中共和林格尔县盛乐镇委员会关于十五届县委第四轮巡察反馈意见整改进展情况的通报 （社会公开稿）

根据县委统一部署，2023年9月4日至10月28日，县委第二巡察组对盛乐镇党委开展了常规巡察。2024年1月15日，县委第二巡察组向盛乐镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党委及主要负责人组织整改落实情况

（一）党委组织整改落实情况

一是强化政治站位，增强整改行动自觉。镇党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把巡察整改作为政治任务，作为坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的重要实践，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和党中央重大决策部署，认真学习贯彻《中国共产党巡视工作条例》《内蒙古自治区巡视整改工作办法》，切实扛起巡察整改主体责任，全力推动巡察整改工作任务落地落实。

二是强化组织领导，压紧压实工作责任。收到反馈意见后，镇党委立即召开党委会，研究部署巡察整改工作。成立以党委书记为组长的巡察整改领导小组，研究制定整改方案和整改台账，针对巡察组反馈的26个具体问题，逐条逐项进行分析研判，研究制定75条整改措施，并形成问题、任务、责任“三项清单”，明确了整改任务和完成时限，落实了责任领导和责任人。

三是强化制度建设，全力推进标本兼治。把治标和治本结合起来，举一反三、深刻反思，在制度建设、堵塞漏洞上持续发力。召开巡察整改专题民主生活会，对巡察组反馈的意见，分析原因、查找症结，举一反三、标本兼治，从源头上深入整改、从制度上不断完善，做到解决一个问题、完善一套制度、推动一片工作，形成问题整改常态化长效化机制。

（二）党委书记组织整改落实情况

一是思想上高度重视。认真履行“第一责任人”职责，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚持把落实好巡察整改作为践行“两个维护”的政治要求和具体行动，自觉把讲政治、讲忠诚、讲担当贯穿整改落实全过程，坚持问题导向，以最严肃的态度、最有力的措施、最务实的作风，以上率下，真抓实改，确保巡察整改任务落到实处。

二是行动上坚决落实。主持召开党委会，传达学习《关于做好十五届县委第四轮巡察整改工作的通知》《关于做好十五届县委第四轮巡察第二巡察组盛乐镇党委及所辖六犋牛等29个村党支部的反馈意见的通知》等文件，成立以党委书记为组长，有关人员参与的巡察整改领导小组，亲自研究部署、调度推进巡察整改工作。

三是措施上高效有力。将巡察整改作为当前工作的重点来抓，严格落实“即知即改、限时整改、完成销号、长期坚持”的工作要求，主持制定《中共盛乐镇委员会关于十五届县委第四轮巡察反馈意见整改方案》，针对反馈的问题，制定整改措施，形成问题清单、任务清单、责任清单，明确整改任务和完成时限，落实责任领导和责任人。

二、反馈问题整改情况

（一）学习贯彻落实党中央决策部署力度不够

1.镇党委履行政治责任不够有力

（1）“第一议题”制度执行不严。

整改情况：一是收到反馈意见后，盛乐镇党委高度重视，党委书记亲自研究部署“第一议题”制度的执行落实工作，进一步明确“第一议题”的选题、审核把关、研究确定、传达学习、记录归档等程序步骤。二是按照“第一议题”落实要求，及时传达学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神等内容。截至4月15日，镇党委共召开19次党委会和4次理论学习中心组学习会，传达学习习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神和重要会议精神等内容100余篇。

（2）理论学习流于形式，敷衍了事。

整改情况：一是镇党委已将理论学习中心组学习列入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入意识形态工作责任制。二是已完善中心组学习制度，已安排专人负责制定每月中心组理论学习方案及研讨内容，明确学习内容、发言人员、具体要求等，使理论学习取得实效。三是截至4月15日，已召开4次中心组学习会，参考上级部门要求和党的最新理论等制定每次学习计划，严格按照学习计划进行党委理论学习中心组学习，充分准备学前材料，围绕研讨内容进行研讨交流，及时做好材料归档，确保理论学习不缺课。

