县委 人大 政府政协  
您现在的位置:首页 >> 信息公开 >> 工作报告 >> 详细内容

2011年政府工作报告

索引号 公开部门
公开日期 2011-01-19 主题分类 工作报告
体裁分类 文号
生命周期分类 公开形式 主动公开

——2011年1月12日在和林格尔县第十三届人民代表大会第四次会议上

和林格尔县县长 吴志强

各位代表:
  现在,我代表和林格尔县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
  一、“十一五”时期和2010年工作回顾
  “十一五”时期,是我县发展历程中极不平凡的五年。五年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,我们团结带领全县各族人民,深入落实科学发展观,紧紧抓住国家西部大开发、自治区成立60周年大庆的机遇和全市两个文明建设经验交流现场会的有利时机,有效应对金融危机冲击、三聚氰胺事件等复杂形势的严峻考验,以增强发展的协调性和可持续性为主攻方向,大力推进经济多元化,着力打造首府卫星城,圆满完成了“十一五”时期的各项目标任务,全县经济社会发展实现了新的跨越。
  (一)综合实力显著增强。全县地区生产总值由2005年的61.88亿元预计增加到2010年的130亿元,较“十五”期末翻了一番以上,年均增长16%。固定资产投资五年累计完成300多亿元,是“十五”期末的3倍,年均增长26.4%,超过了前十个五年计划的总和。规模以上工业增加值由32亿元预计增加到68亿元,五年翻了一番多,年均增长16.3%。地方财政总收入由2005年的5亿元增加到2010的13.2亿元,是“十五”期末的2倍多,年均增长21.4%。在由国贫县向经济强县的转型过程中迈出了坚实的步伐。
  (二)经济结构不断优化。三次产业协调发展,结构比由2005年的14:68:18演进为11:64:25。现代农业快速发展,形成了乳、肉、薯、沙棘柠条四大优势特色产业。乳业经受了严峻考验,化危机为动力,进一步提升了产业层次;奶牛存栏由11.1万头增加到14.4万头;优质奶源基地建设明显加快,规模化奶牛牧场发展到63处,入区率由15%提高到41%,蒙牛跻身世界乳业16强,乳都核心区地位进一步巩固。肉羊规模化养殖逐年扩大,牧业年度肉羊存栏由27.6万只增加到59.6万只。不断推广马铃薯种植新技术、新品种,单产水平逐年提高。沙棘、柠条产业不断发展,五年新增沙棘面积2万亩、柠条面积4万亩,沙棘、柠条资源得到合理有效利用。设施蔬菜面积不断增加,蔬菜自给率逐年提高。现代农业园区示范带动效应不断显现,小农户科技园取得了明显成效,为农业增效、农民增收、适用技术推广开辟了新途径。农业产业化水平明显提升,全县有90%以上农民融入到产业化经营中,农民从产业化经营中获得收入比重达到80%以上,在由传统农业向现代农业的转型过程中迈出了可喜的步伐。工业化步伐明显加快,经济开发区、电力园区、石材建材园区的规划和功能不断完善,承载、服务能力进一步增强,先后引进蒙牛阿拉、纷美(泉林)包装、必威安泰、康莱纳、中粮可口可乐、泰国正大、燕京啤酒、和林电厂、龙源风电等一大批投资规模大、科技含量高、带动力强的重大工业项目,促成泰圆、昌宇、锦鑫和永岩等一批石材加工企业相继落户并建成投产,培育形成了食品、电力、石材等特色支柱产业。五年引进国内外项目113个,引资300多亿元;累计完成工业固定资产投资170多亿元。经济多元化格局正在逐步形成,为农业县向工业县的转型奠定了坚实的基础。服务业发展势头强劲,在盛乐百亭园基础上,规划启动了大南山生态文化旅游园区景点建设工程,建成了东山书法艺术园,培育了蒙牛4A级工业旅游景点,编排了“重走西口”二日游线路,形成了集农业游、工业游、生态游、历史文化游和乡村农家游为一体的旅游格局。五年累计接待游客达350万人次。在旅游业、工业化的带动下,物流等服务业蓬勃发展,启动实施了大红城煤炭物流园区项目;建成万联、润宇、万人新时尚等一批购物中心,餐饮、住宿、商品流通、休闲娱乐等传统服务业快速发展;金融、保险、电信等新兴服务业迅速崛起。全区首家渣打村镇银行入驻和林。“十一五”末,全县金融机构发展到8家、保险机构壮大到7家、小额贷款公司拓展到3家。全社会消费品零售总额五年增长了近3倍。全县服务业的比重五年提高了7个百分点。以旅游、物流为代表的现代服务业,成为全县又一支柱产业。
