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2014年政府工作报告

索引号 公开部门
公开日期 2014-01-03 主题分类 工作报告
体裁分类 文号
生命周期分类 公开形式 主动公开
政 府 工 作 报 告
  
——2013年12月31日在和林格尔县第十四届人民代表大会第二次会议上
和林格尔县县长   张晓明


各位代表:
    现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

2013年工作回顾

    2013年是我县实施“十二五”规划取得突破性进展的一年。一年来,我们以“打造卫星城、推进同城化”为重点,深入实施“项目带动、投资拉动”发展战略,团结带领全县广大干部群众,开拓进取,扎实工作,全面完成了县十四届人大一次会议和县十四届人大常委会第七次会议确定的各项工作任务。
    预计全年,全县地区生产总值完成169.4亿元,增长1%;财政收入完成19.67亿元,增长3%;固定资产投资完成96.03亿元,增长7%;城镇居民人均可支配收入达到27968元,增长10.2%;农民人均纯收入达到11215元,增长10.5%。三次产业结构优化为13.5:58.4:28.1。全县呈现出经济发展、政治清明、文化繁荣、社会和谐、生态优美的良好景象。  
    一、基础设施不断夯实,农村经济稳步提升。全面落实各项强农惠农富农政策,大力推广农牧业新品种、新技术,粮食总产量达到22万吨,牧业年度家畜总头数达到83.5万头(只)。农牧业五项重点工作取得新突破。新建蔬菜保护地4008亩,蔬菜总产量达到690万公斤;开工新建了2处万头规模化奶牛牧场,改扩建牧场13处,全县奶牛入区率达到66%;种植优质牧草4.06万亩,干草总量达到2.6万吨;建设了4处新农村示范点、3处休闲观光农业示范区,小甲赖新农村建设的成功经验得到区、市的充分肯定,并在全区推广。产业基地建设水平明显提升。不断巩固壮大奶源基地,新购奶牛7863头,年末奶牛存栏达到12.5万头;加快推进肉羊规模化养殖,年末肉羊存栏58.6万只,出栏肉羊73万只;加快生猪产业发展,年末生猪存栏2.9万头;巩固提升薯业基地建设水平,种植马铃薯25万亩,鲜薯产量达到26万吨;不断加强沙棘柠条基地建设,新增沙棘1万亩,柠条可利用面积稳定在80万亩以上。充分发挥社会组织的服务功能,新组建的蔬菜、奶业、羊业、草业协会在产业基地建设中发挥了重要作用。农业园区示范效应不断显现。试验示范推广新优品种127个,建成小农户科技园500个,纯增经济效益9600多万元。
    农业农村基础设施建设不断加强,有力促进了农村经济的平稳较快发展。农业综合开发效果明显。盛乐镇和巧什营乡2万亩高标准农田全部建成。水利事业快速发展。开工建设了盛乐水库,完成了节水灌溉等一批水利工程,全年新增有效灌溉面积0.61万亩、节水灌溉面积3.6万亩、水保治理面积14.5万亩,解决了8900人、1.6万头(只)牲畜的饮水安全问题。畅通工程建设步伐加快。准兴重载高速、呼朔高速、209国道和清段、和托公路以及大准铁路增二线建成通车;大准至朔黄铁路联络线、210省道和林城关段改线工程(外环路)基本建成;建成50公里通村油路,打通了董家营—樊家夭19公里联网公路。生态环境建设与保护成效明显。全年新造林5.25万亩,封育改善低效林5万亩,四旁及义务植树130万株;城区、村庄、通道等重点区域绿化全面推进,呼朔高速、和托公路绿化已完成规划设计与征地工作;森林资源得到有效保护,森林覆盖率达到34.5%。高度重视环境保护,污水、固体废弃物等主要污染物得到有效控制。电力设施不断完善。完成农网改造升级线路417公里,新增变压器97台;完成了新店子至黑老夭35千伏输变电工程,建成了大新营35千伏、红山口110千伏变电站;完成了城关镇北区和开发区两个110千伏变电站建设项目前期工作。扶贫开发深入推进。实施了4个整村推进、1个产业化和1个移民扩镇扶贫开发项目,全县贫困人口减少3965人;革命老区建设工作成效明显。
    二、工业园区不断壮大,工业经济持续向好。依托三大工业园区,加大招商引资力度,全年引进国内资金52.6 亿元,引进外资3.15亿美元;有9个项目建成投产、8个新项目开工建设,工业固定资产投资完成18.6亿元;全县新增规模以上工业企业3家,占全市新增规模以上企业总数的三分之一。经济开发区稳健发展。蒙牛公司兼并雅士利集团,跻身世界乳业15强;蒙羊公司完成重组,呈现强劲发展势头,成为“中国航天事业合作伙伴”;宇航人公司荣获自治区“高新技术企业”称号,申报为国内首家沙棘产品直销企业;蒙草节水抗旱绿化植物列为全国首批“生态原产地保护产品”;和盛育林被自治区授予“良种苗木示范基地和农牧业产业化龙头企业”荣誉称号;康师傅饮品、优牧特饲料、青谷云河饲料建成投产;统一饮品、桃李食品、纷美包装三期、SMC高科技改性剂项目进展顺利。石材建材园区不断壮大。编制了园区总体规划环评,完成了“二横二纵”4条主干道后续工程,基础设施建设不断完善;新引项目有序推进,联发轻体气孔砖、明发板材、塞外盛业石材建成投产,晋宝、欧凯华宇、越华盛世相继开工;投产企业持续向好,年生产板材能力突破了120万平方米。电力园区稳步发展。和林电厂进入最后核准阶段,各类生活附属工程全部建成。全县经济结构进一步优化。新能源、新材料等战略性新兴产业取得突破;浩源碳纤维导线生产线运行良好;显鸿新材料(内蒙古)有限公司荣获“2013年中国标识工业最佳自主创新企业”,首创的纳米抗擦技术获三项国际专利;科达铝业稳步推进;羊群沟龙源风电二期并网发电。一年来,我们还引进并储备了一批食品、云计算、电力、石材建材、物流、旅游文化等方面的大项目、好项目,全县形成了传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业发展新格局。
