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2010年政府工作报告

索引号 公开部门
公开日期 2010-01-26 主题分类 工作报告
体裁分类 文号
生命周期分类 公开形式 主动公开
――2010年1月15日在和林格尔县
第十三届人民代表大会第三次会议上


和林格尔县县长 吴志强


各位代表:
  现在,我代表和林格尔县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

2009年工作回顾


  2009年,是我县经济社会发展进程中极不平凡的一年。一年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,我们以科学发展观总揽全局,积极应对,努力化解金融危机和“三聚氰胺”事件带来的严峻考验,以“保增长、扩内需、强基础、调结构、促和谐”为主线,以“五大园区、四大基地”为载体,抢抓机遇,创新实干,全面完成了县十三届人大二次会议确定的各项任务。
  预计全年地区生产总值完成110.9亿元,增长13.2%;财政收入完成11.9亿元,增长8%;固定资产投资完成73.9亿元,增长26.1%;规模以上工业增加值完成58亿元,增长18.6%;城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入将分别超过17000元和7500元,分别增长13%和12%以上;单位生产总值能耗下降5.14%。
  回顾一年来的工作,主要取得了以下成效:
  一、四大主导产业基地不断优化,农业产业化水平明显提升
支农惠农力度不断加大。全年兑现和发放各类支农惠农资金6400多万元,较上年增加2000多万元,进一步调动了农民种粮养畜的积极性。全县农作物总播面积达到105.2万亩,粮食总产量预计达到19.61万吨,增长5.3%。积极鼓励发展设施农业,露地蔬菜种植7600亩,新增蔬菜保护地713亩,蔬菜总产量达到6.92万吨。大力发展政策性农业保险,全县农业投保面积达到54万亩。强化政策推动、投资带动,扎实推进畜牧业发展,草原建设保护面积达到195万亩;牧业年度家畜总头数达到81.1万头(只)(其中生猪5.7万头)。畜禽免疫密度达到100%。
  产业基地建设水平不断提升。乳业基地,制定了全县奶牛规模化牧场建设三年规划,新建规模化、标准化牧场16处,扩建8处;全县奶牛存栏达到14.1万头,增长0.7%;鲜奶产量达到65万吨,增长3%;奶牛养殖逐步向规模化、标准化方向迈进。肉羊基地,建成人工授精站10处,建成年产1000只小尾寒羊纯繁场1处,养殖大户达到1530户。六月末,全县肉羊存栏58.7万只,出栏肉羊63万只。薯业基地,脱毒种薯繁育体系进一步完善,机械化作业水平不断提高,马铃薯种植面积达到25万亩,鲜薯产量达到25.1万吨。沙棘柠条基地,种植面积不断扩大,新增沙棘种植面积3000亩,新增柠条种植面积5000亩,在宇航人、丰华生物质能热电厂等龙头企业的带动下,经济和生态效益逐步提高。
  农业示范园区示范效应不断显现。扎实开展新品种引进、展示和推广工作,展示新品种239个,推广新技术47项。在农业示范园区的辐射下,建成了以良种良法达高产、增效益为特点的107个“小农户”科技园,在广大农户中发挥出明显的示范效应,初步形成了“一乡多园、一园一品、多业并举、各具特色”的格局,解决了科技推广“最后一公里”问题,在促进农业增效、农民增收方面发挥了重要作用。
  在四大主导产业基地和现代农业示范园区的带动下,全县有90%以上的农民融入到产业化链条中,农民从产业化经营中得到的收入占总收入的80%以上。
  二、三大工业园区不断壮大,工业化水平明显提高
  经济开发区入区项目不断增多。开发区新引进项目11个,与10多家企业达成投资意向。其中,新建的联友包装和久鼎食品项目开始试生产;泉林包装项目完成设备调试,预计3月份投产;中粮可口可乐项目主体工程完工,将于6月份投产;保定中士达包装项目完成了主体工程,绿禾食品公司设备安装完毕,和信园园林绿化抗旱项目正式运营。在谈的泰国正大集团新农村与现代农业示范项目,所涉及的电力、道路等配套基础设施建设工程已全面启动,燕京啤酒、源晨科技、大牧场食品等项目有了新进展。
  电力产业园区建设取得实质性进展。编制完成了园区总体规划。规划区内和林电厂建设工作进展顺利,电厂项目建设的各种支持性文件基本取得,电厂优化设计工作基本完成;接入系统已纳入蒙西特高压输电规划;电厂所需运煤铁路专线、配套设备等均已落实;电厂场区平整等基础设施建设前期工作和生活、办公区的主体、桩机工程建设进展顺利。全年已累计完成了5亿元的工程量。
  石材建材园区建设步伐加快。编制完成了园区总体规划,开通了一横一纵道路网络,配套完善了水、电、暖等基础设施。新引进2家大型石材加工企业。园区板材生产能力达到21.4万平方米。
