和林格尔县应急管理局2023年工作总结及2024年工作计划

2023年，县应急管理局认真贯彻党中央、国务院和上级党委、政府的决策部署，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，更好统筹当前和长远，着力完善体系、预防为主、专项整治、提升能力，突出防范化解重大安全风险，为和林格尔县高质量发展提供安全稳定环境。截至目前，我县共发生各类生产安全事故1起，死亡3人为道路交通事故，安全生产形势平稳向好。

一、直接监管方面

按照县委、县政府和市应急管理局总体部署要求，结合我县实际，我们以推动落实企业安全生产主体责任为主线，以保“元旦”、“春节”和“两会”等重要时节、重大活动期间安全稳定为目标，强化安全生产专项整治，狠抓隐患督查整改，积极推进了各项重点工作有序展开。

（一）健全安全生产责任体系，进一步压实责任

今年重新调整县安全生产委员会组成人员，安委会主任由县委书记李六小、县长高峰同时担任，成员由县委、县政府组成部门及各乡镇党委、政府负责人组成，形成党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产监管体系。围绕防范化解安全生产重大隐患风险为目标，重点采取了以下措施：

一是重新修订了《政府领导干部安全生产职责清单》《政府领导干部2023年度安全生产工作任务清单》，进一步明确党政领导工作任务，让县领导带头压实责任，发挥引领示范效应，防范化解安全风险。二是印发了《和林格尔县重大事故隐患专项排查整治工作方案》，全面落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，兼顾新业态新领域，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，以强有力精准严格的执法行动，督促推动企业落实落细安全生产工作措施。三是安委办严格按照《自治区安全生产条例》规定的职责，特别是“对同级政府有关部门和下级政府的安全生产工作综合考核，综合督查和专项检查，应急救援管理和事故调查处理”三项重点职责加大综合监管力度，确保企业主体责任、行业部门监管责任和属地政府监管责任的落实。

（二）强化日常监管，严格行政执法

今年以来，按照县委的部署要求，全面落实安全监管责任，加强了各领域的安全监管，加大了执法力度，对于重点行业领域的安全生产问题坚持举一反三，查问题、查隐患，突出边整改、边提升，坚决遏制重特大事故发生。

一是深入排查非煤矿山重大事故隐患。截至目前，对我县19家非煤矿山共检查复查43家（次），发现问题隐患99条，已完成整改98条，1条隐患因整改难度大，企业现已制定了整改方案，目前正在整改中。未发现重大事故隐患。

二是加强工贸企业重大安全风险防控。截至目前，对我县86家工贸企业检查复查174家（次），发现一般问题隐患559条，全部完成整改，下达执法文书174份。

三是加强烟花爆竹、危险化学品企业监管力度。2023年经审核、考核、培训、考试、专家现场核查，对36家符合条件的商户颁发了《烟花爆竹（零售）经营许可证》。对我县危化企业开展复查检查54家（次），发现一般问题隐患243条，全部完成整改。

四是保持高压态势，对行政违法行为零容忍。截至目前，在对工贸、危化、非煤矿山企业的日常执法检查中对10家生产经营单位违法行为进行了处罚，累计处罚金额28.9万元，是去年全年处罚的1.5倍，按要求完成了典型案例报送工作。

五是反思事故教训、开展责任追究落实评估。组织公安局、住建局、农牧局、总工会、及乡镇（开发区）等部门，同时邀请县纪委监委派驻组负责人，对2022年内蒙古中土云铂建设有限公司“4·16”机械伤害一般生产安全事故、内蒙古正鸿建设有限公司“7·08”高处坠落一般生产安全事故、内蒙古德通建筑劳务有限公司“8·11”高处坠落事故完成了事故整改措施落实情况评估工作，实现了闭环。

二、综合监管方面

严格落实了自治区、市党委、市政府的部署安排，第一时间调整了议事机构，将“和林格尔县防震减灾工作领导小组”、“和林格尔县减灾委员会”、“和林格尔县地质灾害防治工作领导小组”整合为“和林格尔县防灾减灾救灾指挥部”，健全了我县防灾减灾工作领导小组工作机制，明确了相关部门工作任务。围绕构建大安全大应急框架为目标，重点采取了以下措施：

（一）深入开展安全生产整治行动

按照《和林格尔县开展安全生产大检查大整治方案》及《和林格尔县重大事故隐患专项排查整治工作方案》，县安委办全面督促落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，从严从细从实防范化解安全风险隐患。截至目前，自查出一般问题隐患2213条，已完成整改2213条，整改率100%。

