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2007年政府工作报告

索引号 公开部门
公开日期 2009-04-17 主题分类 工作报告
体裁分类 文号
生命周期分类 公开形式 主动公开

--2007年1月17日在和林格尔县
第十二届人民代表大会第五次会议上
和林格尔县代县长  吴志强


各位代表:
  现在,我代表和林格尔县人民政府向第十二届人民代表大会第五次会议报告2006年的工作,并对2007年的工作提出建议,请予审议,同时请县政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。

  

2006年工作的总结回顾


  过去的一年,县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、政协的监督和支持下,团结依靠全县各族人民,认真践行“三个代表”重要思想,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,围绕“一个增强、两个提高”的奋斗目标,紧紧抓住发展这个第一要务,解放思想,开拓创新,全面完成了县十二届人民代表大会第四次会议确定的各项任务。
  2006年,全县地区生产总值预计达到78.2亿元,完成年度目标78亿元的100.3%,同比增长26.3%;财政收入达到7.79亿元,完成年度目标7.23亿元的107.7%,同比增长47%;全社会固定资产投资总额完成50.9亿元,完成年度目标58亿元的87.8%,同比增长40.6%;城镇居民人均可支配收入达到10326元,较上年纯增1808元;农民人均纯收入达到4982元,较上年纯增603元;三次产业结构更趋合理,由14:69:17调整为12:71:17。
  一、深入推进农业产业化进程,农村经济进一步繁荣
  全县上下围绕农业增效、农民增收这一目标,认真落实各项支农、惠农政策,农业和农村经济稳步发展。全县共兑现粮食直补333万元、良种补贴100万元、农机补贴70万元、生产资料价格补贴592万元,极大地调动了农民种粮的积极性,全县农作物实播面积98.9万亩,粮食总产量达到16.7万吨。加强了动物无规定疫病区建设,在全县建立免疫示范点36个,建成县、乡、村三级防疫疫情报告网络,免疫密度达100%。同时,坚持把乳、肉、薯、沙棘柠条产业作为稳定增加农民收入的主攻方向来抓。目前,全县有80%以上的农户融入到农业产业化经营中,农民人均来自产业化经营的纯收入已突破3000元。
  乳产业蓬勃发展。奶牛养殖逐步向大规模、小群体的发展模式迈进,全县奶牛养殖户达1.5万户, 100头以上的奶牛养殖大户发展到12个,奶牛饲养量达到12.5万头,鲜奶产量达到52.2万吨。我县被中国奶业协会授予“全国牛奶生产强县”荣誉称号,在第四届中国国际农交会上我县乳产业获得“一县一业、一村一品”展示优秀奖。蒙牛乳业(集团)特仑苏牛奶荣获国际乳联(IDF)新产品创新大奖。
  肉羊产业稳步推进。全县年末肉羊存栏30.6万只,建成养羊小区10处,肉羊育肥基地100处,肉羊养殖覆盖农户2.1万户,100只以上基础肉羊专业户有320户,正在逐步实现集约化、规模化养殖。
  马铃薯产业形成规模。以华欧淀粉、瑞典康莱纳公司为依托,全县种植马铃薯25.9万亩,脱毒种薯繁育体系逐步完善,良种覆盖率达到95%以上,大力推广机播机收,机械化水平不断提高,全年生产鲜薯23.3万吨。
  沙棘柠条产业潜力巨大。加强了沙棘资源基地建设和沙棘果的采收管理工作,共完成沙棘造林5000亩,其中种植无刺大果沙棘1000亩;新增柠条播种面积4.04万亩,柠条总面积达到114万亩。
  新农村建设全面铺开。成立了社会主义新农村建设领导小组办公室,以建设新村庄、发展新农业、培育新农民、塑造新风貌、建设好班子的“四新一好”为重点,选择了北岛拉板等4个市县级、大红城等14个乡级新农村建设试点村,有重点地编制了科学的产业规划和村庄建设规划,确定了试点村的主导产业和优势产业,进一步推进了新农村建设。
  农业产业化示范带建设取得新进展。在北部川区基本形成了以经济开发区为中心,以公喇嘛、西沟门和巧什营两个十万亩农业示范园区为两翼的农业产业化示范带,示范带内基础设施建设不断加强,新打机电井127眼,新修防渗渠道117公里,新修机耕路75公里。奶牛、肉羊品种改良步伐加快,“园中园”种植布局更趋合理,农民科技培训中心建成并投入使用,初步形成全区“对内示范、对外展示、实用有效”的农业产业化窗口。我县被农业部授予“全国优势农产品产业带建设示范县”。
  二、不断加大招商引资力度,工业化水平进一步提升
  牢固树立以招商引资统领全县经济发展的思想,坚持“全党抓经济、重点抓工业、突出抓招商、关键抓项目”不动摇,不断加大对外开放和工业兴县力度,工业经济继续保持快速健康发展。
