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2009年政府工作报告

索引号 公开部门
公开日期 2009-04-17 主题分类 工作报告
体裁分类 文号
生命周期分类 公开形式 主动公开
――2009年1月15日在和林格尔县
第十三届人民代表大会第二次会议上

和林格尔县县长 吴志强

各位代表:
  现在,我代表和林格尔县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。
  
2008年工作回顾
  
  刚刚过去的2008年,是本届政府履职的第一年。一年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,团结带领全县各族人民,锐意进取,顽强拼搏,成功承办了“全市两个文明建设经验交流会暨和林格尔现场会”,全面完成了县十三届人大一次会议确定的目标任务。全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设取得了新的成效。
  2008年,全县地区生产总值预计达到97.68亿元,完成年度任务的105.9%,增长6.7%;财政收入预计达到11.01亿元,完成年度任务的102.8%,增长5.2%;固定资产投资预计达到58.56亿元,完成年度任务的100.1%,增长14.4%;受金融危机和“三聚氰胺”事件影响,规模以上工业增加值预计达到47.5亿元,完成了年度任务;城镇居民人均可支配收入预计达到15558元,增长24.4%;农民人均纯收入预计达到6600元,增长12.4%。产业结构渐趋合理,三次产业比例优化为14:60:26。我县连续六年进入中国西部百强县行列。总体上呈现出经济较快增长、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。主要体现在:
  一、农业生产全面发展,产业化水平明显提升
  兴农战略深入实施。全年发放各类强农惠农补贴资金4400多万元,进一步调动了农民种粮务农的积极性。全县农作物总播面积达到105.2万亩,增长6.3%;粮食总产量预计达到20.6万吨,增长13.2%。新增露地蔬菜种植2230亩,新增蔬菜保护地513亩。养殖业不断发展,兽医服务体系不断健全,六月末全县家畜总头数达到81.1万头(只),增长6.2%,其中饲养生猪3.7万头,增长27.6%,畜禽防疫密度达到100%。
  新农村建设扎实推进。巩固完善了18个试点村建设,特别是北岛拉板、姑子板、四铺、白彦兔等重点村建设成效明显。一村一品主导产业逐步确立,村规民约不断完善,村容村貌得到改善,新农村建设取得了初步成效。
  农业产业化水平不断提升。乳产业健康发展,新建奶联社1处,奶牛牧场2处,全县奶牛饲养量达到14万头,鲜奶产量达到63万吨。肉羊产业长足发展,全县养殖户达到2.1万户,肉羊饲养量达到100万只,出栏肉羊66万只。薯产业稳步发展,脱毒种薯得到有效推广,全县种植面积达到25.5万亩,总产量达到26万吨。沙棘柠条产业不断发展,沙棘和柠条保有面积分别达到40万亩和120万亩,沙棘柠条资源得到有效转化利用,经济优势初步显现。北部川区农业产业化示范带建设达到了“对外展示、对内示范、实用有效”的预期目标,示范和带动作用明显增强,有效促进了小农户科技园建设,产业化发展得到有力延伸。目前,全县90%以上的农民融入到产业化链条中,农民人均来自产业化经营的收入占农民人均纯收入的80%以上。
  二、工业园区逐步壮大,工业化水平明显提升
  招商引资成效明显。以“三大工业园区”为平台,着力加强项目储备和开发,不断加大招商引资力度,全年引进国内资金43.05亿元,完成年度任务的105%,增长19%;引进外资3.41亿美元,完成年度任务的170.5%,增长59%。全县规模以上工业企业达到26家,增长30%。
  经济开发区持续发展。基础设施建设不断完善,项目建设取得了新进展。蒙牛阿拉奶粉生产线项目建成投产;丰华生物质能热电项目即将上网发电;优耐特包装、润宇商贸城项目全部建成;盛乐草原游、翔宇二期工程完成年度建设任务;必威安泰生物科技、嘉美包装、工业职业学院新校区等项目建设进展顺利;正大集团新农村与现代农业示范项目达成初步意向;丰景无菌包装、燕京啤酒等在谈项目取得了新进展。经济开发区被农业部确定为“全国农副产品加工创业基地”。
  电力园区开工建设。厂区征地、光缆迁移等前期工作顺利完成,并于2008年9月开工建设,目前已完成基桩施工、场平、生活区等年度建设任务。
