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2012年政府工作报告

索引号 公开部门
公开日期 2012-02-09 主题分类 工作报告
体裁分类 文号
生命周期分类 公开形式 主动公开
政 府 工 作 报 告

  
——2012 年 1 月14日在和林格尔县第十三届人民代表大会第五次会议上
和林格尔县县长     吴志强

  
各位代表:
  现在,我代表和林格尔县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

2011年工作回顾


  2011年是我县实施“十二五”规划取得良好开局的一年。一年来,我们团结带领全县广大干部群众,开拓进取,扎实工作,圆满完成了县十三届人大四次会议确定的各项目标任务。预计,全县地区生产总值完成140亿元,增长10%;财政收入完成16.17亿元,增长22%;固定资产投资完成72亿元;规模以上工业增加值完成67.4亿元,增长8.7%;城镇居民人均可支配收入达到22359元,增长15.1%;农民人均纯收入达到9000元,增长7%;三次产业结构优化为13:59:28。全县呈现出经济较快发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。
  一、农村经济稳步发展。全面落实各项强农惠农政策,全年兑现各类强农惠农资金1.48亿元,较上年增加2800万元。大力推广农业增产技术,深入实施国家千亿斤粮食增产工程,在遭遇历史罕见严重干旱的情况下,粮食总产量仍达到13.6万吨。加快现代农牧业发展步伐,农业农村工作亮点纷呈。蔬菜增产增效,种植露地蔬菜1.15万亩,蔬菜保护地达到1070亩,蔬菜总产量达到4.8万吨,增长5.9%,促进了农民增收。畜牧业快速发展,牧业年度家畜总头数达到98.2万头(只),增长19.5%;草原建设保护面积达到190万亩,畜禽免疫密度达到100%。产业基地建设水平明显提升,新建规模化奶牛牧场15处,累计达到78处;规模化入区饲养量达到7.8万头,入区率达到54%;年末奶牛存栏14.5万头,鲜奶产量63.5万吨。加快推进肉羊品种改良、规模化养殖和羔羊育肥步伐,改良配种34万只,年末肉羊存栏45.4万只,出栏肉羊64.82万只。加快生猪产业发展,年末生猪存栏4.14万口。巩固提升薯业基地建设水平,种植马铃薯23万亩,鲜薯在大旱之年仍达到10万吨。不断扩大沙棘柠条种植面积,新增沙棘1.4万亩、柠条5000亩。农业园区示范效应不断显现,推广新品种127个,建成小农户科技园300个,纯增经济效益1600多万元,大灾之年见到了明显成效。和林县小农户科技园建设的成功经验,受到了自治区党委、政府的充分肯定,并在全区进行了推广。
  农业农村基础设施建设不断加强,有力促进了农村经济的平稳较快发展。农业综合开发效果明显,项目区新修道路9公里,打通了项目村与金盛路的连接通道,配套了机电井等基础设施,建成高标准农田2万亩;实施国家粮食高产创建项目,完成高产创建田19万亩。水利事业快速发展,启动了小型农田水利重点县项目,完成了舍必崖及六个少数民族聚居村人畜饮水工程,开工建设了盛乐镇六犋牛、新营子联村饮水安全工程;建成了石咀子与骆驼沟小流域坝系工程,全国首次水利普查工作进展顺利。年内新打机电井310眼,发放抗旱设备1550套,新增有效灌溉面积1.38万亩、节水灌溉面积4.01万亩。出口畅通工程建设步伐加快,完成了全县道路交通大外环续建通道黑老夭至西沟门油路工程,改造210省道过境桥梁2座,新修通村公路50公里,新增通油路行政村10个;完成了巧什营至托县古城、大红城至清水河县五良太的县际通村油路工程,209国道和清段改扩建、呼杀高速和林段公路建设工程稳步推进;大准铁路增二线、大准至朔黄铁路联络线、准兴重载高速公路前期工作进展顺利。生态环境建设与保护成效明显,完成封山育林6万亩,人工造林2万亩,四旁及义务植树130万株,森林覆盖率达到34%;集体林权制度改革有序推进,完成集体林确权面积180万亩;污水、固体废弃物等主要污染物得到有效控制。扶贫开发深入推进,启动实施了4个整村推进和3个产业化扶贫开发项目,全县贫困人口减少4000人;革命老区建设工作成效明显。新农村建设迈出新步伐,建成了羊群沟乡移民新村和城关镇二道沟移民小区,舍必崖乡小甲赖新农村建设试点工作稳步推进。农村改厕和沼气建设积极推进,村容村貌得到改观。
