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和林格尔县电子商务进农村工程意见征集2

发布时间:2017-11-30 10:48:28 截止时间:2018年12月31日 [字体: ] [打印] [关闭]

和林格尔县电子商务进农村工程实施方案

  为进一步贯彻落实《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》(国发〔2015〕24号)、《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》(国办发〔2015〕78号)及区、市有关文件要求,发挥电子商务对破解“三农”问题、促进农村经济新一轮发展的重要作用,借鉴外地先进经验,结合我县实际,特制定本行动方案。 
  一、总体思路 
  坚持“政府引导、社会协同、需求导向、市场运作、务求实效、重在持续”原则,以农村现代化流通目标,以电子商务示范县为抓手,充分发挥电子商务优势,通过建设县级电子商务服务中心、物流仓储设施和村级服务站,突破农村网络基础设施、电子商务操作和物流配送等瓶颈制约,建立健全农村电子商务服务体系,使农民能够享受城市居民同等的网上购物环境和消费选择;同时,搞活农产品流通,扶持农村青年创业,促进农业增效和农民增收,统筹推进城乡协调发展。 
  二、主要目标 
  争取到2017年底,构建网货下乡、农产品进城的网上通道,农村网购网销快速增长,全县农产品网络销售额达10亿元,县域网络消费额占当地居民消费总额25%以上;农村电子商务物流配送能力大幅提升,基本实现快递到乡镇、配送到村;建成1个电子商务创业园、4个农村电子商务示范乡镇、30个农村电子商务示范村,培育20家经营我县优势特色农产品电子商务营销企业,争取电子商务服务站乡镇覆盖率达到100%,行政村覆盖率50%,培训农村电子商务从业人员1000名;初步构建起全县农产品网络销售体系、农村电子商务服务体系和农村青年网络创业机制,推动我县电子商务发展水平进入全区前列。
  三、实施内容
  在统筹规划、示范带动、模式创新、资源整合、物流保障、人才支撑等方面取得突破,促进区内外农产品电子商务合作,深化拓展农村电子商务。
  (一)建立电商运营平台。利用我县特有的云计算企业优势,引进阿里巴巴等知名企业,打造统一的流量入口,同时依托“万村千乡市场工程”、供销、农村网络体系以及大型龙头流通企业、电商企业,从而实现线上、线下资源的整合。
  责任单位:县经信局、供销社、联通公司、移动公司、电信公司、盛乐现代服务业集聚区管委会。
  (二)建立县级电子商务运营中心。县级运营中心设在南大桥西南侧,建筑面积共计4500平方米,其中一层1500平方米作为县级仓储物流中心及特色农产品展览馆和线下体验馆,二层1500平方米作为办公、培训等配套业务使用,三层1500平方米作为电子商务产业带及电商企业办公区, 2016年7月份投入使用。临时运营中心设在南大桥外环路路北,面积两层共计800平方米,其中一层将270平方米作为物流仓储中心使用,二楼作为办公、电商从业人员、培训以及和林特色农畜产品展览馆。电子商务运营中心由政府引导,企业(阿里巴巴、第三方物流企业以及农村淘宝引路人)参与管理和经营,负责在全县农村植入、普及、推广电子商务,打造新农村电子商务服务平台,让电子商务走进农村的千家万户。电子商务中心在搭建农村购物和售物平台的同时,帮助特色农产品商户开设网店,入驻网络销售平台,并为商户提供信用认证和创业贷款等支持。通过电子商务运营中心,为特色农产品经营户提供统一的货源组织、收购、订单处理、产品包装、包裹寄递等增值服务。从而实现消费品下乡和农产品进城双向流通功能,为农民提供在村购物、售物、缴费等一站式服务,让广大农民享受电子商务带来的红利。
  责任单位:县经信局、阿里巴巴、人社局、供销社、人行和林支行、各乡镇人民政府、盛乐现代服务业集聚区管委会。