  招商引资取得新成绩。经济开发区作为我县发展工业经济的重要载体,为招商引资工作搭建了良好的平台。全年共引进国内资金37亿元,其中引进区外资金20.25亿元,同比增长73%,引进区内资金16.75亿元,同比增长31%;引进外资9008万美元,完成年任务的128.7%。续建、新建项目31个,外资项目3个。蒙牛乳业与阿拉?福兹公司合作的奶粉生产项目、蒙牛乳业公司六期工程建设项目建成投产,润宇商贸城开工建设,澳亚牧场、康莱纳食品公司、蒙羊公司、绿蒂牧草种业公司、天鸿生物药业公司、草原天邦饲料公司、蒙泰大地饲料公司等续建工程进展顺利。
  石材产业势头强劲。成立了石材企业协会,完成了第二、三批探矿权挂牌出让工作,开采企业达到18家,并与国内最大的石材企业环球集团达成合作意向。8家加工企业运营投产,部分产品出口到美国、韩国、香港等国家和地区;签订了10万平方米板材的订单,用于奥运会场馆建设。规划了3平方公里的石材加工园区。
  电力产业起步良好。投资近1亿元完成了盛乐镇220千伏变电站建设工程;4×60万千瓦的和林格尔电厂正在积极争取国家和自治区的核准;盛乐热电联产项目前期工作准备就绪。
  三、精心打造盛乐旅游品牌,服务业进一步发展
  以蒙牛工业园、盛乐百亭园、南天门森林公园、农业园区为主要内容的和林格尔一日游、两日游已成为首府周边最具吸引力的旅游线路。全年共接待游客54万人次,同比增长5%,旅游综合收入达到6700万元,同比增长15%。加强了盛乐百亭园的景区建设,在盛乐百亭园举行了2006年中国乡村游?内蒙古首游式,在姑子板村举行了全区农家乐旅游启动仪式。盛乐博物馆主体建设工程顺利完成,盛乐古城遗址公园保护规划正在编制。积极开拓旅游市场,旅游市场客源不断扩大,与87家旅行社签订了旅游合作协议。在旅游业的带动下,现代商贸流通快速发展,农贸、水果、建材等物流中心基本形成,农村专业合作组织进一步发展壮大,农村市场布局和整体功能日趋完善,商贸、服务、餐饮、住房消费继续升温。全年社会消费品零售总额预计达到6.3亿元,同比增长23.5%;第三产业增加值预计达到13.5亿元,同比增长22.7%。
  四、大力加强基础设施建设,人居环境进一步优化
  生态建设成果喜人。大力实施了天然林保护、退耕还林、日元贷款风沙治理、“三北”四期等各项造林工程,新增造林面积10.9万亩,封山育林1.1万亩,补植造林15.38万亩,建设高标准的护路林60公里,补植、新造农田防护林4000亩,环城区栽植针叶树24.5万株,各项工程都超额完成了年度任务;森林管护、林政资源管理、森林防火等工作得到加强。
  农田水利基本建设成效显著。全年新打机电井285眼,配套机电井150眼,新增灌溉面积3.86万亩,解决了1.3万人和2.5万头(只)牲畜的饮水困难问题;石咀子水库除险加固主体工程全部完工,具备下闸蓄水条件。前夭子水库枢纽工程已全部建成。世行贷款项目通过了世界银行和中央项目办的总体验收。浑河流域综合治理工程已完成各项治理任务。启动实施了农村安全饮水工程。
  公路交通运输发展迅速。新修砂石路115公里,改造乡镇公路58公里,兴托重载高速公路建设项目正在进行征地拆迁的前期准备工作。全县黑色路面里程累计达到362公里,率先在全市范围内实现了县乡通油路的目标。
  城镇基础设施建设步伐加快。成立了城发公司和金融合作办,构建了城镇建设融资平台。《和林格尔县城市总体规划》被批准实施,改造了城关镇胜利中路和32条小街小巷,建成了李家园排洪渠,续建了滨河大道带状公园,完成了汽配城基础工程建设。翔宇?盛乐星城续建工程有序进行,盛春园小区二期工程已全部建成。城镇绿化、美化、亮化工作扎实推进,市政综合管理力度进一步加大,城镇环境卫生状况逐步好转。在中国中小城市科学发展工作评价中,荣膺“2006年度全国最具投资潜力中小城市百强”称号,并位居第18位。城关镇被国家建设部评为“三化互动”重点镇。
  五、全面发展社会各项事业,人民生活进一步改善
  科技工作进展顺利。大力实施“科教兴县”战略,不断提高科学技术在经济增长中的贡献率,围绕乳、肉、薯、沙棘柠条等产业,深入推进“百万农民科技培训工程”,共举办各级各类培训班865期,培训8万人次。
  教育事业长足发展。逐步完善“以县为主”的义务教育管理体制,不断优化学校布局,撤并乡镇初中5所,小学校点51个。积极推进农村义务教育经费保障机制改革。教育基础设施建设不断完善,完成了四完小3780平方米教学楼续建工程,五完小教学楼主体完工,新建三中教学楼5645平方米,建成了民族中学宿舍楼。深入推进教育人事制度改革,新招聘本科生28名,录用小教大专班及中师毕业生42人,分流教职工93人,教育教学质量稳步提升,高考二本以上上线人数255人,位居我市五个农业旗县前列,中考升学率达到84%。
  文化体育事业不断进步。成功组织了“盛乐之春”民间文艺大联欢活动,举办了第二届国际剪纸艺术节,被授予“国际民间剪纸艺术之乡”。明长城次边被增列为国家级重点文物保护单位,小红城城址等四处遗址被列为自治区级重点文物保护单位。全民健身活动广泛开展,经常性参加体育活动的人数达到5万人。