（3）党内政治生活不严肃，民主生活会不认真，不规范，流于形式。

整改情况：一是镇党委深入学习习近平总书记关于严肃党内政治生活的重要论述和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，多次召开会议对落实“三会一课”、专题民主生活会工作进行了详细的安排部署。二是镇党委高度重视2023年度专题民主生活会，强化组织领导，精心制定方案，严格审核把关，扎实做好各项准备工作，并相关材料均报县委主题教育领导小组办公室和县纪委监委、县委组织部第一督导组审阅把关。三是已明确党政办专职工作人员负责对民主生活会档案材料进行管理和归档。

（4）“三重一大”决策制度不严格，执行力度不够。

整改情况：一是2024年3月25日第17次党委会，研究部署了“三重一大”事项集体决策事项，进一步明确了“三重一大”事项范围、议事决策程序、决策执行及监督机制等内容。二是经财政所自查核实，2020年6月30日第9号凭证支付伙食费138551元支出，经过经办人、分管领导、分管财务领导及党政主要领导审签并党委会集体研究通过，但党委会未记录该议题。2024年3月25日党委会明确“资金支出要先集体研究通过后，再履行审批手续”。三是党委会和专题会议等重要会议均由党政办跟会做会议记录，会议严格执行民主集中制原则，严格落实主持人末位表态制，做到科学决策、依法决策、民主决策。

（5）贯彻落实中央八项规定精神浮于表面，落实力度不够。

整改情况：一是镇党委把纪律建设、作风建设摆在突出位置，切实提高政治站位，担起抓作风建设的主体责任，把做好作风建设作为履行主体责任的重要抓手。党政主要领导和班子成员带头敬法畏纪、遵规守矩，主动在思想上筑牢防线、在行为上明确界限，严守纪律底线、远离违纪红线，带头模范执行作风建设各项规定和要求。通过多种形式，向党员干部发出廉洁信号、提出纪律要求，提前打好“预防针”。二是镇党委认真组织学习违反中央八项规定精神典型问题，经常性通报查处的违纪案件，加强反面题材教育身边人，以案为鉴、以案明纪，强化警示震慑作用。年初以来，镇纪委通过党委会通报村干部违纪问题3起。三是紧盯重要岗位、关键环节、重点人员，通过畅通信访举报渠道、明察暗访等多种方式，加强对“四风”问题进行监督检查，持之以恒纠治“四风”，推动全面从严治党向纵深发展。年初以来，镇纪委在元旦、春节、清明假期期间共开展纠“四风”、树新风监督检查共3次。四是镇纪委建立完善了领导干部婚丧嫁娶报备台账并重新制作了领导干部婚丧嫁娶报备审批表。

（6）档案管理工作人员严重失职，档案管理存在严重漏洞。

整改情况：一是已制定《档案管理工作领导小组》，明确了档案管理工作责任。二是已研究制定《盛乐镇档案查阅管理制度》、《档案管理工作制度》、《盛乐镇档案安全管理工作应急预案》等文件，进一步完善了健全我镇档案管理工作。三是经核查，2018年至2020年期间，盛乐镇党委未明确档案管理工作责任制，未指定专人负责档案管理工作。目前，党政办已明确档案管理责任人，并定期开展业务培训学习。

2.镇党委落实意识形态工作有差距

（7）对意识形态工作重要性认识不到位，工作部署不力，工作责任制没有落实到位。

整改情况：一是严格落实班子主体责任，镇党委书记为第一责任人、镇班子成员“一岗双责”和各部门负责人直接责任，制定了《盛乐镇2024年意识形态工作要点》和《盛乐镇2024年网络意识形态工作责任制实施细则》，将意识形态工作同各项工作同部署、同落实、同考核。主要领导带头抓意识形态工作，今年已召开意识形态分析研判会1次，确保苗头性、倾向性问题第一时间发现，及时解决到位。二是已将意识形态工作责任制纳入党委理论学习中心组及“三会一课”学习重要内容，促进对意识形态概念的全面理解和把握。

