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和林格尔县人民政府办公室关于印发《和林格尔县地震应急预案管理办法》的通知

索引号 公开部门
公开日期 2018-05-03 主题分类 政府文件
体裁分类 通知 文号 和政办发〔2018〕2号
生命周期分类 公开形式 主动公开

和林格尔县人民政府办公室
关于印发《和林格尔县地震应急预案管理办法》的通知

 

各乡镇人民政府,经济开发区管委会,县各单位:
  经县人民政府同意,现将《和林格尔县地震应急预案管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                                                                    和林格尔县人民政府办公室   

                                                                     2018年4月23日

 

和林格尔县地震应急预案管理办法

 

第一章 总 则

  第一条 为加强和林格尔县地震应急预案体系建设,规范地震应急预案的科学和动态化管理,根据国家、自治区相关法律法规及《和林格尔县突发公共事件总体应急预案》、《和林格尔县地震应急预案》的规定,制定本办法。
  第二条 本县地震应急指挥部、各乡镇、园区地震应急指挥机构,县地震局、相关部门、重要企事业单位、乡镇、园区和基层居委会在编制、修订、审查、核准、批准、备案、公布和实施以及培训、演练、检查各级各类地震应急预案,适用本办法。
  第三条 编制修订本县地震应急预案应考虑地震事件对县域内公共安全、社会秩序和政治稳定造成危害或威胁的严重性,地震次生、衍生灾害种类的复杂性和连结性,应急处置难和社会影响大等地震灾害特点。
  第四条 地震应急预案管理应遵循“政府领导、地震部门专业指导、属地为主、分级分部门负责、分类管理”的原则。
  第五条 各乡镇政府、园区管委会、各相关部门、各重要企事业单位和基层居委会应按照《和林格尔县地震应急预案》规定的应急职责,编制修订本地区、本部门、本系统(或行业)、本单位的地震应急预案,并保障预案的科学性、可操作性、针对性和完整性。


 第二章 地震应急预案体系的构成

  第六条 按照“纵向到底、横向到边,条块结合、结构完整”的原则,和林格尔县地震应急预案体系纵向涉及县政府、乡镇政府、园区管委会、各相关部门、各重要企事业单位和基层居委会,横向涵盖由地震事件引发所承担的地震监测与震情灾情速报、人员紧急救助、医疗卫生救援、通信保障、疏散安置、交通运输保障、电力保障、城镇基础设施抢险与应急恢复、建筑物房屋抢险与安全鉴定、粮食食品救灾物资供应、社会治安保障、消防与特种救援、次生灾害防御、灾害损失评估、应急资金保障、社会动员、社会救助、文物与档案应急保护、应急宣传报道、呼吁与接受外援等各项应急抢险救援工作的相关部门、企事业单位和社会团体。
  第七条 本县地震应急预案分为六类,包括和林格尔县地震应急预案、乡镇政府地震应急预案、部门地震应急预案、企事业单位地震应急预案、基层居委会地震应急预案、大型活动期间地震安全应急保障预案。
  (一)和林格尔县地震应急预案是县级专项应急预案。是在县委、县政府的领导下,由县抗震救灾指挥部负责组织、指挥、协调本县行政区域内相关应急资源和地震应急行动的方案,是和林格尔县地震应急预案体系的总纲。
  (二)乡镇人民政府地震应急预案是乡镇政府依据和林格尔县地震应急预案和乡镇辖区内突发公共事件总体应急预案制定的应对地震事件的乡镇级专项应急预案。是在县委、政府的领导下,由县、乡(镇)抗震救灾指挥部负责组织、指挥、协调本行政区域内相关应急资源和地震应急行动的方案,是乡镇级地震应急预案体系的总纲。
  (三)部门地震应急预案是由县直部门结合自身地震灾害特点和部门地震应急职责,制定的地震应急行动计划、程序和应急保障措施。
  (四)企事业单位地震应急预案是由本县相关企事业单位结合自身地震灾害特点和地震应急职责,制定的地震应急行动计划、程序和应急保障措施。主要包括:重要企业和事业单位,以及学校、医院、大型商场、影剧院、饭店(宾馆)、交通枢纽场站等人口密集场所、地震次生灾害源单位和重大生命线工程单位的地震应急预案。
  (五)基层居委会地震应急预案是由乡(镇)居委会结合自身实际,制定的地震应急行动计划、疏散程序和应急保障措施。
  (六)大型活动期间地震安全应急保障预案是指在本县行政区域内举办重大会展、文化体育等重大活动期间为应对可能发生的地震事件而制定的地震安全应急保障行动方案。
  第八条 和林格尔县地震应急预案体系由县级地震应急预案体系、乡镇级地震应急预案体系、应急预案管理制度、措施和工作机制等构成。其中:
  (一)县级地震应急预案体系包括:和林格尔县地震应急预案、和林格尔县地震局地震应急预案、县直相关部门地震应急预案、驻县企事业单位地震应急预案,以及大型活动期间地震安全应急保障预案。
  (二)乡镇级地震应急预案体系包括:乡镇政府地震应急预案、辖区内相关部门地震应急预案、属地管理的企事业单位的地震应急预案、基层居委会地震应急预案、乡镇级活动期间地震安全应急保障预案。