  (三)城乡面貌明显改观。加强规划管理,完成了城镇总体规划及县域村镇体系规划。以城关镇和经济开发区“两大组团”为载体,加快卫星城建设步伐。旧城区,五年投入20多亿元,完成了城关镇“三横四纵”道路框架和地下管网改造工程,完成了宝贝河城关段2.4公里整治、盛乐南街景观亭廊、新华街电缆入地、城关北出口及步行街综合整治等工程,建成和林山城、阳光小区、平安小区、力源小区、盛春花园、柏惠铭园等一批住宅小区,新增建筑面积约80多万平方米。城镇集中供热率五年提高了7个百分点,绿化率增加了4个百分点。新建了第四、第五热源和污水处理厂,城镇供水、供热、供电、污水处理、天然气等基础设施建设明显加强。开发区,完成了缘河一号、二号大桥建设和周边环境整治,引进了天然气,启动了环区万亩生态建设工程,建成和完善了缘园小区、翔宇小区、蒙牛公寓楼、师大东路商业街等一批商业住宅区,三铺、四铺等周边环境得到整治,开发区承载功能拓展到25平方公里。开通了连接两大组团的和盛路与和林格尔经济开发区至金桥开发区的市政道路金盛路。城关北区,开通了新盛街、翔宇小区到和盛路、职中到和盛路3条城镇道路,新建了广厦花庭、检察侦查技术综合大楼等行政综合服务区建设工程,拉开了城镇框架。城关镇建城区面积由30平方公里扩展到36平方公里,城区人口由4万人增加到6万人。加强城镇公共交通建设与管理,启用了交警电子监控,规范了出租车营运;全面加强城镇管理,市容市貌明显改观,营造了良好的人居环境。城关镇荣获全区十佳魅力名镇、全区小城镇建设示范镇等称号,被中宣部、中央文明办命名为全国文明县城。在由旗县小城镇向中心城市的卫星城转型过程中迈出了坚实的步伐。
  城乡一体化建设开局良好,坚持以会促创,一年一次的全县重点项目观摩会,促进了农业农村生产生活条件的明显改善。农业综合开发成效明显,五年改造中低产田13.4万亩,建成高标准农田3万亩。水利事业快速发展,组织实施了一大批农田水利工程,五年新增有效灌溉面积5.18万亩、水土保持面积48.5万亩,解决了11.75万人、12.7万头(只)牲畜的饮水困难问题。交通事业空前发展,新建农村油路224公里、砂石路240公里;全县公路总里程达到893公里,覆盖全县所有的行政村;黑色路面里程达到506公里,覆盖了全县43%的行政村;打通了经公喇嘛、经济开发区、巧什营、舍必崖、董家营、大红城、新店子、黑老夭到西沟门的“大外环”建设通道,形成了环绕全县的“三横三纵”公路网,实现了乡乡通油路、村村通公路的目标。供电能力明显增强,五年中建成1座220千伏、3座110千伏和1座35千伏变电站,全县累计建成变电站12座,供电容量达到了62.53万千伏安。生态环境保护和建设力度不断加大,五年新增有林面积33.7万亩,全县有林面积达到228万亩,森林覆盖率达到33%;集体林权制度改革有序开展,森林防火、林业资源保护等各项工作全面加强。环保基础设施逐步健全,工业污染治理成效明显,建成4座污水处理厂,空气质量得到有效改善,国家二级标准以上天数超过了340天。
  (四)社会事业全面发展。科技创新体系建设积极推进,“十一五”期间共争取到国家级科技项目5个、自治区级12个、市级11个;连续两次荣获“全国科技进步先进县”称号。坚持教育优先发展战略,先后完成了寄宿制小学等20多项校舍改扩建工程,全县中小学办学条件得到明显改善,在全市率先实现了“中学生在县城就读,小学生主要在县城和乡镇所在地就读”的办学新格局,城乡教育差距明显缩小;建立扶困助学基金,五年累计支出624万元,帮助1800多名贫困学子圆了上学梦;加强学校管理,办学质量明显提高,全县高考升学率连续6年排在全市农业旗县之首。医疗卫生事业快速发展,强化了县乡村三级医疗服务体系建设,改扩建了10所乡镇卫生院,新建了11所村卫生室,基本建成了覆盖城乡的三级医疗卫生服务网络,有效解决了农民“看病难”问题;加强与内蒙古医院、北京协和医院的对口帮扶,提升了医疗服务水平;全面实施基本药物制度,全县基层医疗卫生机构药品实行了“零差率”销售,有效缓解了人民群众“看病贵”问题;推进乡村卫生服务一体化管理,促进基本公共卫生服务逐步均等化,免费为7000多名60岁以上老年人进行了健康体检,规范化管理慢性病患者2.3万人;传染病、地方病得到有效防控,公共卫生工作得到进一步加强。强化居民健康档案管理,为全县70%的城乡居民建立了健康档案。新型农村合作医疗制度深入人心,覆盖面、受益面大幅度提高。公共文化服务体系快速发展,盛乐地域文化得到充分发掘和弘扬,建成了世界首家以展示鲜卑历史文化为主的盛乐博物馆、彰显和林民间剪纸艺术的剪纸陈列室和十二生肖园等一批文化旅游景点;和林剪纸文化被列入世界非物质文化遗产代表名录。完善了广场、社区、街心公园体育基础设施,全民健身活动蓬勃开展;新建了职工活动中心,完善了乡镇文化站设施,启动了村级草原书屋建设工程,一年一度的元宵节、广场消夏、盛乐金秋文化节等活动,丰富了广大群众的文化生活。三级公共服务体系初步形成,成立了政务服务中心,新建了1处县政务服务大厅、6个乡镇公共服务中心和3个社区服务站,实现了行政审批“依法、公开、便民、高效”的目标,提高了办事效率。“平安和林”建设深入推进,安全生产形势总体平稳,社会治安综合治理的各项措施得到全面落实,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法,有效预防和减少了社会矛盾的发生。其它各项事业蓬勃发展,开通了“盛乐之声”调频广播,有线电视覆盖面逐年扩大,“村村通”工程取得新进展。完成了土地调查与土地利用总体规划修编工作。