  石材建材园区有序发展。投资1500万元新修了主干道,形成两横七纵干道网络,配套完善了水、电、暖、管网等基础设施。引进加工企业15家,昌宇、泰圆两家企业建成投产,蒙原水泥100万吨技改项目投入生产,锦鑫石材加工企业正式开工建设。
  三、卫星城建设步伐加快,城镇化水平明显提升
  城镇面貌明显改观。以“迎会”为契机,启动了旧城区平房改造工程,续建了天旗和盛春花园住宅小区,新建改建了4个街心公园,建成了环城带状公园,改造了胜利南路,完成了新华街电缆入地改造工程,整治了209国道文化城墙和步行街,治理了宝贝河城关段,形成了15万平方米的水域面积。城镇主要街道绿化、美化、亮化成效明显,城区面貌得到较大改观,城关镇被评为全区“十大魅力名镇”和“全国文明示范村镇”。
  城镇空间不断拓展。按照城镇建设总体规划,投资1.1亿元建成了连接城关镇与经济开发区的第二通道――和盛路。开通了职业中学与和盛路之间的通道,完成了新盛街建设。新盛街两侧土地得到合理开发利用,新建了广厦花庭康居小区,建成廉租住房6842平方米、经济适用住房4.8万平方米。建成了宝贝河东大桥,新修了昭君南路,城镇空间不断扩大,吸纳和承载人口的能力稳步提高,全县城镇化率达到42%,城镇化水平明显提升。
  城镇管理不断向社区延伸。坚持城镇建设与管理并重,加大了社区建设力度,推行了社区卫生社会化管理新机制,城镇建设成果得到有效保护。
  四、旅游产业蓬勃发展,服务业水平明显提升
  旅游基础设施建设不断完善。编制完成了“大南山”旅游园区总体规划和盛乐古城遗址公园保护规划,完善了盛乐博物馆续建工程。启动了“大南山”旅游园区建设工程,新修了全长11.9公里的环山旅游公路,建成了以十二生肖园、书法篆刻园为主体景观的东山书法艺术园,成功举办了中国奥运旅游年内蒙古首游式。完善了姑子板农家乐旅游示范点。蒙牛工业园区被评为国家4A级旅游景区,全县基本形成了生态游、农业游、工业游、乡村游、历史文化游新格局。2008年,全县共接待游客70万人次,旅游综合收入达到1.1亿元。
  服务业快速发展。在旅游业的带动下,餐饮娱乐、房地产业、汽车消费、商业保险、资本市场迅速兴起,金融产业活力增强,成功引进自治区首家外资村镇银行――渣打银行。“万村千乡”市场工程农家店不断发展,农村消费市场得到大力开拓。全年社会消费品零售总额预计达到11亿元,增长34.1%。服务业增加值预计达到23.9亿元,完成年度任务的103.9%,增长20.1%。
  五、基础设施建设不断加强,可持续发展能力明显提升
  农业生产条件有效改善。投资6000多万元,改造中低产田3.52万亩,其中山丘区农业综合开发改造中低产田1.5万亩。全县新增水土保持治理面积14.85万亩,新打机电井150眼,新增和改善有效灌溉面积2.6万亩,新增节水灌溉面积3.8万亩。开工建设了舍必崖水厂集中供水工程和前夭子水库灌区配套工程,完成了石咀子、骆驼沟坝系工程年度建设任务,全县防洪和灌溉能力明显提高。
  电力、交通和通讯事业取得长足发展。建成了公喇嘛、新店子两个110千伏变电站,全县输供电网络不断健全,电力供应得到有效保障。新修通村油路40多公里、砂石路200多公里,有效改善了交通环境。邮政和通讯设施进一步完善,公共信息服务能力明显提高。
  生态建设成效明显。大力实施了各项造林绿化工程,全面推进“灭荒”县战略,大南山旅游园区、宝贝河城关段以及开发区缘河景观带等地方生态建设工程取得了明显成效。农田林网、通道绿化等工作有序开展,森林资源得到有效保护,年内完成造林11万亩,森林覆盖率达到31.6%。
  资源和环境得到有效保护。深入实施土地开发整理项目,加大国土资源执法监察力度,保护了耕地,有效遏制了土地违法行为。严格规范和整顿了矿产资源秩序。全面开展污染源普查,建成了开发区污水处理厂二期工程,完成了城关镇污水处理厂和垃圾处理厂前期工作。认真落实节能减排目标责任制,单位生产总值能耗下降4.9%,全县主要污染物排放得到有效控制,环境质量明显改善。
  六、民生工程深入推进,和谐社会建设水平明显提升
  认真落实市委、市政府改善民生63条意见,实施了我县改善民生53项工程,民生工作深入推进。
  科技、教育事业全面发展。全国科技富民强县专项行动计划和优质奶牛性控繁育等项目进展顺利。肉羊杂交改良育肥技术、马铃薯机播机收技术等20多项科学技术得到应用和推广。科技培训深入推进,累计培训农民6.6万人次。全区“两基”巩固提高先进县争创工作不断推进,义务教育经费保障机制全面落实。化解义务教育债务成效明显,化解债务6300多万元。全县集中办学步伐加快,师资力量不断充实,教育教学质量明显提高,高考再次取得了较好成绩。