    三、服务业强劲发展,产业结构不断优化。依托三大服务业园区,大力优化产业结构,服务业呈现出快速增长态势。预计全县服务业增加值达到47.64亿元,增长12%;社会消费品零售总额完成20.89亿元,增长12%。现代服务业快速崛起。中国电信云计算内蒙古信息园项目1.1期数据中心开园,4幢(A3—A6)总建筑面积达8万平方米的数据机房建成投用,百度正式入园,可容纳8000个机架、12万台服务器,成为目前亚洲最大的单体数据中心,接受了全国首届“云博会”出席代表的现场观摩;中国移动(呼和浩特)数据中心、国家(内蒙古)云应用检测中心、软件园孵化器、内蒙古出版集团文化产业园进展顺利;与京东商城、浪潮云计算、云计算科技城、国际商务电子信息园以及赛科星研发中心、华蒙通物流、宜和疗养院、高科嘉园等一批企业达成了投资意向。旅游业持续发展。大南山生态文化旅游园区基础设施不断完善,新建了中化亭、巾帼亭、劳模亭,完成了盛景阁基础工程;建成了东山芍药园游步道,打通了宗教园与东山书法艺术园连接道路;建成了游客服务中心;移栽树木4000多株,培育万寿菊、芍药等花苗100多万株;成功举办了芍药节、红叶节等大型游园活动;盛乐博物馆评为国家3A级旅游景区和自治区爱国主义教育基地;启动了奥威马术俱乐部、白音陶海旅游区建设项目,小甲赖、樊家夭等休闲观光旅游区快速发展;工业游、生态游、农业观光游、历史文化游线路不断延伸,全年接待游客108万人次,增长8.8%。物流业快速发展。大红城现代物流园区铁路专用线通车,蒙成煤炭集运站投用;达通新能源汽车物流公司运行良好。金融业增长迅速。全年各金融机构存款总额预计达到75亿元,增长14.3%;贷款总额达到41亿元,增长83%;在扶持农牧业、中小微企业发展等方面发挥了积极作用。保险、中介等服务业迅速崛起。餐饮、商贸等传统服务业继续保持快速发展态势。
    四、城镇化步伐加快,承载能力不断增强。以城关镇、经济开发区和盛乐现代服务业集聚区“三大组团”为载体,加快城镇化进程,承载能力不断增强。规划体系逐步完善。编制了城关镇基础设施控制性详细规划、供热规划、金河大道综合整治等8个城镇建设规划与设计;按照着力打造“中国云谷”、建设全国最大最重要云计算产业基地的发展定位,修编了27.76平方公里总体规划;乡镇总体规划通过论证。旧城区改造力度加大。启用了第二水源,建成了垃圾转运站,完成了和羊路东侧片区、金河大道东侧片区改造工程,建设了蓝山国际、天艺时代城等6个住宅小区;启动了南山公园北侧片区和胜利北路东侧片区拆迁改造工程。城关北区建设步伐加快。打通了新旺街,建成了新和街带状公园,完成了和盛路绿化和广通路地下管网改造工程,建设了惠民家园、汇豪丽都住宅小区;建成热源厂及7个配套换热站,改变了传统的直供方式,供热效率和质量明显提高;启动了北山生态示范区与和盛广场建设工程。经济开发区基础设施和环境改善有序推进。新修道路18公里,铺设雨、污水管道各4350米,种植树木3万多株;河道整治、街道硬化绿化、周边生态和环境治理取得了新进展。盛乐现代服务业集聚区快速推进。基础设施及配套工程同步启动, “四横六纵”40公里市政道路及地下管网工程全面开工,道路已开挖回填土方174.2万立方米,铺设黑色路面4公里,铺设沙垫层7.36万立方米。铺设雨水、污水、中水、供热管道62公里,砌筑雨水、污水、中水检查井1259座;铺设天然气管道6公里。园林水系绿化工程全面铺开,平整绿化场地24万平方米,开挖树坑1.02万个;动用土方6.4万立方米,安装给排水及循环水管道24公里。西湖公园动用土方32万立方米,开挖湖坡2.4万平方米。110千伏中国电信1号站和220千伏集聚区1号变电站建成投运。企业总部基地和配套的20万平方米中央广场建成;云计算科普馆正在安装设备。克略、丹岱安置小区建设工程全面启动,部分楼座主体已封顶;配套的商业楼已开工建设;居民后续安置补偿与社会保障进一步落实。京能盛乐热电厂快速推进,已向部分用户提供热源。盛乐国际机场前期工作全面启动。成立机构,抽组人员,及时启动了机场预选址的征地拆迁等前期工作;完成了宣传动员、调查摸底、入户登记以及新镇、空港新村的选址、规划等工作。乡镇所在地建设迈出新步伐。各乡镇市政建设步伐加快,乡容镇貌均有一定改观。城镇管理水平不断提升。大力实施“洁净和林”工程,县直107个机关单位包1974个商铺,开展“大规劝”,干部带群众,“小手拉大手”,集中治理“七乱”,巷道硬化、基础设施维修、保洁力度不断加大,城关镇和开发区的市容环境明显改观,居民道德水平和文明素质进一步提高。