  二、工业经济快速增长。依托三大工业园区,加大招商引资力度,全年引进国内资金46.11亿元,引进外资3.15亿美元;有9个续建项目建成投产,有8个新引项目开工建设,工业固定资产投资完成50多亿元;全县新增规模以上工业企业6家。经济开发区运行良好,蒙牛公司跻身世界乳业18强,纷美包装、现代牧业在香港成功上市,万世宝、兆旺羊绒制品进入全国同行业前十强,蒙羊公司完成重组;续建的燕京啤酒、王明调味品、正大蛋鸡相继建成投产;新引的雨润食品、康师傅饮品、大牧场食品等项目相继开工建设。石材建材园区不断壮大,建成了石材物流交易中心,在中国石材集散地福建省水头镇挂牌成立了和林县石材招商办,全年引进石材加工企业11家、物流信息服务公司1家;续建的顺鑫、方圆、大成、新华林石材企业建成投产;晋研、明发、和源、明辉石材企业相继开工建设;投产企业持续向好,年生产板材能力达到120万平方米以上;园区基础设施建设不断完善,环境面貌不断改善。电力园区稳步发展,和林电厂累计投资6.9亿元,完成了主机房基础设施、办公及生活综合区建设工程,订购了三大主机与四大管道。工业经济结构进一步优化,新能源、新材料产业取得突破,新引的中汉太阳能光伏发电、浩源碳纤维、科达铝业等项目开工建设;羊群沟龙源风电项目一期工程并网发电,二期拿到自治区发改委建设“路条”。一年来,我们还引进并储备了一批食品、电力、石材加工方面的大项目、好项目,全县多元化经济格局正在形成。
  三、第三产业迅速崛起。依托区位、交通、环境优势,培育壮大三大服务业园区,服务业呈现出又好又快发展态势。预计全县服务业增加值达到38.3亿元,增长18.2%;社会消费品零售总额完成17.6亿元,增长31%。盛乐现代服务业集聚区发展势头强劲,完成了20平方公里控制性详规,实施了征地拆迁、规划申报、土地报批等前期工作;启动了基础设施建设工程;引进投资额分别为120亿元的中国移动、中国电信云计算产业项目;京能热电联产、江苏宜德污水处理等项目取得了实质性进展,与商务部国际电子商务中心等一批IT企业达成了投资意向。大南山生态文化旅游园区持续发展,新建了2座名亭,重新彩绘了厅苑和70多座名亭,种植了60多万株树木、花卉,成功举办了芍药节、红叶节等大型游园活动,工业游、生态游、农业观光游、历史文化游等旅游产业链日益成熟,全年接待游客95万人次,增长10.9%;旅游综合收入达到1.6亿元。煤炭物流园区快速推进,大红城煤炭物流园区完成了10平方公里总体规划,修通了6.3公里铁路专用线,完成了装车系统和办公生活区建设工程,建成了蒙成煤炭集运站;二期煤炭储备配送基地前期工作进展顺利,征收土地6000多亩。金融业增长迅速,全年各金融机构存款总额预计达到62.9亿元,增长27.71%;贷款总额达到15.8亿元,增长17.04%。保险、中介服务等服务业迅速崛起。此外,餐饮住宿、商贸等传统服务业继续保持快速发展态势。
  四、城镇建设步伐加快。以城关镇和经济开发区“两大组团”为载体,加快卫星城建设步伐,城镇建设呈现出快速发展势头。旧城区改造力度加大,编制完成了10个片区修建性详规;组织实施了明河家园、滨河家园等5个旧城区改造项目;续建了盛春园小区、山城小区等一批建设工程;完成了城关镇北出口道路改造工程和北山公园13万平方米绿化工程;深入推进宝贝河城关段综治工程,新建堤防2.3公里,整治河道1.2公里;城关镇垃圾处理场建设项目进展顺利。城关北区建设步伐加快,按照城关镇组团向北的发展要求,打通了209国道与金盛路的两条连接道路,完成了新盛街东段及地下管网配套工程,新建了公安局110指挥中心大楼,计生服务站、检察院大楼建成投用,全民体育活动中心主体工程已完工,即将投入使用。开发区建设有序推进,基础设施不断完善,河道整治、街道硬化绿化、周边环境治理取得了新进展;颐乐城养生园建设步伐加快,环开发区万亩生态工程建设成效明显,盛乐水库完成了项目审批等前期工作。乡镇所在地建设迈出新步伐,完成了盛乐镇、大红城乡、羊群沟乡、舍必崖乡和黑老夭乡总体规划论证,盛乐镇市政建设步伐加快,各乡镇的乡容镇貌明显改观。
  五、民生保障力度加大。坚持富民与强县并重,积极改善民生,努力让发展成果惠及广大人民群众。扎实推进创业型城市建设,强化创业和技能培训,实行了就业再就业实名制动态管理,全年城镇新增就业2980人,下岗失业人员再就业1412人,农村劳动力转移就业25143人,城镇登记失业率控制在4%以内。稳步扩大社会保险覆盖面,为75 周岁以上的城乡居民发放了养老金,落实了“五七工”与未参保集体企业职工参加城镇职工养老保险政策,开展了失地农民养老保险试点工作,启动了机关事业单位职工工伤保险,全年征缴各项社会保险费1.5亿元,列入国家城乡居民养老保险试点县。城乡低保、五保供养保障标准不断提高,全年发放城乡低保金4000多万元、五保供养金329万元;加大对重点优抚、城乡低保对象的医疗救助力度,发放大病救助金230万元;慈善和残疾人事业取得了积极进展。全面实施扶困助学基金制度,发放100多万元救助金,对500多名贫困家庭学生实施了救助。保障性住房建设取得明显成效,876套廉租房建设工程全面启动,年内已完成了411套廉租房主体工程;改造农村危房230户。居民收入有了新提高,提高了企业离退休职工养老金发放标准和环卫工人工资,兑现了企事业单位离退休干部职工的供暖补贴,启动了事业单位绩效工资改革工作。年初承诺的十件实事圆满完成。