  社会保障体系日趋完善。全年新增城镇就业人员2486人,安置下岗失业人员1321人,城镇登记失业率稳定控制在了4%以内。加强劳动执法监察,制定出台了农民工工资保障金制度,为农民工追缴拖欠工资80多万元,农民工的权益得到有效维护。深入实施了养老、工伤、失业、生育、医疗保险制度,启动了灵活就业人员、企业退休人员和城镇居民医疗保险制度。推进了城乡最低生活保障制度,城镇低保和农村低保分别扩大到5970人和10488人,发放城乡低保金1976万元。开展了城乡医疗救助工作,发放医疗救助金254万元,救助城乡低保人员17630人。发放扶困助学金54万元,救助贫困家庭大学生270人。发放廉租住房补贴139万元,补贴住房困难户856户。同时还加大了对供暖企业的补贴力度,确保企业正常供暖。双拥优抚工作有序推进,五保供养标准不断提高,供养条件明显改善。认真执行公务员津贴补贴有关规定,兑现了事业单位职称工资,提高了部分事业单位差额工资比例,全县干部职工工资不同程度的得到增长。
  人口和医疗卫生工作扎实开展。人口和计划生育工作继续保持良好的发展态势,全县人口计划得到较好执行。新建和改建乡镇卫生院9所、村卫生室11所,方便了农民就近就医。疾病预防、妇幼保健、公共卫生监督和健康教育工作不断推进。新型农村合作医疗制度深入实施,提高了报销比例,增加了报销病种,扩大了受益人群。2008年全县参合人数达到13.2万人,参合率达到96.8%,农民看不起病、有病不敢看的现状得到有效缓解。
  文化体育事业不断发展。文化遗产普查、保护工作扎实推进,和林格尔县被命名为全区文物大县。和林格尔剪纸被列入国家第一批非物质文化遗产保护扩展名录。书法艺术得到普及提高,我县被中国书法家协会评为先进集体。文化市场日益繁荣,文化惠民工程深入实施,群众性文体活动广泛开展。
  社会秩序持续稳定。强化了社会治安综合治理,在城关镇建设了智能化监控系统,依法打击各类违法犯罪活动,社会治安保持稳定,人民群众的安全感不断增强。信访工作机制不断完善,认真落实矛盾纠纷排查调处工作责任制,深入开展“县委书记大接访”活动,积极解决人民群众的合理诉求,一批重点信访案件得到妥善处理。加强应急体系建设,突发事件应对能力得到提升。市场监管不断深入,保障了产品质量和食品药品安全。扎实开展安全隐患大排查,全面加强安全生产工作,全县安全生产形势总体稳定。
  其它各项工作有序开展。扶贫开发和整村推进项目顺利实施,中化集团定点扶贫工作稳步推进,2008年我县被评为全国东西扶贫协作先进集体。积极发展慈善事业,为四川地震灾区捐款113万元。人事、编制、监察、审计、广电、统计、档案、气象、人防及爱国卫生、民族宗教、国防动员等工作取得了新成绩。红十字、残疾人、老龄、妇女儿童及关心下一代工作得到进一步加强。工商、税务、物价、质监、药监等部门在规范市场经济秩序中做出了新贡献。
  一年来,面对各方面繁重的任务,县人民政府紧密结合深入学习实践科学发展观活动的开展,着力加强自身建设,加快职能转变和管理创新。深入推进重点领域改革,依法有序推进水利管理和兽医体制改革,妥善处置了种子公司、医药公司、豆乳制品厂、麻黄素厂转制工作。主动接受人大、政协监督,积极配合人大、政协开展视察、调研活动,认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入开展“五五”普法,全面推进依法行政,规范执法行为。加大效能监察力度,广泛开展行风评议,不断加强审计监督,政府系统廉政工作全面推进。机关作风建设不断加强,机关工作人员服务意识明显增强。
  各位代表,过去的一年是我们迎接各类挑战、化解各类矛盾、克服各种困难,经济社会协调发展的一年;是综合经济实力不断提升,城乡面貌不断变化的一年;是民生投入最大、群众生活水平得到进一步提高的一年。这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、政协和社会各界大力支持的结果,是全县各族人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。特别是在“迎会”和处置“三聚氰胺”事件中,我们各地区、各部门和广大干部群众顾全大局、迎难而上,表现出务实高效、争创一流、全力以赴抓落实的优良作风;体现出勇于负责、敢打硬仗、通力协作办大事的可贵精神;凝成了万众一心、众志成城、同舟共济、共克时艰的强大合力;形成了各级领导率先垂范,干部群众真抓实干,社会各界鼎力支持,脚踏实地干事创业的良好局面。在此,我代表县人民政府,向奋战在全县各条战线上的广大干部群众,向驻县部队和武警官兵,向离退休老同志,向所有关心、支持我县经济社会发展和参与我县经济社会建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!