——开展消防安全专项检查。深刻汲取“4·18”北京丰台区长峰医院火灾事故教训，4月19日，县委副书记、县长高峰组织卫健委、消防大队、医院负责人对和林格尔县医院开展全面排查整治工作。专项活动以来，对全县医院、养老院、对商场、宾馆、饭店、学校、公共娱乐场所等人员密集场所和对烟花爆竹、危化生产、工贸企业等劳动密集型企业开展检查。经排查检查，我县暂无大型商业综合体和“密室逃脱”单位。截至目前，共检查社会单位624家，发现火灾隐患或违法行为524处，督促整改火灾隐患或违法行为520处，下发责令改正通知书415份，下发临时查封决定书4份，下发消防产品现场检查判定不合格通知书17份，下发行政处罚决定书13份，罚款3.875万元，政府挂牌督办重大火灾隐患单位2家，举报投诉核查5个。

——统筹开展瓶装液化气专项整治。以重大事故隐患专项整治2023行动为抓手，组织住建、市场监管、应急、工信、消防、公安等行业部门燃气安全监管责任，全链条排查安全风险隐患，强化管控治理，推动形成充装、经营、运输、存储、使用全链条各负其责、齐抓共管的燃气安全监管工作格局。开展了瓶装液化气安全专项行动，排查商住用户1208家，发现一般安全隐患1013户（商户787、住户226），已整改落实 223户（商户199、住户24），剩余790 户（商户588、住户202）正在按计划稳步推进中。

——深入开展校园安全隐患排查整治。为深刻汲取齐齐哈尔第34中学体育馆坍塌事故教训，县安委办组织相关职能部门迅速对全县各中小学校、幼儿园教学楼、学生宿舍、食堂及校内建筑工地等重点区域和校车等重点设施设备进行全面排查，排查隐患178条，整改177条。县安委办组织教育局、城关镇等部门先后两次深入公办、民办中小学、幼儿园对校舍、消防、用电安全等进行隐患排查，下达整改通知书38份，已全部整改完成。

——强化建筑施工领域责任企业安全生产红线意识。县安委办督促县住建局严格执行国家安全技术标准，对现场管理混乱，安全问题突出的项目纳入重点监控对象，对存在重大安全隐患的一律停工整改，加强违章执法查处。对于违章严重又拒不整改的一律纳入诚信管理，记入企业《不良行为记录》，目前对1家企业进行处罚，2家企业记入不良诚信。今年以来，先后完成了“节后复工”安全生产条件专项检查、专项整治行动、起重机械设备专项检查、危大工程专项检查、预防高处坠落等一系列专项整治活动，累计检查项目数50个，发现安全隐患累计315条，已整改315条，整改率100%。这些大排查大整治活动和专项检查均收到了明显的治理效果，到目前为止我县建筑施工领域未发生事故。

——抓好道路交通管理工作。针对我县发生的一起较大交通安全事故，县安委办督促交管大队加大路面执法力度，防范道路交通事故，保障人民群众生命财产安全。县交管大队以减量控大工作为载体，有效推动“五治四查”专项行动，深入开展路面交通秩序的治理和整顿。上半年的整治行动中大队共查处简易交通违法行为20477起（其中开具简易处罚单17788起，违法停车告知单2689起）。查处危险驾驶68起，饮酒驾驶53起，货运车辆超载78起，无证驾驶机动车4起，准驾不符1起，驾驶报废车辆2起，超员1起，驾驶校车、中型以上载客载货汽车、危险物品运输车辆以外的机动车在高速公路、城市快速路以外的道路上行驶超过规定时速百分之五十以上的84起，都依法给予处理。检查重点企业18次，其中联合运管部门开展安全检查10次，发现隐患0起，下发整改通知书0份，约谈企业负责人1次，与企业签订责任状4份。