    五、民生保障力度加大,人民生活更加殷实。坚持富民与强县并重,发展成果不断惠及广大人民群众。创业型城市建设步伐加快。新建了盛乐现代服务业创业园,建立重点项目带动就业联动机制,城镇新增就业2516人,城镇登记失业率控制在3.8%以内;农村劳动力转移就业28136人;积极促进高校毕业生就业,全年事业单位公开招聘高校毕业生80人。社会保险覆盖面不断扩大。提高了城乡居民养老保险待遇水平,加大被征地农民养老保险工作,养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面进一步扩大,全年征缴各项社会保险费2亿多元。社会保障水平不断提高。大幅度提高城乡低保、五保供养、孤儿及“三无”人员保障金标准,全年发放保障金6564万元,比去年新增2252万元;加大对重点优抚、城乡低保对象的医疗救助力度,发放大病救助金 597 万元;全面实施扶困助学基金制度,216名贫困家庭大学生圆了大学梦;救灾救济工作稳步推进,发放了农村常住在籍低收入家庭的供暖补贴,困难群众的基本生活得到了有效保障;保障性住房建设取得明显成效,完善了廉租房小区外网工程,改造农村危房470户。居民生活水平不断提高。提高了企业离退休职工养老金待遇标准,兑现了事业单位离退休干部职工的艰边补贴;农村居民实现了免费饮用自来水。年初承诺的为民办十件实事圆满完成。
    六、优势资源不断盘活,文化强县进程加快。依托丰厚的文化资源优势,不断挖掘盘活历史文化。加强文物保护与利用。建设了土城子遗址公园一期工程,举办了盛乐古城出土文物珍宝展;积极推进第一次全国可移动文物和非物质文化遗产普查工作,和林格尔东汉壁画墓入选第七批全国重点文物保护单位。公共文化服务体系建设不断完善。建成盛都剧场、13个乡镇中心综合文化站、146家农家书屋和12个文化大院;加大执法力度,文化市场管理有序。文体活动广泛开展。成功举办了“盛乐之春”元宵节、盛乐金秋文化节等文化活动;深入实施文化惠民、电影下乡活动;积极发展竞技体育,承办了2013年全国中国式摔跤锦标赛,举办了全县职工运动会;经常性参加健身活动的人数突破6万人。广播电视事业蓬勃发展。安装“村村通”、“户户通”卫星直播接收设备1.3万套,推广有线电视数字化转换设备1.5万套,城乡居民的文化生活不断丰富。
    七、公共服务同步推进,社会事业全面发展。坚持经济社会全面协调发展,大力改善公共服务设施,全力推动和谐社会进程。坚持教育优先发展战略。建成了一中初中部新校区、城关第一幼儿园和2个乡镇小学附属幼儿园,改扩建了各乡镇中心幼儿园;加强学校管理,规范办学行为,教育教学质量稳步提高,高考成绩继续位列全市农业旗县第一;和林一中通过了自治区示范高中评估验收。科技事业取得新突破。建成了科技创业孵化园展示中心,和林格尔国家农业科技园区被列为国家科技特派员创业基地;申报区市重大科技项目11项、国家级“科普惠农兴村”项目2项;“蒙草抗旱”、“和盛育林”申报为市级科普示范基地;赛科星繁育生物公司申报为博士后科研工作站;和林格尔再次跻身“全国科技进步考核先进县”。卫生事业全面推进。不断深化医药卫生体制改革,区域卫生信息化、县乡村卫生服务一体化管理稳步推进;巩固国家基本药物制度,公立医院改革试点工作进展顺利;扎实推进公共卫生服务均等化,重大疾病防控、卫生监督等公共卫生服务能力不断增强;健全三级医疗卫生服务网络,和林格尔新医院建成投用,启动了董家营、大红城、羊群沟卫生院新建、改扩建项目和20个村卫生室建设工程;深入实施新型农村合作医疗制度,参合率、补偿报销比例不断提高。和谐社会建设成效明显。加强民族宗教工作,各民族更加团结和睦。加大劳动监察执法力度,维护了农民工的合法权益。扎实推进“六五”普法,不断创新社会治理体制,深入开展严打整治,营造了良好的社会环境。强化人口服务和管理,人口出生率、自然增长率均实现了控制目标。统计基层基础工作圆满达标,率先在全区实现了“五星级”;全国经济普查工作有序开展。全面落实安全生产责任制,着力开展安全生产大检查“百日行动”专项整治,安全形势总体稳定。加大食品、药品安全专项整治与投入力度,在全区旗县区中率先建成了乳制品检验检测中心。进一步规范土地管理,大力整治私挖乱采,服务保障经济发展能力不断增强。完善信访工作机制,有效化解了社会矛盾纠纷。
    重视工会、共青团、妇联等人民团体工作。支持老龄、残联、红十字事业发展。人防、地震、档案、史志、爱卫、气象、双拥共建、民兵预备役、关心下一代等各项事业取得了新的成绩。国税、地税、国土、工商、物价、消防、质监、粮食、石油等部门在规范市场秩序、服务经济建设中发挥了积极作用。
    八、政府建设不断加强,政务环境明显优化。推进政府职能转变,依法行政水平不断提高。自觉接受县人大、政协监督,办理人大代表建议28件、政协委员提案66件。认真贯彻落实《政府信息公开条例》,政务公开深入推进。深入开展机关作风建设、强化服务意识、打造一流机关形象专项活动,认真实施新一届政府出台的《议事规则》和《加强政府自身建设意见》,学习型、服务型、法治型、廉洁型、务实型政府建设取得了明显成效。成立了土地管理利用委员会和城乡建设规划管理委员会,严格执行土地出让、建设项目评审制度,确保了土地和建筑市场的规范有序运行。加快县乡公共服务体系建设步伐,建成1处乡镇公共服务中心、2处社区服务站。积极推进应急管理机制建设,突发公共事件应急处置能力不断增强。扎实推进反腐倡廉工作,党风廉政建设责任制得到有效贯彻和落实。全面开展公务用车、办公用房、工程建设领域专项治理活动,加大审计监督、行政监察及政风行风评议力度,营造了风清气正、务实高效的政务环境。