  广播电视工作继续加强。完成了城区网络改造,扩大了有线电视的覆盖面,健全了农村电视公共服务体系,深入推进“村村通”工程,新增广播电视设备10套,对41个盲点村进行了维护,保障了广播电视信号畅通。
  卫生工作全面加强。县、乡、村三级卫生网络建设进一步加强,新建了大红城、羊群沟2所乡镇卫生院,规范和健全了112个村卫生室,在盛乐镇西沟门建成了内蒙古第三医院康复中心。全面实施新型农村合作医疗制度,参合农民达到11.96万人,参合率达到93%,被列为2007年新型农村合作医疗国家级试点县。公共卫生服务水平得到提高,疾病预防控制能力进一步增强。继续实施食品放心工程,大力开展打击非法行医和药品监管专项行动,公共场所卫生监督覆盖率和医疗机构监督覆盖率均达到100%。
  低生育水平保持稳定。严格落实计划生育目标管理责任制,符合政策生育率达到98.3%,人口出生率控制在9.34‰以内,各项指标均达到或超过了市政府下达的目标任务,顺利通过自治区级优质服务县评审,荣获全国人口文化工作先进集体称号。
  就业和社会保障工作深入推进。全县新增城镇就业人员2037人,其中安置下岗职工1229人,城镇登记失业率控制在2%以内,培训就业人员和下岗人员2085人。社会保障体系进一步完善,确保了离退休人员养老金按时足额发放。城镇养老保险参统人数达到1.4万人,基本医疗保险参统人数达到1.46万人;失业、工伤和生育保险均提前完成了市下达的目标任务,累计征缴各种保险金4456万元。全面启动农村最低生活保障制度,农村低保人数达到3622人,发放低保金176万元;城镇低保人数达到3542人,发放低保金390万元。扎实开展扶贫济困活动,高度关注并认真解决下岗失业人员、国有和集体企业离退休人员、城乡贫困人口等困难群众的生产和生活问题,全年共发放农村五保供养金90万元、农村大病医疗救助金31万元、贫困大学生救助金38万元、优军优属保障金117万元、各种救灾救济金107万元。
  社会治安综合治理取得明显成效。开展创建“平安和林格尔”活动,强化社会治安综合治理。信访工作有效开展,安全生产监督检查常抓不懈,有效杜绝了重特大事故的发生,有力地维护了社会稳定,保障了人民群众的生命和财产安全。
  第二次全国农牧业普查、第三次全国文物普查和非物质文化遗产普查工作进展顺利。第二次全国残疾人抽样调查工作圆满结束,获得全国先进县荣誉称号。严格落实国土资源保护政策,实行严格的耕地保护制度,扎实开展矿产资源秩序的规范和整顿工作。环境保护工作得到加强,完成了创建国家环境保护模范城市的年度目标任务,进一步改善了城区环境质量状况。红十字会单独设立,扶贫工作扎实有效。审计、人事、物价、气象、档案、妇女儿童等工作均取得了新的成绩。
  六、继续强化民主法制建设,依法行政能力进一步提高
  民主法制进程不断加快。全面推进村级民主选举,第六届村委会换届工作圆满结束。不断加大《行政许可法》、《村委会组织法》、《村民自治章程》等法律法规的宣传力度,全县广大干部群众知法、守法和依法办事的自觉性得到增强。物质文明、政治文明、精神文明协调发展,文明程度进一步提高。
  政府自身建设不断加强。切实加强政府勤政廉政建设,密切了党和政府与人民群众的联系。坚持向人大常委会报告工作,向政协通报工作,全年办理人大代表建议26件,政协委员提案40件,办理的效率和质量明显提高。进一步加大了《行政许可法》的贯彻实施力度,深入开展廉政建设和反腐败斗争,政府工作人员的依法行政能力和依法行政水平明显提高。
  各位代表,过去一年所取得的成绩,是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是各位人大代表、政协委员积极参与、监督支持的结果,是全县上下干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府向辛勤工作在各条战线上的干部群众,向关心、支持县人民政府工作的各位人大代表、政协委员和社会各界人士,向关心、支持我县经济建设和社会发展的各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  2006年经济社会发展所取得的成效,为“十一五”规划的顺利实施开好了头,起好了步,成绩值得肯定。但是,从总体上看,我县的经济仍然处在一个爬坡阶段,前进道路上还存在着许多困难和问题,主要表现为:经济基础薄弱,可用财力不足;主导产业基地建设层次低,规模小,不能满足龙头企业生产加工需求;基础设施、公共服务及社会保障体系仍需进一步完善,制约增加群众收入的因素依然不少;政府职能和机关作风建设与形势发展的要求还有一定差距等等。可喜的是,随着科学发展观的全面贯彻和构建和谐社会的深入推进,随着社会主义新农村建设的全面展开,我们也将面临着前所未有的发展机遇。经过不断的探索和实践,我们已经找到了一条适合我县县情的非常好的发展路子,聚集起了一股谋发展、干事业的浩然正气,只要我们因应新形势、把握新机遇、扬长避短,这些前进中存在的困难和问题,就一定能够在今后的工作中逐步加以解决。

  ...