  六、社会事业全面推进。坚持经济社会全面协调发展,大力改善公共服务设施,全力推动和谐社会进程。坚持教育优先发展战略,加快校安工程建设,新建及加固校舍8.3万平方米;不断充实师资力量,新招聘教师39名;加强学校管理,教育教学质量稳步提高。科技事业不断发展,启动实施了国家农业科技园区核心区建设项目;深入实施新型农民科技培训工程,培训人员6万多人(次),在全市率先建成社区科普大学;加大科技服务体系建设力度,建成多功能“农村科技信息服务中心”27个;连续三次荣获全国科技进步考核先进县称号。卫生事业全面推进,不断深化医药卫生体制改革,在全区率先启动实施了县乡村卫生服务一体化管理,落实了基层医疗卫生机构工作人员编制和待遇,全县基层医疗机构全面实行了“收支两条线”管理;全面实施国家基本药物制度,药品价格平均降低20%以上;扎实推进公共卫生服务均等化,加强重大疾病防控、公共服务和卫生监督能力,多年流行的一些“地方病”得到有效控制;建立完善居民健康档案15.5万份,其中电子健康档案8.5万份;深入实施新型农村合作医疗制度,全县参合人数达到13.78万人,参合率达96%以上;健全三级医疗卫生服务网络,完成了县医院改扩建主体工程和22所标准化村卫生室建设任务;充实乡村两级医疗机构服务人员,招聘了54名医学专业技术人员;加强与上级卫生医疗单位的联络,北京协和医院对口帮扶成效明显。文化建设不断加强,成功举办了群众性传统文化节庆活动,深入开展了“文化进社区”、“惠民文化下乡”活动;扎实推进文物遗产传承利用工作,全国第三次文物普查有序进行,土城子遗址公园保护规划顺利通过国家审批。认真开展非物质文化遗产普查和申报工作,一批具有和林特色的非物质文化遗产申报成功。完善了盛乐博物馆后续建设和布展工作,提高了接待能力,全年接待游客4万多人次。和林格尔剪纸知名度不断扩大,荣获“中国民间文化艺术之乡”称号;公共文化服务体系建设不断完善,建成了6个乡镇文化站、4个中心文化站和90家农家书屋。全民健身活动广泛开展,经常性参加健身活动的人数达到6万多人。广播电视事业蓬勃发展,安装“村村通”卫星直播接收设备5100套,铺设传输光缆10多公里。强化人口服务和管理,统筹推进人口和计划生育工作,人口出生率、自然增长率均完成了控制目标。和谐社会建设成效明显,加强民族宗教工作,各民族更加团结和睦。扎实推进“六五”普法,不断创新社会管理,加强社会治安综合治理,深入开展严打整治,营造了良好的社会环境;全面落实安全生产责任制,安全形势总体稳定;积极开展食品、药品安全整治,保障了人民群众的饮食用药安全;完善信访工作体制机制,有效化解了矛盾纠纷。
  重视工会、共青团、妇联等人民团体工作。支持老龄和红十字事业发展。加强了统计基层基础工作。人防、地震、档案、史志、爱卫、气象、双拥共建、关心下一代等各项事业取得了新的成绩。国税、地税、工商、物价、质监、粮食、石油等部门在规范市场秩序、服务经济建设中发挥了积极作用。
  七、政府建设不断加强。推进政府职能转变,政府法制建设全面加强,依法行政水平不断提高。自觉接受县人大及其常委会的依法监督和人民政协的民主监督。高质量办理人大代表建议25件,政协委员提案47件;认真贯彻落实《政府信息公开条例》,政务公开深入推进;深入开展创先争优和机关作风建设年活动,政府工作效率和透明度进一步提高。不断强化制度建设,学习型、服务型、法治型、廉洁型政府建设取得了明显成效。进一步加强行政审批制度改革,加快三级公共服务平台建设,建成了全市首个县级车辆驾驶管理服务大厅,社区服务站建设步伐加快,城关社区服务工作受到自治区和我市的充分肯定,全县三级公共服务体系基本形成。积极推进应急管理机制建设,突发公共事件应急处置能力不断增强。扎实推进反腐倡廉工作,加大审计监督和行政监察以及行风建设力度,营造了风清气正、务实高效的政务环境。
  各位代表,回顾2011年,和林的变化有目共睹,和林的发展令人振奋。这些成绩的取得,是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果,是县人大、政协有效监督、团结协作的结果,更是社会各界关心支持、全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向所有关心、支持和林建设和发展的各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