    各位代表,回顾即将过去的一年,我们深感成绩来之不易,这主要得益于市委、市政府和县委的正确领导与科学决策,得益于县人大、政协的有效监督和大力支持,得益于全县上下的凝心聚力和真抓实干。在此,我谨代表县人民政府,向全县广大干部群众,向所有关心、支持和帮助和林发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
    回顾过去,我们也清醒地认识到,经济社会发展还存在一些困难和问题,主要表现为:一是受国内外经济形势的影响,部分企业生产经营比较困难,大项目、好项目的储备还不够多,战略性新兴产业和现代服务业培育需要加大力度,经济总量还不大,跨越发展还需要不懈努力。二是城乡统筹发展不够平衡,基础设施保障能力不强,城镇建设仍然滞后,承载和产业带动能力有待进一步提高。三是农村基础设施还相对薄弱,产业基地规模档次还不够高,农民增收渠道不宽,支柱企业培育、现代农业带动和新农村建设还需不断加大力度。四是社会保障机制、社会治理体系有待加强和创新,影响社会和谐稳定的因素仍然较多。五是少数干部市场意识、忧患意识、创新意识不够强,敢于负责、敢于担当的勇气还显不足,效能不高、节奏不快、落实不力的现象还不同程度存在。对此,我们将高度重视,努力加以解决。

2014年工作安排

    2014年,是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年。做好全年各项工作,使命光荣,责任重大。总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、自治区党委九届十次全委会精神以及市委、市政府的决策部署,按照县委十三届五次全委会的总体安排,以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以稳中求进为总基调,以“打造卫星城、推进同城化”为重点,全面推进改革创新,深入实施项目带动、投资拉动战略,统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生工作,不断培育壮大食品、云计算、电力、石材建材、旅游物流、林草产业,积极扶持新能源、新材料等战略性新兴产业,着力打造区、市重要产业基地,努力壮大县域经济;加强公共服务体系建设,着力保障和改善民生,使广大人民群众共享科学发展成果,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。
    主要预期目标是:全县地区生产总值、公共财政预算收入分别增长10%;规模以上工业增加值、固定资产投资分别增长15%;服务业增加值、社会消费品零售总额分别增长12%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入与全市平均增长水平看齐,分别增长8%和10%以上;粮食总产量稳定在20万吨左右;符合政策生育率达到90%以上,人口出生率控制在10‰以内;节能减排约束性指标控制在市人民政府要求的范围之内。
    为实现上述目标,我们将深入贯彻落实自治区“8337”发展思路,扎实做好以下八个方面的工作: 
    一、加快发展现代农业,着力打造自治区重要的绿色农畜产品生产加工输出基地
      以优化产业结构、壮大产业基地、扶持龙头企业为重点,加大农畜转化加工企业招引力度,着力提升农牧业产业化水平,促进农业增产、农民增收、企业增效。
    壮大农畜产业基地。乳产业,继续加快规模化奶牛牧场建设和奶站转型,年内建成1处万头规模牧场,奶牛入区率达到70%以上,奶牛存栏达到15万头左右;加强奶源质量检测和奶站监管,确保生鲜乳质量,进一步巩固提升乳都核心区地位。肉产业,以品种改良、规模化养殖、羔羊育肥为突破口,建设10处千只肉羊示范牧场,全年肉羊饲养量达到120万只;鼓励发展生猪产业,生猪饲养量达到9万头。薯产业,加快基地化、产业化和机械化生产,大力推广优质种薯和适用增产技术,不断提高马铃薯品质和单产水平,全县马铃薯种植面积稳定在25万亩左右,年产鲜薯30万吨左右。林草产业,深入实施国家优质牧草良种补贴、京津风沙源二期治理等项目,不断扩大林草种植面积,高标准建设1万亩优质牧草和15万亩青贮玉米,为牧场建设提供充足优质牧草和青贮饲料。广泛推广蒙草抗旱、和盛育林的种植技术,大力发展林草产业,形成支撑县域经济发展的又一支柱产业。
    大力发展现代农业。用工业化理念谋划现代农业发展,大力发展高效设施农业、生态循环农业和创意农业,全面推广蔬菜种植新技术,加大蔬菜保护地种植力度,确保已建成的蔬菜保护地全部投产。强力推进国家农业科技园区核心区建设,扩大小农户科技园示范规模和种类,巩固提升现有小农户科技园建设水平。集中连片建设1处3000亩“大跨距智能大棚”和6处休闲观光农业示范区,彰显地区特色,推进农业现代化,努力建设首府重要的现代农牧业示范基地。
    构筑农畜产业集群。依托现有绿色食品产业,进一步完善经济开发区功能,面向国内外,积极招引、培育绿色知名食品企业,形成品牌。大力扶持已投产的蒙牛乳业、蒙羊牧业、可口可乐、燕京啤酒、华欧淀粉、宇航人、康师傅饮品、正大蛋品、大牧场、纷美包装、必威安泰等企业扩大建设和生产规模,加快科技创新。高度关注各类中小微企业的发展,为其排忧解难,提高生产能力。积极推动在建的统一饮品、桃李食品、纷美包装三期等项目加快建设进度。积极跟踪服务,促使在谈的牛肉食品、王记冷冻食品、统一方便面、大唐药业、蒙草抗旱种子资源库等项目尽快落地并开工建设。积极招引一批配套企业和相关项目,延长产业链条,构筑产业集群,着力打造自治区重要的绿色农畜产品生产加工输出基地。