  投资拉动成效明显。抢抓国家扩大内需政策机遇,争取到24个基本建设投资项目,涉及资金1亿多元。以三大工业园区为招商引资共用平台,出台招商引资考评与奖励办法,调动全社会招商引资的积极性,全年签约招商引资项目28个,引进国内外资金70多亿元。乡镇招商引资取得了新突破,大红城煤炭物流项目开工建设,盛乐镇王记冷冻食品项目基础设施建设基本完工,舍必崖光伏和万科绿野草业开发项目进展顺利,羊群沟、黑老夭、新店子、城关镇、盛乐镇风电项目正在进行前期测风。全县民营经济突飞猛进,呈现出企业增多、效益提高的态势,综合实力继续保持全市领先地位。
  在三大工业园区的带动下,工业固定资产投资完成27.1亿元,工业总产值预计达到175亿元,全县工业化水平明显提高。
  三、旅游产业不断发展,服务业总量明显壮大
  旅游线路不断延伸。按照全市旅游产业总体布局,完成了大南山生态文化旅游园区总体规划的评审。按照“四区一带”建设规划,完善了园区内基础设施,启动了盛乐百亭园景点建设工程。完成了《盛乐古城遗址公园保护规划》,完善了盛乐博物馆后续工程,编排了“重走西口”二日游线路,延长了旅游线路,实现了由“一日游”向“二日游”的转化。全年接待游客85万人次,增长26.9%;旅游综合收入达到1.19亿元,增长5.5%。
服务业水平不断提升。餐饮住宿、休闲娱乐等传统服务业快速发展;润宇、万联、万人新时尚等商场相继投用;金融、保险、电信等新兴服务业迅速崛起;外资渣打银行、和信小额贷款公司投入运营;“家电下乡”活动深入开展。全年社会消费品零售总额达到13.8亿元,增长27.8%。全县服务业增加值达到27亿元,增长13%。
  四、卫星城建设不断推进,城镇化步伐明显加快
  主动向首府“一核双圈”一体化靠融。以规划为龙头,以交通一体化体系为基础,全力打造首府卫星城。完成了全县土地利用总体规划和城关北山新区控制性详规;盛乐镇、新店子镇总体规划已完成;羊群沟、舍必崖、大红城、黑老夭乡的规划正在编制中。和林格尔经济开发区至金桥开发区的市政道路—金盛路及209国道和清段改扩建工程已开工建设。
  旧城区改造进展顺利。按照城镇建设总体规划,制定了209国道城关段改造实施方案,完成了宝贝河城关段西大桥两侧护岸和雨污分水闸工程。城镇自来水改扩建工程全面启动,新增供水量140万吨。城关镇污水处理厂主体工程完工。胜利花园回迁安置工程竣工验收,盛春园小区三期工程完成基础工程,山城小区、柏惠铭园等住宅区建设进展顺利,新增住宅面积10万多平方米。
  新区建设步伐加快。新盛街(东二街)建设全面启动,和盛路给水、绿化整地工程已完工;在农业旗县率先引进了天然气,15公里的天然气输送管道全线贯通,方便了全县企业和居民生产生活。经济开发区启动了北区建设工程,新修道路11公里,治理了缘河河道,建成缘河二号大桥,形成了开发区组团“南扩”、城关镇组团“北进”的新区建设格局。
城镇管理水平不断提高。坚持建设与管理并重,积极探索社区卫生社会化管理新机制,严格执行门前“三包”责任制,城镇建设成果得到有效保护。加大城镇绿化、美化、亮化以及周边环境整治力度,城镇宜居水平明显提升,城关镇被授予“全区十佳魅力名镇”。
  随着“一核双圈一体化”战略的全面实施,卫星城建设步伐不断加快,城区面积由34平方公里扩展到36平方公里,城镇化率由42%上升到45%。和林格尔县被评为“全国文明县城”和“全国最具区域带动力中小城市百强”。
  五、城乡基础设施条件不断改善,可持续发展能力明显增强
  农业基础设施不断完善。改造中低产田2.1万亩,建成高标准农田1万亩,整理基本农田1万亩,成为全区高标准农田建设示范县。完成了前夭子水库灌区南北干渠修复、舍必崖万人安全饮水等一批水利工程,实施了陈梨夭、上夭子等水库的除险加固工程;完成了石咀子和骆驼沟小流域坝系工程年度建设任务,建成了马场河和南园子引水灌区节水配套等一批小型农田水利工程。新增有效灌溉面积1.42万亩,新增节水灌溉面积4.4万亩,新增水保治理面积14.1万亩。整村推进扶贫、种养业贴息贷款扶贫、互助资金试点村扶贫和中化定点扶贫均取得了显著成效。
  公共设施建设不断加快。投入7000多万元,建成了大红城—新店子与巴旦营―圪报三级油路,完成了黑老夭大桥与巴旦营渡改桥工程,建成了羊群沟乡四级客运站;开工建设了迭力素―大红城道路。全年新修油路59公里、砂石路90多公里。建成了经济开发区东区双回路电力建设工程,启用了新店子110千伏变电站。羊群沟35千伏变电站、董家营110千伏变电站以及涉及农民群众生产生活的一批农村机电井线路配套改造工程,正在紧张施工中。全年新增供电容量5.8万千伏安。
  生态环境得到有效保护。深入实施“灭荒”县战略,完成天保封山育林13万亩,人工造林3.4万亩,补植造林5.7万亩,森林覆盖率达到32%。全面启动了集体林权制度改革。切实加强森林防火、资源管护与林政管理工作,巩固了生态建设成果。
  六、民生工作不断加强,人民群众生活明显改善
  认真落实市委、市政府改善民生63条意见,大力实施我县改善民生56项工程,将全县财力的80%用于民生事业。