  (三)建立物流仓储集散中心 。按照以上规划,在南大桥外环路路北于2015年11月25日之前建成临时物流仓储集散中心。于2016年6月底在南大桥西南侧建成面积为1500平方米的固定物流仓储集散中心。并与2016年底在盛乐现代服务业集聚区建成面积为1500平方米的电子商务物流仓储运营中心。
  责任单位:县经信局、阿里巴巴、供销社、盛乐现代服务业集聚区管委会。
  (四)建立畅通的农村商品物流渠道。依托第三方物流网络,并且保证“T+1”到货,在县仓储中心收到货物的第二天(即24小时内)到达用户手中(特殊情况除外),通过政策引导和市场开发,在全县建立方便用户的新型农村商贸物流配送系统,为网货下乡和农产品进城构建快速流通渠道,构建电子商务进农村的物流通道 , 2年内逐步覆盖全县所有乡村。
  责任单位:县经信局、阿里巴巴、供销社、邮政局、各乡镇人民政府、盛乐现代服务业集聚区管委会。
  (五)建设村级服务站。充分利用村民活动中心、“十个全覆盖”工程新建公共建筑、农村青年创业基地等现有资源,在乡政府所在地和有条件的行政村设立村级服务站,选派与阿里巴巴合作的农村淘宝合伙人,为当地村民提供网货代购、各类产品销售及其他服务,并逐步实现村级服务站全覆盖。
  责任单位:县经信局、阿里巴巴、供销社、人行和林支行、联通公司、移动公司、各乡镇人民政府。
四、工作步骤 
  (一)启动阶段(2015年7月—2015年11月) 
  1、情况摸底。从7月下旬开始,抽调人员,组织开展全县基本情况大摸底。一是全县经济发展情况,主要包括2014年地区生产总值、财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、农民人均纯收入等基本情况。二是全县产业基础情况,包括当地特色农产品、手工艺品、工业品、旅游等产业发展规模及特色产业市场覆盖面、市场占有率等情况。三是全县电商基础情况,即当前电子商务发展现状,包括从事电商的企业、人员、重点网销产品、交易额以及本地网购金额等。四是全县电子商务进农村物流快递情况。五是全县特色产业和特色产品情况,包括剪纸产品、农畜产品等农特产品。五是各乡镇村联通、移动互连网接入情况。 
  2、制定方案。成立和林格尔县电子商务进农村示范县推进工作领导小组。进一步修订完善项目实施方案,报自治区商务厅、财政厅备案。搭建和林格尔县农产品电子商务平台及流通信息公共服务平台,按照《招标法》及有关规定及时开展招投标相关工作,有序推进实施。 
  3、会议发动。11月下旬召开和林格尔县“电子商务进农村工程”动员大会。继县启动仪式后,各乡镇、园区分别组织召开动员会。 
  4、宣传带动。在政府门户网站以及和林电视台、报社等媒体大力宣传“电子商务进农村工程”具体政策、业务流程以及推进情况等,充分发挥广播、报纸、电视台、网络等多种媒体的宣传、引导作用。通过入村宣讲、印制宣传册工作指南等办法,做好群众的宣传发动与业务指导工作。
  5、组织报名。确定“个别带动部分、部分带动整体”的工作思路,以返乡大学生、大学生村官、农村青年致富带头人与女企业家等群体为重点,先行树立一批以村级服务站负责人为代表的创业榜样,从而带动更多优秀人才回乡创业。
  6、筛选站点。 在12月中旬前争取首批村级站点开业,首期选择条件较好的30个村建立服务站点,按照“五个一”进行标准化配置(一间独立经营房、一台电脑、一根专用网线、一块大显示屏、一个货物展示柜)。
  (二)实施阶段(2015年11月-2016年1月) 
  1、项目组织。为确保“电子商务进农村工程”顺利实施,按时完成目标任务,引进阿里巴巴电子商务服务企业承办我县“电子商务进农村工程”项目建设,统筹项目的规划和实施,指导各乡镇、园区项目推广宣传、招商、培训以及区域服务中心、网点的建设。分组到各执行团队,各司其职,分工落实。
  2、配套工程。由政府、承办企业对村级站点服务设施给予扶持,同时最大限度整合资源,支持村级服务点的建设。协调电信、移动、联通等企业进行村级信息化基础设施建设,实现行政村网络全覆盖。制定业绩排名通报与奖惩制度,对当日销售业绩排名前列的合伙人进行订单奖励,全面激发合伙人销售动力。协助合伙人按照标准化与个性化相结合要求,规范化加强服务站软硬件建设,着力将首批村级站点建设成全县农村电子商务的桥头堡。