（8）镇党委落实意识形态工作有差距。

整改情况：一是已对党政办公楼、各行政村办公场所内外的党建图版、政务公开栏、主题教育宣传等内容进行检查，将内容不准确、过时表述已撤下。二是已利用微信公众号线上营造浓厚宣传氛围，同时依托新时代文明实践宣讲队等多种形式进行理论宣讲，让党的好声音、好政策飞入寻常百姓家，切实让群众感党恩、听党话、跟党走。

3.镇党委全面从严治党主体责任不够有力

（9）镇党委对全面从严治党不重视，履行党风廉政建设职责不到位。

整改情况：一是镇党委把纪律建设、作风建设摆在突出位置，切实提高政治站位，担起抓作风建设的主体责任，把做好作风建设作为履行主体责任的重要抓手。通过多种形式，向党员干部发出廉洁信号、提出纪律要求，提前打好“预防针”。年初以来，通过党委会通报村干部违纪问题3起，传达学习上级纪委查处违纪典型案例1起。二是精准运用监督执纪“第一种形态”，年初以来，镇党委对农村人居环境整治推进不力的5个行政村党支部集体约谈1次，由镇纪委对党支部负责人谈话提醒1次。结合2023年主题教育和巡察整改专题民主生活会，党委领导班子成员深入开展谈心谈话，班子成员与班子成员、班子成员与所包联行政村和部门负责人，谈思想方面的存在问题，也谈工作中发现的短处，为开展批评和自我批评打好了基础。

4.镇党委在铸牢中华民族共同体意识方面有差距

（10）一些重要的工作计划、工作实施方案没有以正式文件发文。

整改情况：一是建立完善了《盛乐镇公文管理制度》、《盛乐镇公文处理工作制度》、《盛乐镇党政办公室公文格式》等文件。二是明确了公文起草、审核、签发、报送等程序流程，严格执行所有文件均经审查人的审核把关和签字同意。三是已纠正2022年《盛乐镇民族团结进步创建工作实施方案》中错误表述并已整理归档。

（二）群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题较为突出

1.镇本级财务管理不严格

（11）镇本级财务管理不严格。

整改情况：一是经自查核实，关于“2020年7月31日第20号凭证：支付村干部报酬2340605元，没有支出名单”问题原因为镇级财务将村干部报酬全额拨付至村级财务管理账户，支出名单由村级财务管理保存，而不由镇级财务管理保存。关于“2020年7月31日第16号凭证：支付大棚房清理工作经费，记账凭证是312035元，原始单据是355639元”问题原因为当时大棚房清理整治所需实际费用为355639元（审计报告金额），但上级实际拨付资金为312035元（实际账户存款）。经时任党政负责人批示及上级业务部门同意，镇党委与施工方协商后按实际存款额支付了大棚房清理费用。二是已召开党委会进一步明确了资金支付相关程序步骤。三是强化财务人员业务培训，督促财务人员通过集中学习和个人自学结合，进一步提高业务能力和履职能力。

2.村级财务把关不严，账务管理混乱

（12）村级财务把关不严，账务管理混乱。

整改情况：一是经自查核实，“李家圐圙村2019年第2号凭证、电费、办公材料费等支出款项都打入会计账户的问题”和“大林坝村2019年23号凭证支出购买电脑等设备款项，未按照指定对方账户打款，都打入报账员账户”问题产生原因为当时村级办公经费资金短缺，无法及时支付相关费用，为了工作有序开展由报账员临时垫付，后村级办公经费到位后支付至报账员。经党委会研究，由村级财务直接支付，避免出现类似情况。二是已召开党委会研究明确了资金支付相关程序步骤。三是镇财政所结合业务工作，多次参加县镇财务培训，提高业务能力和履职能力。

（13）固定资产流失风险较大。

整改情况：一是经自查核实，巴旦沟村2022年4号凭证问题为固定资产安装合同无日期、安装验收单开工、竣工无日期。现已登记；2023年8号记账凭证问题为未登记固定资产。现已登记。二是已召开党委会研究明确了资金支付相关程序步骤。三是镇财政所结合业务工作，多次参加县镇财务培训，提高业务能力和履职能力。