  教育水平不断提升。完善了职业高中新校区建设工程,完成了一小、四小、五小宿舍楼、食堂续建工程,启动了全县校舍安全工程,基本实现了小学生在县城和乡镇寄宿制小学就读、中学生在县城就读的目标。加大义务教育投入力度,补贴义务教育保障经费936万元,补助寄宿生生活费494.96万元,减免住宿费110万元,促进了教育事业的均衡发展,2009年高考再创佳绩。
  就业形势保持稳定。积极落实就业再就业优惠政策,城镇新增就业1508人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。深入开展农村富余劳动力转移工程,实现转移就业20431人,消除零就业家庭374户。发放小额贷款600万元,有效缓解了企业下岗失业人员、进城务工人员和大中专院校毕业生创业资金不足问题。
  卫生事业扎实推进。公共卫生和医疗服务体系进一步健全。开工建设了县医院改扩建项目,完成了舍必崖卫生院续建工程,为乡村两级医疗机构配备了医疗设备,提高了村医补助标准。加强对甲型H1N1流感等疾病的有效防控,遏制了传染疾病的蔓延。扩大基本医疗保险报销范围,提高城镇职工基本医疗保险和新农合报销比例,减轻了人民群众的看病负担。强化食品药品市场监管,保障了人民群众饮食用药安全。
  社会保障力度加大。发放城乡低保金2467万元,城镇低保和农村低保分别扩大到6125人和10488人。支出近600万元,对五保户、特困户、贫困家庭大学生、农村大病患者等困难群体进行了专项救助。支出各类社保资金4439.7万元,进一步提高了各项社会保险待遇水平。建成10万多平方米的廉租房和经济适用房,解决了部分低收入家庭住房难问题。解决了一批因体制、机制等原因造成的历史遗留问题,兑现了在职干部职工、离退休人员工资短缺部分和津补贴,干部职工的收入水平有所提高。
  各项事业均衡发展。加大文化基础设施建设力度,投资245万元,建成6个乡镇综合文化站。和林格尔剪纸列入世界非物质文化遗产代表名录。深入推进科教兴县战略,进入全国科技进步先进县行列,同时被列为国家知识产权试点县;开展新型农民和实用技术培训,全年培训农民6.8万人次,提高了农民种植、养殖水平。加强蒙古语言文字工作,蒙汉语言文字的并用率和合格率明显提高。深入开展全民健身活动,群众性体育活动丰富多彩。认真实施“村村通”工程,广播电视覆盖面不断扩大。深入开展群众性精神文明创建活动,城乡文明程度不断提高。积极储备各类人才,将一批“西部计划”、“三支一扶”志愿者和大学生村官充实到基层服务。人口和计划生育工作不断加强,“一杯奶”生育关怀行动、救助贫困母亲幸福工程和出生缺陷一级预防工作深入开展,全年符合政策生育率达到95.71%,人口出生率8.08‰。
  重视工会、共青团、妇联等人民团体工作,支持残疾人、妇女儿童和老龄事业发展,完成了科协、红十字会换届选举工作。全面完成了第二次全国经济普查工作。人防、地震、档案、爱卫、气象、供销、粮食、双拥共建、关心下一代等各项事业取得了新的成绩。工商、税务、质监、食药监管等部门在规范市场秩序、服务经济建设中发挥了应有作用。
  七、民主法制建设不断加强,政府服务水平明显提升
  民主法制建设不断加强。主动接受人大、政协监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,积极支持人大、政协开展视察、调研活动。开展了形式多样的“五五”普法宣传活动,不断规范执法行为,依法行政能力明显增强。加强基层自治组织建设,顺利完成了第七届村民委员会换届选举工作。村务公开工作扎实推进,基层民主政治建设取得积极成果。
平安创建活动有序开展。坚持“县委书记大接访制度”,继续推行县领导轮流值周接访工作,及时化解矛盾纠纷,实现了国庆60周年期间进京“零上访”的目标。强化社会治安综合治理,深入开展“严打整治”斗争,有力地震慑了犯罪分子。配合区、市公安部门,成功抓捕了“10.17”越狱逃犯,积极参与了清水河县“11.26”特大杀人案侦破工作。加强消防基础设施建设,新建了消防大楼和训练馆。加强道路安全管理与教育,整顿了交通秩序,提高了全民交通安全防范意识。全面加强安全生产工作,扎实开展安全隐患大排查,全县安全生产形势总体稳定。
  机关效能建设不断加强。深入开展学习实践科学发展观活动,把创新作为永葆政府工作活力的有效手段,以行政管理创新推动政府工作提速增效。加大三级公共服务体系建设力度,在全市农业旗县率先建成了政务服务中心,经济开发区和巧什营公共服务中心相继投用,方便了群众,提高了办事效率。强化“求实务实抓落实”理念,重新改版完善了政府门户网站。认真推行政务公开,自觉接受人民群众监督。加强对公务员的培训、教育和管理,认真开展效能监察和审计监督,深入开展纠风治乱,对建筑市场秩序、单位“小金库”及“收支两条线”等进行专项清理,政府系统廉政建设取得实效。