    夯实农业农村基础。认真落实各项强农惠农富农政策,大力改善农业农村生产条件。加大农业综合开发力度,完成2万亩高标准农田建设任务。加大农村饮水安全工程建设和管护力度,开工建设22个自然村的饮水安全工程;建设前夭子水库净水厂和除险加固工程,争取前夭子水库到盛乐现代服务业集聚区调水工程、浑河河道治理等项目立项;加快国家水土保持重点项目建设,完成九犋牛沟小流域治理项目年度建设任务;建成盛乐水库主体工程。年内新增有效灌溉面积1.5万亩、节水灌溉面积4万亩、水保治理面积14万亩。
    提高社会化服务水平。加快农技服务体系建设,建成6个乡镇农技服务站。进一步扩大农牧业保险覆盖面,充分发挥气象部门人工增雨与防雹的作用,切实增强农牧业抵御风险能力。激发社会组织活力,充分发挥行业协会和社会服务组织作用。充分发挥供销社主渠道作用,建立健全农畜产品供销体系。充分发挥食品、农产品和乳制品检验检测中心作用,加强农畜产品质量安全监管,大力发展绿色无公害农产品。加大动物防疫工作力度,有效控制疫情发生。大力实施整村推进和产业化扶贫项目。充分发挥革命老区建设促进会作用,抓好老区项目建设。加快构建新型农业经营体系,加强土地经营权流转管理和服务,提高土地集约经营、规模经营和社会化服务水平,增加农民收入。
    二、加快盛乐现代服务业集聚区建设步伐,着力打造自治区服务全国、互联世界的重要云计算产业基地  
    抓住呼和浩特列为全国服务业综合改革试点城市的有利时机,进一步完善盛乐现代服务业集聚区规划,加大基础设施和项目招引力度,壮大云计算产业,以优美的生态环境和宏大的产业规模,迎接自治区推动科学发展现场观摩会的检阅。
        完善各类专项规划。按照打造“中国云谷、智慧园区、文化故都、生态绿洲”的发展定位,进一步完善和细化云计算产业发展规划、公园绿地、水系景观等各类专项规划设计,对一些重要节点、重点路段要科学安排、合理布局,精雕细琢,彰显特色,有效配置,成为居民生活与云计算产业发展共享的产业新城。
    加强基础设施建设。高标准、高质量快速推进集聚区内水、电、路等基础设施建设。围绕产业布局,完成金盛路西侧主干道和东侧部分主干路管网入地、黑色路面铺设、人行道硬化以及两侧各25米绿化带建设工程,完成水系景观和西湖公园建设任务,完美呈现“生态绿州”。加快实施集聚区220千伏2号变电站和中国移动110千伏1号变电站、电力隧道等配套工程,建成自来水厂和污水处理厂,确保集聚区入区企业的服务保障。
    加快项目建设进度。紧紧围绕企业需求,做好项目跟踪服务工作,确保中国电信内蒙古信息园1.1期工程A1数据楼、A7、A9两幢数据机房和后勤保障中心与中国移动(呼和浩特)数据中心一期3幢数据机房和备件中心等12.7万平方米数据楼建成投用,力促国际商务电子信息产业园、国家(内蒙古)云应用检测中心、内蒙古出版集团文化产业园、盛乐软件园、浪潮云计算等一批项目顺利开工建设,努力促使中绿创业园、草原豆思等一批在谈项目尽快落地。
    加大项目招引力度。抓住独特的区位、交通、资源优势,继续加大招商引资力度,年内再引进2—3家大型云计算企业,着力做好上游服务器生产和下游数据挖掘以及电子商务平台项目的配套招引,尽快形成云计算产业集群,着力打造自治区服务全国、互联世界的重要云计算产业基地。
    三、加快推进特色产业园区建设,着力打造自治区面向全国、服务华北的新型产业基地 
    抓住自治区经济结构调整和产业转型升级的有利时机,以电力园区、石材园区、大红城和新店子物流园区为载体,着力优化发展环境,加快培育壮大电力、物流、石材、新能源新材料等产业,建设多极支撑、多元发展的县域经济发展新体系。
    加快培育电力产业。依照规划,加快推进电力园区基础设施建设,营造良好投资环境。积极协助北方电力尽快拿到和林电厂核准文件,扩大投资规模,加快建设进度。加快推进京能盛乐电厂建设,积极扶持龙源风电、丰华生物质能发电、现代牧业沼气发电项目做大做强。争取中环太阳能发电、神州光伏、大唐黑老夭风电项目立项并开工建设。尽快谋划粉煤灰转化加工、氧化铝深加工和现代装备制造业等项目,形成电力产业集群,成为自治区重要的能源输出基地和再生资源生产加工基地。
    壮大石材建材产业。依托充足优质的花岗岩资源,快速壮大石材产业。加快石材园区基础设施建设步伐,拉大园区框架。扶持现有入区企业增产增效,助推晋宝、越华盛世、欧凯华宇等企业建成投产。整合资源,加强管理,加快产业转型升级和品牌培育,大力开发新型石材产品,努力向“塞外石都”目标迈进。建成石材交易中心,启动物流信息中心,同步推进实物和网络交易市场,着力打造自治区重要的石材建材生产加工输出基地。
    做大做强物流产业。依托世界最长、全国首条重载高速以及几条过境公路、铁路相继建成通车的优势,大力发展物流业。加快推进大红城和新店子现代物流园区建设,加快实施蒙成煤炭二期项目。积极支持达通等物流企业不断发展壮大,力促华蒙通、驰远等物流企业尽快开工,着力打造首府重要的现代综合物流基地。