3.对推进美丽乡村建设不重视，人居环境整治力度不够

（14）对推进美丽乡村建设不重视，人居环境整治力度不够。

整改情况：一是镇政府正在与相关部门积极沟通协调，持续推进盛乐新村污水处理工程项目，同时采取抽运的方式对盛乐新村生活污水进行处理。二是把农村人居环境工作作为当前工作的重点来抓，持续推进“三清理、三整治、四提升”专项行动。今年以公喇嘛、姑子板等5个村作为示范村，其他村作为重点村，通过签订责任状、建立考核奖惩机制、强化巡查督查等方式，逐步完善各项制度，全力推进农村人居环境整治工作。三是收到巡察反馈意见后，立即督促古力半村、李家圐圙村、西沟门村大力整治人居环境整治，目前已对反馈问题整改完成。

4.综合执法力度不到位，盗采砂石现象严重

（15）综合执法力度不到位，盗采砂石现象严重。

整改情况：一是强化工作部署。整改措施制定以来，多次开展工作会议，进行工作部署安排，结合县委、县政府开展石咀子水库清淤工程，积极对接用清淤泥土复耕盗采沙坑，恢复耕地功能。二是优化巡查机制，加大巡查力度。现将执法工作人员分为两队，分批次不定期在夜间及凌晨开展河道巡查，保持打击砂石盗采高压态势。将下土城村“两河一廊道”征收范围内、台基营村与巧什营镇忽通兔村交界处等非法采砂多发区域列为重点区域，针对重点区域增加了巡查频次。三是加强河长非法采砂监管意识、能力的培训及考核。计划将非法采砂相关法律法规、真实案件及河道巡查流程等相关知识技能，纳入2024年盛乐镇河长培训课程，增强两级河长对于非法采砂严重性的认识。计划将河道非法采砂监管纳入2024年河长制考核，对监管不力的河长提请有关部门进行追责问责。四是畅通河道非法采砂问题线索举报渠道，截至4月15日共查处4起河道非法采砂问题线索举报。

5.河长制工作落实不到位，村民在行洪河道大面积种植农作物

（16）河长制工作落实不到位，村民在行洪河道大面积种植农作物。

整改情况：一是加强防洪安全教育培训。计划将行洪河道对防洪安全的重要性纳入2024年盛乐镇两级河长培训课程，对什拉乌素河道喇嘛湾村段、新营子村段等重点区域的河长加强教育，督促重点区域河长做好河道监管工作。二是提高宣传频次，扩大宣传范围。2024年1月至今，通过现场宣讲、张贴海报、发放宣传彩页等方式，共开展4次湿地保护、野生动植物保护、行洪河道保护等相关政策法规宣传活动。自整改措施制定以来，宣传频次大大提高，同时通过结合“二月二”等重要节日开展宣传，进一步扩大了宣传范围。三是加大巡查力度。镇综合执法大队分为两队，分批次不定期在夜间及凌晨开展河道巡查，加大河道违法种植巡查与监管力度，严控河道违法违规行为。四是加强重点区域相关人员监管。镇林长办工作人员实地查看什拉乌素河道喇嘛湾村段、新营子村段农作物种植情况，现已喇嘛湾村和新营子村支书召集相关人员召开专题会议，切实履行监管责任，切实整改占用河道种植农作物问题。

6.镇党委管理干部不到位，村干部综合素质有待加强

（17）镇党委管理干部不到位，村干部综合素质有待加强。

整改情况：一是经常性开展违纪案例和党员干部违纪处分进行通报，推动警示教育融入日常，抓在经常。年初以来，镇纪委通过党委会通报村干部违纪问题3起，传达学习上级纪委查处违纪典型案例1起。二是定期组织开展村干部业务能力培训，提高村干部履职能力和综合素质。年初以来，组织开展村干部业务能力培训4次，组织村干部参加县委组织部专题培训2次。三是积极开展创建坚强堡垒党支部、评选乡村振兴担当作为村干部等活动，充分调动村干部积极性，增强村干部能力本领。