  各位代表,2009年,面对严峻多变的经济形势、日趋激烈的竞争态势,我们与全县人民一道,用智慧和勇气、团结和拼搏,在迎接挑战中逆势而上,在攻坚克难中加快发展,圆满完成了既定目标。我们深知,这些成绩是市委、市政府和县委正确领导的结果;是县委、政府综合施策、积极应对,人大、政协有效监督、大力支持的结果;更是全县广大干部群众与社会各界和衷共济、共克时艰的结果。在此,我代表县人民政府,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向全县各族人民,向所有关心、支持和林县发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展中还存在一些问题和不足。主要是:财政支付能力不强的现状还没有根本改变,县域经济抵御风险的能力还较弱;经济发展的协调性和可持续性以及转变经济发展方式问题需引起我们高度关注;投资不足的问题仍然是制约经济社会发展的主要因素之一;一些历史遗留问题一时还难以彻底解决,教育、卫生、社会保障等群众普遍关心的公共服务水平有待进一步提高,保障民生的长效机制仍需进一步完善。这些问题,需要我们在今后的工作中认真加以解决。

2010年工作安排


  2010年是实施“十一五”规划的最后一年,也是实施“一核双圈一体化”战略、打造卫星城、推进多元化的关键一年。做好今年的工作,对全面完成“十一五”规划、启动实施“十二五”规划至关重要。纵观经济形势,我们正处在加快发展、科学发展的关键时期。国家将继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。市委、市政府将加快实施统筹城乡发展、打造“一核双圈”一体化战略。根据新形势、新情况,着力提高决策的针对性和灵活性,对我们来讲,仍然蕴含着重大机遇。我们一定要敏锐把握、扎实工作、乘势而上,奋力开创全县经济社会发展的新局面。
  政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会,中央和自治区经济工作会议以及市委、县委全委(扩大)会议精神,深入贯彻落实科学发展观,继续按照“一个增强、三个提高、四个集中、五个提升”的总要求,以增强发展的协调性和可持续性为目标,以“打造卫星城、推进多元化”为重点,为加快富民强县步伐而奋斗。
  主要预期目标是:
  ――地区生产总值增长18%左右;
  ――财政收入剔除不可预料因素增长20%左右;
  ――固定资产投资增长20%左右;
  ――规模以上工业增加值增长18%以上;
  ――城镇居民人均可支配收入增长12%以上;
  ――农民人均纯收入增长11%以上;
  ――社会消费品零售总额增长10%左右;
  ――粮食总产量力争达到20万吨以上;
  ――符合政策生育率达到95%以上, 人口出生率控制在10‰以内;
  ――单位生产总值能耗下降5.41%。
  一、落实支农惠农政策,进一步推进农业产业化进程
  按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的总思路,毫不放松地抓好“三农”工作,全面贯彻落实中央、自治区和我市的各项强农惠农政策,着力抓好四大主导产业基地、现代农业示范园区和新农村建设,力争在推进农业产业化和新农村建设上取得新突破。
  (一)以规模化、标准化为目标,着力优化主导产业基地
  加快奶牛规模化、集约化养殖步伐。以西北部川区和浑河流域为重点建设区域,全面实施奶源基地建设“312”工程,加大奶牛牧场的建设力度,建设500头以上规模牧场18处,推进奶源基地建设上档次、上水平。要依托国家良种补贴项目及西部良种、蒙牛生物技术等高科技企业的技术优势,加快奶牛品种改良步伐。要加大政策扶持力度,加强优质饲草料基地建设,改善奶牛营养状况,提高奶牛单产水平。要严格依法加强奶站管理,确保生鲜乳质量安全。要进一步强化动物防疫工作,稳步推进奶牛健康普查,确保乳业健康发展。奶牛饲养量稳定在14万头以上,鲜奶产量突破70万吨。
  大力扶持培育肉羊养殖大户。深入实施肉羊产业发展五年规划,加大肉羊养殖大户扶持力度,积极鼓励企业、个人投资建设肉羊规模化养殖基地。要充分发挥人工授精站作用,提高肉羊品质。全年基础母羊存栏稳定在50万只以上,肉羊饲养量稳定在100万只以上。
加快马铃薯品种改良和机械化生产步伐。要积极引进优质高产高淀粉品种,努力提高马铃薯品质和单产水平。要以良种场为龙头,建设好三级良种繁育体系,实现薯业生产提质增效。要充分发挥农机具补贴资金的效益,培育一批农机专业户和马铃薯种植大户,扩大马铃薯机播机收面积。要充分发挥马铃薯行业协会的作用,搞好产前、产中和产后服务。全县马铃薯种植面积要保持在25万亩以上,总产量力争突破30万吨。
  扩大沙棘柠条产业基地建设规模。继续扩大沙棘、柠条种植面积,全年新增沙棘种植面积1万亩,新增柠条种植面积5000亩。要加大管护力度,规范采收秩序,实现生态的合理保护和资源的永续利用。
  (二)以小农户科技园建设为载体,切实加大农业实用技术推广力度
