盛乐镇“十三五”工作总结和“十四五”工作思路

“十四五”时期（2021-2025年），是我国在全面建成小康社会基础上，向全面建设社会主义现代化强国迈进的关键阶段，也是盛乐镇抢抓战略新机遇、推动各项事业跨越式发展的攻坚期。科学编制和有效实施“十四五”规划，对于深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，把以人民为中心的发展思想落实到各项决策部署和实际工作之中，坚定不移探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全面实现盛乐镇经济社会持续、健康、稳定发展，具有十分重大的意义。

“十三五”工作总结

“十三五”时期，盛乐镇党委、政府在县委、县政府的正确领导下，在全镇人民的大力支持和共同努力下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚决打赢三大攻坚战，深入推进供给侧结构性改革，全镇综合经济实力显著增强，社会各项事业全面进步，镇村面貌焕然一新，生态环境持续优化，人民生活水平不断提高，圆满完成了“十三五”时期的目标任务，为“十四五”发展奠定了坚实基础。

农村经济步入稳定发展轨道。2016年以来，全镇地区生产总值由9.95亿元预计增长到12.75亿元，年均增长5.1％，是“十二五”期末的1.28倍，其中农业生产总值6.88亿元，年均递增5.6%；全镇固定资产投资累计完成251.69亿元，年均递增63.2%，是“十二五”期末的4.9倍；农民人均可支配收入由12788元提高到15603元，纯增2815元；节能减排3.35%，碳排放强度降速3.63%。全镇经济实力迈上新台阶。

一、优化产业结构，推进现代农业发展

（一）农牧业生产稳定发展。农作物播种总面积达到20万亩，粮食总产量稳定在5.7万吨。家畜总头数达到8.2万头（只），其中基础母羊存栏4.4万只，奶牛存栏2.3万头，年产鲜奶13万吨，生猪饲养量达到0.59万头。认真组织开展重大动物疫病防控工作,防疫应免密度达100%,非洲猪瘟得到有效控制。围绕龙头企业，不断壮大优势特色产业基地，促进一二三产业高度融合。继续完善牧乐、子昂、泰佳源等规模化奶牛养殖牧场，积极引导农民发展生猪、奶山羊养殖项目；加大优质牧草推广力度，高标准完成了台基营3000亩自治区优质牧草试验示范基地建设任务。完善规模化奶牛牧场2处、续建千只养羊示范场2处，农牧业综合生产能力与集约化水平明显提升。

（二）特色农业发展有序推进。种植特色农作物达13000亩，其中大林坝700亩（种植葵花、蔬菜等）、小林坝4200亩（种植青贮玉米），种植文冠果育苗1000亩，药材（板蓝根、黄芪等）2000多亩，藜麦900亩，甜叶菊400多亩，优质牧草3000亩，优质土豆200亩，榛子400亩，芦笋100亩。积极探索发展农村庭院经济建设，小林坝村栽种果树2300株，建设小果园和庭院经济在台基营村栽植6000株，恼木七太村栽植3630株，盛乐新村栽植果树6000株，哈拉沁6680株。成立农村集体经济合作社29个，畅通农林特色产品销售渠道，加强产销衔接，延伸特色现代农业产业链。

（三）加强农村基础设施建设。高质量完成“十个全覆盖”工程，危房改造2270户，街巷硬化总长度115.478公里，安全饮水工程新建水源11个，新建管网163822米，架设高低压线路35公里，村村通通电工程变压器28台，新建卫生室7个、文化室11个，完成投资3.438亿元。五年来，共新打机电井426眼，修筑防渗渠65公里，安装变压器153台，架设（埋设）高低压线路209.2公里，整修农田路167公里，硬化道路152.8公里。

（四）重点项目进展顺利。2016、2017年在公喇嘛村、前公喇嘛村、古力半忽洞村、喇嘛湾村、新营子村、李家圐圙村建设高标准农田20000亩，目前北倒拉板村、哈拉沁村的23000亩高标准农田正在有序建设中。完成了南部山区26个生态脆弱区自然村697户1924人的移民搬迁工作。完成京津风沙治理和退耕护岸林工程，人工造林1000亩。完成盛乐500千伏输变电工程。持续扶持奥威马文化生态旅游区续建工程，完成投资2.2亿元，建成赛马场等主体工程、生态餐厅等配套设施、附属设施等。配合京能热电厂完成输热入呼管道铺设10公里，涉及征地769亩。紫丁香之家养老院项目正在建设中。