（二）全面安排部署防汛抗旱工作

一是强化预警指向性。落实直达基层防汛责任人的临灾预警“叫应机制”，加强预警和应急响应联动，落实应急预案行动措施，把握工作主动权，有效保障县乡村三级应急联动响应，县安委办在汛期抽查2次，联动响应正常，叫应机制运行正常。二是开展隐患排查。对全县13座水库、113座淤地坝、3段堤防、38条中小河流开展了隐患排查，督促水务等行业主管部门实施了小型水库、淤地坝除险加固和维修养护工程，确保水利设施隐患问题得到及时整改。对山洪灾害易发的河流、水库、淤地坝等地，全部安装了警示牌，及时公示了相关责任人，并积极通过线上、线下相结合的方式，开展防汛应急培训，通过明确各级职责，提升了责任人的履职能力。及时督促第三方对我县的山洪灾害预警平台进行了维护，确保预警信息传输畅通，同时，在山洪易发沟壑地区新增了12个雨量站，及时传输雨情信息，确保预警平台全覆盖。三是健全完善责任体系。督促水务局与河长、乡镇联动，构筑分级防汛责任体系，落实水库、淤地坝、河道等防汛责任人和县乡村三级河长262名，安排义务巡河员246名，并在市县级重点河流段设立河道保洁劝导员75人，在重点河段、重要水利工程、关键区域安装警示牌，下达了暑期防溺水、安全生产监管和风险隐患排查等通知，及时到乡镇指导核查，确保不发生涉水安全事故。四是做好物资储备，加强应急演练。全县组建了16支共3008人的抗洪抢险应急救援队伍和282台各类车辆组成的抗洪抢险应急汽车队及机械队。县应急管理局新采购54.9万元防汛应急物资，汛期给各乡镇下发了部分防汛物资，确保汛期防汛抢险物资充足。7月10日，县安委办组织应急管理局、水务局在我县前窑子水库开展防汛应急演练，为有力应对汛期汛情险情奠定了坚实基础。

（三）加强防震减灾工作体系建设

今年健全了我县防震减灾工作领导小组工作机制，明确了相关部门工作任务，各成员单位立足各自职能职责，充分发挥部门优势，积极应对地震灾害，不断提升整体综合防灾、减灾、抗灾、救灾能力。今年重新修订了《和林格尔县地震应急预案》，进一步明确了各成员单位地震应急救援工作职责。按照地震应急应对工作方案的要求，扎实做好地震监测预报工作，对出现的微、宏观异常能够迅速核实并及时上报，今年共监测我县地方震37次。为继续推进地震台网建设工作,重新改组“地震三网”人员21人;上半年组织开展地震安全知识宣传7次，发放防震减灾资料6000余份，进行地震应急演练12次。

（四）充分发挥应急指挥调度作用

一是督促8个乡镇和2个街道办对公共安全类和自然灾害类预案进行完善；今年预案到期重新备案的有39家，在县应急管理局备案的企业总数146家。二是截至目前，县应急局牵头应急抢险调度救援工作5次，分别是：1月15日，呼朔高速运输石脑油车泄漏救援抢险；4月6日，国道241运输甲醇车泄漏救援抢险；4月20日，师大北门天然气泄漏救援抢险；5月6日，准兴高速运输甲醇车泄漏救援抢险；5月15日，准兴高速运输甲醇车泄漏救援抢险。三是督促各乡镇和相关部门建立健全应急救援队伍建设，共组建应急抢险队17支，共有人员3044人。重新制定并申报了全县应急物资的储备计划，并对乡镇应急物资储备库进行了摸底排查，确保应对突发事件时的物资保障。对全市15家单位的疫情应急物资进行回收。四是积极适应改革发展新形势，着力加强风险分析研判，积极推动防灾减灾综合智慧平台建设，将自然灾害预警监测及非煤矿山智慧监管、工贸企业重大危险源等相关数据一并接入，初步构建全县综合应急防灾减灾救灾指挥平台，密切关注各重要时段灾害情况，及时启动救灾应急响应，最大限度保障群众生产生活安全。

（五）统筹安排防灾减灾救灾工作

一是统筹指导完成2022年一2023年冬春自然灾害中央专项救助资金发放工作，按照核报台帐全部下拨全县各乡镇，并做好相关及存档等后期跟踪问效工作。二是配合完成自治区级全国第一次自然灾害综合风险普查评估与区划县级指标权重评定，同时按上级要求组建了县级(6个行业部门)专家团队，并进行了线上集中培训。三是按照市局要求，全面结合全县自然灾害实际，编制印发了县级层面《自然灾害救助应急预案(征求意见稿)》，现已向全县公开发布该项预案。四是编制了《防灾减灾救灾宣传手册》并印制，向全县各乡镇及有关社区发放2800册，为地震灾害、地质灾害、水旱灾害、气象灾害、森林草原火灾、生物灾害和危化、燃气等安全使用提供通俗易懂的防范、自救、避险基本常识。五是2023年全县部分乡镇遭受了不同程度的自然灾害，份(特别在汛期)，先后突发有大风、洪涝、冰雹和病虫为害等气象、生物灾害，造成了以玉米的农作物受到程度不同的损失。截至目前，各类农作物累计成灾8434公顷，预估算粮食(玉米)减产损失63000吨，受灾人口11685人，直接经济损失达1.26亿元，并按时上报2023-2024年冬春自然灾害救助资金申请。