  继续巩固和提升西北部川区农业产业化示范带建设水平,按照高标准农业基础设施、高科技种养业水平、高效率科技服务体系、高效益经营管理模式的目标要求,加大科技示范推广力度,做好青贮玉米、粮饲兼用玉米、优质牧草、马铃薯等新品种的引进、展示和推广工作。要认真总结推广小农户科技园建设工作经验,加大科技扶持力度,促使全县小农户科技园建设实现量的突破和质的提升,真正走出一条“以户带户、以户带村、以村带乡”和依靠科技带动农民致富的新路子。要充分发挥农民科技培训中心的作用,强化农业实用技术培训,大力培养新型农民。要充分发挥农业产业化示范带示范带动效应,在奶牛牧场建设和规模化养殖水平上为全县带好头。
  (三)以收缩转移集中为重点,扎实推进新农村建设
  要继续完善全县新农村建设规划,按照新农村建设三大功能区划要求,以羊群沟乡为试点,在抓好调研、规划的基础上,选择若干个自然条件差、不宜人居、人口较少的村,推进收缩转移集中工作,要做到移得出、稳得住、能致富,为全县带好头。其它乡镇也要深入调研,摸清底数,特别要抓好实施收缩转移集中战略规划的制定,做好本地区“转移、集中”试点村工作,逐步减少自然村数量。要不断巩固试点村建设成果,推动新农村建设向纵深发展。要充分发挥农民专业合作社与行业协会的作用,引导农民走规模化生产、集约化发展之路。要继续推进以“三清五改”为主要内容的农村环境建设,营造优美、整洁、文明的人居环境。要继续组织实施农村新能源建设工程,力争再完成1万户沼气建设任务。
  二、加快三大工业园区建设步伐,进一步壮大工业经济
  牢固确立工业强县战略不动摇,大力推进工业总量扩张。要抓住国家继续扩大内需、呼包鄂经济圈隆起、沿海地区产业转移以及首府打造总部经济的有利时机,动员全社会力量,争取国家基本建设投资,加大招商引资力度,加快三大工业园区建设步伐,力争在县域经济多元化和壮大经济总量上取得新突破。
  (一)努力壮大经济开发区。不断优化投资环境,提高承载能力。继续扶持入区企业做大做强,大力支持蒙牛公司向世界乳业10强进军;支持蒙羊公司完成重组;支持康莱纳、宇航人、草原天邦、兆君、昭君等企业开展技术创新,提高经济效益;大力帮助泉林包装、中粮可口可乐、必威安泰、仁和制药、联友包装、中士达包装等在建项目尽快投产达效。促使斯隆生物科技等签约项目尽快落地并开工建设。促使泰国正大集团新农村与现代农业示范项目、燕京啤酒、大牧场食品、电科院搬迁、源晨科技等在谈项目尽快落地。积极招引乳、肉、薯、沙棘柠条四大主导产业的配套产业,延长产业链条,做大做强品牌。力争全年新增规模以上工业企业4家。通过多措并举,努力培育一批特色鲜明、支撑带动力强、关联度大的产业集群,全力打造“绿色食品之都”。
  (二)大力建设电力产业园区。按照总体规划,坚持高起点规划、小规模起步的原则,力争年内开工建设园区亟需的道路工程,完善配套基础设施。要加大协调力度,做好重载高速、新店子—黑老夭、电厂—储灰厂道路建设与电力园区的衔接。积极支持和林电厂尽快拿到核准文件。尽全力支持电厂一期工程、前夭子水库改扩建及供水工程开工建设,争取早日建成发电。要抓住和林电厂纳入国家特高压输变电网规划的有利时机,支持配合电厂争取二、三期工程立项。要留足相关产业发展空间,积极引进配套企业和新能源项目。要紧紧盯住华电、大唐、国电、包头龙源等新能源项目,促使尽快落户我县,打造能源型产业集群,增强我县可持续发展能力。
  (三)加快建设石材建材园区。按照总体规划,继续完善配套基础设施,再开通一条区内道路,进一步拉大园区框架。加快推进管委会综合大楼和石兴路荒料市场建设步伐,力争年内投入使用。扶持蒙原水泥做大做强,促成蒙原塑料包装项目建成投产。在扶持好现有入区企业正常达产达效的同时,瞄准石材精深加工项目,加大招商引资力度,再引进2-3家大型加工企业,年荒料开采能力要达到3万立方米,板材加工能力达到80万平方米以上,实现工业总产值1.2亿元以上。要加大石材资源管理力度,确保石材资源有序开发利用。要积极引进相关配套企业,努力打造石材建材产业集群,力争建成“北方地区最有影响力的石材生产交易中心”,使石材产业成为我县又一重要经济增长点。
  三、不断壮大生态文化旅游园区,进一步提升服务业发展水平
  旅游业是新世纪的朝阳产业。我们要利用独特的区位优势和已经形成的旅游基础,着力加快“大南山”生态文化旅游园区建设步伐,增加特色旅游景点,拉长旅游产业链条,提升旅游品位和档次,推动服务业上水平,在县域经济多元化上取得新突破。
  (一)整合壮大旅游产业。要加快“大南山”生态文化旅游园区“四区一带”基础设施和景点景区建设步伐,增加游乐活动设施,加大特色景点建设力度。争取启动东山书法艺术园二期工程,努力把“大南山”建成集生态、休闲、观光、娱乐为一体的综合性旅游园区。要整合白二爷沙坝、南天门植物园等现有旅游资源,抓好包装和促销,做出特色,做大品牌。要发挥特色优势,深入挖掘潜在旅游资源,形成旅游产业集群。要把五大园区建设、产业发展与旅游业结合起来,丰富旅游内涵,打造服务体系完善的现代乡村游、农业游、工业游、生态游和历史文化游旅游格局,抢占旅游市场,尽快把和林格尔旅游业做大做强。