  在取得成绩的同时,我们也清醒地看到,在经济社会发展和政府工作中还存在着一些突出矛盾和问题:经济基础差,发展方式落后,经济结构不合理,工业化水平低,多元化支柱企业少,工业主导地位不明显、不突出;农业基础脆弱,农业产业化经营水平和农民组织化程度低;财政支付能力不强,收支矛盾突出,保障公共事业发展和支撑重点项目建设能力不够强;一些影响社会和谐的因素依然存在;少数部门职能转变缓慢,个别工作人员工作作风不能适应形势发展的需要。这些问题,需要我们在今后的工作中认真加以解决。
  
2009年工作安排
  
  2009年是新中国成立60周年,也是我们抢抓机遇、应对挑战、经受考验的一年。中央作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,国家扩大内需、实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,为我们做好“三农”工作、争取项目投资提供了政策机遇;自治区及我市提出的“三化互动”和“一核双圈”战略,为我们带来了新的发展契机;随着和林电厂、210省道高速公路、金盛路、正大集团项目的实施以及近期上报到市、区、国家重点项目的落地,将使我县的后发优势逐步显现。因此,尽管金融危机和“三聚氰胺”事件对我县的影响逐渐显露,加快发展的困难增多,保增长、保民生压力加大,但总体上是挑战与机遇并存,困难与希望同在。只要我们积极把握和应对不断发展变化的形势,抢抓机遇,因势利导,奋发有为,就一定能推动全县经济社会平稳较快发展。
  总体要求:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会全局,认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和区、市、县全委会议精神,按照“一个增强、三个提高、四个集中、五个提升”总要求,以增强发展的协调性和可持续性为目标,以融入首府“一核双圈”为抓手,全力推进“三化”互动,努力保持全县经济社会平稳较快发展,向新中国成立60周年献礼。
  主要预期目标:
  ――地区生产总值完成107亿元,剔除政策性因素,增长16%左右;
  ――规模以上工业增加值完成35亿元;
  ――财政收入剔除政策性因素,力争增长20%以上;
  ――城镇居民人均可支配收入增长10%左右;
  ――农民人均纯收入增长7%左右;
  ――社会消费品零售总额增长24%左右;
  ――粮食总产量稳定在20万吨以上;
  ――符合政策生育率达到95%以上,人口出生率控制在10‰以内;
  ――单位生产总值能耗下降5.14%。
  为实现上述目标,我们必须把科学发展观贯穿于工作之中,切实把握好以下原则:一是坚持好中求快,科学发展;二是坚持投资拉动,突破发展;三是坚持生态优先,持续发展;四是坚持改革开放,互动发展;五是坚持以人为本,和谐发展。要抢抓机遇,应对挑战,把保增长、扩内需、强基础、调结构、促和谐作为今年工作的主攻方向,强化投资拉动,突出产业发展,加强基础建设,着力改善民生,保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
  一、推进农业园区建设和产业化进程,积极发展现代农业,扎实加快新农村建设步伐
  农业、农村、农民问题事关全县经济社会发展大局。要加大“三农”扶持力度,全面贯彻落实中央、区、市的各项强农惠农政策,继续稳定粮食生产,积极推进农村改革发展,全面提升农业产业化水平,实现农业增产、农民增收、农村繁荣。
  (一)着力加快主导产业基地建设。以集约化养殖为重点,加快推进优质乳产业基地建设。加大对奶牛牧场、饲草料基地、优质冻精、后备母牛的补贴力度,积极扶持乳业健康发展。要推进奶牛养殖方式转变,扶持企业和个人投资兴建奶牛牧场。继续完善一家村奶联社建设,力争年内新建扩建奶牛牧场18个,加快奶牛入区饲养进度。要依托西部良种、蒙牛生物技术等高科技企业的技术优势,推广性控精液和优质冻精冷配技术,加快奶牛品种改良步伐。要统筹兼顾,科学规划,合理调整奶站布局,严格依法加强奶站经营管理,确保生鲜乳质量安全。深入推进奶牛科技入户示范工程,进一步提高奶农的科学饲养水平,实现饲养科学化和奶源优质化。加强动物防疫,净化奶牛群体。
  以规模化养殖为重点,加快推进肉羊产业基地建设。要依据肉羊产业发展规划,加大肉羊养殖投入力度,提高饲养科技含量,切实加快品种改良和羔羊育肥步伐。要大力扶持培育养殖大户、专业户,积极发展专业村。继续扶持发展规模养殖大户,全年肉羊饲养量力争达到95万只。