二、加快招商引资步伐，二、三产业发展后劲进一步增强

坚持以大项目带动大发展，充分利用区位优势和资源优势，及时调整经济发展格局，不断壮大二、三产业经济。引进祥如老年新村公寓、地铁盾构管片生产线项目、紫丁香之家养老院、古吉园陵园项目、东方时尚驾驶有限公司、杭萧钢构盛基有限公司、味源味特香食品厂、金土地食品厂、科农饲料厂、东华厨居厂、春昇物流有限公司、北国情乳制品有限公司、天海木业有限公司、优牧机械有限公司、草原飘香食品有限公司等20余个项目和企业，这些项目的引进，进一步提高了我镇二、三产业发展水平，也为我镇经济健康发展和培植地方财源起到推动作用。

三、以乡村振兴为重点，着力打好“三大攻坚战”

（一）严格贯彻上级政策，着力打好脱贫攻坚战。贯彻落实中央、自治区、市和我县各项扶贫政策措施，因地制宜为贫困户解决生产生活中存在的困难和问题。截至目前，全镇“十项清零达标”任务全部完成，脱贫享受政策106户191人，稳定脱贫475户1141人。中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家成效考核等各类反馈问题持续整改，全面入户走访摸排整改持续推进，全镇475户1141人的脱贫成果得到巩固，段家园、南夭子村、雅达牧村、灯笼素村、中廿家村等5个贫困村，已按程序全部完成脱贫退出工作。针对有劳力的贫困户实施产业扶贫、蛋鸡养殖、基础母羊养殖、蚯蚓养殖、大葱种植、提供公益岗位、帮助就业扶贫等措施。段家园村产业扶贫恒温库建设项目、盛乐镇庭院经济项目、爱心超市项目、村基础设施提升项目（北倒拉板村、新营子村自来水管道改造项目）正在实施。2020年现有享受安排公益性岗位44个，10户实施扶贫鸡养殖，3户享受小额信贷，7户8人享受教育扶贫。

（二）积极推进农村生态环境治理，坚决打赢蓝天保卫战。加大环境保护力度，把好环保关口，加大对河道私挖滥采的执法巡查力度，关停散乱污企业46家，有序推进生活垃圾闪蒸矿化处理站建设项目。加强饮用水源地保护，确保农村居民饮水安全。抓好农村人居环境整治工作，共出动人员14377人次，出动装载机、挖掘机等机械1300余辆，完成户改厕1532户，深入开展秸秆回收综合利用工作。加强林业生态建设，加快林权制度改革步伐，完成京津风沙源治理、退耕还林工程，落实保护发展森林资源目标责任制，加强森林防火，有效防范和应对重大林业生物灾害，保护现有林业资源，加强对沙场、石场、砖厂的治理，保护生态环境。

（三）强化风险意识，有效防范化解政府债务风险。积极协调施工企业、审计公司、监理公司，完成了十个全覆盖及人居环境综合整治工程债务化解工作，化解债务3.468亿元，稳步推进疫情期间债务化解工作。

四、稳步推进各项社会事业，增进人民生活福祉

（一）各项支农惠农政策全面落实。农业支持保护补贴、农机具、籽种补贴、玉米补贴等各项补贴政策通过“一卡通”及时足额补贴到位。城乡居民基本医疗保险、低保、社保等各项保障政策做到应保尽保，启动了失地农民养老保险工作，目前共有低保2601户4194人、五保户65人，落实残疾人补助1158人。

（二）有效加强社会治理。高度重视安全生产工作，全面加强社会治理，积极调解矛盾纠纷，共受理矛盾纠纷化解案件205件，建立了辖区范围用工企业农民工工资信息档案，切实维护农民工合法权益。完成了27个行政村、58个自然村、7013户的土地确权工作，确权面积18.2万亩。扎实开展第七次全国人口普查工作。