  3、日常管理。为及时掌握网点运营情况,项目实施企业要加强对新开网点日常管理工作,对于合伙人要进行定期的培训工作,对于不在线、无销量或销量不多的网点予以重点实地指导,在与村民沟通、如何达成订单等方面做重点指导,并在农产品上行方面做具体筹划;以乡镇(园区)为区域单位,定期开展督促检查,发现问题,及时纠正,切实提高网点运营管理水平。 
  4、中期评估。县政府对项目实施及时开展中期评估,切实调整建设项目,完善推进措施,确保规划目标如期实现。 
  5、督促检查。 分层级加强检查调研,督促进度,发现问题,及时整改,适时开展参观交流,推广先进经验,促进平衡有序推进。 
  (三)完善提高阶段(2016年1月-2016年6月) 
  全县电子商务进农村示范项目第一批示范点实施完成后,启动第二批并总结第一批实施过程中存在的问题,项目领导小组组织开展全面检查和验收,自查自纠,及时整改,整改完成后进行验收,争取财政部、商务部对项目成功实施给予政策和资金支持。 
  (四)全面推广阶段(2016年7月-2017年12月) 
  全面总结电子商务进农村工程的实施经验,结合我县实际,全面推进实施方案,电子商务向全县农村各行各业有序推进,达到全企入网、全民触网的目的,形成电子商务进入千家万户的浓厚氛围。 
  五、政策措施
  (一)投资总规模 
  实施电子商务进农村工程累计需投资4000万元,其中争取中央财政资金2000万,企业自筹1500万,县级财政配套500万。设立电子商务进农村工程专项资金。扶持项目按照“一事一议”的方式分别报县政府审批。 
  (二)中央财政资金支持重点 
  1、支持建立完善县、乡、村三级物流配送机制,充分发挥第三方物流点多面广、物流、资金流、信息流合一及普遍服务的优势,着重解决由乡镇到村最后一公里的物流。鼓励包括邮政、供销、商贸流通、第三方物流和本地物流等企业在内的各类主体积极参与,明确县政府与第三方物流企业的各种合作方式与资金补贴额度。 
  2、支持县级电子商务服务中心和村级电子商务服务站点的建设改造;支持为发展电子商务而开展的农产品和农村特色产品的品牌培育和质量保障体系建设,农产品标准化、分级包装、初加工配送等设施建设。 
  3、支持农村电子商务培训。支持电子商务企业、各类培训机构、协会对县、乡、村政府机关、企业、合作社工作人员和农民等,进行电子商务政策、理论、运营、实操等方面培训,重点培训农村青年、返乡大学生、退伍军人等。 
  4、充分利用政府与商业化电商平台,最大限度利用社会化资源,避免重复建设和资源浪费。
  5、资金的使用管理办法由县经信局和财政局共同制定,报县政府同意后执行。 
  (三)县财政资金扶持政策 
  1、加大财政扶持力度。从2016年起,每年县财政设立100万元的农村电子商务发展引导资金,用于农村电子商务的扶持、奖励、培训以及相关服务支撑体系建设。资金的具体使用管理办法由县经信局和财政局共同制定,报县政府同意后执行。 
  2、支持农村电子商务应用。鼓励中小企业、农民专业合作社、创业青年、退伍军人的农村电子商务应用,通过绩效考核,对产业带动强、成长性好的网点,每年对前十名的予以奖励。具体奖励办法由县经信局会同财政局以及县级电子商务服务中心等相关部门制定。对开设网点从事电商业的应届高校毕业生,参照《自治区人民政府关于加强普通高校毕业生就业工作的通知》精神,执行相关政策。 
  3、支持农村电子商务培训。每年在农村电子商务引导资金中安排培训经费,组织电子商务专业论坛、开展农村电子商务技能和法规培训。鼓励培训机构派员参加电子商务师资培训,获得相应资格证书后,给予培训费用补助。 
  4、支持农村信息化基础建设。根据农村电子商务建设的需要加快推进全县农村的信息化基础设施建设,努力实现网络“村村通”。同时各运营商要积极支持农村电子商务企业的发展,在提供优质服务的同时,在基本网络建设、资费等方面给予一定的优惠。网络运营单位对在今年年内新上网企业要给予优惠。 