  以机械化作业为重点,加快推进薯产业基地建设。要充分发挥农机具补贴资金的效益,培育一批农机专业户和马铃薯种植大户,扩大马铃薯机播机收面积,提高机械化作业水平,提高生产效益。要以良种场为龙头,稳步扩大“三级”良种繁育体系,抓好脱毒种薯繁育生产,加快种薯更新换代步伐。积极引进优质高产高淀粉品种,大力推广覆膜、密植等适用增产技术。加大马铃薯中棚种植的推广和补贴力度,努力提高马铃薯品质和单产水平。继续稳定马铃薯基地乡种植面积,全县马铃薯种植面积保持在25万亩以上,总产量力争突破30万吨,确保马铃薯深加工企业的原料供应。
  以规范化管理为重点,加快推进沙棘柠条产业基地建设。依托宇航人公司和丰华生物质能热电厂,利用退耕还林等生态建设工程,继续增加沙棘、柠条种植面积。2009年新增沙棘种植面积1万亩,新增柠条种植面积5000亩。要规范沙棘果采收秩序,合理调整柠条采伐轮次,实现资源合理、永续利用。
  (二)切实加强产业化示范带建设。要按照高标准农业基础设施、高科技种养业水平、高效率科技服务体系、高效益经营管理模式的目标,继续巩固和提升北部川区农业产业化示范带建设水平。要不断加强产业化示范带内奶牛牧场建设,奶牛饲养量保持在10万头左右,奶牛模式化入区养殖率达50%。按照“对外展示、对内示范、实用有效”的要求,继续完善农业园区基础设施建设,加大科技示范推广力度,积极开展新品种引进、展示和推广工作。要不断提升“园中园”试验示范水平,努力把“园中园”建成新成果展示、新品种试验示范和学习培训中心。要以农业示范园区模式为样板,在有条件的乡村大力开展“小农户科技园”建设,年内力争建成“小农户科技园”100个。同时,要以实用、实效和突出西部农业科技区域性特色展示为重点,全力做好自治区农牧业高新技术产业示范园区的立项审批工作。
  (三)全面推进新农村建设。坚持把新农村建设同新农村改革发展相结合,繁荣发展农村经济,增加农民收入。要逐步建立新型农业社会化服务体系,依托农民专业合作社,积极探索土地承包经营权流转,发展适度规模经营,夯实新农村发展基础。要继续完善全县新农村建设规划,按照新农村建设三大功能区划要求,在禁止开发区域大力实施生态建设、移民搬迁、易地扶贫等项目,逐步把农村劳动力转移到二、三产业上来;在限制开发区域发展节约型农业,减少基础设施建设投入,强化农村人口转移;在重点开发区域要加强基础设施建设,做好一村一品特色产业培育,大力发展现代农业、设施农业,进一步加大蔬菜保护地建设力度。组织实施农村能源建设工程,力争完成1万户沼气建设工作任务。要统筹城乡社会管理,促进城市要素向农村延伸、促进农村人口向城镇转移,推进城乡一体化发展。健全农村民主管理制度,完善村民一事一议、筹资筹劳办法,促进农村各项事业稳步发展。
  二、推进“三大工业园区”建设进程,营造良好投资环境,全力加快工业强县步伐
  要研究国家产业转移政策,抢抓国家扩大内需、促进经济平稳较快增长的有利时机,积极争取国家基本建设投资项目。要把“三大工业园区”作为发展工业经济的主要载体,不断增强项目承载能力,壮大工业经济总量,全力推动工业化进程。
  (一)做大做强经济开发区。继续加强开发区基础设施和环境建设,完善道路、管网、水、电等配套设施,提高开发区承载能力,全力打造“中国绿色食品之都”。要继续扶持蒙牛、蒙羊、康莱纳、宇航人等现有企业做大做强,特别要支持蒙牛公司及其配套产业健康发展,重振乳业雄风。要加快在建的必威安泰生物科技、仁和春天制药、盛乐草原游等项目的建设进度。确保已签约的丰景集团无菌包、新时代民爆科技、久鼎食品等项目尽快落地并开工建设。力争在谈的燕京啤酒、鹏友生物高科技项目正式签订协议。积极做好正大集团新农村与现代农业示范项目的前期规划、论证,合理布局项目点,留足后续产业发展空间,全力为正大集团提供全方位服务,保障项目尽快入区,按时顺利开工建设。
  (二)加快电力园区建设进度。积极做好20平方公里电力工业园区建设总体规划。加大协调力度,加快和林电厂建设进度,争取早投产、早见效。同时,留足化工、电子、装备等相关产业发展空间,完善服务功能,打造能源型工业园区。力争2009年实现税收大幅增长。
  (三)完善石材建材工业园区建设。进一步拉大园区框架,完善配套基础设施,多渠道挖掘石材资源,重点发展石材精深加工。在扶持好现有入区企业正常达产达效的同时,力争再引进2-3家大型石材加工企业,年加工板材能力达到60万平方米以上,积极打造一流的花岗岩加工贸易园区,努力提升石材建材工业园区功能,培育新的经济增长点。