  成绩令人鼓舞,但对存在的一些困难和问题也必须要有清醒的认识。主要是:财政支付能力不强的现状还没有根本改变;几个支柱产业的培育壮大需要高度关注;投资不足的问题仍然是制约全县经济社会发展的主要因素之一;农业基础设施薄弱、设施农业建设不足等问题,也必须下大力气加以解决;民生的改善、社会事业的发展与群众要求还有一定差距;社会矛盾化解、社会管理创新、维护社会稳定工作还需进一步加强;机关作风和软环境建设还需进一步改进。对于这些问题,我们将作为2012年政府工作的着力点,采取有效措施,切实加以解决。
  
2012年工作安排

  
  2012年,是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年各项工作,责任重大。总体要求是:认真贯彻中央、自治区和我市有关会议精神,按照县委的工作部署,以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以多元推进、统筹城乡发展为重点,全力以赴“保增长、调结构、惠民生、强基础”,为实现“四个翻番”、“两个快速增长”奋斗目标打牢基础,以优异成绩向党的十八大献礼。
  主要预期目标是:
  ――地区生产总值增长15%左右;
  ――财政收入增长18%左右;
  ――固定资产投资完成70亿元以上;
  ――规模以上工业增加值增长10%以上;
  ――服务业增加值增长15%以上;
  ――城镇居民人均可支配收入增长13%左右;
  ――农民人均纯收入增长12%左右。
  为实现上述目标,要扎实做好以下七方面的工作: 
  一、加快发展现代农牧业,巩固提高第一产业
  以促进农民增收为目标,大力发展特色农业、设施农业和示范农业,着力推进传统农业向现代农业转变,促进农业生产经营规模化、产业化、设施化和科技化。
  优化调整产业基地。乳产业,以西北部川区和浑河流域为重点建设区域,加快规模化奶牛牧场建设进度,推进奶源基地建设上档次、上水平;加强奶源质量和奶站监管工作,推动奶站转型,确保生鲜乳质量安全;年内力争建设规模牧场20处,入区饲养量达到70%;全县奶牛存栏达到15.5万头,鲜奶产量突破72万吨,进一步巩固提升乳都核心区地位。肉产业,以规模化养殖、育肥和品种改良为突破口,建设1个万只育肥羊基地、10个千只养羊示范场,形成联户连片集中发展,全年肉羊饲养量达到120万只;鼓励发展生猪产业,加大规模化猪场建设力度,生猪饲养量达到9万口。薯产业,加快基地化、产业化生产,全面推广适用增产技术,不断提高马铃薯单产水平;大力引进繁育高产高淀粉优质种薯,加快种薯更新换代步伐;全县马铃薯种植面积要保持在25万亩以上,年产鲜薯25万吨左右。林产业,要继续扩大种植面积,年内新增沙棘1万亩、柠条5000亩;加大资源管护力度,规范采收秩序,实现生态的合理保护和资源的永续利用。草产业,深入实施国家优质牧草良种补贴项目,不断扩大优质牧草种植面积。
  夯实农业农村基础。认真落实各项强农惠农政策,深入实施国家新增千亿斤粮食增产工程,大力改善农业农村生产条件。加大农业综合开发力度,完成舍必崖乡2万亩高标准农田建设任务。积极探索土地有效流转和整合新模式,启动实施浑河沿岸综合治理工程。加快病险水库除险加固工程建设步伐,扩大节水灌溉面积,提高抗旱能力;加快小型农田水利重点县建设,力争完成建设任务;加大农村安全饮水工程建设和管护力度,继续推进六犋牛万人安全饮水工程;加快前夭子水库工程进度,保障电厂供水;深入推进小流域治理工程,不断巩固水土保持成果,年内新增有效灌溉面积1.5万亩、节水灌溉面积4万亩、水保治理面积14万亩。大力实施整村推进和产业化扶贫项目,继续做好中化集团定点扶贫等社会扶贫工作。充分发挥革命老区建设促进会作用,抓好老区项目建设。加强土地整理和监管,完成农村集体土地三权摸底、登记工作。切实做好农村集体经济组织资金、资产、资源清理工作,提高农村集体经济管理水平。
  大力发展现代农业。用工业化理念谋划现代农业发展,选择2——3个条件适宜重点村,大力发展高效设施农业,扩大保护地建设规模,年内新增蔬菜保护地4000亩。大力推广壮苗、高垄栽培技术,全面普及膜下滴灌以及反季节蔬菜种植技术,提高种植水平。强力推进国家农业科技园区核心区建设,不断提升现代农业园区建设水平,充分发挥示范带动效应,大力培育推广优质高效新品种。认真总结小农户科技园建设经验,高标准建设小农户科技园400个。转变农业发展方式,高标准建设5处观光休闲农业示范区,彰显地区特色,力争建成呼市重要的现代农牧业示范基地。