7.镇党委对群众信访问题重视程度不够

（18）镇党委对群众信访问题重视程度不够。

整改情况：一是已成立以镇党委书记为组长的信访维稳工作领导小组，已对全镇48名重点信访人员建立“一案一专班”包案化解机制，并建立“五包一”稳控台账，明确稳控责任人。二是采取日常排查和特殊时期重点排查相结合的方式，要求专职网格员每周重点排查邻里纠纷，家庭感情纠纷，债务纠纷等易发生矛盾，易转化为命案的问题，并报送排查表，一旦发现问题第一时间介入调处化解矛盾纠纷。三是在全镇扎实推行信访代办工作制，成立以镇党委书记为组长的信访代办工作领导小组，组建镇级14名、村级167名的信访代理代办员队伍，每月报送信访代办制推进情况统计表，发现问题第一时间调处化解。

8.落实环境保护责任制不到位

（19）落实环境保护责任制不到位。

整改情况：一是结合2024年“温暖工程”，拟实施供暖、污水“多网合一”管道进行铺设改造。现正在对接发改、住建、财政等部门报批该项目。二是经初步协调，待天浩玻纤公司污水处理厂建设后，将公喇嘛污水管接入天浩玻纤公司污水处理厂，天浩玻纤公司污水处理厂预计今年建设运行。

9.镇党委落实安全生产责任制不到位，监督检查流于形式

（20）镇党委落实安全生产责任制不到位，监督检查流于形式。

整改情况：一是各包片领导与行政村支书，对本辖区企业逐一进行走访，摸排安全隐患，对于企业出现的安全隐患，要求其立行整改，并规定时限，及时实地查看整改情况，消除安全生产隐患，并利用重大节假日时间，进行企业摸排检查。年初以来，共计出动131人进行实地检查，目前生产生活安全有序。二是镇干部每日按照值班要求，严格落实值班制度，一名领导在岗带班，三名镇干部24小时不间断值班，检查各企业应急预案和值班制度，确保发生险情可以第一时间进行抢救，对企业进行不定时电话抽查，确保值班人员在职在岗。三是开展重点工作部署会，对各行政村两委成员及网格员进行信息报送工作部署，如若发生险情，通过微信、电话等方式进行信息报送，及时掌握本行政区域现实情况，落实快速响应机制，切实维护人民生命财产安全。

（三）基层党组织建设软弱涣散

1.行政村党支部的组织生活会和民主生活会不严肃

（21）行政村党支部的组织生活会和民主生活会不严肃。

整改情况：一是组织各行政村党支部委员开展集中培训，重点对习近平总书记关于严肃党内政治生活的重要论述和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》进行了学习。二是在召开组织生活会前，党建办严格按照县委下发文件制定下发《工作提醒》，将组织生活会的具体流程及材料整理要求逐项梳理后通过培训会议传达到各村党支部，规范了组织生活会召开的步骤流程。各包村领导、包村干部积极参加所包村组织生活会，严格审核会议材料，会议流程，确保组织生活会高质量高标准开展。三是已督促整改完成巴旦沟等村2023年组织生活会缺请示、批复、谈心谈话记录，民主评议党员登记表未填具体日期，没有民主测评结果记录和南夭子村2022年度组织生活会民主评议党员会议时间在批复以前，存在明显的逻辑错误的问题。

2.行政村普遍对意识形态工作不重视，没有相关的档案资料

（22）行政村普遍对意识形态工作不重视，没有相关的档案资料。

整改情况：一是持续加强对意识形态的认识，意识形态工作是党的一项极端重要的工作，已督促各行政村把意识形态工作纳入日常工作中，并制定各村《意识形态工作责任制》，完善档案资料。二是已明确镇党委主体责任、党组书记“第一责任人”责任、班子成员“一岗双责”和各部门负责人直接责任，各包片领导按时定期下村指导意识形态工作开展，总结工作成效，剖析风险漏洞，并做好文件归档工作。三是制定意识形态工作制度，各行政村定期向包村领导、镇党委汇报意识形态工作开展情况，重点分析研判意识形态形势，确保苗头性、倾向性问题第一时间发现。