  (四)抓好项目库建设和招商引资工作。要结合国家的宏观调控政策,按照“三大工业园区”的产业定位,主动策划、引进经济社会发展的大项目、好项目,提前做好项目的可研、规划、论证等前期工作,加快项目储备。要加大招商引资力度,广开渠道,多方洽谈,积极承接国内外发达地区的产业转移,注重引进和建设产业规模大、科技含量高、环境污染小、资源永续利用和经济效益好的项目。要继续完善招商引资模式,大力推行以商招商、产业招商和上门招商,力争全年新增规模以上工业企业4家,引进国内资金35亿元以上,实际利用外资1.5亿美元以上。
  三、主动融入“一核双圈”,打造首府卫星城,切实加快城镇化建设步伐
  统筹城乡发展,加快城乡建设步伐,事关首府“一核双圈”战略的深入实施。要统筹规划,合理布局,有序建设新城区,逐步完善旧城区,加快建设建制镇,实现新旧城区同步发展、协调推进,全力打造首府卫星城,加快城镇化建设步伐。
  (一)有序建设新城区。城镇建设坚持规划先行。要按照高起点、高标准、高品位的要求,积极编制新城区建设详规,使新城区建设有章可循。要按照建设详规和功能区划,稳步推进209国道与和盛路之间的横向道路建设,进一步拉开新城区框架。要重点推进新盛街两侧的土地开发利用,在新盛街北侧建成公安局、检察院、人口和计划生育局等机关办公服务大楼,逐步形成行政办公区,力争完成办公区道路及地下管网建设年度任务。在新盛街南侧逐步完善住宅小区建设。完成经济开发区三铺、四铺村改造和翔宇二期工程年度建设任务,积极争取开工建设经济开发区至金桥开发区大通道,拓展新区空间,实现与首府城市快速对接。
  (二)逐步完善旧城区。完成旧城区平房改造年度建设任务,开工建设天旗小区二期工程。继续硬化小街小巷,方便城区居民出行。进一步完善城镇供水、供热系统,逐步提高供水、供热能力,努力把旧城区打造成为干净、整洁、舒适的居住区域,提升宜居水平。要坚持建管并重,完善城镇管理长效机制。健全城镇管理岗位责任制,进一步推进城镇社区物业化管理模式,深化门前卫生“三包”责任制,巩固全区卫生城镇地位。
  (三)加快建设建制镇。盛乐镇依托区位优势,要进一步拉大集镇框架,科学规划、合理利用土地,不断完善基础设施建设,增强吸纳和集聚人口的能力,提高承载水平,建成北部川区大镇,主动接受首府辐射。新店子镇要按照总体建设规划,积极拓展电力园区服务平台,继续完善服务设施,提高服务水平,全力打造东部重镇。其他有条件的乡要做好乡政府所在地建设规划,逐步建设建制镇。
  四、推进旅游园区建设进程,争创旅游强县,大力加快服务业发展步伐
  旅游业是带动服务业快速发展的有效途径。要以争创中国旅游强县为目标,进一步加大旅游景点开发力度,拉长旅游产业链条,提升旅游品位和档次,做大做强特色旅游产业,拉动服务业快速发展。
  (一)积极发展旅游产业。要深入挖掘整合各类旅游资源,发挥特色优势,全新包装旅游项目,开展旅游宣传促销活动,主动占领旅游市场,真正把和林格尔旅游业建成具有民族特色、历史风貌、文化内涵的精品工程,加快创建中国旅游强县。要科学论证、完善盛乐古城遗址公园保护规划,力争盛乐古城遗址公园建设取得新进展。要继续完善“大南山”旅游园区总体规划,加快景区建设步伐,不断丰富景点内涵,努力增加游乐活动设施,开发、建设集休闲、观光、娱乐为一体的“大南山”旅游园区。
  (二)加快提升服务业水平。在旅游业快速发展的同时,要不断推进餐饮、娱乐、购物场所等服务设施建设,完善服务功能,加快发展服务业。要认真落实国家鼓励服务业发展的政策措施,进一步优化服务业发展环境,鼓励民营企业及个人将资金投向服务业,不断增大服务业比重。以培育和引进物流企业为重点,积极发展现代物流业。要加强房地产业管理,促进以住宅业为重点的房地产业健康有序发展。加快发展信息、咨询、律师、会计、资产评估等中介服务业。鼓励金融机构加强对农村建设、社会事业、民生工程等领域的信贷支持。全面加强社区建设,加快发展养老托幼、医疗保健等城镇社区服务业。抓好“万村千乡”市场工程和“家电下乡”工程,加快农村商贸流通网络建设,方便群众购物,扩大农村消费。2009年居民消费价格指数上涨水平控制在3%以内,服务业占地区生产总值的比重达到28%以上,使服务业成为我县新的经济增长点。
  五、加强基础设施建设,提高可持续发展能力,着力加快生态文明建设步伐
  基础设施建设是社会生产生活的前提和基础。要不断改善农业生产条件,加大公路、电力、通讯等各项公共设施建设力度,进一步提高可持续发展能力,全力保护自然资源和生态环境,建设生态文明。
