆盖面达到100%.加强执业药师在岗监督检查,提高执业药师在岗率,提升药品经营服务质量和执业水平。严厉打击制售假劣药品和医疗器械的行为。加大监控和打击

非法收购药品行为的力度;积极探索查处网络违法售药行为和虚假药械广告行为的有效机制。

(三)加强应急处置管理。完善食品药品安全事件应急预案,制定完善应急处置管理办法,建立食品药品安全事件应急和调查处理机制,健全应急指挥和救援体系,组织开展应急演练和培训,加强食品药品安全事件应急处置的领导和指挥。建立食品药品安全舆情收集反馈和事件报告网络,完善预警信息通报机制,严防发生系统性重大食品药品安全事件。建立食品药品安全事故应急处置专家库,落实应急装备和应急物资储备,提高应急风险评估、应急检验检测等技术支撑能力和应急处置水平。建立新闻发言人制度和食品药品安全奥情监测处置机制,强化舆情监测监控。树立正确舆论导向,及时回应社会关切,妥善处理食品药品安全社会舆论事件。

(四)完善诚信体系建设。建立企业产品质量诚信制度,健全企业诚信档案,完善诚信等级考评标准,开展诚信等级评价认定,对评定结果定期对外公布。制定失信惩戒和诚信激励政策,定骗发布食品药品企业安全诚信“红黑榜”对不良信用企业子以惩戒并加大监管频次;对信用良好企业予以惩戒并加大监管频次;对信用良好企业予以扶持,推动形成诚实守信的良好风气。实行不合格产品召回和下架退市制度,建立并模执行临近保质期食品消费提示制度,严禁更换包装和日期再行销售。推进食品安全责任保险制度试点。

(五)不断提升监管队伍专业化水平。从加强监管人才队伍建设出发,加快培养食品、药品、化妆品和医疗器械监管领域专业化、职业化检查员队伍。实施监管队伍能力提升工程,开展大范围、多层次、分类别的教育培训,每年不低于40学时。

(六)加强安全宣传和教育培训工作,建立健全食品药品安全教育培训体系改善教育培训设施,实施食品药品安全教育培训工程,提高食品药品生产经营单位负责人、主要从业人员安全意识,围绕食品药品科普知识、假冒伪劣食品药品鉴别等内容,组织开展“食品药品安全宣传月”,安全知识竞赛、“五进”等多种形式的宣教活动,提高公众安全饮食用药水平和自我保护意识加大新闻媒体曝光和舆论监督力度,及时曝光食品药品安全质量问题和生产经营假冒伪劣食品药品违法行为,进一步提高公众对假冒伪劣食品药品的防范能力,强化企业诚信守法意识。

(七)促进产业健康发展。认真落实国家和自治区食品药品产业发展政策,鼓励支持食品药品生产企业进行升级和技术改造,提高食品药品产业集约化、规模化和标准化水平、遏制低水平重复建设。大力发展食品药品集中配送、连锁配送等现代物流模式,引导优质企业实施兼并重组,提高流通领域食品药品安全的可控性。促进餐饮服务业标准化、规范化,引导各类餐饮业态健康协调发展。

(八)构建社会共治格局。建立投诉举报中心,落实有奖举报制庋,畅通投诉举报渠道,实现食品药品安全投诉举报工作制度化、规范化。大力发展食品药品基层监督员、协管员、信息员等群众性队伍,拓展社会监督和群防群控途径。充分发挥人大代表政协委员、专家学者、行业代表、新闻媒体等各方监督作用,营造良好社会氛围支持食品药品行业协会等社会组织制定行规行约,加强行业管理,维护行业公平竞争,督促企业落实质量管理制度。强化示范带动,开展食品药品安全示范城镇创建及诚信经营、放心消费、餐饮服务示范街等活动,发挥示范引领作用,充分调动所有利益相关方的积极性和创造性,激发全社会正能量构建政府、市场、社会密切协同的食品药品安全多元化治理格局。

四、保障措施

(一)高度重视,提供组织领导保障。食品药品安全是最基本的民生问题、公共安全问题、经济问题和政治问题。党委、政府要高度重视,加强统一领导和组织协调,把食品药品安全工作纳入本地经济社会发展规划,与各项民生保障工作同步规划、同步部署、同步推进,为切实保障公众饮食用药安全提供组织保障。

(二加大投入,保障工作有序开展。政府要建立与本地区经济社会发展水平相适应的食品药品安全财政投入机制,将食品药品安全工作经费列入财政预算,做好食品药品安全监管和检验检测的经费保障,积极引导社会资金投入食品药品安全领域,抓好“十三五”期间重点项目的建设。

(三)加强协调,形成监管工作合力。保障食品药品安全工作涉及环节多、链条长、范围广,需要政府、各有关部门的通力配合。进一步加强和完善食品药品安全部门协作机制,积极组织开展部门联合行动,共同治理影响我县的食品药品安全突出问题,实现食品药品安全监管链条的紧密衔接。形成各司其职、齐抓共管的监管合力。

(四)坚持权责一致,分级负责。按照事权划分原则,科学划分各级政府和监管部门的权责,完善工作机制,坚持一级抓一级级对一级负责。落实生产经营企业第一责任人的责任、部门市场监管责任和属地政府的领导责任。

(五)坚持严格监管,公正透明。坚持源头治理、标本兼治,实施最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,推进治理体系和治理能力的现代化。坚持公开,公正、透明执法,保障市场主体和群众的知情权、参与权、监督权,建立规范合序、诚信守法、监管有力的市场秩序。

 

 


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