  完善社会化服务体系。强化农业实用技术培训,大力培育新型农民。加快农技服务体系建设,提高农业综合生产能力。进一步扩大农牧业保险覆盖面,充分发挥气象部门人工增雨与防雹的作用,切实增强农牧业抵御风险能力。积极发展和规范各类协会和专业合作组织,构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。建立健全农畜产品供销体系,充分发挥供销社主渠道作用。加强农产品质量安全监管和检验检测体系建设,积极发展绿色无公害农产品和有机食品。加大动物防疫工作力度,有效控制疫情发生。
  加快推进新农村建设。认真总结、全面推广羊群沟乡、城关镇收缩转移集中经验,适时启动大红城煤炭物流园区被征地村新农村建设项目,深入推进舍必崖乡小甲赖新农村建设,年内每个乡镇力争建设1个新农村示范点,逐步减少条件差、不宜人居、人口较少自然村数量。深入实施农村改厕项目,继续推进以“三清五改”为主要内容的农村环境整治,营造优美、整洁、文明的人居环境。不断巩固试点村建设成果,推动新农村建设向纵深发展。
  二、培育壮大工业园区,优化提升第二产业
  坚定不移地实施投资拉动战略,牢固树立招商第一、项目第一、工业第一的发展理念,依托经济开发区、石材建材园区和电力产业园区,加大招商引资力度,全力推进产业多元、产业延伸和产业升级。年内力争新增规模以上工业企业8家。
  巩固提升经济开发区。加大招商引资力度,引进1-2家国内外知名食品企业。延长食品产业链,引进一批配套企业和相关项目。支持蒙牛乳业向世界10强挺进,支持蒙羊公司恢复生产。扶持可口可乐、燕京啤酒等已投产企业,扩大建设规模。加大停产半停产企业改造重组力度,促使其发挥效益。推动雨润食品、康师傅饮品、大牧场食品以及浩源碳纤维、科达铝业等在建项目加快建设进度。积极跟踪,多方努力,促使统一食品、大唐药业、鑫吉利功能食品等在谈项目尽快落地。打造食品产业集群,努力向内蒙古最重要的绿色食品加工园区迈进。
  扶持壮大石材建材园区。完善规划,加大基础设施建设力度,完成园区南区一纵一横两条主干道和旧区东西道路硬化,进一步拉大园区框架。扶持现有入区企业快速发展,推进蒙原水泥与中国联合水泥集团合作进程;充分发挥福建省水头镇招商办“窗口”作用,加大招商引资力度,年内再引进2—3家大型加工企业。注重品牌培育,努力提升石材品牌形象。启动物流信息中心,积极招引石材建材销售企业,同步推进实物和网络交易市场,努力向“北方重要的石材加工集散园区”目标迈进。
  加快建设电力产业园区。积极协助北方电力尽快将和林电厂纳入国家电网,拿到核准文件;全力支持电厂业主,扩大投资规模,加快建设进度,力争年内完成10亿元左右的工程量。依照规划,加快推进园区基础设施建设,营造良好投资环境。要完善规划,留足相关产业发展空间,为引进配套企业,形成电力产业集群,尽快形成富民强县的支柱产业奠定基础。
  抓住国家支持战略性新兴产业发展的有利时机,积极招引新能源项目。支持龙源风电、中汉光伏等项目做大做强。加大招商引资力度,年内力争引进1-2家新能源企业,进一步扩大新能源产业规模。深入实施中小企业成长工程,大力支持过百亿元企业发展,营造有利于企业升级壮大的良好环境。
  要不断完善项目建设推进机制,继续落实县级领导包项目责任制,形成一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底的工作机制,努力做大做强工业经济。要加强建筑业管理,严格实行建筑业税收属地管理制度。
  三、全力推进服务业园区建设,发展壮大第三产业
  以盛乐现代服务业集聚区、旅游文化园区和煤炭物流园区为载体,全力推动服务业发展提速、规模扩大和比重提高。年内,三产比重力争提高到30%。
  加快建设服务业集聚区。按照快速与市核心区对接、增强要素集聚能力的发展目标,进一步完善盛乐现代服务业集聚区规划,加强建设范围内征地、拆迁等前期工作,并高起点、高标准、高质量实施基础设施建设工程,力争克丹大道、经纬路等主干道年内完工。要加快实施220千伏变电站和污水厂建设工程。要抓紧落实项目前期工作,确保中国移动、中国电信云计算产业及京能热电联产等项目顺利开工建设。要努力促使商务部国际信息产业园等在谈项目尽快落地。盛乐现代服务业集聚区规划出的20平方公里云计算产业基地,已成为自治区和我市重点打造的产业新区,中国移动、中国电信这几个云计算项目已受到自治区、我市领导的高度重视,市委、市政府更是将其列为呼市的立市项目来打造。可以讲,这是“天字号”项目。我们全县上下必须以义无反顾的决心和勇气,以百折不挠的意志和韧劲,全力推进项目建设,确保项目如期开工。同时,要继续加大招商引资力度,努力将盛乐现代服务业集聚区打造成内蒙古乃至全国重要的云计算产业基地。