  (二)提升服务业发展水平。认真落实国家鼓励服务业发展的政策措施,进一步优化服务业发展环境。鼓励民营企业与个人积极发展餐饮住宿、休闲娱乐、商贸流通等传统服务业。加快推进物流、社区服务、金融保险、科技信息以及咨询、会计、资产评估等新兴服务业全面发展。2010年,服务业占地区生产总值的比重要达到25%以上,使服务业成为我县新的经济增长点。
  四、打造首府卫星城,进一步加快城乡一体化进程
  卫星城建设是我县加快城乡一体化步伐、融入首府“一核双圈”的重要抓手。按照改造旧城区、建设新城区、拓展开发区和发展建制镇的总思路,加快城镇化建设步伐,力争在卫星城建设上取得新突破。
  (一)改造旧城区。旧城区建设要在完善设施、提升功能、规范管理上下功夫。要进一步做好道路交通、给排水、供气、供电、集中供热、小街小巷改造等基础建设,不断美化南山、北山等城区周边环境,继续加强宝贝河综合治理。要加大危旧平房改造力度,配套建设一批经济适用住房。要积极改善社区办公条件,规范物业管理,提升物业化管理水平,年内要建设2—3个社区便民服务大厅。要加大市容市貌综合整治力度,继续实施城区绿化、亮化工程,规范沿街商铺广告牌匾,落实门前“五包”责任制,严格控制违法建筑,提高街道精细化管理水平。结合公民道德教育,加强制度约束,引导公众模范遵守城市管理法规,自觉参与城市管理,坚决曝光、处罚各类破坏公共设施、损害城市形象的行为,努力营造文明优美的城镇新形象。
  (二)建设新城区。按照建设详规和功能区划,加快推进209国道与和盛路之间的横向道路建设,开工建设东一街(金河大道——和盛路)、东三街(石咀子大桥南——和盛路)两条城镇道路,开通东一街到新盛街连接道路,进一步拉开新区建设框架,高标准完成新盛街绿化、地下管网等基础设施配套建设工程。要完善新区综合服务功能,规划建设好街区两侧建筑物。
  (三)拓展开发区。按照组团“南扩”的发展方向,不断加强开发区城市建设和管理工作,优化投资环境,重点抓好缘河二号大桥河道整治工作,全面启动环开发区万亩生态林建设工程。加大对三铺、四铺等农场的改造和环境整治力度,配套好商贸区。做好翔宇盛乐小区二期工程收尾和三期工程启动工作,强化开发区高档住宅区建设。加大盛乐草原旅游基地和爱晚工程的建设力度。做好金盛路和林格尔经济开发区两侧的建设性详规,实现与首府城区的快速对接。
  (四)发展建制镇。要大力推进以乡镇所在地为重点的小集镇建设,不断完善规划,强化基础设施建设,增强承载能力和综合服务水平,提高人口集聚能力。
五、加快基础设施和生态建设步伐,进一步提高可持续发展能力
生态环境和基础设施是社会生产生活的重要条件。要不断夯实农业发展基础,加大公路、电力、通讯等各项公共设施建设力度,全力保护自然资源和生态环境,进一步提高可持续发展能力。
  (一)夯实农业发展基础。抓住国家加大对“三农”投入的有利时机,认真落实各项支农惠农政策,大力改善农业农村生产条件,进一步夯实农业农村发展基础。要积极探索土地有效流转和整合新模式,发展适度规模经营,提高土地利用率。加强基本农田土地整理,年内完成1.5万亩。认真实施国家新增千亿斤粮食规划,扎实开展高产创建活动,不断提高粮食综合生产能力。编制县级农田水利建设规划,因地制宜建设一批蓄水、引水、提水工程。要充分发挥气象部门人工增雨与防雹的作用,切实增强防灾、减灾能力。加快病险水库除险加固工程建设步伐,确保陈梨夭、上夭子水库汛前完工、汛期安全渡汛、汛后正常蓄水;开工建设苗家二十九号水库除险加固工程,争取密令沟、土不颤、恼木七太等小型病险水库列入国家专项规划。建成前夭子水库灌区农业综合开发配套改造工程;完成石咀子和骆驼沟小流域坝系工程年度建设任务;积极争取中小河流治理工程立项。年内,新增有效灌溉面积2.5万亩,新增节水灌溉面积6万亩,新增水保治理面积14万亩。大力实施整村推进和产业化扶贫项目,做好中化集团定点扶贫工作,集中使用好扶贫项目资金,实现扶贫效益最大化。要充分发挥老区建设促进会作用,抓好老区项目建设。要积极推进农村改革,探索农业保险、农村金融改革等新途经。
  (二)加强公共设施建设。加大县乡联网通村公路建设力度,年内要力争完成迭力素—大红城、新店子—黑老夭—西沟门三级油路建设任务。积极支持重点项目建设,配合好209国道和清段一级公路(和林段)改扩建工程、呼大高速(和林段)公路立项以及大准复线与和林外西沟—神池过境铁路建设。积极争取城网农网改造项目,努力建设安全、便捷的输供电网络。要继续加强通讯设施建设,完善通讯服务网络。
  (三)大力改善生态环境。深入推进“灭荒”县战略,加大退耕还林、天然林保护、“三北”防护林、欧元贷款碳汇造林工程建设力度,积极开展全民义务植树活动,巩固完善森林城市建设成果,年内完成人工造林4.36万亩、封山育林8万亩,森林覆盖率力争达到33%。继续推进集体林权制度改革,加强森林防火,有效保护现有森林资源。要以创建国家环保模范城市为目标,重点抓好大气污染防治、水污染防治、噪声治理等工作。大力发展循环经济,加强资源综合利用,严格落实节能减排年度目标任务,积极倡导健康、节约、环保、文明的消费模式,努力建设资源节约型和环境友好型社会。