兽医体制改革全面推进,形成了三级动物疫病防控体系。强化人口服务和管理,稳定了低生育水平。加强民族宗教工作,形成了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。拥军优属、拥政爱民活动深入开展。工会、共青团、妇联等群团工作得到进一步加强。残疾人事业取得突破性进展,荣获第二次全国残疾人抽样调查先进县。老龄和红十字事业取得了长足发展。圆满完成了“五五”普法验收和第六次人口普查工作。人防、地震、档案、统计、爱卫、气象、供销、粮食、关心下一代等各项事业取得了新成绩。工商、税务、审计、质监、供电、国土资源、食药监管等部门,在规范市场秩序、服务经济建设中发挥了应有作用。
  (五)民生保障明显加强。五年来,我们始终坚持富民与强县并重,不断加大民生工作力度,努力让发展成果最大限度地惠及广大人民群众。城乡居民收入大幅提高,预计城镇居民人均可支配收入由2005年的8518元提高到19000元左右,年均增长17%左右;农民人均纯收入由2005年的4379元提高到8000元左右,年均增长13%左右。城乡居民储蓄存款余额由5.9亿元增加到45亿元,年均增长50.1%。千方百计扩大就业,累计创造公益性岗位384个,转移农村富余劳动力6万多人次,完成创业、再就业培训4万多人次,发放小额贷款3800多万元,平均每年新增就业2000多人,失业率控制在3.9%以内。社会保障水平大幅提高,逐年提高基本养老金,企业退休人员总体待遇水平由670元提高到1360元;加大社会保险办理力度,为1150名“4050”人员办理了社会保险;城乡低保、五保供养、孤儿供养等低收入群体保障标准均有了大幅度提高。大力加强保障性住房建设,累计建成经济适用房4.86万平方米,新建廉租房216套1万多平方米,改造农村危房1060户,有效缓解了贫困家庭“住房难”问题。劳动执法力度加大,启动了农民工工资保障金制度,有效维护了劳动者权益。全县呈现出和谐稳定的良好局面,人民群众幸福指数不断提高。
  2010年是实施“十一五”规划的最后一年,也是我县克服重重困难迈出坚实步伐取得显著成绩的一年。一年来,我们紧紧围绕县十三届人大三次会议确定的各项目标任务,强化措施,狠抓落实,经济发展呈现巩固向好态势,各项社会事业取得了新的进步。一是工业经济发展迅速,重点项目建设力度加大。预计全年完成工业增加值84亿元,比上年增长19.8%,其中规模以上工业增加值完成68亿元,增长18%。开工建设投资规模在1000万元以上的工业项目达24个,全年完成工业投资28亿元,初步形成了食品、石材、电力等多种产业竞相发展的多元化经济格局,发展后劲明显增强。二是现代农业快速发展,小农户科技园建设进展顺利。全面落实各项支农惠农政策,全年发放各类支农惠农资金1.2亿元,较上年增加5600多万元。大力推广农牧业增产技术,在遭受严重旱灾的情况下,粮食总产量达到18.04万吨。奶牛、肉羊养殖的规模化水平进一步提高,新建、扩建规模化、标准化奶牛牧场41处,牧业年度家畜总头数达到82.2万头(只)。积极鼓励发展设施农业,露地蔬菜种植面积达到1.05万亩,保护地投产面积达到854亩,蔬菜总产量达到5.2万吨。依托现代农业园区的示范带动,建成小农户科技园220个,推广展示新品种119个,推广新技术49项,纯增效益1000多万元。“内蒙古和林格尔国家农业科技园区”获国家科技部、农业部等六部委批准。以水利为重点的农业基础设施继续得到加强,成为全国农田水利重点县,农业综合生产能力进一步提高。三是服务业迅速壮大,旅游物流成为全县经济的重要增长极。旅游景点不断增多,大南山生态文化旅游园区旅游设施更加完善,全年接待游客86.28万人(次)。物流业迅速崛起,引进山煤集团公司,投资2.3亿元,建成了大红城煤炭集运站;引进了总投资8.4亿元的大红城三多煤炭物流园区建设项目。抓住金盛路开通和列入呼和浩特现代服务业集聚区的机遇,加快了经济开发区北区盛乐服务业集聚区区块规划设计及前期准备工作。全年服务业增加值预计完成32.5亿元,比上年增长22.6%。四是卫星城建设步伐加快,城镇框架逐步拉大。完成了城关镇北区控制性详规,编制了旧城区4个片区土地修建性详细规划。完成了城关镇北区新盛街绿化及地下管网配套工程,开工建设了东一街、东三街道路工程。城关镇污水处理厂建成投用,启动了垃圾处理场建设工程,全年新建、续建了23.6万平方米住宅小区。开发区组团“南扩”步伐加快,与和盛路对接配套了一批基础设施建设工程,“两大组团”间的时空距离进一步拉近。金盛路建成通车,国道209和清段改、扩建工程全面开工,呼杀高速与和托路前期准备工作全面完成。五是以改善民生为根本,社会事业在统筹协调中全面进步。全面启动实施校安工程,重建、加固了9所、68265平方米校舍,办学条件得到明显改善;2010年荣获全区义务教育优秀旗县称号。开工新建县医院,全县基层医疗卫生机构实施了基本药物制度。加大大学生和复转军人就业安置力度,年内公开招考录用了25名大学生村官和21名复转军人。