  发展壮大旅游园区。加大大南山生态文化旅游园区“四区一带”基础设施建设力度,尽快启动大南山和东山书法园新扩建项目。加大招商引资力度,不断增加特色景点。整合旅游资源,加强区域合作,推动历史文化、民俗风情与旅游业融合,争取将大南山生态文化旅游园区列为市级重点文化产业园。要完善服务功能,优化餐饮、住宿娱乐及交通等综合服务能力,不断提升“一日游”、休闲游的档次,努力打造“首府南花园”。不断丰富“芍药节”、“红叶节”等特色节庆活动内容,大力开拓客源市场。利用和林剪纸、和林特色名吃、和林乡土风情,开发文化旅游产品,开展和林鲜卑历史文化游、和林风情游、农业休闲游、生态乡村游,打造旅游品牌。科学规划,有序引导,大力发展现代工业游,积极支持申报蒙牛工业园5A级、盛乐博物馆3A级景区,努力将经济开发区打造成首府的爱国主义教育基地。年内,旅游人数力争突破100万人次,旅游综合收入力争突破1.8亿元。
  加速推进物流园区。充分发挥区位、交通、石材资源和农畜产品优势,科学规划,加快物流园区建设步伐。要加速推动蒙成煤炭集运站尽快投入使用,加快建设大红城煤炭储备配送基地。规划建设新店子镇煤炭物流园区,扶持壮大舍必崖乡农副产品交易市场,完善拓展石材交易中心,逐步形成功能完善、层次分明、运作有序的现代物流体系,努力打造呼市重要的现代物流园区。
  研究制定鼓励服务业发展的投融资、税收、用地等政策,为服务业快速发展营造良好环境。积极引进金融机构,进一步发展金融、保险、信托等服务业。提升餐饮、住宿、休闲、娱乐、超市、商场等生活性服务业的档次和水平,促进服务业向产业化方向迈进。积极支持包装、物流等生产性服务业快速发展。加快发展家政服务、医疗保健、物业管理、电子商务、信息咨询、中介服务等现代服务业。注重开拓农村市场,加快“万村千乡”工程建设进度,努力挖掘农村服务业发展潜力。
  四、着力打造首府卫星城,推进城乡一体化进程
  以城关旧城区、城关北区、经济开发区为载体,以迎接全市小城镇建设现场会召开为契机,按照“小而特、小而美、小而强”的建设思路,加快城乡一体化进程,努力打造与县域经济发展相称的特色卫星城。
  城关旧城区。要加大危房和棚户区改造力度,完成明河家园、滨河家园、和盛嘉苑后续工程;完成惠民家园二期廉租房和汇豪丽都、蓝山国际廉租房配建工程,鼓励发展小高层和特色建筑,提升旧城区品位。进一步完善城镇供水、排水、供电、供热、供气和污水处理功能,实行雨污管网分离,完成垃圾处理场建设工程,提升城镇承载能力。加快小街小巷改造步伐,加速推进宝贝河城关段河道治理,加强河道景观带建设和管理,提升城镇形象。
  城关北区。要依照组团北进的发展思路,不断完善控制性详规,完成新建路段后续工程及地下管网建设工程。继续高标准建设和盛路绿化工程,加快实施城关北区街道两侧及周边绿化景观带建设工程,完成北山公园绿化任务,加快北区与开发区“两大组团”的对接,不断拓展卫星城发展空间,努力打造“山水相依、生态宜居、宜业宜游”的首府卫星城。
  经济开发区。要按照食品园区和服务业集聚区总体规划,加大组团南扩北进力度,加快与市核心区和城关镇的对接,争取更多的要素向和林流动,不断提升卫星城建设水平。加快颐乐城养生园、电科院以及自治区税务干部学校建设进度,加强居住区、商贸区、宾馆饭店的建设和管理,提升服务功能。完善基础设施,完成盛乐水库年度建设任务。加大环开发区万亩生态林及农场、缘河及园区周边环境整治力度,营造良好生态、生活环境。
  各乡镇要做好乡政府所在地规划、建设和管理,不断完善配套服务功能,加快乡镇所在地与城关镇的对接,打造宜居宜业特色小镇。
  加强城镇市政和土地管理,严厉打击各种违法占地和违法建设行为,维护建筑和土地市场秩序。加强社区建设,提升综合服务水平。深入开展爱国卫生运动,严格落实门前“三包”责任制,突出抓好市容市貌、环境卫生、城镇交通和市场秩序的整顿,创建干净整洁、优美舒适的人居环境。
  五、全面加强基础设施建设,提升可持续发展能力
  加大公共设施建设力度,全力保护自然资源和生态环境,不断夯实发展基础,进一步提升可持续发展能力。
  强化公共设施建设。全面实施“十二五”村村通路项目,打通董家营至樊家夭联网公路,年内完成通村油路100公里以上;积极支持过境出口畅通工程建设,配合好呼杀高速、209国道和清段一级公路、和托路、准兴重载高速和大准铁路增二线、大准至朔黄铁路联络线建设。加强公路养护管理,保障安全畅通。深入推进城网农网改造,开工建设经济开发区220千伏、大红城110千伏变电站,积极争取城关北区110千伏和巧什营35千伏变电站建设项目。继续加强通讯设施建设,完善通讯服务网络,提升信息化服务水平。