（三）公共服务体系日趋完善。认真落实义务教育免费政策，保障农民子女100%接受义务教育。深入各小学、幼儿园开展调研，切实解决存在的困难和问题，重修和翻盖了新营子幼儿园，成立了公喇嘛公立幼儿园，加大学校周边环境整治力度，营造良好的教育教学环境。不断加强农村医疗、预防、保健三级网络建设，提高医疗服务水平。做好重大疫病防控工作，预防突发性公共卫生事件发生。做好人口与计划生育工作，全面实施二孩政策，加强农村计划生育和流动人口管理，认真落实好农业人口计划生育户奖优免补政策，引导群众开展丰富多彩的文艺活动。同时，高度重视共青团、妇联、红十字会、关心下一代等群团及人民团体工作。认真开展疫情防控工作，严格按要求开展宣传、排查等防控工作，确保全镇人民群众生命健康安全。

（四）积极支持新区等重点项目建设。完成了新区建设和“两河一廊道”治理工程建设的44919亩土地征收任务，积极推进新区建设雅达牧、古力半、恼木七太、郭宝营等村的土地征收工作，有效推动恒大一期、二期工程、恒大水世界、韵达物流、4条市政道路、杭萧盛基一期工程等重点项目落地并开工建设。

五、全面完成乡镇机构改革，扎实推进政府自身建设

根据上级相关规定，结合我镇党委、政府的基本职能职责，合理设置了党政综合办公室、基层党的建设办公室、乡村振兴办公室、社会事务办公室、平安建设办公室和城市管理办公室、党群服务中心、综合行政执法局和综合保障技术推广中心9个部门。核定机关行政编制49名、事业编制53名，科级领导职数11名（3正8副），结合各部门职能职责，任命负责人17名，确保机关干部认真履职尽责、有序开展工作。扎实推进法治政府建设，聘请了法律顾问。结合承接的91项乡镇赋权事项，全面提高便民服务中心服务水平。认真做好“三务公开”工作，自觉接受镇人大和人民群众监督。坚决纠正“四风”新问题，严格遵守中央八项规定精神及有关实施细则精神，“三公”经费明显减少，切实营造政府系统风清气正、崇廉尚实的政治生态。

六、以“不忘初心、牢记使命”主题教育为切入点，扎实做好党员教育和党风廉政建设工作

（一）扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。2019年9月，按照中央、自治区、市和县委第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育相关安排，盛乐镇党委牢牢把握“十二字”总要求，始终坚持四个“贯穿始终”，扎实开展主题教育工作。成立了主题教育工作领导小组、指导组，认真组织集中学习和专项研讨，在全镇营造了良好的学习和活动氛围。深入调查研究，征求各类意见建议179条，领导班子成员检视问题51个，目前已全部整改完毕。35个党支部召开了专题组织生活会，民主评议党员1051人。通过主题教育，全镇党员、领导干部切实提高了思想认识，增强了政治素养和宗旨意识，起到了良好的教育效果。

（二）切实加强党风廉政建设。领导班子带头遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《党内政治生活若干准则》、《中国共产党廉洁自律准则》等，严格遵守廉洁自律各项规定，懂规矩、守纪律，自觉接受党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督，带头执行党风廉政建设责任制有关规定，严格落实“一岗双责”，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。

过去的五年，是项目带动成效显著、城镇品位不断提升的五年，是坚持科学发展、经济平稳运行的五年，是民生工作扎实推进、百姓幸福指数不断提升的五年，是社会事业协调进步、社会总体格局和谐稳定的五年。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委、镇政府正确领导的结果，是全镇上下团结拼博、奋发努力的结果。

虽然取得了一定成绩，但全镇经济和社会发展还存在一些问题和诸多困难。一是农业产业结构还不够优化，发展后劲不够扎实；二是民生改善与人民群众美好生活新愿景还有较大差距，公共服务供给不均衡，部分村基础设施建设滞后；三是环境保护形势不容乐观，私挖乱采现象未能得到有效遏制；四是社会矛盾隐患依然十分突出，在社会管理创新上还有待提高；五是政府自身建设仍需加强，一些干部服务意识、法治意识不强，机关作风仍没有彻底扭转。接下来，我镇将增强忧患意识，坚持问题导向，采取有力措施，有针对性地加以解决。

“十四五”工作思路

“十四五”时期，盛乐镇经济社会发展面临新的机遇和挑战，全镇必须准确把握战略机遇期的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，集中力量攻坚克难，全力开创经济效益更好、发展质量更佳的富民强镇。

一、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古工作的重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣经济社会主要矛盾变化，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，加快构建具有区域影响力的现代产业体系，提升社会现代化治理水平，提升全镇人民物质文化生活水平，努力探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