第三章 地震应急预案的基本要素

  第九条 地震应急预案的基本要素原则上应包括总则、组织指挥体系及职责、预测预警和预防机制、应急响应启动程序、应急响应措施、应急保障措施、日常宣传培训演练与监督、奖励与惩处、附则、附件等。
  (一)总则。包括编制目的、编制依据、指导思想、基本原则、基本情况、地震安全隐患分析和适用范围等。
  (二)组织指挥体系及职责。包括地震应急的组织机构和主要职责等。
  (三)预测预警和预防机制。包括地震部门对地震监测预测工作要求应急普遍的地震预警分级指标、地震信息监测与报告、地震预警与预防行动、地震预警的发布或解除的程序等;也包括乡镇政府、社会组织和广大民众地震宏观异常观测的预测预警。
  (四)应急响应启动程序。包括地震事件响应分级指标、分级响应、预案启动程序、信息共享处理、应急响应流程、扩大应急和应急结束的程序等。
  (五)应急响应措施。包括地震应急的指挥与协调、紧急处置、抢险救人与救灾、应急人员与群众安全防护、次生灾害防御、社会力量动员与参与、震灾调查与评估、信息报告与发布和震后恢复重建等。
  (六)应急保障措施。包括应急预案、通讯、资金、物资、技术、应急队伍、社会动员、交通和医疗卫生救援保障等。
  (七)日常宣传教、培训、演练与监督。包括地震应急宣传教育、培训、演练与监督的责任单位、措施和要求等。
  (八)附则。包括名词术语和预案管理要求等。
  (九)附件。包括地震应急工作流程图、相关单位通讯录、应急资源情况一览表、标准化格式文本等。

 

第四章 地震应急预案的管理机构及职责

  第十条 和林格尔县防震减灾领导小组办公室负责本县地震应急预案体系建设的组织,县地震局负责指导本县地震应急预案体系建设和综合管理。
  第十一条 乡镇政府、园区管委会、县直相关部门、驻县企事业单位应结合各自地震应急职责,具体负责编制、修订和完善本地区、本部门、本系统或行业、本单位的地震应急预案。
  第十二条 各乡镇、园区防震减灾领导小组办公室负责本辖区地震应急预案体系建设的组织,各乡镇、园区的地震“三网”助理员具体负责本地区地震应急预案体系的具体管理。县地震局会同各乡镇、园区、县直相关部门应加强对地震应急预案管理工作的指导、督促和检查。
  第十三条 县人民政府、各乡镇政府、各园区管委会、县直相关部门、驻县企事业单位要明确预案管理工作的主管领导和具体负责同志,并为各自地震应急预案的编制、培训和演练等工作提供经费等必要保障。
  第十四条 各乡镇政府、园区管委会管辖的相关部门应结合各自地震应急职责,具体负责编制、修订和完善本部门、本系统或行业的地震应急预案。
  第十五条 各基层居委会应按照其隶属关系,在上级政府的指导下,具体负责本居委会地震应急预案编制、修订、培训、演练和实施工作。

 