  (一)大力改善农业生产条件。以农田水利建设为重点,加强农业物质技术装备,全力实施国家优质粮食产业工程标准粮田建设项目,不断提高粮食生产、储备和供给能力。加快舍必崖乡、大红城乡土地整理项目建设进度。继续组织实施北岛拉板、哈拉沁等新农村农业综合开发项目,启动盛乐镇台几营和大红城乡太平夭农业综合开发项目,不断完善前夭子水库灌区农业综合开发节水配套改造项目。要尽快开工建设陈梨夭、上夭子、苗家二十九号水库除险加固工程,争取四犋夭水库建设工程立项。切实抓好防汛抗旱减灾体系建设,因地制宜建设一批蓄水、引水、提水工程,完成骆驼沟小流域坝系工程年度建设任务。2009年新打机电井150眼,新增有效灌溉面积2.5万亩,新增节水灌溉面积6万亩,新增水保治理面积14万亩。要切实加强全县农村饮水安全工程建设,重点完成舍必崖水厂集中供水工程,解决2.4万人、1.5万头(只)牲畜的饮水安全问题。
  (二)加强公路、电力和通讯设施建设。要加大通村公路建设力度,新修油路110公里,抓好209国道和清段一级公路建设,积极配合做好210省道高速公路建设。开工建设巴旦营大桥,改造建设黑老夭大桥。要全面加强公路管理和养护工作,保障路路畅通,人人出行安全。大力发展电力事业,启动10千伏机电井工程,实施西沟门35千伏变电站并入公喇嘛110千伏变电站工程,力争羊群沟35千伏变电站开工建设,争取董家营110千伏变电站和城网农网改造项目,努力建成安全、便捷的输供电网络,确保电力满足供应。要继续加强通讯设施建设,完善通讯服务网络,不断提高通讯服务能力。
  (三)加大生态建设和环境治理保护力度。要深入实施“灭荒”县战略,加大退耕还林、封山育林、“三北”四期、欧元贷款造林工程建设力度,积极开展全民义务植树活动。加快集体林权制度改革步伐,有效保护现有森林资源,努力建设森林城市。年内完成人工造林4.8万亩,封山育林14万亩,森林覆盖率力争达到33%。要以创建国家环保模范城市为目标,重点抓好大气污染防治、水污染防治、噪声治理和垃圾无害化处理等工作。完成日处理能力1万吨的城关镇污水处理厂年度建设任务,争取开工建设城关镇日处理能力70吨的垃圾处理厂。大力发展循环经济,加强资源综合利用,强化节能减排目标管理,严格落实节能减排年度目标任务,积极倡导健康、节约、环保、文明的消费模式。
  六、巩固推进民生工程,大力发展社会事业,积极加快和谐社会建设步伐
  社会事业的不断发展,社会公共服务水平的全面提升,与实现好、维护好、发展好广大人民群众的切身利益休戚相关。在统筹城乡发展、推进城乡一体化进程中,要始终注重经济建设与社会建设的协调发展,更加关注民生,把改善民生作为保增长的出发点和落脚点,着力解决涉及群众切身利益的热点和难点问题,努力提升和谐社会建设水平。
  (一)全面壮大财源基础。继续深化财政管理体制改革,强化预算管理与监督,扩大政府采购范围,严格实行收支“两条线”和国库集中收付制度。坚持依法治税,强化税收征管,严厉打击各种偷、逃、骗、欠税行为,稳定税收来源。要严格执行财经纪律,加强财政专项资金管理,合理配置财源。要厉行节约,反对铺张浪费,树立过紧日子的思想,努力降低行政成本。
  (二)深入推进科教兴县战略。继续抓好农民科技培训,积极实施新型农民科技培训工程。加大农村沼气、优良品种等科学应用技术的推广力度,全力做好科技服务工作。继续改善办学条件,推进教育均衡发展。完善寄宿制小学建设,充实、稳定教师队伍,不断强化教师队伍管理。积极发展民族教育、民办教育和成人教育。创新职业教育办学模式,调整教育专业,逐步把职业中学打造成结构合理、特色鲜明、学制灵活、吸引力强、出口顺畅的职业教育强校。深入实施人才强县战略,围绕我县经济社会发展重点,改革创新用人机制和分配激励机制,培养引进经营型适用人才和乡土人才。
  (三)认真落实就业和再就业政策。进一步完善就业服务体系,认真贯彻落实再就业优惠政策。按照市场调节就业、政府促进就业、劳动者自主择业的原则,强化就业培训,积极挖掘就业岗位,重点抓好下岗失业人员和零就业家庭实现再就业。年内完成劳动力转移4500人,实现就业3000人,城镇登记失业率控制在4%以内。
  (四)全面加强社会保障体系建设。认真实施养老、工伤、失业、生育、医疗等社会保险制度,启动农村基本养老保险制度。全面实施城乡最低生活保障制度,不断扩大保障范围,提高保障标准。完善农民工工资保障金制度,合理维护农民工权益。要逐步健全和完善社会救助体系,提高农村五保供养、特困户救济、医疗救助水平,切实解决城乡困难群众生活和就医问题。
  (五)大力发展文化、体育、广播电视事业。深入挖掘和整合文化体育资源,建立健全文体设施、队伍、活动三者互促互动、协调推进的发展机制。切实办好文化节庆活动,培育健康有序的文化市场。全力做好第三次文物和非物质文化遗产普查工作,巩固文物大县建设成果。鼓励支持发展文化产业,加快剪纸等民间艺术的交流、传承和创新,扎实推进民族文化大县建设。要逐步完善城乡公共文化服务体系建设,深入实施文化资源共享工程,年内完成乡镇文化站建设任务,开工建设县职工活动中心。积极开展全民健身活动。要注重发挥新闻媒体的舆论导向作用,不断加强广播、电视、报刊等传媒工作。继续推进有线电视网络改造,发展数字电视。积极探索发展农村有线电视新机制,促进城乡广播电视事业全面发展。