（二）基本原则。坚持人民至上，不断造福人民；坚持生态优先，建设宜居城乡；坚持创新驱动，增强发展动能；坚持城乡融合，打造和谐和林；坚持改革开放，增添发展活力；加强党的领导，确保正确方向。

（三）发展目标。持续推进经济平稳增长，积极发展区域内现代产业体系，经济发展质量效益显著提升；新型城镇化步伐加快，城乡融合发展全面推进；体制机制更趋完善，社会事业全面进步，生态环境明显改善，社会现代化治理水平全面提升，人民生活更加幸福。

1.经济更具活力。2025年地区生产总值达到17.06亿元；粮食总产每年稳定在5.5万吨左右；农作物良种覆盖率达到97%以上，牲畜改良率达到95%以上。

2.产业更加高端。转变经济发展方式取得明显成效，大力提高种养业科学化、规模化、机械化程度，优势传统产业加快数字化升级，现代服务业加快发展。

3.镇村更加完善。镇村基础设施更加完善，公共服务设施更加健全，综合服务能力显著增强。

4.生态更加优质。生态建设取得明显成效，构建较为完善的生态文明体制机制，节能减排和生态建设取得明显成效，镇村环境明显提升。

5.民生更加幸福。保持居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，人民生活质量和水平明显提升；基本公共服务体系更加完善，社会保障体系更加健全。2025年农民人均可支配收入达到20880元。

6.社会更加和谐。村民思想道德素质、科学文化素质、法制素质和健康素质不断提高，镇村文明建设成效明显；民主法制进一步健全，镇村社会治理体系和治理能力现代化水平全面提升。

二、构建现代产业体系，加快全镇经济发展

（一）第一产业。以特色农牧业、设施农牧业、绿色农牧业为方向，优化农牧业生产结构，转变农牧业生产方式，完善农牧业经营体制，提高农牧业综合生产能力和质量效益水平。通过大力引导、扶持和培育种养殖专业大户、家庭农牧场、农民专业合作社和农牧业产业化龙头企业等新型经营主体，构建节约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农牧业经营体系。

种植业。坚持耕地红线，确保粮食种植面积稳定在20万亩左右，粮食总产稳定在5.5万吨左右，计划建成北倒拉板、哈拉沁村高标准农田23000亩。优化产业农业结构，“十四五”期间，计划建成葡萄种植基地，在下土城、台基营、段家园等村发展林果经济，打造以123果树、文冠果、李子树等为主的经济林，增加紫花苜蓿种植面积，高效优质马铃薯种植面积达到4000亩，在七杆旗、前公喇嘛等村建设休闲观光农业。

养殖业。积极推进奶牛标准化、规模化养殖水平，实现科学化养殖，奶牛养殖入场入区率达到90%以上，鲜奶产量达到20万吨，增加鲜奶产量，提高奶农收入，积极推动新营子村南倒拉板肉牛养殖场建设。大力发展肉羊养殖业，在灯笼素、巴旦沟等山区引进肉羊优良品种，以规模化、标准化养殖为重点，大力扶持专业合作社、规模化养殖小区建设。大力推进优质蛋鸡饲养基地，扶持公喇嘛村等传统养殖基地和小型养殖场，使全镇蛋鸡养殖规模在16万只左右，提升产业竞争力。到“十四五”期末，全镇肉羊出栏4.5万只，肉猪出栏2万头，肉牛出栏2万头。

加强农牧业生产体系建设。围绕“规范县级、强化乡级、夯实村级”的目标，继续开展基层农技推广体系改革与建设示范县创建工作，整合现有的基层站所，建立健全乡镇农技推广综合服务站，积极落实农机购置补贴政策，引导农户购买先进适用农机具，到2025年，农机机械化水平达到90%以上。加强农产品质量安全监管，完善农村“物联网”，确保本地农产品质量合格率达到95%以上。积极发挥农村集体经济合作社的作用，采用“企业+合作社+农户”的经营管理方式，从资金、技术、市场等多方面帮助农民解决种植、养殖过程中出现的问题，提高农牧业生产效率和市场应变能力。