启动了城乡居民养老保险,形成比较完善的养老、医疗、失业、工伤、生育保险体系。实施了中小学教师和公共卫生事业单位绩效工资。企业退休人员养老金、城乡低保、机关事业单位工作人员津补贴等民生待遇标准明显提高。十件实事得到落实。文化、体育、广播电视等其它各项社会事业均取得了新发展。六是强化政府自身建设,执政能力不断增强。行政审批制度改革不断推进,有83项行政许可、非行政许可和服务事项集中进入政务服务大厅,做到了行政审批“一站式办公”、“一条龙服务”;涉及城乡居民的服务事项进入了乡镇公共服务中心和社区服务站,为民服务能力明显提高。大力开展机关作风建设年活动,政风行风不断改进。强化执法检查、审计监督、效能监察、廉政监察和纠风工作,依法行政、廉洁从政、软环境建设得到加强。严格履行职责,自觉接受人大和政协监督,34件人大代表建议、47件政协委员提案得到办复。积极推进应急管理机制建设,突发公共事件应急处置能力不断增强。政务公开、电子政务、政务信息工作取得新成绩。通过深入学习实践科学发展观和开展创先争优活动,谋划和推动科学发展的能力明显增强,形成了聚精会神搞建设,一心一意谋发展的良好局面。
  各位代表,以上成绩的取得,得益于市委、市政府和县委的正确领导,得益于县人大、政协的监督和支持,得益于全县广大干部群众团结一致、齐心协力,使我们形成了万众一心的强大合力。在此,我代表县人民政府,向辛勤劳动、无私奉献的全县各族人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老干部、老同志,向在我县投资创业的广大客商,向所有关心、支持和林建设和发展的社会各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
  回顾过去的五年,在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,工作中还存在诸多困难和问题。主要表现在:财政支付能力不强的现状还没有根本改变,近年来一些刚性支出,特别是2009年以来干部职工津补贴和民生工程配套部分大幅度增加,收支矛盾进一步加大;县域经济结构还不够合理,经济多元发展的格局还没有真正形成,产业结构单一的风险还没有根本消除;农业基础设施建设仍然滞后,抵御自然灾害的能力还不强;社会矛盾化解工作机制还不够健全完善,维护社会稳定工作仍需进一步加强;一些部门的干部作风不实,为基层、为企业、为项目服务意识不强、效率不高、落实不力等问题还没有得到根本改变。对于这些问题,我们一定要高度重视,认真加以解决。
  二、“十二五”时期经济社会发展目标和2011年重点工作
  “十二五”时期是全面推进“一核双圈一体化”战略,加快全面建设小康社会进程的关键时期,也是提升优势、加快发展的战略机遇期。做好这五年工作,对于巩固和保持“十一五”以来经济社会发展的大好来势,使我县在新的历史起点上实现又好又快发展,具有重要意义。根据县委的建议,县政府编制了《和林格尔县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》,提交本次大会审议。今后五年,县政府将认真组织实施。
  “十二五”时期,我县经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧抓住新一轮西部大开发和国家支持民族地区跨越式发展的重要历史机遇,以“四个更加注重”和“五个坚持”为统领,按照“一个增强、三个提高、四个集中、五个提升”的总要求,以“打造卫星城、推进多元化”为重点,举全县之力,把食品业、电力产业、石材建材业和现代服务业打造成为县域经济的四大支柱产业,确保“十二五”末全县主要经济指标在2010年基础上实现翻一番,各项工作再上新台阶,为早日实现全面建设小康社会奋斗目标而努力。
  按照上述总体要求,到“十二五”期末,我县经济社会发展的主要奋斗目标是:实现“四个翻番”和“两个快速增长”,即地区生产总值、财政收入、规模以上工业增加值和服务业增加值在2010年的基础上实现翻一番,年均递增15%以上;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实现快速增长,分别年均递增13%和12%左右。
  实现上述目标,要牢牢把握发展这个主题,转变经济发展方式这个主线,切实抓住机遇、加快发展,统筹兼顾、协调发展,遵循规律、持续发展,以人为本、和谐发展,扎实抓好以下七个方面的重点工作:一是以壮大园区、多元发展为重点,着力推进新型工业化进程;二是以提质提效、规模发展为重点,大力发展现代农业;三是以搭建平台、优化服务为重点,努力壮大服务业总量;四是以完善设施、拓展空间为重点,加快推进卫星城建设步伐;五是以扩大投资、完善设施为重点,加快生态和基础设施建设步伐;六是以强化民生、富民惠民为重点,加大社会保障和各项社会事业建设力度;七是以转变作风、优化环境为重点,努力加强政府自身建设。