2007年工作的总体安排


  2007年是自治区成立六十周年大庆之年,是实现我县经济又好又快发展、实现赶超的关键一年,做好今年的工作,意义十分重大。我们一定要以高度的历史责任感、强烈的机遇意识和求真务实的工作作风,扎实推进我县经济社会发展实现新跨越,为圆满完成“十一五”规划和全面建设小康社会奠定坚实的基础。
  2007年全县经济和社会发展的总体思路是:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实自治区第八次党代会、呼和浩特市第十次党代会和县第十二次党代会精神,以构建和谐社会为目标,实现“一个增强、三个提高”,深入实施“1688”发展战略,坚持“三化互动”,全面推进经济、政治、文化、社会建设,努力实现经济社会又好又快发展。
  按照这一总体思路,全县经济和社会发展的主要预期目标是:
  --地区生产总值增长20%左右;
  --规模以上工业增加值增长20%左右;
  --财政收入增长25%左右;
  --粮食总产量稳定在20万吨以上;
  --城镇居民人均可支配收入增长9%左右;
  --农民人均纯收入增长10%左右;
  --符合政策生育率达到95%以上,人口出生率控制在
  10‰之内;
  --单位生产总值能源消耗率降低4.66%。
  上述目标是一个奋进的目标,是一个跨越的目标,是2007年政府工作的重点和关键,也是加快经济社会发展、实现人民意愿的核心和保证。为实现上述目标,我们要继续深入实施“1688”发展战略,即:围绕一个目标,抓好六大产业,实施八大工程,办好八件实事。
  围绕一个目标:就是构建和谐和林格尔。
  抓好六大产业:就是抓好乳产业、肉产业、薯及沙棘柠条产业、电力产业、石材产业和以旅游、物流为主的服务业。
  实施八大工程:就是生态环境建设与管理工程、农业产业化示范带建设工程、经济技术开发区建设工程、石材开发及加工区建设工程、电力产业建设工程、奶牛肉羊基地及无规定疫病区建设工程、城镇建设与管理工程、以社会保障为主的和谐、惠民工程。
  办好八件实事:一是发挥特困基金作用,多渠道筹措资金,全力救助、帮扶特困家庭子女完成高中、大学学业。二是努力创造就业和再就业机会,保证城镇零就业家庭至少有一人就业。三是关注弱势群体的生产生活,提高离退休人员遗属补助标准,扩大城乡低保覆盖面并适当提高标准;解决1.2万人、2.4万头(只)牲畜饮水困难问题。四是健全和完善县、乡、村三级卫生服务网络,加大新型农村合作医疗工作力度,全面覆盖全县农村人口,逐步解决农民看不起病、有病不敢看的问题。五是努力改善城市居民的生活环境,加快旧城区改造步伐,加大小街小巷的改造力度,加大城市排水、道路等基础设施建设力度,加强城市管理,使城关镇面貌有较大的改善和变化;开工建设浑河大桥,并力争年内开通。六是加大教育资源的整合力度,加大中小学建设改造力度,努力向小学在乡镇就读、中学在县城就读的目标迈进。七是完善信访工作机制,实行几个班子主要领导信访接待日和县处级领导包案制度,变上访为下访,切实关注和认真解决群众反映的热点、难点问题,关心百姓冷暖。八是年内盛乐博物馆投入使用,完成盛乐古城遗址公园规划并争取立项,建成开发区会展中心,加大盛乐百亭园建设力度,开辟书法主题公园,不断丰富人民群众业余文化生活。
  各位代表,新的机遇对我们提出了新的挑战,新的目标对我们提出了新的要求。在具体实施中,要重点抓好八个方面的工作:
  一、提升农业产业化水平,夯实社会主义新农村建设基础
  (一)进一步加强农业产业化基地建设
  加强农业产业化基地建设,提高农民生产的组织化程度,是当前和今后一个时期一项十分重要的工作,也是全面提升我县农业产业化水平的关键所在,能不能做好这件事直接影响我县经济社会发展的大局,必须引起高度重视。
  要以奶牛入区为突破口,加强乳产业基地建设。以打造中国乳都核心区为目标,以从粗放式经营向规模集约化经营转变为手段,大力扶持奶牛专业大户、专业小区建设,千方百计扩大优质奶源。大力实施奶牛良种补贴和奶牛科技入户工程示范项目,依托大正美联、赛科星、西部良种奶牛中心等高新技术企业,推广优质冻精和性控精液冷配技术,提高奶牛种群质量。积极引导农户变庭院分散饲养为入区规模化养殖,逐步实现人畜分离,实行统一饲养标准、统一防疫、统一配种和统一卫生管理。新建千头奶牛小区5处,奶牛饲养量达到14万头,产奶量达到55万吨。积极协调企业提高鲜奶收购价格,并对入区奶牛的牛奶实行优质高价,完善奶牛养殖风险金制度,提高奶户抵抗风险的能力。同时,建设优质高产饲草料基地45万亩,为奶牛正常生产提供保障。