（二）第二产业。“十四五”期间，继续把招商引资作为全镇工作的重点来抓，深入实施“产业兴镇”战略，依托和林格尔新区，放大我镇的区位优势和资源优势，按照相关产业政策和产业发展方向，充分发挥政府引导和市场配置资源的作用。认真完善落实优惠政策，营造良好的内外环境。着重引进一批附加值高，财政贡献率高、耗能低、污染小，对地区经济发展推动作用强的重点项目。“十四五”期间，全镇计划引进投资千万元以上项目3个，投资3千万元以上项目1个，投资5千万以上项目1个。

（三）第三产业。围绕增加城乡居民福祉，推动生活性服务业向精细化和高品质转变，抓住新技术新需求变迁机遇，培育服务业新业态。

加快发展旅游业。加快奥威马文化旅游景区等重点景区建设，改善景区景点配套服务设施，优化旅游环境，提升景区品质和观赏性，突出民族文化和生态休闲的旅游特色。建设塔梁生态古树片区项目，配套必要的旅游设施，建设古松林生态博览区、塔梁古塔遗址纪念园、万里茶道体验路及生态文明走廊。依托和林格尔新区，在古力半、郭宝营等村积极开展现代农业观光休闲游，发展农家体验、田园采摘、登山探险、水上游乐多种旅游项目，积极推进郭家营、七杆旗村的美丽乡村建设工程。

    发展生活性现代服务业。围绕和林县农村土地流转平台、土地确权及产权制度改革信息化平台，建设盛乐镇流转服务站，建设村级流转信息点29个。在段家园建设面积4718.96平方米的恒温库，增加农副产品反季节销售能力，提升农副产品附加值。在台基营建设面积1450平方米的冷藏库，提供农副产品冷藏有偿服务。

健康养老产业。以医养结合、智慧养老装备、健康大数据等为重点，发展具有内蒙古民族特色的健康养老产业。推进和完善前公喇嘛村紫丁香之家生态养老院建设，在西沟门配合建设和林县医养结合项目养护中心。

三、加强生态保护，建设绿色美丽盛乐镇

严守生态红线，加强生态建设与修复，构建生态安全格局，强化污染物减排和治理，推进能源资源节约利用，加强生态文明制度建设，打造“天蓝、地绿、水净”的美丽盛乐镇。

（一）推进生态建设和农村环境保护。重点加强水源地涵养生态功能区的保护和建设，禁止非保护性采伐和毁林开荒，积极推进天然林保护和生态公益林建设，不断提高生态公益林占林业用地面积的比例。积极推进缸房夭村、西沟门村和蔡家营村的饮水安全巩固提升改造工程，积极开展镇内河流水生态的综合治理工作。鼓励畜禽养殖业规模化、集约化经营。治理农业面源污染，资源化利用农村生产生活有机废弃物，有序推进盛乐镇生活垃圾闪蒸矿化处理站建设项目。深入开展测土配方施肥工作，推进秸秆露天禁烧及综合利用，推动六犋牛、郭家滩、哈拉沁等村秸秆综合回收利用项目。完善动物疫病防控体系，支持开展病虫害绿色防控和病死畜禽无害化处理。

（二）推进绿色低碳循环发展。严格控制新建并逐步淘汰燃煤小锅炉，推动煤炭清洁利用，显著提升天然气、电力、新能源和可再生能源利用水平。加强水资源节约。调整种植结构，发展节水农业，避免大水漫灌串灌，加强地下水资源管理，严格控制地下水开采。

  四、推进城镇基础建设，促进城乡融合发展

按照“一轴一带、双心七片区”（城镇发展主轴、滨河景观带、传统风貌居住片区、现代宜居片区、滨河生态居住片区、公共服务片区、核心公园片区、文化康养片区、西部拓展片区）的镇域空间布局，借助临近和林格尔新区的区位优势，统筹镇区与新区的市政基础设施一体化发展，对给排水、供电供热供气等市政设施进行集中建设，分区管理，积极推进盛乐镇基础设施建设。

（一）强化镇村基础设施建设。加强对现有油路、水泥路的保护力度，重点推进农村公路提档升级，提高自然村硬化路覆盖率，打通哈拉沁等村断头路2.2公里，全面推进“四好农村路”建设，积极推进城乡公交一体化建设，配合完成公交化改造任务。充分结合和林格尔新区及呼市城际、城镇、镇区三大区域经济特点，建立“三纵三横”的一体化交通网络。推进集中供热工程项目、多网合一市政管网工程项目及姑子板产业园基础设施项目建设。