  六、切实加强民生工程建设,进一步提高人民群众的生活质量
科学发展观的核心是以人为本。我们抓发展、搞建设的根本目的就是让人民群众过上富足生活。要坚持富民与强县的统一,尽最大努力把发展成果惠及到广大人民群众,不断提高人民群众的物质文化生活水平。
  (一)优先发展教育事业。完善义务教育经费保障机制,加快中小学校布局调整步伐,不断提高中小学校办学条件和办学水平。要进一步巩固“两基”先进县成果,更新教育理念,优化教育资源,规范办学行为。继续加强教师队伍建设,提高教育教学质量。积极推进素质教育,促进学生全面发展。优先发展民族教育,把民族教育办出特色、办出活力。大力发展民办教育、成人教育和学前教育。创新职业教育办学模式,把职业中学打造成结构合理、特色鲜明的优质学校。
  (二)建设民族文化大县。大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和未成年人思想建设,用社会主义核心价值体系引领社会风尚,形成“爱我家乡、兴我和林”的强大精神动力。广泛开展群众性精神文明创建活动,不断提高城乡居民素质和文明程度。充分发挥广播电视、报纸、网络的宣传作用,营造健康向上的舆论氛围。加快推进文化体制改革,培育健康有序的文化市场。鼓励支持发展文化产业,加快剪纸等民间艺术的交流、传承和创新。挖掘历史文化资源,争取盛乐古城遗址公园、走西口博物馆、剪纸博物馆和古墓博物馆立项建设,促使剪纸陈列室投入使用。要逐步完善城乡公共文化服务体系建设,深入实施文化资源信息共享工程,全面完成乡镇文化站建设任务。切实办好元宵节、盛乐金秋文化节等大型文化节庆活动,不断丰富人民群众的文化生活。认真贯彻落实《全民健身条例》,积极开展多种形式的全民健身活动。继续推进有线电视网络改造,发展数字电视。
  (三)高度重视就业再就业。认真贯彻落实就业再就业优惠政策,大力发展就业富民产业。按照市场调节就业、政府促进就业、劳动者自主择业的原则,强化就业技能培训,大力引进劳动密集型企业,建立返乡农民工创业基地,全力推动创业带动就业。要把发展民营经济作为富民强县的动力、促进就业的根本,大力倡导全民创业,支持各类能人创办、领办各类企业,引导在外务工经商人员返乡创业,最大限度地激发干部群众发展民营经济的积极性。在抓好零就业家庭等群体就业的基础上,重点解决好复转军人和大学生就业难问题。年内完成农村富余劳动力转移1.5万人,城镇新增就业1000人,城镇登记失业率控制在4%以内。
  (四)完善医疗服务网络。全面贯彻落实国家深化医药卫生体制改革的各项政策,继续巩固和完善城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗等制度,提高城乡居民基本医疗保险参保率,努力实现人人享有基本医疗卫生服务。进一步加快公共卫生和基本医疗服务体系建设,着手为全县常住人口建立健康档案,提高重大疾病防控、公共服务和卫生监督能力。继续完善县、乡、村三级卫生服务网络,完成新店子、巧什营卫生院后续工程,实施董家营、樊家夭卫生院改扩建工程,启动城关镇、盛乐镇社区卫生服务中心建设工程,逐步为村卫生室配齐医疗设备。进一步理顺乡镇卫生院管理体制,解决队伍不稳问题。加强与北京协和医院、内蒙古医学院、附属医院等上级医院的对口帮扶联络工作,通过帮、扶、带、引等方式,逐步解决我县医疗队伍素质偏低、能力不强问题。
  (五)健全社会保障体系。进一步加大社会保障投入力度,扩大各项社会保险覆盖面。启动城乡居民社会养老保险,加强非公有制经济从业人员、失地农民、下岗失业人员、灵活就业人员的参保工作。要进一步提高各项社会保险、保障待遇;提高企业离退休职工养老金;提高城镇职工、城镇居民医疗保险报销比例;提高生育医疗费用限额支付标准;提高城乡最低生活保障标准;提高农村五保供养、特困户救济、医疗救助水平。完善农民工工资保障金制度,加强劳动监察工作,保障劳动者的合法权益。加大城镇廉租房建设和农村贫困户危房改造力度,切实解决城乡贫困群众住房难问题,让广大群众共享发展成果。
  (六)认真办好十件实事。2010年,在全面落实各项惠民政策的基础上,我们要继续坚持量力而行、奋力而为的原则,重点办好十件实事:一是实施中小学校舍安全工程,年内完成加固重建校舍6.8万平方米;二是完成县医院改扩建工程,试行“零差率”销售基本药物制度,解决人民群众看病难、看病贵问题;三是加快建设进度,尽快启用城关镇污水处理厂,开工建设城关镇垃圾处理厂和盛乐水库,进一步提升卫星城建设水平;四是完成县职工活动中心主体建设任务,力争早日启用,丰富人民群众文体生活;五是新修三级乡村油路73公里、砂石路100公里,在新店子南新建一座浑河大桥,切实解决老百姓行路难问题;六是建设国家农业综合开发高标准示范农田3万亩,切实提高项目区粮食单产水平;七是加快羊群沟35千伏、董家营110千伏变电站建设进度,力争上半年投入使用,解决西南部山丘区电力供应不足问题;八是力争年内开通金盛路,实现与市区快速对接;九是开通“盛乐之声”调频广播,扩大覆盖面,进一步丰富广大群众的文化生活;十是争取建设一处机动车检测站,方便群众就近检车、上牌。