  扎实推进生态建设。深入推进呼市“一核双圈”生态示范县建设,年内完成人工造林3万亩,封山育林7万亩,森林覆盖率力争达到35%。深入推进集体林权制度改革,全面完成以明晰产权为中心的主体改革任务。加强森林防火、管护及林政管理,有效保护森林建设成果。
  加大环境保护力度。大力发展循环经济,加强资源综合利用。抓好大气污染防治、污水处理、噪声治理、水源地保护和能耗统计等工作,全面完成节能减排年度目标任务。严格执行环评制度,坚决杜绝淘汰落后企业转入。积极倡导健康、节约、环保、文明的消费模式,努力建设资源节约型和环境友好型社会。
  六、加大民生改善力度,着力构建和谐社会
  高度关注民生,始终把改善民生作为保增长、促发展的出发点和落脚点,使人民群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。
  千方百计扩大就业。加大就业优惠政策落实力度,积极开展创业型城市建设。在引进大项目、大企业的同时,注重引进和培育劳动密集型和小型微型企业,充分发挥园区企业和第三产业吸纳当地就业人员的作用。完善就业援助和创业帮扶机制,积极开发公益性岗位,鼓励扶持下岗职工、大中专毕业生、复转军人等不同群体自主创业,促进以创业带动就业。年内,城镇新增就业2000人以上,转移和输出农村富余劳动力20000人,城镇登记失业率控制在4%以内。
  创办人民满意教育。全面实施素质教育,努力提高教育教学水平。加强师德师风建设,增强教师的责任感和使命感。完善巩固校舍安全工程,如期完成和林一中初中部校安工程,实施城关镇公立幼儿园建设项目。科学合理调整学校布局,优化师资力量。完善困难家庭学生救助制度,促进教育公平。加强和林一中高中部建设,力争进入自治区示范高中行列。完善职业中学办学特色,提升民族中学办学水平,推进信息化建设,促进教育均衡发展。加强学校及周边环境整治和校车安全监管,确保广大师生安全,努力把各类学校办成“学生喜欢、家长满意、社会放心”的新型学校。
  深化卫生体制改革。全面推进县乡村卫生服务一体化管理和公立医院改革试点,逐步提升县乡村卫生服务水平。加大对诊疗行为合理性的监控和社区卫生服务机构的监管,提高公共卫生服务水平。加快卫生服务体系建设步伐,启动县卫生监督所和董家营卫生院建设项目,完成村卫生室年度建设任务。加强传染病、地方病防治和妇幼保健工作。继续做好与北京协和医院的对口帮扶,努力提高医疗服务水平。进一步完善“120”救助机制和新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险制度,让群众看得起病、看得好病。
  完善社会保障体系。深入实施国家城乡居民养老保险试点工作,有序推进失地农民养老保险工作,不断扩大社会保险覆盖面;提高城乡低保、五保供养标准,重视解决生活困难弱势群体的基本生活,切实做到应保尽保;加大大病救助力度,进一步完善临时救助制度。做好敬老院建设工作,形成全社会尊老爱老氛围。加快保障性住房建设进度,逐步形成住房供应保障体系。消除农村危旧房安全隐患,让更多老百姓安居乐业。
  大力加强文化建设。用社会主义核心价值体系引领社会思潮,深入开展“爱我家乡、兴我和林”主题教育活动,形成全社会关心支持家乡建设事业的良好氛围。加快推进文化体制改革,放开搞活经营性文化单位,大力发展公益性事业。构建公共文化服务体系,深入实施文化资源信息共享工程,完成3个中心文化站、30个行政村文化室和30家农家书屋建设任务。加大文化遗产保护力度,开工建设土城子遗址公园一期工程,积极争取图书馆早日立项。重视新闻媒体的建设与管理,深入开展广播电视体制改革。切实办好春节元宵节、广场消夏、盛乐金秋节等大型文化节庆活动,不断丰富人民群众的文化生活。认真贯彻落实《全民健身条例》,开展多种形式的全民健身活动。制定文化产业发展规划,鼓励支持动漫、娱乐等创意性文化产业发展,积极招引有实力的企业兴办文化产业,使文化产业大发展,努力向文化强县目标迈进。
  加快人才资源开发。深入推进人才强县战略,高度重视专业人才和管理人才的队伍建设,积极引进创新型和高技能人才,大力培养实用型乡土人才。建立健全政府、社会、用人单位和个人等多元化的人才培养投入机制,突出培养适应本地经济社会发展的复合型人才。完善人才激励机制,敢为事业用人才,努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的制度环境,着力建设人力资源强县。