（二）推进特色小镇建设。按照“一镇一特色”理念，依托区位优势、便捷交通、生态环境、旅游特色、资源禀赋、产业基础等条件，打造产业支撑有力、风貌特征明显的特色镇，完善公共服务配套功能，完善城镇功能和特色产业支撑，吸纳农村居民就地城镇化。

（三）全面实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快农牧业、旅游等特色产业发展，加快补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面短板，因地制宜地改善农村生活条件，将农村建设成为望得见山、看得见水、记得住乡愁的幸福美丽新村。

（四）加强乡村人居环境整治。将美丽乡村建设与新型城镇化、农村文明创建、精准扶贫有机结合，按照布局美、环境美、建筑美、生活美、风情美的要求，推进镇域规划和村庄规划全覆盖。持续开展农村环境卫生大清洁大整治专项行动，建设示范村6个，因地制宜推进农村“厕所革命”，积极引导农民因地制宜搞好“四旁”和庭院绿化，建设生活宜居、环境优美、设施完善的美丽乡村。

（五）创新乡村建设与治理模式。建立健全长效常态化管理制度，从组织领导上、人员力量上、经费保障上加以明确和落实。切实加强村“两委”班子建设，促进经济社会文化全面发展，为美丽乡村建设提供坚强的政治保证和良好的物质基础。建立健全环境整治制度，发挥生活垃圾收集员、河道保洁员、道路保洁员作用，落实考查考核办法，推进生态文明创建活动，使美丽乡村永远保持旺盛的生命力。

    五、坚持人民至上，增进民生福祉

着眼于全方位保障和改善民生，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点，完善制度、引导预期、注重机会公平，建立城乡统筹、公平普惠的基本公共服务体系，切实增进群众福祉，促进发展成果共享，让百姓拥有更多的获得感和幸福感。

（一）增加农民经济收入。贯彻落实上级就业创业政策，鼓励村民自主创业和以创业带动就业，通过招商引资引进企业提高就业率，扎实做好农村转移劳动力、退役军人和镇村困难人员、高校毕业生的就业指导工作。实施农民收入增收行动，农民人均可支配收入年均增长达到8%以上。大力发展农村非农产业，提高农民职业技能和创收能力，加大农民转移就业力度，“十四五”期间，全镇计划完成劳动力转移0.6万人。完善农业补贴制度，提高农村社会保障水平，鼓励多种形式流转土地承包经营权，提高土地经营规模效益，拓宽农民财产性收入增长渠道。

（二）健全社会保障体系。健全全民医保体系，建立健全重特大疾病医疗保障和救助机制，以养老、医疗为保障核心，以扶危、助残、救孤为重点，以社会福利、社会救助、社会互助为重要内容，构建与我镇经济发展水平相应的社会保障体系。使农村最低生活保障和特困群体帮扶救助等社保工作实现制度化。到“十四五”期末，农村低保实现应保尽保，农村养老全部参保到位，弱势群体的生产生活得到应有保障。

（三）全面实现教育现代化。巩固九年义务教育成果，深化教育教学改革，全面加强素质教育，建立德智体美劳教育有机融合、协调发展的长效机制。加强教师队伍建设，在抓好业务能力和自身素质提高的同时，重点提高教师的责任心和使命感，净化教师心灵，使之真正成为人类灵魂的工程师。增加教育基础设施建设投入，全面改善办学条件，完善公喇嘛小学和公办幼儿园的设施建设，到“十四五”期末，合理布局幼儿教育,使学前三年儿童受教育率达到95%，小学适龄儿童入学率达到98%，初中阶段入学率达98%。

（四）加快卫生事业发展。重点提高盛乐镇卫生院的医疗条件和就诊水平，全面抓好村级卫生室的规范化建设，全面优化覆盖乡村、功能完备的疾病防治体系、医疗救治服务体系和卫生监督体系，使爱国卫生运动常态化，不断提高疾病预防和监督能力，提高公共卫生服务水平，提高处置突发公共卫生事件的应急能力。认真执行新型农村合作医疗制度，提高参合率，扩大覆盖面，切实解决农民群众看病难、看病贵的问题，让广大农民群众享受到与经济社会发展水平相适应的基本医疗卫生保障。到“十四五”期末，盛乐镇卫生院的病床总数要达到70张，各村卫生室病床总数达到120张。