第五章 地震应急预案的编制、审查、核准与批准

  第十六条 地震应急预案的编制应符合下列基本要求:
  (一)合法性。应符合相关法律、法规;
  (二)针对性。应结合自身地震灾害特点和地震应急职责;
  (三)科学性、可操作性。地震应急预案的基本要素应齐全;
  (四)衔接性。应与上级及同级有关应急预案做好衔接;
  (五)行文规范性。文字要简洁规范,应符合《国家行政机关公文处理办法》(国发〔2000〕23号)的相关要求。
  第十七条 和林格尔县地震应急预案由县政府办公室组织制定。县地震局具体负责按照国家、自治区相关法律法规、呼和浩特市地震应急预案、和林格尔县突发公共事件总体应急预案及本县相关政策性文件的规定,针对县域地震灾害特点,负责起草、论证,并征求地震应急预案实施涉及部门和单位的意见。
  第十八条 县直相关部门地震应急预案由县相关委办局制定,并根据国家、自治区、市相关法律法规和县突发公共事件总体应急预案、县地震应急预案的规定,结合本部门地震灾害特点和地震应急职责,负责组织起草、论证,并征求地震应急预案实施涉及单位的意见。
  第十九条 各乡镇、园区地震应急预案由各乡镇政府、园区管委会组织制定,并依据县突发公共事件总体应急预案、县地震应急预案的规定,结合本地区地震灾害特点和地震应急职责,负责起草、论证,并征求地震应急预案实施有关部门和单位的意见。
  第二十条 各驻县企事业单位地震应急预案,由各企事业单位按照国家、自治区、市相关法律法规、县突发公共事件总体应急预案、县地震应急预案和县相关委办局地震应急预案的规定,结合本单位地震灾害特点和地震应急职责,负责组织起草、论证,并征求地震应急预案实施单位的意见。
  第二十一条 县地震局地震应急预案,由县地震局负责组织制定,按照自己的地震应急职责,依据县突发公共事件总体应急预案和县地震应急预案的规定,具体负责编制地震应急预案,并经过论证、征求上级地震部门的意见。
  第二十二条 大型活动期间地震安全应急保障预案,按照“谁主办、谁负责”的原则,依据本县大型活动相关管理和县地震应急预案的规定,结合活动特点及实际情况,由主办活动的单位负责组织编制。
  第二十三条 县政府应急办、县地震局和县直相关部门,依据国家、自治区、市相关法律法规,以及县委、县政府有关文件规定,按照各自职责范围,对地震应急预案基本要素和内容进行审查、核准。
  第二十四条 《和林格尔县地震应急预案》的审查、核准与批准,应按照县级专项应急预案程序办理:
  (一)县地震局将地震应急预案报县政府办初审。
  (二)县地震局征求地震应急预案涉及相关单位意见。
  (三)县政府办公室组织开展专家评审。评审专家原则上不少于7人,一般应包括上级业务主管部门、本领域专家、相关法律专家、乡镇政府代表等相关人员。
  (四)县地震局就地震应急预案征求县法制办意见。
  (五)县地震局将地震应急预案报市地震局有关部门核准。
  (六)县地震局将县地震应急预案呈报县政府。报送时应附市地震局有关部门核准文件、各征求意见单位复函、专家评审意见、意见采纳情况说明和应急预案涉及的相关法律法规。
  (七)县政府办公室收文后,按公文处理相关规定办理,报县委、县政府主要领导和分管领导批准。
  第二十五条 县地震局地震应急预案、县直相关部门地震应急预案由县政府办、县地震局组织审查,由被审查单位主要负责人批准。
  第二十六条 各乡镇政府、园区管委会地震应急预案由乡镇政府、园区管委会组织审查,县地震局给予业务指导,由乡镇政府、园区管委会主要领导批准。
  第二十七条  各驻县企事业单位的地震应急预案由县政府办、县地震局会同县相关委办局组织审查,由县行业管理部门或本单位主要负责人批准。
  第二十八条 各基层居委会地震应急预案,需报乡镇政府、园区管委会和县地震局审查并核准,由基层居委会主要负责人批准。
  第二十九条 由县委、县政府主办或承办的县级大型活动期间地震安全应急保障预案,参照县级专项地震应急预案的审查与批准程序办理。由相关部委办局主办或承办的大型活动期间地震安全应急保障预案,参照县级部门地震应急预案的审查与批准程序办理。

 