  各位代表,2011年是实施“十二五”规划的开局之年,也是站在新起点、向更高目标迈进的关键之年。按照县委十二届九次全委会议的总体要求和安排部署,今年我县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值、财政收入、规模以上工业增加值和服务业增加值均增长16%以上;城镇居民人均可支配收入增长13%左右,农民人均纯收入增长12%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;粮食总产量稳定在20万吨左右;符合政策生育率达到95%以上,人口出生率控制在10‰以内;节能减排约束性指标控制在市里要求的范围之内。
  围绕上述目标,今年要扎实做好以下七方面的工作: 
  (一)着力培育三大工业园区,在加快推进多元化经济上迈出新步伐
  按照“产业发展集群化、集群发展园区化”的思路,认真做好三大工业园区规划和产业布局,搭建好招商引资平台,加大招商引资力度,推进产业多元、产业延伸和产业升级。年内全县工业固定资产投资力争完成32亿元;引进国内资金50亿元,引进外资2亿美元。
  努力壮大经济开发区。围绕园区产业定位,不断完善规划,配套基础设施,再引进1—2家规模大、经济效益好、拉动作用强的国内外知名大企业。特别是依托食品加工业,引进一批配套企业和相关项目,延伸产业链条。要继续支持蒙牛乳业集团等入区企业做大做强。加快推进燕京啤酒、阿拉福兹二期、泰国正大、和信园蒙草等在建项目建设进度。加大项目跟踪服务力度,促使在谈的项目尽快落地。力争全年新增规模以上工业企业4家。进一步提高区域产业集聚度,打造食品产业集群,努力向国家级绿色食品加工园区迈进。
  大力建设电力园区。要实施好园区规划,开工建设水厂,配套好道路、给排水等基础设施。要积极支持和林电厂尽快拿到核准文件,全力以赴推进电厂加快年度建设工程。要抓住和林电厂纳入国家特高压输变电网规划的大好机遇,支持配合电厂争取二、三期工程立项。要留足相关产业发展空间,积极引进配套企业。抓住国家大力发展战略性新兴产业的有利时机,大力发展新能源产业。继续支持丰华生物质能热电、现代牧业沼气电厂尽快达产达效,重点支持龙源风电、大唐风电、中汉光伏等项目建成投产,并力争再引进一批新能源企业,打造新能源产业集群,促使电力及新能源产业成为富民强县的重要支柱产业。
  加快建设石材建材园区。加快配套基础设施建设步伐,进一步优化投资环境。扶持现有入区企业做大做强。瞄准石材精深加工项目,加大招商引资力度,再引进2-3家大型加工企业。年荒料开采能力要达到5万立方米,板材加工能力达到100万平方米以上,力争实现工业总产值2亿元以上。加大石材资源管理力度,确保石材资源有序开发利用。积极引进相关配套企业,努力打造石材建材产业集群,使石材建材产业早日成为我县重要经济增长极。
  项目建设、招商引资仍然是今年政府工作的重中之重,是政府一切工作的总纲。要把项目建设作为“一把手”工程,力争在引进和实施重大项目上有新突破。要以“三大工业园区”为载体,在全国范围内开展重点招商,要紧紧盯住“长三角”、“珠三角”和京津地区,主动承接产业、资金、技术、人才转移。要继续落实县领导包扶重大项目责任制,抽调精兵强将,重点做好项目跟踪服务工作。
  (二)着力发展现代农业,在促进农业和农村经济发展上取得新成效
  围绕促进农民增收这一核心,谋划农业生产,全面促进农业和农村经济发展。年内第一产业增加值增长6%以上。
  加大科技示范推广力度。强力推进国家农业科技园区建设,切实把科技园区打造成“产学研结合的农业科技创新与成果转化孵化基地、促进农民增收的科技创业服务基地、培育现代农业企业的产业发展基地、体制机制创新的科学实验基地和发展现代农业的综合创新示范基地”。认真总结推广小农户科技园建设经验,扩大小农户科技园建设规模,做好新品种、新技术的示范、推广,做好农牧业优良品种及农资的调运和储备工作,年内力争建成300个小农户科技园,逐步走出一条“以户带户、以户带村、以村带乡”依靠科技带动农民致富的新路子,促使全县小农户科技园建设实现量的突破和质的提升。强化农业实用技术培训,大力培养新型农民。要充分发挥现代农业园区示范带动效应,在奶牛牧场建设和规模化养殖水平上为全县带好头。
  优化主导产业建设基地。坚持培育和引进相结合,依托龙头企业,优化奶牛、肉羊、生猪、马铃薯、沙棘柠条等产业标准化生产基地,实现规模化养殖、集约化经营和标准化生产。乳产业,继续深入实施奶源基地建设“323”工程,加快高标准奶牛牧场建设进度,年内力争建成规模化牧场20处,奶牛存栏达到15万头,推动奶站转型,强化奶站监管,努力打造中国乳都优质奶源基地。肉产业,以种畜基地规模化养殖、育肥基地和品种改良为突破口,扶持10处千只养羊示范场、20处500只专业养羊大户,形成联户连片集中发展,全年肉羊饲养量突破120万只。要建设1处万头生猪养殖基地。薯产业,要加快基地化、产业化生产步伐,大力推广膜下滴灌、喷灌、中棚等设施马铃薯适用增产技术,不断提高马铃薯品质和单产水平,引导和鼓励社会力量兴办农机服务组织,逐步实现机械化作业,全县马铃薯种植面积要保持在25万亩以上,力争年增产鲜薯5万吨。沙棘柠条产业,要继续扩大种植面积,全年新增沙棘面积1万亩,新增柠条面积5000亩。要加大管护力度,规范采收秩序,实现生态的合理保护和资源的永续利用。