  要以培育养羊大户为突破口,加强肉羊产业基地建设。积极引导农户摒弃传统养殖观念,扶持良种繁育大户和羔羊繁殖示范大户,发展规模育肥,满足龙头企业生产需求。充分借助赛澳牧业公司的作用,在种羊繁育大户中率先开展胚胎移植,并全面推开。加大对肉羊产业的投资力度,购进配种机械,配套新建100处绵羊人工授精站,加快肉羊品种改良,提高肉羊种群质量。加强农户肉羊养殖技术培训,提高养殖技术和水平,让农户得到实实在在的效益。牧业年度肉羊存栏达到55万只,全年出栏50万只以上。
  要以推广脱毒种薯和提高机械化作业水平为重点,加强马铃薯产业基地建设。稳定基地乡镇马铃薯种植面积25万亩,不断加大品种改良力度,提高产量,为华欧淀粉、康莱纳食品公司提供充足的原料。利用好农机补贴资金,努力提高马铃薯的机械化作业水平。充分发挥马铃薯专业协会的桥梁和纽带作用,为会员提供完善的产中和产后服务,同时积极发展种植大户和农机专业户,力争全县马铃薯总产量突破30万吨。
  要以品种改良、增加总量和引进龙头企业为重点,加强沙棘柠条产业基地建设。积极支持宇航人公司发展壮大,加快沙棘新品种改良步伐和新技术的推广应用,扩大沙棘种植面积,完成5000亩种植任务。保护好全县114万亩柠条资源,加大招商引资力度,争取引进柠条加工企业,尽快使资源优势转化为经济优势。
  要以深化改革为动力,加强种子市场管理和动物防疫工作。认真落实国家良种补贴政策,随着县财政的逐步好转,进一步加大良种推广的投入;充分发挥种子管理部门和乡镇的作用,加大监管力度,严把“入口”关,切实杜绝劣质种子进入市场、流入农户;加强对农民的宣传和培训,引导农民步入科学养殖、良性循环的发展轨道。依法加大动物无规定疫病区建设力度,强化防疫网络建设,确保免疫密度达到100%。
  (二)高标准建设农业产业化示范带
  按照高标准农业基础设施、高科技种养业水平、高效率科技服务体系、高效益经营管理模式的目标要求,继续推进农业产业化示范带建设。在农牧结合、种养加结合方面,全面推广测土配方施肥技术,粮饲兼用玉米、青贮玉米播种面积达到20万亩,优质牧草保有面积达到7万亩,为发展畜牧业创造良好的条件。农业园区奶牛存栏达到10万头,奶牛养殖户达到1.1万户,1000只规模的羔羊育肥户达到20户。在规模化养殖、科学养畜方面,姑子板和北岛拉板奶牛小区均达到100户,入区奶牛达到1000头,并全部采用良种补贴冻精配种;禾华良种奶牛繁育场饲养澳牛500头,奶牛单产达到8吨以上。完成西沟门移民新村和公喇嘛丹岱村2个万只养羊小区续建工程。在农民教育、培训方面,培训园区农民达到1万人次,力争使园区内每户都有1名科技明白人。在农业信息化方面,利用互联网、远程教育网和电话等信息传输系统,为农民网上搜集、发布信息提供便利条件。在农业机械化方面,努力提高机械化作业水平,玉米播种、青贮全部实现机械化。在农村文明程度推进方面,把发展现代农业与转变农村生产生活方式结合起来,努力建设新村庄、发展新农业、培育新农民、塑造新风貌、组建新经济组织。
  (三)扎实抓好社会主义新农村建设
  按照“先行试点,重点突破,逐步推开”的原则,积极开展农村“清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛”和“改路、改水、改灶、改厕”工作,高标准完成4个市县级和14个乡级示范村的整治工作,率先实现村容村貌的改观。推进经济开发区、农业园区和沿209国道、和托、和凉、和杀公路两侧的村屯环境卫生整治,重点抓好四铺、上土城、北岛拉板和姑子板4个村的建设。同时,逐步扩大新农村建设范围,为全面推进新农村建设积累经验、奠定基础。
  二、加大招商引资力度,加快建设工业强县进程
  工业兴则百业兴,振兴工业是振兴全县经济的必然选择。要举全县之力,坚定不移地推进“工业强县”战略,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
  经济开发区是我县工业化的重要载体,要高起点规划、高标准建设、高水平管理,进一步拓宽融资渠道,引进有实力的经济实体参与开发区建设,不断提高市场化运作水平。建立健全项目引进的一条龙服务、项目建设中的跟踪服务和企业运营后的经常化服务体系,着力提高服务水平和管理效能。继续扶持现有的乳、肉、薯、沙棘龙头企业,集中发展绿色农畜产品加工和食品工业,打造内蒙古的“食品之都”;积极扶持兆君、万世宝等绒纺企业提高产品研发能力和营销能力,不断扩大市场占有率;全力支持新型电动汽车项目建设;争取优耐特食品彩印项目、博洁新型建材生产项目、仁和生物制药生产项目开工建设。