3.行政村“三会一课”制度普遍执行不规范

（23）行政村“三会一课”制度普遍执行不规范。

整改情况：一是组织各行政村党支部委员开展集中培训，重点对习近平总书记关于严肃党内政治生活的重要论述和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》进行了学习。二是年初以来，开展督导检查各行政村“三会一课”、主题党日活动、党员大会、党小组会议等开展情况和档案材料备存情况3轮次，及时提醒纠正存在的问题，确保各行政村党内政治生活高质量高标准开展。三是已对侯家梁、西沟门等9个村的党建专员开展集中培训谈话，督促整改“三会一课”、主题党日活动、党员大会、党小组会议中存在的问题。

4.流动党员管理不到位

（24）流动党员管理不到位。

整改情况：一是督促各行政村严格开展“三会一课”、主题党日活动、党员大会、党小组会议等党内政治生活，提升党员党性教育和组织观念。二是已建立流动党员外出登记、定期汇报制度，由党建专员定时与支部外出党员取得联系，加强对流动党员的监督管理。组织各行政村全面排查市外流动党员，建立流动党员台账，对在外定居的党员及时转出党员关系。三是督促各村明确1名党建工作联络员，及时掌握了解党员外出流动情况，并定期上报。

5.村级“三务公开”不规范的现象普遍存在

（25）村级“三务公开”不规范的现象普遍存在。

整改情况：一是通过重点工作会议，多次对“三务公开”工作进行安排部署和业务指导，让"三务公开"工作负责人进一步熟悉和掌握了相关业务知识,提升了工作能力和综合素质,确保"三务公开"工作更加扎实,有效地开展。二是定期开展各行政村“三务公开”情况进行监督检查，及时纠正规范存在的问题和不足。年初以来，镇纪委深入部分重点村累计开展5次监督检查，现场督促整改问题8个。三是已督促整改完成郭家营村2019年度至2020年度“三务公开”台账缺失和六犋牛、雅达牧等5个村2019年度村级财务；恼木七太村党支部2019年度的党务未公开的问题。

（四）镇党委对项目建设谋划不深、跟进不到位，造成部分工程项目没有开工建设

（26）镇党委对项目建设谋划不深、跟进不到位，造成部分工程项目没有开工建设。

整改情况：一是北倒拉板村2023年地产熟食品加工项目加快进度办理土地手续已办理完成，目前正在与发改委对接项目可行性研究报告。二是镇政府正在与相关部门积极沟通协调，持续推进盛乐新村污水处理工程项目。

三、下一步整改工作安排

一要持续提高政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把落实好巡察整改作为践行“两个维护”的政治要求和具体行动，自觉把讲政治、讲忠诚、讲担当贯穿整改落实全过程，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻党中央和自治区党委、市委、县委的部署要求，以永远在路上的精神状态持续推进巡察整改，扎实抓好我镇各项工作。

二要继续抓好整改落实。坚持目标不变、标准不降、力度不减，紧扣巡察组反馈意见，持续推进整改，确保高标准、高质量完成整改。对已完成的整改任务，认真开展“回头看”，巩固整改成效，防止问题反弹；对需要长期坚持的整改任务，扭住不放、久久为功，确保条条改到位、件件有着落。严格落实巡察组提出的要求，以最严肃的态度、最有力的措施、最务实的作风完成整改工作，不讲条件、不打折扣、不搞变通、不留隐患，扎扎实实、认认真真做好巡察“后半篇文章”。

三要继续抓好全面从严治党。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。扎实开展党纪学习教育，在党员干部学纪、知纪、明纪、守纪方面取得实效。严格落实意识形态责任制，认真落实“第一议题”学习制度。抓好党建阵地建设、党建品牌创建、主题党日活动等工作。严肃党内政治生活，认真落实“三重一大”集体决策制度。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，进一步改进工作作风，切实提升工作成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映，联系电话：0471-7226816，邮政信箱：和林格尔县盛乐镇人民政府；电子信箱：slzjwjcw@163.com。

中共盛乐镇委员会

2024年6月18日