  提升社会管理水平。牢固树立稳定是第一责任的思想,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作。增加人力、物力、财力,着力解决历史遗留问题,努力让发展成果惠及广大人民群众。充实信访力量,认真落实领导信访包案制、接待日和督查督办制度,及时有效解决群众的合理诉求。深入推进“四议两公开”制度,加大乡镇矛盾排查化解力度,努力把各种不稳定因素解决在基层、消灭在萌芽状态。创新社会管理,健全常态化社会管控机制,提高社会治安防控能力。认真落实安全生产责任制,杜绝各类重特大事故的发生。强化食品药品监管,进一步规范生产经营秩序。依法加强矿产资源整顿与管理,建立规范有序的资源开发市场。依法加强税收征管和非税收入管理,严厉打击偷逃骗税行为,做到应收尽收。依法严厉打击非法用工和拖欠农民工工资行为,保障劳动者的合法权益。大力整治非法集资行为,切实维护金融市场秩序和社会稳定。全面落实国家人口和计划生育政策,稳定低生育水平,提高人口素质,努力争创国家级计生优质服务县。完善应急工作体系和制度,提高各类公共突发事件的处置能力。加强国防和后备力量建设,创新双拥共建工作。加强民族宗教工作,切实维护各民族团结。认真贯彻《红十字会法》,深入开展“博爱送万家”活动。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。加强统计工作,全面提升统计能力。促进人防、档案、老龄、残疾人、爱卫、妇女儿童等各项事业全面发展。
  扎实办好十件实事。一是继续实施国家新增千亿斤粮食增产工程。二是认真实施小型农田水利重点县项目。三是完成舍必崖乡2万亩农业综合开发高标准农田建设任务。四是高标准集中连片开发1000亩蔬菜保护地,努力让全县人民吃上放心菜。五是开工建设盛乐服务业集聚区220千伏、大红城红山口110千伏变电站,完成盛乐水库年度建设任务。六是启用城关镇垃圾处理场和垃圾转运站,建成3-5座水冲厕所。七是在城关镇建成1所公立幼儿园。八是新建县医院、全民体育活动中心投入使用。九是年内确保876套廉租房建设任务全面完成,完成200户农村危房改造任务。十是提高城乡低保和农村五保供养标准,为80岁以上低保高龄老人发放生活补贴,免费为60周岁以上老人进行体检。
  七、切实加强政府自身建设,建设人民满意政府
  新形势、新任务、新目标,对政府工作提出了新要求。我们要自觉践行科学发展观,切实加强学习型、服务型、法治型、廉洁型政府建设,不断转变工作作风,努力建设人民群众满意政府。
  坚持科学执政。强化学习,深入开展“创先争优”活动,扎实推进学习型机关建设。要坚持在学习中总结,在实践中提升,不断提高领导科学发展水平和推动工作落实的能力。要把上级精神与和林实际结合起来,从实际出发,既善于把握规律,按客观规律办事,又善于迎难而上,攻坚克难,创造性地抓好各项工作的落实。要把抓各项具体工作和做群众工作结合起来,深入基层,贴近群众,重视调研,倾听群众呼声,促进行政决策的科学化、民主化、制度化。
  坚持依法行政。加大“六五”普法力度,不断增强全民法律意识。主动接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督,诚恳听取社会各界的意见。认真办理人大代表建议和政协委员提案。加大行政执法监督力度,规范行政执法行为,强化行政执法责任制,严格执行行政问责制,杜绝行政不作为、乱作为、慢作为,切实做到严格执法、文明执法、公正执法。
  坚持高效施政。积极推进政府管理创新,加快职能转变,提升服务水平。进一步深化行政审批制度改革,全面开展集中审批、阳光服务。继续深入开展以“学法规、转作风、提高执行力”为主题的机关作风建设年活动,转变作风,优化服务,提高效能,要在全县上下大力倡导马上办、主动办、上门办、公开办、灵活办的“五办”作风,为和林格尔大开放大发展营造良好的投资环境。进一步加大工作落实力度,强化部门责任,加强部门协作,杜绝推诿扯皮,反对矛盾上交。大力精简会议和文件,推动政府工作全面提速。进一步发挥督查作用,对重大项目、重点产业、重要工作要严格督查考核,确保部署有动作、反映有回音、工作有落实。
  坚持廉洁勤政。深化政务公开,进一步规范政府采购、工程招标、土地征用等行政行为,强化政府投资项目、预算执行情况和民生领域资金的审计监督,继续推进工程领域突出问题专项治理,积极推进国库集中收付改革,确保资金使用安全有效。大力精减办公、接待等公务支出,努力建设节约型机关。切实加强反腐倡廉建设,规范政府权力运行,全面树立勤政为民、服务于民、施策安民、旨在富民的政府工作形象。
  各位代表,和林格尔县的发展潜力十分巨大、发展机遇千载难逢、发展前景无限广阔。让我们在县委的坚强领导下,凝聚全县各族人民的智慧和力量,坚定信心,抢抓机遇,同心同德,开拓奋进,为建设繁荣富裕和谐美好的和林格尔而努力奋斗!
  
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