    培育发展新兴产业。抓住国家支持战略性新兴产业发展的有利时机,积极招引新能源、新材料项目。大力支持浩源碳纤维、显鸿抗擦新材料等项目做大做强。年内力争引进1-2家新能源新材料企业,进一步扩大新能源新材料产业规模。
    谋划空港物流产业。抓住盛乐国际机场建设的有利时机,及早谋划空港物流产业。按照征地与拆迁、拆迁与安置、征拆与环境整治、机场建设与空港物流产业“四个同步”进行的要求,积极配合市政府完成空港物流园区总体规划和前期工作,找准和林县在空港物流园区的产业定位;全力完成机场征地拆迁安置补偿和空港新村建设,保障被征地农民的生产与生活。
    支持发展其它服务业。积极引进金融机构,加快发展金融、保险、信托等服务业,努力提升金融服务水平。积极支持包装、服务外包等生产性服务业快速发展。加快发展家政服务、医疗保健、物业管理、电子商务、信息咨询等现代服务业。提升生活性服务业的档次和水平,促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。
    四、培育壮大旅游业,着力打造首府重要的休闲观光度假基地
    以建设区、市独具特色的旅游观光、休闲度假基地为目标,挖掘潜力,增设景点,整合资源,完善功能,拓展线路,实现生态、文化、工业、休闲观光与旅游业高度融合、共融发展。
    着力加强文化建设。加快推进文化体制改革,积极构建现代公共文化服务体系,深入实施城乡群众文化示范县建设项目。加大文化资源信息共享工程建设力度,完成3个乡镇区域信息服务中心、5个基层文化大院建设任务。加强文化遗产保护,加快建设土城子遗址公园。加强文体设施建设,年内建成和林县图书馆,建设全民健身活动中心,积极鼓励广大群众开展多种形式的全民健身与娱乐活动。积极争取走西口民俗博物馆、剪纸博物馆立项。激发乌兰牧骑的发展活力,切实办好群众性文化活动,不断丰富人民群众的文化生活。全面推广数字电视,加快推进“村村通”、“户户通”工程。建立现代文化市场体系,制定文化产业发展规划,鼓励支持动漫、娱乐等创意性文化产业发展,积极招引有实力的企业兴办文化产业,使文化大发展大繁荣,努力向文化强县目标迈进。
    壮大大南山旅游园区。以打造“首府南花园”为目标,将历史文化、民俗风情与生态建设高度融合,加大大南山生态文化旅游园区基础设施与特色景点建设力度。年内要建成盛景阁、百花园、百草园、沙棘园,完成东山书法艺术园百家姓注解。加快建设南山北侧片区,与南山融为一体,形成山水相依、天人合一特色景观。不断丰富“芍药节”、“红叶节”等特色节庆活动内容,提升旅游档次,完善服务功能,争取列为市级重点文化产业园。
        开辟特色旅游专线。依托独特的区位、交通、文化、生态及旅游资源优势,积极与区、市旅游线路对接,科学谋划、精心开辟、着力打造4条具有和林特色的旅游专线。一是深入挖掘历史文化,打造以土城子遗址公园、盛乐博物馆、盛乐百亭园等景区为重点的盛乐历史文化游线路;二是科学规划,打造以蒙牛、蒙羊、康师傅、可口可乐、燕京啤酒、大牧场、宇航人、统一饮品等企业为重点的现代工业游线路;三是充分依托生态资源,打造以蒙草抗旱、和盛育林、大南山、南天门等生态区为重点的生态游线路;四是完善设施,打造以国家科技园、现代农业示范园、正缘农业示范园等园区为重点的休闲观光游线路。积极培育蒙元文化游、特色水系游、红色游和校园游等特色线路。
   提升旅游服务水平。启动大南山文化产业园二期工程,不断增加休闲娱乐设施。依托和林剪纸、特色名吃、乡土风情和经济开发区的绿色食品,大力开发有地方特色的文化旅游产品。积极支持和林格尔现代工业游(5A)、盛乐博物馆(4A)、蒙草抗旱(3A)景区升级工作;完善服务功能,提升餐饮、住宿娱乐及交通等综合服务能力,努力提升旅游服务水平。
    五、加快城乡一体化进程,着力打造首府最具活力最有魅力卫星城 
    全面贯彻中央城镇化工作会议精神,按照“小而特、小而美、小而强”的建设思路,加快城乡一体化进程,不断完善城镇功能,拓展城镇发展空间,努力打造与县域经济发展相称的特色卫星城。
    大力改造旧城区。加快小街小巷改造步伐,综合实施宝贝河环城水系景观带治理和金河大道改造工程,打造集休闲、健身、观光、娱乐为一体的综合性民生工程。加快实施南山公园北侧片区、胜利南路东片区和新华西街片区改造工程,打通新华西街和石咀子水库东路,完善城区地下管网改造。按照“开朗、大气、通透、开阔”的要求,加大整治出城口道路交通及环境整治力度,年内要完成昭君大道整治及东出口三角地带、西出口金三角小游园建设任务,着力提升城镇形象。
    加快建设城关北区。继续完善和盛路绿化工程,加快实施城关北区街道两侧绿化、亮化、地下管网及周边绿化景观带建设工程。打通新和街东段,加快建设北山生态示范区与和盛广场。加快旧城区、城关北区与经济开发区、现代服务业集聚区的对接,不断拓展发展空间,加快新型城镇化进程,努力打造“生态宜居、宜业宜游”卫星城。
    巩固完善经济开发区。按照着力打造自治区重要绿色食品加工园区的定位,不断完善园区基础设施,年内新修15公里道路,铺设4000米雨、污水管道,种植3万株树木。建成盛乐水库和颐乐城养生园,启动植物集聚中心,加大环开发区万亩生态林及农场、缘河与园区周边绿化美化力度,加强居住区、商贸区、宾馆饭店及209国道园区段、师大东门街道两侧的环境整治,营造良好生产生活环境。 