（五）大力发展公共文体事业。加大公共文化投入，人均公共文化财政支出不少于200元。加大镇村党群服务中心文体活动室、图书室等的规范建设和使用率，对镇村体育基础设施改造升级，开展好人民群众喜闻乐见、健康向上的文体活动，抓好送文化下乡活动。

（六）建立稳定脱贫机制。按照“两不愁、三保障”、“四不摘”要求，持续落实建档立卡贫困对象相关扶贫政策，确保饮水安全、教育扶贫、健康扶贫、农村危房改造、产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁、生态扶贫、金融扶贫等扶贫政策保持稳定。加强帮扶措施，建立生产奖补、以工代赈等机制，在农业特色产业项目中优先考虑吸纳贫困户。完善奖励机制，鼓励农村产业经营主体吸纳贫困户。整合涉农扶贫资金，优先用于发展“一乡一品”特色农产品产业，强化农村低保制度在脱贫攻坚中的救助兜底保障作用，及时将符合条件的建档立卡贫困户纳入低保范围，做到应保尽保。强化扶贫监管，提高精准识别质量，完善动态管理机制，做到“脱贫即出、返贫即入”。完善扶贫开发大数据平台，实现户籍、教育、健康、就业、社会保险、住房等信息与贫困人口建档立卡信息有效对接。加大对边缘户和脱贫监测户的动态监测力度，避免出现致贫返贫。

    六、深化改革开放，激发镇域发展新活力

坚持以更大决心推进重点领域和关键环节的改革攻坚，以更大魄力推动区域合作，形成更有利于科学发展的体制机制，营造开放包容、务实创新的区域发展环境。加快政府职能转变，进一步强化政府公共服务职能，健全基本公共服务体系，增强服务供给能力，建设人民满意的服务型政府，人民共享改革发展的成果。完善便民服务大厅功能，进一步理顺部门之间的职责关系，建立健全部门间的协调配合机制，降低行政成本。积极推进政务公开，完善政务信息公开机制，增强公共政策制定透明度和公众参与度。

七、加强社会治理，营造和谐稳定环境

（一）全面加强党的领导。提高政治站位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻中央、自治区党委和市委的各项战略决策部署，完善经济社会发展战略，健全决策咨询机制，提高党员干部的思想政治和业务素质，增强领导经济社会发展的能力和水平。发挥基层组织战斗堡垒作用，深入实施北疆基层党组织固本工程，在农村牧区积极构建以党支部为引领、各类组织规范运行的乡村治理机制。优化各类基层党组织的活动场所建设，强化基层组织政治功能与服务功能，加大对软弱涣散党组织的整治力度，发挥基层组织引领、带头作用。加强干部作风建设。按照全面从严治党的要求，锲而不舍落实中央八项规定精神，贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，牢固树立以人民为中心的思想，敢于担当负责，形成爱岗敬业、奋发有为的工作局面。加强党风廉政建设。落实全面从严治党主体责任和监督责任，严明党的纪律和规矩，强化对权力运行的制约和监督，加大对不作为、慢作为、乱作为行为的治理力度。持续开展反腐败斗争，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好的政治生态。

（二）强化社会治理体系。充分发挥农村网格化治理的作用，积极拓展社会力量参与社会治理的领域范围，不断创新社会力量参与社会治理的途径方式。充分发挥共青团、妇联等群团组织作用，切实保障妇女、儿童权益。有效化解社会矛盾，健全社会矛盾排查预警和调处化解机制，充分发挥镇村矛盾纠纷化解中心的作用，完善信访和人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。严格落实领导干部接访下访和领导包案责任制，着力解决疑难复杂信访问题。加强和改进信访工作，完善矛盾排查、信息预警、应急处置和责任追究机制。加强社会运行预测、监测和分析，重点防范和化解劳资纠纷、征地拆迁、环境污染等引发的社会矛盾，维护群众正当权益。

（三）做好民族宗教工作。开展民族团结进步创建活动，加强民族文化遗产的抢救和保护，加大民族文化资源的开发利用，统筹解决好少数民族群众就业、社保、上学、住房等实际问题。全面贯彻党的宗教工作基本方针和《宗教事务条例》，强化思想政治引导，努力实现宗教健康发展。提高宗教工作法治化水平，经常深入宗教场所督查，广泛开展宗教政策法规宣传教育，依法加强对宗教事务的规范管理，快速有效解</s