  七、着力加强平安创建,进一步提高社会管理水平
  (一)全力维护社会稳定。加大矛盾排查调处力度,扎实做好信访工作,全力维护群众合法权益,及时合理解决群众反映的突出问题,坚决纠正各种损害群众利益的行为。继续执行“县委书记大接访制度”,加强县领导轮流值周、跟班接访工作,服务群众,化解矛盾。深入推进平安创建活动,加强社会治安综合治理,完善社会治安防控体系建设,严密防范、依法严厉打击各类违法犯罪活动,增强群众安全感。认真做好国防动员、民兵预备役和“双拥”工作,积极支持消防、武警等驻地部队建设。
  (二)扎实抓好安全生产。牢固树立安全发展理念,严格落实安全生产责任制和责任追究制。进一步强化重点行业、重点企业安全生产监管,做好道路交通、烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山及学校、商场、医院等人口密集场所等重点行业和重点领域的隐患排查,有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。认真贯彻《食品安全法》,强化食品药品监管,加强网络舆情等监管。做好防灾减灾和应急管理工作,切实提高应对各类突发事件和公共安全保障能力。
  (三)加强民主法制建设。全面推进依法治县进程,依法保障妇女儿童、残疾人、农民工和未成年人的合法权益。扎实做好“五五”普法验收与“六五”普法启动工作,提高全民法律意识。认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案。全面推行“四议两公开”制度,健全农村民主管理制度,加快民主法制进程,促进农村各项事业稳步发展。
扎实推进科教兴县战略的实施,大力引进和培育有用人才,强化科技宣传与培训,不断巩固科技进步先进县成果。要总结好“十一五”规划建设经验,科学制定“十二五”规划。要巩固计划生育优质服务县创建成果,完善流动人口管理办法,稳定低生育水平,提高出生人口素质。要高标准完成全国第六次人口普查工作。要切实发挥工、青、妇等群团组织的桥梁纽带作用,大力支持老龄、残疾人、红十字工作,继续做好审计、人防、地震、档案、统计、爱卫、关心下一代等工作,促进社会各项事业全面协调发展。
八、切实改进工作作风,进一步加强政府自身建设
做好新形势下的政府工作,必须加强学习,提高认识,强化制度建设,改进工作作风,全力打造学习型、服务型、法治型、务实型政府。
  (一)强化学习意识,建设学习型政府。学习成为常态,工作才能进入状态。政府机关工作人员要把学习作为提高素质、增强本领、历练才干、干好工作的根本途经,树立勤奋学习、终生学习的理念。通过学习,不断增强驾驭全局和开拓创新的能力。
  (二)强化责任意识,建设服务型政府。以为民谋福利、办实事为己任,以高度负责精神干事业、做工作、抓落实。积极稳妥地推进政府机构改革。强化政府社会管理和公共服务职能,始终坚持执政为民,增强公仆意识、服务意识和宗旨意识,尽心尽力为群众办实事、办好事。要深入基层,深入群众,问政于民、问需于民、问计于民,始终把利民、便民、惠民、富民作为政府工作的出发点和落脚点。
  (三)强化制度建设,建设法治型政府。要加强制度建设,建立健全公正透明的工作机制和科学民主的决策机制,切实增强政府工作的时效性,形成以制度管人、凭制度办事的机制。始终坚持依法行政,严格按照法定程序行使权利、履行职责。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督。加强政府法制工作,提高依法行政能力和水平。
  (四)强化作风建设,建设务实型政府。以“机关作风建设年”为契机,深入开展一次机关作风建设整顿活动,要成立专门机构,制定专项实施方案,加强督促检查,确保全年机关作风有大的改进。要倡导实事求是、雷厉风行、快速高效、务实苦干、敢于负责的作风,突出解决态度生硬、办事拖拉、吃拿卡要、人浮于事的问题。要增强大局观念、责任意识、发展意识,将全部心思集中到全县整体工作推进上。要认真贯彻落实党风廉政建设责任制,加强对公务员队伍的廉政教育,牢记“两个务必”,坚持厉行节约,反对铺张浪费,以实际行动树立高效、务实、廉洁的政府形象。
  各位代表,新的一年,面临新的挑战,充满新的机遇,孕育新的希望。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围,在市委、市政府和县委的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,团结带领全县各族人民,同心同德,迎难而上,顽强拼搏,奋发进取,为全面实现“十一五”各项目标任务,为全面开创富民强县新局面而努力奋斗!
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