  5、支持电商专业人才引进。引进电子商务领域优秀技术人才和管理专家人才,把农村电子商务创业者纳入到农村实用人才培养,给予扶持。对为我县农村电子商务发展作出突出贡献的高级人才予以奖励。 
  6、支持县职业中学开设电子商务课程。鼓励县内职业中等专业学校等开设电子商务专业,加强电子商务职业教育和专业技术培训。 
  六、组织保障
  (一)加强组织领导
  县政府成立电子商务进农村示范县推进工作领导小组,由县长担任领导小组组长,县政府分管副县长担任常务副组长,县政府各有关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室,办公地点在县经信局,县经信局局长担任办公室主任。由分管副县长负责组建项目执行组,快速推进农村淘宝项目落地实施,规划未来3年的运营方案。由县委宣传部负责组建项目宣传组,落实农村淘宝项目宣传策划、氛围营造工作。由经信局负责组建服务电商办公室,实施县项目执行小组提出的具体任务,落实项目落地、县级运营中心打造、村淘服务点选取、开业、人员培训及宣传等具体工作。各乡镇(园区)要落实1-2名电子商务信息服务助理员,负责收集生产、生活资料需求信息,做好信息收集、上报和购销以及与县级电子商务服务中心的对接工作。领导小组定期主持召开电子商务进农村工作会议,不定期主持召开县电子商务服务中心、电子商务企业、行业协会和运营商座谈会,研究电子商务发展模式,解决电子商务特别是农村电子商务发展过程中遇到的困难和问题。
  (二)加大宣传力度
  加强对各级干部的宣传、教育、培训,提升他们开展电子商务进农村工作能力和业务素质。利用搜索引擎、大型门户网站、自媒体等网络媒体和报纸、广播、电视等传统媒体大力宣传开展电子商务进农村的各项举措,增强企业投资和应用电子商务的信心。发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用,举办形式多样的研讨会、座谈会、电商俱乐部、电商讲座等活动,营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。参照阿里巴巴农村淘宝宣传工作具体执行。
  (三) 规范市场秩序
  各相关部门要加强对农产品标准化安全生产、农产品保鲜、加工和流通等环节的质量管控,鼓励开展农村电子商务标准研制、标准化项目建设等标准化工作,推广组织机构代码与商品条码在农村电子商务的应用,逐步建立农产品电子商务溯源体系,从源头防止假冒伪劣商品进入交易环节,推进农村电子商务诚信建设。市场监督管理等部门要加强网络交易市场监管,打击制售假冒伪劣商品等违法行为,有效保护消费者合法权益,保障我县农村电子商务有序健康发展。
  (四)强化资金管理
  各乡镇及相关部门要用实用好相关资金,确保专款专用,建立资金绩效评价体系。县级财政要安排专项资金,共同推进我县农村电子商务发展。
  (五)纳入统计监测
  统计部门要会同农牧、经信部门等整合各类农业信息资源,逐步建立农村电子商务统计体系,规范统计口径,建立统计数据库、农牧业主体数据库以及典型企业库,并加强农村电子商务市场监测、统计和分析,为企业经营和政府决策提供依据。
  (六)加强监管考核
  建立健全管理制度,加强建设我县电子商务标准和统计体系,加强对网上涉及行政许可的商品和服务监管,引导电子商务规范有序发展。发挥公安、市场监管、税务、经信、文化、网信等部门在电子商务活动中的监管职能,促进网络交易主体守法经营,大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为,完善电子商务消费者权益保护机制。将农村淘宝项目纳入各乡镇、部门年度考核体系,作为考核目标,以开设网点、销售业绩、乡镇配套支持(租房、物质奖励、资金支持、评比等)、宣传力度等围绕农村淘宝项目各维度进行量化考核。定期考核评价电子商务建设和应用情况,及时报送工程进展情况和年度工作总结,确保工作取得实效,促进农村电子商务健康发展。 

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