  大力发展设施农业。充分发挥距首府近的区位优势,扩大蔬菜种植规模,提高品牌效应,重点发展蔬菜、马铃薯种薯、瓜果和花卉种植。不断扩大露地蔬菜种植面积,增加蔬菜供应量,提高蔬菜自给水平。
  加快推进新农村建设。按照全县新农村建设规划要求,加快收缩转移集中进程,逐步减少条件差、不宜人居、人口较少的自然村数量。整合资源,合理布局,高标准建设1-2个新农村示范点。要继续推进以“三清五改”为主要内容的农村环境整治,营造优美、整洁、文明的人居环境。不断巩固试点村建设成果,推动新农村建设向纵深发展。
  完善社会化服务体系。加强动物防疫、农作物病虫害预防监测体系建设,促进农牧业安全发展。进一步扩大农牧业保险覆盖面,增强农业抵御自然灾害的能力。实施科技富民强县行动、科技惠农兴村计划,加快推广农牧业适用技术。积极发展和规范各类协会与专业合作组织,构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。加强农产品质量安全监管和检验检测体系建设,积极发展绿色无公害农产品和有机食品,创建一批具有地理标识的自主品牌。强化粮食市场监管,规范粮食流通秩序,切实保护农民的种粮积极性。
  (三)着力发展旅游、物流业,在提高服务业发展水平上再上新台阶
  坚持“产业化、市场化、社会化”的发展方向,以旅游与物流园区为载体,科学规划,突出重点,培育市场,优化环境,不断提高第三产业的比重。年内第三产业占地区生产总值的比重力争达到27%以上。
  做大做强旅游业。着力抓好大南山生态文化旅游园区建设,继续做好土城子遗址公园规划和项目争取工作,力争早日开工。启动东山书法园二期建设工程。加大宣传推介力度,筹办一系列旅游推介活动。整合旅游资源,开发旅游产品,提升盛乐文化品牌,精心打造“重走西口”蒙晋旅游线路。抓住自治区将红色旅游列入“十二五”规划的有利时机,充分发挥我县革命老区优势,加快开发红色旅游、民俗旅游项目,延长旅游线路。支持蒙牛向5A级工业旅游景点迈进,提升旅游品牌和档次。构建旅游产业体系,推动旅游产业向广度、深度开发,加快形成“吃、住、行、游、购、娱”于一体的旅游产业链,实现“二日游”,努力打造“首府南花园”。旅游人数力争突破100万人(次)。
  加速推进物流业。坚持与新型工业化、农牧业产业化相结合的发展方向,加快发展物流业。充分发挥区位、交通和产业优势,积极发展交通运输、煤炭交易、仓储配送、流通加工、信息网络等功能性现代物流业,逐步形成功能完善、层次分明、运作有序的现代物流框架体系。要积极支持大红城煤炭物流园区,加快建设进度,力争早日见效。
  大力发展其它服务业。高标准规划并启动建设经济开发区北区盛乐服务业集聚区,配套好基础设施,实施金盛路两侧50米绿化带建设工程,引进一批物流和文化产业项目,促成“文化产业园”等项目落地,把经济开发区北部区域建设成为连接首府和卫星城的景观大道、产业大道和要素流入大道。充分发挥服务业拉动内需的作用,进一步提升餐饮、住宿、休闲、娱乐等传统服务业的档次和水平。加快发展服务外包、医疗保健、物业管理、商务咨询、中介服务等现代服务业。推进金融服务产品创新,充分发挥金融在经济发展中的核心作用。积极支持包装等生产性服务业快速发展。注重开拓农村市场,加大“万村千乡”、“家电下乡”工程建设进度,挖掘农村服务业发展潜力。
  (四)着力加强城镇基础设施建设,在打造首府卫星城上展现新面貌
  围绕市委、市政府“一核双圈一体化”和同城化战略部署,结合我县“六大区块”建设布局,完善城镇功能,提升城镇品位,增强城镇承载力、集聚力和吸引力,充分发挥服务工业、连接村镇的作用,着力打造首府“卫星城”。
  完善城镇新区规划。紧紧围绕把和林建设成为“沿黄河沿交通干线10万人口以上小城市”和首府卫星城的目标,高标准做好城关镇北区和开发区北区控制性详规。对重点部位、重要节点、主要街道以及未改造区域进行街景规划和特色主题设计。有计划地实施一批体现现代城镇特点的标志性建筑,着力打造一批彰显和林特色的景观亮点。
  加快城镇建设步伐。按照卫星城建设规划要求,加速推进城关镇“北进”、开发区“南扩”步伐。北区,年内完成东一街、东三街的建设工程,开工建设新盛街延长线工程,改造新一中平交路口,开工建设北区水厂及管网建设工程,启动北山公园建设项目,完成和盛路通道绿化任务。旧城区,完成宝贝河城关段1.8公里的河道治理工程,改造供水管网,加大棚户区平房改造力度,开工建设明河家园、滨河家园、和盛嘉园、胜利花园二期等精品小区。开发区,加快草原旅游项目、环区万亩生态林、缘河环境整治、颐乐城养生园等项目建设进度,营造良好投资环境。与此同时,要不断加快乡镇所在地建制镇建设步伐。