    不断提升建制镇水平。各乡镇要做好乡镇所在地建设和管理,不断完善规划,配套服务功能,绿化、美化、净化集镇环境。加快乡镇所在地与城关镇的对接,打造各具特色的生态小镇。
    加强市政规划与管理。抓住国家在中西部地区打造若干个城市群的有利时机,按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求,修编《和林格尔县城城市总体规划(2005—2020)》。依照组团北进与把城市放在大自然中的发展思路,不断完善北区控制性详规。深入开展违法用地和违法建设专项整治工作,提高建筑质量和土地使用效率。加强社区网格化管理,启动数字城管,提升综合服务水平。深入实施“洁净和林”工程,深化“大规劝”,开展“大评比”,推进“大整治”,突出抓好市容市貌、环境卫生、交通秩序的整顿,创建干净整洁、优美舒适的人居环境,不断提高居民素质,珍惜全国文明县城成果,努力争创国家卫生城镇。
    加快推进新农村建设。全面推广小甲赖、林场新农村建设经验,积极鼓励民营资本参与新农村建设,年内重点建设克略、丹岱、巧什营新村、羊群沟新村等6个新农村示范点。分城中(边)村、农业条件较好村、生存条件恶劣村“三个层次”,按照“规划组团化、建设生态化、功能配套化、服务社区化、管理民主化、农民新型化”的原则,采取新建、改建、美化三种模式,依托乡镇所在地和中心村,加快推进移民小区和美丽乡村建设。因地制宜实施“一村一品”项目,形成以产业带动农村发展、促进农民增收的新格局。继续推进农村环境整治,营造优美、整洁、文明的人居环境。不断巩固试点村建设成果,推动新农村建设向纵深发展,力争建成几处影响力大、示范带动力强、农民欢迎认可的典型村庄。
    六、加强生态和基础设施建设,着力打造自治区重要的生态屏障  
        加大生态和公共设施建设力度,全力保护自然资源和生态环境,不断夯实发展基础,进一步提升可持续发展能力。
    加大生态建设力度。强化生态文明理念,强力推进生态林业、民生林业建设,将山上治本与身边增绿相结合,荒山与通道、城镇、村庄、厂矿等重点区域绿化相结合,成片成带造林工程与四旁、义务植树相结合,大力开展植树造林,高标准实施呼朔高速、和托公路等重点绿化工程,打造高标准、近自然的绿色长廊。年内新增造林面积4.5万亩,封育改善低效林5万亩。加强森林防火、林木管护及林地管理,有效保护森林资源,森林覆盖率达到34.8%以上。
    加快公共设施建设。全面实施“十二五”村村通路工程,年内完成通村油路60公里以上,争取和—羊—蒋公路拓宽改造项目立项,建成公喇嘛大桥。积极支持过境出口畅通工程建设,配合做好呼朔高速、准兴重载、209国道和清段、和托公路和大准铁路增二线、大准至朔黄铁路联络线绿化等后续工程。加强公路养护管理,保障安全畅通。深入推进城网农网改造,完成340公里高低压线路改造升级;加快建设经济开发区、城关北区两座110千伏变电站。继续加强通讯设施建设,完善通讯服务网络,提升信息化服务水平。
    加强环境建设与保护。加强资源综合利用,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。抓好规模化养殖污染防治、大气污染防治、污水处理、噪声治理和水源地保护工作,全面完成节能减排年度目标任务。严格执行环评制度,坚决杜绝招引落后产能企业。加强生态文明宣传教育,积极倡导健康、节约、环保、文明的消费模式。加大环境保护力度,形成人与自然和谐发展新格局,努力建设资源节约型和环境友好型社会。
    七、更好保障和改善民生,着力建设活力有序和谐稳定示范县
    按照“保底线、突重点、建制度”的要求,努力发展社会事业,更好保障和改善民生,更好满足人民需求,让全县各族群众更多享受科学发展成果。
    千方百计扩大就业。加快创业型城市建设步伐,加大高校毕业生就业政策落实力度,完善就业援助和创业帮扶机制,积极开发公益性岗位。鼓励扶持下岗职工、大中专毕业生、退伍军人等不同群体自主创业,以创业带动就业。年内,城镇新增就业2000人以上,转移和输出农村富余劳动力6000人,城镇登记失业率控制在4%以内。
    创办人民满意教育。大力推进标准化学校建设工程,完成2所公立幼儿园建设任务。积极引进优质教育资源,提升和林一中高中部办学水平,创新职业中学办学模式,优先重点支持民族教育,促进义务教育均衡公平发展。全面实施素质教育,着力打造“多样化、标准化、规范化、信息化”于一体的教育品牌。完善困难家庭学生救助制度,切实帮扶困难大学生实现“大学梦”。加强学校及周边环境整治,确保广大师生安全,努力把各类学校办成“学生喜欢、家长放心、社会满意”的新型学校。
    深化卫生体制改革。全面推进区域卫生信息化建设、县乡村卫生服务一体化管理和公立医院改革试点工作,加大对诊疗行为监控和卫生机构监管,着力提高公共卫生服务水平。整合卫生资源,加快卫生服务体系建设,加强传染病、地方病防治和妇幼保健工作。进一步完善“120”救助机制和新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险制度,让广大群众看得起病、看得好病。