  继续强化以招商引资统领全县经济工作的思想。抓招商引资就是抓发展,抓项目就是抓后劲,对该办的事坚决办,能办的事马上办,难办的事想法办,涉及其它部门的事主动协调办,切实为投资者提供快速、高效、便捷的服务。要把非资源型加工制造业及其配套产业作为招商引资的重点,健全招商引资激励机制,营造全民招商的浓厚氛围,促进项目、资金、人才、信息向我县聚集,力争引进2-3家亿元以上项目,努力开创招商引资工作新局面。同时,要充分调动乡镇招商引资的积极性,以培育乡级支柱财源、转移富余劳动力为目的,立足实际,发挥优势,发展各类资源加工业,加速推动我县农业产业化和工业化发展。年内引进国内资金33亿元,引进外资1亿美元。
  尽快做大做强石材产业。继续实行先予后取的优惠政策,充分发挥石材园区管委会和石材协会的作用,加大管理力度,确保石材产业科学、有序、健康发展;加大石材园区投入力度,扶持石材开采和加工企业大力实施品牌战略,优化产品结构,尽快形成矿山开采、板材加工、异型加工、工艺雕刻和石材运输、销售为一体的产业体系。力争引进大型加工企业2-3家,年开采荒料达到5万立方米,加工板材达到120万平方米,使石材产业尽快成为我县新的经济增长点。
  继续抓住电力项目不放松。做好和林格尔电厂项目和盛乐热电联产项目前期准备工作,为开工建设创造必要的条件;积极争取公喇嘛35千伏和新店子110千伏变电站建设工程尽快上马。
  三、加强城镇建设与管理,促进服务业健康发展
  加快城镇体系建设。发挥城发公司融资平台的作用,集中改造城关镇和托路、新华街、盛乐街、红旗街、西公园至西大桥等道路,力争和盛路(胜利北路-经济开发区)开工建设;继续加强小街小巷改造和公厕等公用设施建设;完成重点河段、旅游景点、新农村、经济开发区等周边环境整治工作,重点解决乱停乱放、乱涂乱画等脏、乱、差问题,全面落实门前环境卫生承包责任制,强化城镇环境卫生的日常监管,改善市容市貌,构建城镇管理长效机制。
  加快发展旅游业。以建设休闲旅游为导向,做好全县旅游规划,加大旅游基础设施投入力度,积极引进旅游开发营运企业。加快小板申汉墓、白二爷沙坝、南天门森林公园等景点的开发和保护,做好盛都宫阙和游客中心的设计,并争取开工建设。搞好旅游资源整合,加大宣传促销力度,完善一日游、两日游线路,努力打造盛乐旅游品牌,做强、做大旅游产业,早日把我县建成首府的后花园。
  加快发展商贸流通业。规范连锁经营和物流配送等新型业务,努力打造润宇建材市场、力源商城、金三角商城等特色商贸城,扶持盛事达等物流配送公司组建集团化骨干企业,逐步形成功能完善、分布合理的市场流通网络。加强粮食市场监管,维护好粮食市场秩序。发展农村流通组织和贩运大户,抓好“万村千乡”市场工程,建设好农家示范店,促进农产品和工业产品双向流通,进一步活跃农村市场。着力打造特色餐饮、文化品牌,积极推进专卖店、便民店、娱乐等服务业健康发展。居民消费价格指数上涨水平控制在3%以内,社会消费品零售总额力争达到7.3亿元。
  加快发展信息、金融、保险、物业管理等现代服务业,大力发展养老托幼、医疗保健、就业培训、卫生保洁等就业容量大、带动力强、与人民生活密切相关的城镇社区服务业,不断提高服务业在经济和就业中的比重。服务业增加值增长20%以上。
  四、完善财税金融管理体系,壮大财源基础
  深化农村税费改革,推进乡镇财政管理方式和村级财务管理体制改革。要把有效组织财政收入同促进经济社会发展结合起来,实现经济社会发展与财政增加的良性互动,全面推行“乡财县管乡用”和“村财民理乡代管”等财政管理体制,加强和规范乡镇、村级财务管理,做好以财务公开为核心的村务公开工作。要完善财政预算和专项资金管理,做到收、支、管、监并重,进一步提高资金的使用率。严肃财经纪律,坚决杜绝各类违纪现象,维护财政经济秩序。积极培植税源,强化税收征管,加大稽查力度,有效防止偷、逃、漏税行为,稳定财源基础。
  促进政、银、企合作。争取各级金融机构增加对我县基础设施建设、企业技术改造、中小企业和农业结构调整等方面的信贷投放。进一步加强与开发银行的金融合作,促进开发性金融支持新农村建设和县域经济发展。大力支持金融业,严厉打击逃废债务行为,维护金融部门合法权益,充分发挥金融业促进地方经济发展的重要作用。
  五、加强生态和基础设施建设,改善生产生活条件