  提升城镇管理水平。加大市容环境综合整治力度,加强住宅小区物业管理,提升城镇管理水平。加强土地收储,有效盘活土地资产。严厉打击各种违法建筑行为,维护建筑市场和土地市场秩序。推进市场化运作机制,多渠道筹集资金。推进户籍制度改革,放宽城镇户籍限制,鼓励农村富余劳动力在城镇就业和落户,真正实现集中发展。
  (五)着力加强生态和基础设施建设,在可持续发展能力上实现新提高
  不断加强农业农村基础设施建设,全力保护自然资源和生态环境,进一步提高可持续发展能力。
  夯实农业发展基础。认真落实各项支农惠农政策,大力改善农业农村生产条件。要积极探索土地有效流转和整合的新模式,发展适度规模经营,提高土地利用率。加强基本农田土地整理,努力完成年度建设任务。要充分发挥气象部门人工增雨与防雹的作用,切实增强防灾、减灾能力。启动实施全国首次水利普查工作,加快病险水库除险加固工程建设步伐,完成密令沟水库除险加固工程建设任务;实施盛乐镇六犋牛、新营子联村、少数民族聚居村安全饮水工程。年内,新增有效灌溉面积1.5万亩,新增水保治理面积14万亩。大力实施整村推进和产业化扶贫项目,继续做好中化集团定点扶贫工作,集中使用好扶贫项目资金,实现扶贫效益最大化。要充分发挥老区建设促进会作用,抓好老区项目建设。要积极推进农村改革,不断探索农业保险和农村金融改革的新途径。
  加强公共设施建设。启动“十二五”村村通油路工程,加大村级道路建设力度,实施25个通油路村项目,年内力争完成80公里村级公路建设任务。打通与外界的连接线,力争开工建设巧什营--托县古城、大红城--清水河五良太连接线工程。积极支持重点项目建设,配合做好呼杀高速、209国道和清段一级公路、和托路以及大准复线与大准至朔黄铁路联络线等工程。积极争取城镇与农村电网改造项目。要继续加强通讯设施建设,完善通讯服务网络。
  大力改善生态环境。继续实施国家和地方各项营造林工程,稳步推进“灭荒”战略,年内完成人工造林3.5万亩、封山育林7万亩,森林覆盖率力争达到34%。深入推进集体林权制度改革,全面推开公益林改革,逐步深化配套改革。加强森林防火,加大林业执法力度,有效保护现有森林资源。要以创建国家环保模范城市为目标,重点抓好大气污染防治、水污染防治、噪声治理等工作。大力发展循环经济,加强资源综合利用,严格落实节能减排年度目标任务。积极倡导健康、节约、环保、文明的消费模式,努力建设资源节约型和环境友好型社会。
  (六)着力保障和改善民生,在和谐社会建设上实现新加强
  把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,使人民群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”,着力构建和谐社会。
  优先发展教育。巩固扩大“两基”成果,为“双高”普九奠定基础。大力发展学前教育。加快普及高中阶段教育,建设优质高中,力争有一所高中进入自治区示范高中行列。提升职业中学办学水平,继续完善民族中学办学特色,促进教育均衡发展。落实普通高中家庭经济困难学生国家资助政策,进一步完善困难家庭学生救助制度。加强师德师风建设,提高教师综合素质,努力提高教育教学质量。
  努力扩大就业。充分发挥园区企业和第三产业吸纳就业的作用。以全民创业带动就业,以大项目实施扩大就业。积极开发就业岗位,扩大就业规模。加强企业用工岗位开发和对城镇失业人员、农村富余劳动力的技能培训,切实解决就业难和企业招工难的问题。加大再就业援助力度,开发更多的公益性就业岗位,重点帮助零就业家庭、城乡贫困家庭实现就业。加大创业型城市建设力度,鼓励扶持下岗职工、大中专毕业生、复转军人等不同群体自主创业、自谋职业,扩大创业贷款规模,促进以创业带动就业。年内,新增城镇就业2000人,转移和输出农村富余劳动力2万人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。
  优化医疗服务。深化医药卫生体制改革,大力推进乡村卫生服务一体化管理。加强县乡医疗卫生机构管理,提高卫生工作人员待遇,实施基层医疗机构和公共卫生服务机构工作人员绩效工资。加快卫生服务体系建设步伐,强化疾病预防控制和慢性病防治工作,启动大红城卫生院垃圾无害化处理项目。加强人才队伍建设,适当引进专业技术人员。继续做好与内蒙古医院、北京协和医院的对口帮扶工作,不断提高医疗服务水平。进一步完善新型农村合作医疗制度,规范管理,提高保障水平,让广大人民群众得到更多实惠。
  完善保障体系。进一步做好养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险征缴扩面工作,逐步提高各项社会保险待遇,确保按时足额支付。切实做好城乡低保工作,实现动态管理下的应保尽保。切实加强临时救助工作,有效解决困难弱势群体的基本生活。进一步做好养老院建设和管理工作。