    完善社会保障体系。完善城镇职工养老、医疗等社会保险制度,深入实施城乡居民和被征地农民养老保险工作,不断扩大社会保险覆盖面。积极推行社会保障卡,新建就业和社会保障服务中心,提高服务能力和水平。提高城乡低保、五保供养标准,重视解决生活困难弱势群体的基本生活,切实做到应保尽保。加大大病救助力度,进一步完善临时救助制度。充分利用乡村闲置校舍,加快实施“农村互助幸福院”建设工程,逐步建立养老服务体系。加快保障性住房建设进度,逐步形成住房供应保障体系。消除农村危旧房安全隐患,让更多老百姓安居乐业。
    创新社会治理体系。牢固树立稳定是第一责任的思想,全面推进平安和林建设。认真落实领导信访包案制、接待日和督查督办制度,深入推进矛盾纠纷排查化解,及时有效解决群众的合理诉求,着力解决历史遗留问题;建立疑难信访问题专项资金,切实解决生活困难群众的基本生活。认真落实安全生产责任制,做到对安全生产检查的全覆盖、零容忍,杜绝各类重特大事故的发生。强化食品药品监管,进一步规范生产经营秩序。依法加强矿产资源整顿与管理,建立规范有序的资源开发市场。依法加强税收征管和非税收入管理,严厉打击偷逃骗税行为。加强“两违”整治,彻底规范清理非法采沙、乱挖、滥采行为。加大农民工工资保障金征缴力度,依法严厉打击非法用工和拖欠农民工工资行为,保障劳动者的合法权益。全面落实国家人口和计划生育政策,努力争创国家级计生优质服务县。完善应急工作体系和制度,提高各类公共突发事件的处置能力。加强国防和后备力量建设,不断巩固双拥共建成果。创新民族宗教工作,切实维护各民族团结。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。高度重视消防、工商、国土等部门在经济建设中的作用。推动统计、人防、档案、老龄、爱卫、残联、红十字等各项事业全面发展。
    扎实办好十件实事。一是建成2万亩高标准农田,努力提升农业综合生产能力。二是建设城关北区110千伏变电站,着力解决城区电力供给不足的问题。三是完成500户“农村互助幸福院”建设工程,改善农村留守老人的居住环境和生活质量。四是完成200户农村危房改造任务,扎实改善贫困家庭的居住环境。五是建成盛乐现代服务业创业基地,年内新增城镇就业2000人,转移农村劳动力6000人。六是整合应急指挥、数字城管、智能交通、社区服务等资源,启动“天眼工程”,建设“智慧和林”,全面提升社会治理水平。七是建成2所公立幼儿园,从源头上解决入园难问题。八是建设全民健身活动中心,创造良好的休闲健身环境。九是建成和林县图书馆,开通盛乐之声调频广播,不断丰富人民群众的文化生活。十是建成和盛广场,实施宝贝河环城水系和金河大道改造工程,为居民建设集休闲、健身、观光、娱乐为一体的综合性民生工程。
      八、加快转变政府职能,着力建设人民满意的服务型政府
    抓住我县被列为自治区“扩权强县”试点的有利时机,以建设为民、务实、清廉、高效、透明政府为目标,全面贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神,深化改革,转变职能,努力建设人民满意的服务型政府。  
    提升行政能力。政府系统工作人员要加强理论和综合知识学习,要向群众和实践学习,努力提高创新发展能力、依法行政能力、服务群众能力、廉洁自律能力,切实解决能力不足、保守懈怠、推诿扯皮、效率低下等问题,把精力放在解决实际问题上,用在攻坚克难上,倾注在推动科学发展上。
    依法公正行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督,高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。推进政府机关规范、公正、文明执法,诚信办事,让申报、审批、资源配置等一切权力都公开透明,在阳光下运行。深化行政审批制度改革,控制机构编制,减少审批事项,缩短审批时间,提高行政效能,努力营造稳定、公开、公平、公正的发展环境。
    为民务实行政。认真落实中央八项规定,深入开展“机关作风建设年”活动,大力弘扬埋头苦干、求真务实的工作作风。作决策科学民主、依法高效,办事情雷厉风行、脚踏实地,抓落实深入细致、敢于碰硬。坚决克服形式主义、官僚主义、弄虚作假、不作为乱作为等倾向,坚持深入基层调查研究,密切联系群众,做到负责任、守纪律,讲实话、干实事,打造敢担当、有作为的政府。
    清正廉洁行政。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》以及廉洁从政各项要求,切实抓好廉政建设。坚持从严治政,在行使权力时,必须做到自警、自律,守住底线。坚持艰苦奋斗、勤俭节约,力戒奢靡之风,反对铺张浪费,降低行政成本,严格控制“三公”经费支出,把有限财力用在促发展、保民生上,切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
    各位代表!和林格尔的发展正面临难得机遇,未来发展正迎来新的黄金期。以往的成就令人鼓舞,美好的前景催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全县各族人民,进一步解放思想,振奋精神,鼓足干劲,凝聚力量,为建设繁荣富裕和谐秀美的和林格尔而努力奋斗!
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