  (六)高度重视人口和卫生工作。稳定现行生育政策,健全计划生育利益导向机制,巩固计划生育优质服务县创建成果,推进计划生育队伍职业化建设,完善流动人口管理办法,切实稳定低生育水平,提高出生人口素质。要积极做好全国第六次人口普查各项工作。进一步加快公共卫生和基本医疗服务体系建设,提高重大疾病防控、公共服务和卫生监督能力。继续改造县、乡、村三级卫生服务网络,力争启动县医院建设项目。巩固完善新型农村合作医疗制度,扩大受益群体。积极推进乡村卫生体制综合改革,通过招聘、培训等方式,逐步解决医疗队伍素质偏低、能力不强的问题。
  (七)全面提升扶贫开发水平。坚持开发式扶贫,大力实施整村推进和产业化扶贫项目,加快农村富余劳动力转移培训步伐。继续抓好小额信贷贴息扶贫工程,做好中化集团定点扶贫工作。组织实施好全国贫困村村级发展互助资金试点项目。要综合调度、统筹安排扶贫项目资金,实现扶贫效益最大化,加快脱贫致富步伐,逐步改善贫困人口生产和生活条件。
  (八)着力维护社会安定团结。深入推进社会治安综合治理,不断健全和完善社会治安防控机制和社会管理体系。认真开展矛盾纠纷排查调处工作,健全和完善信访工作长效机制,畅通群众诉求渠道,切实解决好人民群众普遍关心的热点和难点问题,全力维护社会和谐稳定。要健全行政监管部门联合执法机制,加强产品质量和食品安全专项整治,确保人民群众消费安全。严格落实安全生产责任制,切实抓好道路交通、工矿企业、烟花爆竹、危险化学品以及学校、医院、宾馆、饭店等公共场所和人员密集场所的安全专项整治工作,有效遏制重特大安全事故的发生。要健全自然灾害紧急救援机制,进一步完善突发事件总体应急预案,努力提高应急救援能力。
  要充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用,鼓励其积极参与社会管理和公共事务。要强化理想信念教育,加强公民思想道德和诚信体系建设,广泛开展以“爱我家乡、兴我和林”为主要内容的群众性精神文明创建活动,不断提高城乡文明程度。进一步加强国防、民兵预备役和“双拥”工作。大力发展民族事业,主动研究和改进新时期民族宗教工作,发挥民族宗教在促进社会和谐中的积极作用。依法保障妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益。加强“五五”普法工作,增强全民法制观念。高标准完成第二次全国经济普查各项工作任务。继续做好审计、外事、人防、地震、气象、档案、地方志、红十字、爱国卫生、关心下一代等工作,促进社会各项事业协调发展。
  七、推进行政效能建设,转变政府职能,全面加快服务型政府建设步伐
  做好新形势下的政府工作,必须转变工作职能,创新工作理念,改进工作方式,提高科学行政、民主行政、依法行政水平。
  (一)强化发展意识,狠抓工作落实。坚持以经济建设为中心,以科学的眼光谋发展,以改革的思路抓发展,以扎实的工作促发展,以发展的办法解决前进中的困难和问题。坚持一切从实际出发,提高工作效率和行政能力,确保各项目标任务落到实处。严格执行行政问责制,做到有职必有责,有位必有责,有岗必有责,着力营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。要完善目标考核机制,用实绩检验工作、考评干部。
  (二)强化服务意识,做到执政为民。坚持以民为重,富民为先,尽心尽力为群众办实事、办好事。要深入基层、深入群众,问政于民、问需于民、问计于民,多办顺民心、解民忧、增民利的实事,始终把利民、便民、惠民、富民作为政府工作的出发点和落脚点。
  (三)强化法制意识,严格依法行政。主动接受人大法律监督、政协民主监督、人民群众及新闻媒体的监督。认真办理人大代表的建议和政协委员的提案。突出人、财、物等重点领域,健全权力运行程序。要认真落实党风廉政建设一岗双责制,强化行政监察和审计工作,大力开展纠风治乱,切实解决涉及群众切身利益的问题。
  各位代表,新的机遇令人鼓舞,新的挑战催人奋进。全面完成今年政府工作各项目标,责任重大,使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下,以只争朝夕、奋发有为的精神状态,以艰苦创业、乘势而上的坚定信念,以脚踏实地、求实务实的工作作风,凝聚全县人民的智慧和力量,解放思想,开拓创新,励精图治,锐意进取,为实现我县经济社会又好又快发展而努力奋斗!
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