第六章 地震应急预案的印发、备案与公布

  第三十条 县地震应急预案以县政府文件印发。县相关部门地震应急预案以部门文件印发。各乡镇、园区地震应急预案以乡镇政府、园区管委会文件印发。驻县企事业单位地震应急预案以起草单位的文件印发。基层居委会地震应急预案和大型活动期间地震应急保障预案以起草单位名义印发。
  第三十一条 县地震应急预案发送范围应包括各乡镇人民政府、各园区管委会、各县直相关部门以及涉及的其他单位,并抄送县委、人大、政协办公室等。
  第三十二条 备案工作由各地震应急预案的起草单位负责。县地震应急预案报市地震局备案。各乡镇、园区、县直相关部门地震应急预案报县地震局备案。驻县企事业单位的地震应急预案报县地震局和行业主管的相关部门备案。县地震局地震应急预案报县政府办公室备案。各基层居委会的地震应急预案报所在乡镇政府、园区管委会备案。由县委、县政府主办或承办的大型活动期间地震安全应急保障预案报市地震局备案;由县相关部门主办或承办的大型活动期间地震安全应急保障预案报县政府办公室以及县地震局备案。
  第三十三条 县地震应急预案应及时通过政府文件、政府网站向社会公布。各乡镇园区、县直各部门、各企事业单位的地震应急预案也应采取适当的形式及时向社会公布。

第七章 地震应急预案的动态管理与实施

  第三十四条 各地震应急预案编制单位针对地震应急管理工作中情况的变化和发现的问题,及时修订地震应急预案。修订中涉及组织机构、工作职责、工作流程、预警和事件等级指标等变化时,按本办法的审查与批准等相关程序重新办理。其他修订由预案编制单位将变更部分按原预案备案程序办理备案。
  第三十五条 各级各类地震应急预案应每五年至少修订一次。
  第三十六条 各相关单位应根据工作需要,对应急预案编制修订人员进行业务培训。
  第三十七条 各相关单位要加强地震应急预案的培训和演练工作,熟悉各项行动计划、工作机制及流程,不断检验和完善应急预案。县地震应急预案、县直相关部门地震应急预案和各乡镇、园区地震应急预案的主责单位,原则上每年应组织一次地震应急预案演练。
  第三十八条 各相关单位组织地震应急演练,需在演练前十日之内,将应急演练方案报县政府办、县地震局和县相关行政主管部门备案;必要时,通过媒体或其他形式告之社会公众;演练时,应注意了解和收集社会公众的反映;若发生因演练引发地震谣言时,应立即上报县政府办、县地震局和县相关行政主管部门,并采取有效措施,协助有关部门妥善平息地震谣言。
  第三十九条 县政府办和防震减灾领导小组办公室、各乡镇政府、各园区管委会应建立完善地震应急预案数据库和应急预案专家评估机制,不断提高地震应急预案的信息化管理水平。
  第四十条 县政府办和防震减灾领导小组办公室会同有关部门,对县直相关部门、各乡镇园区、基层居委会、驻县企事业单位的地震应急预案编制修订和落实情况,开展定期或不定期的检查、指导,对成绩突出的单位和个人予以表彰和奖励。
  第四十一条 对未按规定编制修订地震应急预案,或未按地震应急预案履行相关职责,导致地震事件危害扩大的,依据有关规定,提请相关部门追究相应的责任。

第八章  附 则


  第四十二条 名词解释。
  (一)相关部门:是指在《和林格尔县地震应急预案》中规定承担地震应急职责的相关委办局和企事业单位。
  (二)企事业单位:是指县直事业单位、学校、医院、大型商场、影剧院、饭店(宾馆)、交通枢纽场站、人口密集场所、地震次生灾害源单位和生命线工程单位等。
  (三)基层居委会:是指乡(镇)、园区下设的居委会、农场等。
  (四)县级大型活动期间地震安全应急保障预案:是指为由县委、县政府主办或承办的,以及相关部委办局主办或承办的大型会展和文化体育等重大活动期间制定的地震安全应急保障预案。
  (五)地震应急预案的综合管理:是指规划、组织、指导、督促和检查本地区、本系统地震应急预案体系建设工作。
  (六)地震应急预案的具体管理:是指地震应急预案的制定(起草、审查、核准、批准、印发、备案、公布)和动态管理(修订、培训、演练和信息化管理等)。
  第四十三条 各乡镇园区、各部门和各企事业单位可依照本办法,结合实际,制定各自的地震应急预案管理办法。
  第四十四条 本办法由县政府办公室负责解释和修订。
  第四十五条 本办法自发布之日起施行。   

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