  加快生态建设步伐。坚持国家投资、地方投资、社会造林与全民义务植树相结合,大力实施退耕还林、天然林保护、日元贷款、“三北”四期工程等重点项目,造、封、飞并举,点、线、面兼顾,全面推进城乡绿化一体化进程,完成生态环境治理面积8万亩。以平原区农田林网建设、通道绿化和环城绿化为重点,抓好林业管护和补植工作,圆满完成自治区60周年大庆迎展工程各项建设任务。切实加强生态建设成果的管护,建、管并重,以管为主,深化集体林权制度改革,促进生态和经济同步发展。
  加强农村基础设施建设。继续搞好以水为中心的农田基本建设,稳步提高农业综合生产能力和效益。年内新打机电井150眼,配套机电井130眼,新增灌溉面积3.5万亩,新增节水灌溉面积7.5万亩,新增水保治理面积14万亩。加强山丘区小型水利配套设施建设和浑河流域综合治理。改造、新修砂石路150公里。积极支持兴托重载高速公路和林格尔段的建设,在我县再打造出一条东西大通道。加大人畜饮水工程项目的争取与建设力度,保障农村饮水安全。
  六、统筹发展社会各项事业,着力构建和谐社会
  按照科学发展观的要求,统筹全县经济社会发展,始终把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益,作为政府工作的出发点和落脚点,推进和谐和林格尔建设。
  加快科技创新和教育改革步伐。增加科技投入,继续推进“百万农民科技培训工程”,培训农民7万人次,进一步加大适用科技试验、示范、推广、普及力度,努力提高科技成果转化率,不断增加农产品的科技含量。继续推进农村义务教育经费保障机制改革,完善“以县为主”的管理体制,加大教育投入力度,重点建设经济开发区基础教育基地和乡镇寄宿制小学。深入实施《和林格尔县教育改革与发展规划》,合理调整布局结构。大力发展职业教育,开工建设职业高级中学,广泛开展各种职业培训。
  加快发展文化体育、广播电视事业。组织丰富多彩、健康向上的群众性文化活动,加强对文化市场的规范和整顿,培育健康有序的文化市场,发展剪纸等民间文化,开展群众性书画活动。广泛开展全民健身活动,推动体育工作再上新台阶。继续加强电视“村村通”工程建设与维护,大力发展有线电视用户,积极向有条件的乡村拓展有线电视网络,正式开通和林格尔电视台自办节目无线发射频道。
  加强卫生、食品药品监管工作。合理配置卫生资源,健全和完善县、乡、村三级卫生服务网络,力争新建3所乡镇卫生院,进一步加强公共卫生应急处理体系和疾病预防控制体系建设。扎实推进新型农村合作医疗工作,确保全县农民参合率达到95%以上,切实提高人民群众的医疗保健水平,逐步解决农民看病难、看病贵的问题。继续实施食品放心工程,加大医疗和药品市场监管力度,保障人民群众饮食、用药安全。
  加大扶贫开发力度。重点抓好整村推进、产业化扶贫和劳动力转移培训,组织实施小额信贷贴息扶贫试点工程,强化教育、科技和医疗扶贫,积极争取上级部门的扶贫项目和资金,做好北京西城区、中化公司定点扶贫工作,努力拓宽增收渠道。
  高度关注民生。认真落实就业和再就业的优惠政策,逐步建立劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的城乡统筹就业新机制。重点解决好“4050”人员和“零就业家庭”等特殊群体的就业问题,确保城镇登记失业率控制在2%以内。扎实做好社会保障工作,逐步完善社会保障体系,切实做好社会保险扩面征缴工作,启动乡镇干部职工和教师(包括离退休人员)的医疗保险。年内养老保险参统人数达到1.6万人,医疗保险参统人数达到1.5万人,大额医疗保险参统人数达到1.3万人,工伤保险参统人数达到9000人,生育保险参统人数达到8500人,失业保险参统人数达到1.2万人。加强低保和社会救助工作,逐步建立城乡低收入困难群众社会救助体系。城镇低保实行动态管理,做到应保尽保;农村低保人数达到5000人,平均保障水平每人每年达到485元。广泛开展扶贫济困、献爱心活动,大力弘扬互帮互助的传统美德,让改革开放的成果最大限度地惠及广大人民群众。
  全面推进人口、资源、环境协调发展。广泛开展计划生育优质服务县创建活动,积极落实和强化各项奖励、优惠政策,抓好流动人口管理,切实稳定低生育水平,提高出生人口素质。加强国土资源管理,严格落实耕地保护制度,稳定家庭联产承包责任制,鼓励土地向种田大户规范流转,合理开发矿产资源,认真做好新一轮土地利用总体规划修编工作。加大环境监察力度,强化污染源治理,消减污染物排放,全面完成创建国家环保模范城市的目标任务。关心支持残疾人事业,进一步做好残疾人教育、就业、扶贫、康复、维权保障等工作。统筹做好气象、档案、妇女儿童等各项工作,促进社会事业全面协调发展。
  七、加强民主法制建设,推进依法行政进程