  改善居住条件。继续实施农村特困户危旧房改造工程,年内完成200户建设任务;继续实施城镇廉租房建设工程,完成年度建设任务,逐步使保障对象实现住有所居。大力培育房地产市场,建设一批功能完备的精品住宅小区,加快形成能够满足不同层次需求的住房供应保障体系。积极争取区、市廉租房租赁补贴,优化住房结构。
  构建和谐社会。深入推进精神文明建设,大力加强社会公德教育,广泛开展文明县城创建活动。巩固学习实践科学发展观活动成果,深入开展创先争优活动。加强民族宗教工作,切实维护各民族团结。狠抓“平安和林”建设,强化社会治安综合治理。重视和加强信访工作,确保社会稳定。全面落实安全生产责任制,遏制安全生产事故发生。加强防震、防洪、消防等防灾、减灾体系建设,健全公共应急处理机制。健全科技服务体系,加快科技成果转化步伐。深入推进人才强县战略,高度重视专业人才和管理人才的队伍建设,培养一批实用型乡土人才。全面落实国家人口和计划生育政策,稳定低生育水平,提高出生人口素质,争创国家级计生优质服务县。加快文体事业发展和文化产业培育,加强文艺人才队伍建设,推动文化大发展大繁荣;加大文物修复保护力度,提升盛乐文化品牌;完善乡镇综合文化站基础设施,加快村文化室建设步伐,充分发挥“草原书屋”作用,不断丰富广大人民群众的文化生活,努力建设文化大县。加快实施广播电视“村村通”工程。深入贯彻《土地管理法》,严厉打击土地、矿产资源的违法行为。加大食品药品监管力度,进一步规范食品药品市场秩序。深入推进事业单位人事制度改革,逐步建立岗位绩效工资制度。进一步加强三级公共服务体系建设,年内力争再建1-2个乡镇公共服务中心和1-2个社区服务站。加强国防和后备力量建设,创新双拥共建工作。深入开展爱国卫生运动。继续开展红十字“博爱送万家”活动。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。重视新闻和对外宣传工作。促进统计、人防、档案、老龄、残疾人、关心下一代等各项事业的全面发展。
  办好“十件实事”。一是认真实施国家千亿斤粮食增产工程,完成年度建设任务。二是启动实施小型农田水利重点县建设项目;开发建设2万亩高标准农田。三是开工建设盛乐水库。四是实施安全饮水工程,解决15244人、8472头(只)牲畜的安全饮水问题。五是建成城关镇垃圾处理场;提高环卫工人工资。六是完成和林民中等校舍安全工程年度建设任务。七是机动车检测站投入运行。八是完成县医院改扩建工程,争取早日使用;免费为城乡居民建立健康档案。九是完成职工活动中心建设工程,力争投入使用。十是提高企业离退休人员养老金,完善城乡居民养老保险,实现制度上的全覆盖。
  (七)着力加强政府自身建设,在提高执政能力上再上新水平
  以建设服务政府、责任政府、法制政府和廉洁政府为目标,进一步转变政府职能,促进政府工作的科学化、制度化和民主化。
  加快建设服务型政府。要稳步推进政府机构改革,进一步转变政府职能。围绕推进基本公共服务均等化,建立完善公共财政体系和三级公共服务平台,真正建立起公平、高效、透明的服务机制。进一步深化行政审批制度改革,全面开展集中审批、阳光服务。健全政府部门协调配合机制,坚决杜绝推诿扯皮现象,提高行政效能。
  深入推进民主法制进程。启动“六五”普法,加强普法宣传,推进法制化进程。自觉接受人大、政协监督,做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。强化法制监督,全面落实行政执法责任制和行政过错责任追究制,做到严格执法、公正执法、文明执法。坚持科学民主决策,进一步完善公众参与、专家论证和集体决策相结合的决策机制。深入基层,深入实际,做到问政于民、问计于民、问需于民。要不断完善基层民主管理制度,提高村民自治水平。加快电子政务建设,进一步做好政务公开工作。
  切实加强政风建设。深入开展以提高执行力为主题的“机关作风建设年”活动,着力解决一些机关干部不思进取、工作拖拉等问题;健全行政问责制,重点问责工作不作为和乱作为行为,做到有责必问、有错必纠、问责必严。要加强政府系统廉政建设,强化对权力运行的制约和监督。坚持用制度管权、管人、管事。注重从源头上预防和治理腐败,依法查处各类违法违纪案件,促进政风行风进一步好转。树立过紧日子的思想,始终保持艰苦奋斗、厉行节约的良好作风。严肃财经纪律,从严控制一般性支出,保障重点支出和法定支出。强化专项资金、政府投资项目的审查管理和监督检查,确保资金安全规范运行。全面落实乡财县管和财政惠农资金“一卡通”改革各项要求。加强公务员教育管理,着力建设一支为民、务实、廉洁、高效的公务员队伍。
  各位代表,同志们,回首“十一五”,我们信心倍增;展望“十二五”,我们豪情满怀。让我们在县委的坚强领导下,团结各方力量,以更加昂扬的斗志、更加开阔的思路、更加务实的举措,奋发进取,扎实工作,为开创“十二五”发展新局面、实现富民强县宏伟目标而努力奋斗!












0
【字体: 】【打印】【关闭