  推动社会主义政治文明建设。坚持和完善人民代表大会制度,主动接受人大及其常委会的监督,认真执行人大及其常委会的各项决议决定。坚持和完善政治协商制度,自觉接受政协的民主监督,充分发挥政协的参政议政作用。加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系,接受人民群众的监督。认真贯彻党的民族宗教政策,调动一切积极因素,扩大政府决策和实施的社会基础。
  加强社会主义精神文明建设。牢牢把握先进文化的发展方向,认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,弘扬爱国主义精神,强化社会诚信意识,加强社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人思想道德教育,广泛开展“热爱和林格尔、建设和林格尔、情系和林格尔”为主题的系列活动,引导广大群众遵纪守法、崇尚科学、移风易俗,通过文明单位、文明行业、文明村镇、文明社区、文明家庭和文明市民等精神文明创建活动,不断提高城乡文明程度。进一步搞好国防教育,积极开展“双拥”和军民共建活动。
  深入开展法制宣传教育。大力推进依法治县,切实加强“五五”普法规划的落实工作,增强全民法制观念,提高全民法律素质。加强法制监督,不断完善监督形式,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象,切实维护人民群众的合法权益。
  大力维护社会安全稳定。积极推进“平安和林格尔”建设,确保政治安定、经济安全、群众安宁。坚持打防结合、预防为主的方针,依法严厉打击各种刑事犯罪活动,全面落实社会治安综合治理各项措施,绝不让邪恶势力抬头,绝不让丑恶现象滋生,绝不让外界黑恶势力影响稳定。严格落实稳定工作责任制,妥善处理好各类矛盾纠纷。要高度重视信访工作,认真负责地解决群众反映的问题,妥善处理各种群体性事件。建立健全安全生产监督管理责任制,切实抓好道路交通、工矿企业、烟花爆竹、危险化学品、公共场所和人员密集场所的安全专项整治工作,杜绝重特大事故的发生,切实维护人民群众的根本利益,努力为全县经济和社会发展创造更加稳定、和谐的社会环境。
  八、加强政府自身建设,提高执政为民的服务水平
  加快发展,造福人民,是时代赋予我们的使命。必须切实转变政府职能,努力提高行政效能,建设作为政府、责任政府、服务政府、法治政府、廉洁政府。
  强化机遇意识,增强危机感和责任感,善于用开放的意识正视存在的差距,用超前的理念研究争先的思路,用积极的办法落实发展的措施。多干群众急需和群众受益的事,多干打基础和有利于长远发展的事,建设作为政府。
  时刻牢记党和人民的重托,牢记跨越式发展的重任,扎扎实实干好本职工作。要敢于承担责任,上为组织分忧,下为百姓解难;要敢于吃苦耐劳,乐于奉献,着力解决人民群众密切关注的热点、难点问题,用我们的苦和累,换来群众的喜与乐,做到权为民用,情为民系,利为民谋,建设责任政府。
  进一步转变政府职能,不该管的事放开、放活,该管的事管住、管好,使政府职能真正转到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。要切实改进工作方式和方法,简化行政审批程序,规范行政行为,为企业服务、为基层服务、为群众服务,建设服务政府。
  进一步完善重大问题集体决策、专家咨询、行政问责和督查督办等制度,不断提高决策的科学化、民主化和法制化水平,积极推行政务公开,努力提高行政效率,确保各项工作依法、科学、有序进行,建设法治政府。
  认真落实党风廉政建设工作责任制,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,从思想上、源头上、体制上预防腐败,坚决查处违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系,树立廉洁从政的良好形象,建设廉洁政府。
  各位代表,新的蓝图已经绘就,新的征程赋予新的使命。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,深入贯彻“三个代表”重要思想,认真树立和全面落实科学发展观,在市委、市政府和县委的正确领导下,团结和带领全县各族人民群众,把握机遇,乘势而上,为全面开创富裕、文明、和谐的和林格尔而努力奋斗!
  
  

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