（六）狠抓森林草原防灭火工作

一是强化组织领导，严格落实防灭火责任。督促各乡镇、街道办筹备小组、县直相关单位以及各类森林经营单位，成立了自上而下的森林草原防灭火组织机构，修订了森林草原防灭火应急预案和防灭火应急工作手册，下发各乡镇(街道办)以及相关行业部门，确保防灭火各项工作有力有效开展，和相关工作信息的共享共用。二是强化野外火源管理，严格督促检查。针对重点林区、生态工程区，通道绿化区等区域地段，突出抓好重要时间节点，如春节、清明节、十一等群众祭祀野外用火活动频繁，做到早预警、早部署、早安排。在重点区域、林区入口设置野外火源管理检查点，24小时值班值守。组织护林人员在重点林区、生态区等林缘，隔离地带进行巡护排查，对存在火灾隐患及时处置，坚决制止在林区及林缘周边烧荒、焚香烧纸、燃放鞭炮、烧灰积肥，严禁一切人为火种进山入林。切实把火源消灭在萌芽状态，堵在林区之外。同时，县委、县政府组织协调纪委两办督查室、林草、应急分组深入防火一线，对各乡镇和重点林区的责任制落实、巡护人员在岗在位、防火宣传、隔离带可燃物消除、扑火队伍及装备、值班值守、预案编制、联防联控、信息报送等情况进行督查检查。截至目前未发生森林草原火情。

三、应急宣传方面

民众安全意识不强，从业人员安全素质不高是最大的安全隐患，也是安全生产面临的最大难题。为此，我局高度重视这项基础性工作，广泛深入地抓好应急管理宣传教育培训工作。一是发挥主流媒体宣传引导作用。通过新闻发布、微信推送、“五进”活动、宣传海报等多种形式，深入企业、农村、社区宣传安全生产知识，通过悬挂条幅、发放资料、安全知识宣讲、观看安全知识小视频、咨询解答等形式对群众日常生活受限空间安全作业、用电安全、消防安全、防震减灾知识进行了宣传，在社区张贴《瓶装液化气安全使用告知书》，通过社区微信群发布《安全使用燃气》的告知，向各燃气使用单位宣传燃气使用安全知识；利用单位和行业部门LED屏、重点单位微信公众号、小区物业群等广泛宣传森林防火、企业消防安全、消防车通道管理、用火用电用油用气、烟花爆竹燃放、电动自行车停放充电等消防安全提示；组织消防志愿者深入人员密集场所和社会单位发放宣传资料1500余份，提升群众防灾自救意识。二是扎实开展各项“安全生产月”活动。6 月 1 日在乳业开发区蒙牛集团举行了全县 2023 年“安全生产月”活动启动仪式，活动以“人人讲安全、个个会应急”为主题。此次活动，进一步加大了安全生产宣传力度，增强全民安全意识，提升全民安全素质和应急技能。6月16日“安全生产月”宣传咨询日活动在盛乐广场举行。宣传咨询现场发放宣传资料 300 余份，接受群众咨询 100 余人次。三是深入推进安全生产“五进”活动。联合相关部门，组织相关工作人员积极开展安全生产“五进”活动。比如，3月30日联合呼和浩特市应急管理局开展了安全生产宣传“进校园”活动，4月7日联合教育局在第四幼儿园开展了全县教育系统负责人和安全管理人员校园消防和安全知识培训；4月26日参加了由中共和林格尔县委员会、和林格尔县人民政府举办的2023年“民族政策宣传月”启动仪式；5月12日组织开展了“5.12全国防灾减灾宣传周”活动和2023年“消防安全宣传月”活动；5月22日参加了2023年和林格尔县科技活动周启动仪式。通过宣传教育活动，增强了全民应急处置能力，在社会上形成人人关注、人人参与、人人支持的浓厚安全氛围。

四、存在主要问题

虽然我县安全生产工作取得了一定成效，全县安全生产形势总体平稳向好，但也面临一些亟需解决的问题。一是企业主体责任落实还不够到位，一些企业对安全生产重视不够、投入少、检查落实不到位，安全管理水平低，作业人员安全素质不高的情况仍不同程度存在。二是属地和部门安全监管人员不足、专业性不强，工作人员岗位调整频率较高，安全生产专业能力不高，监管能力不强，导致开展安全生产工作心有余而力不足。三是安全生产工作经费紧缺，今年聘请专家开展的各类专项、综合检查频率较高，专家服务费和部分应急预案编制、安全评价费用难以支付。

五、2024年工作计划

今年全县安全生产总体形势平稳有序，全县安全生产形势保持良好发展态势，这在历史上没有过，实属不易。为做好今后的安全生产工作，我们将继续全面贯彻国务院安全生产十五条硬措施和我县六十条实施细则，切实提升监管能力，扩宽安全生产新思路，保持安全生产工作持续平稳向好。

一是聚集重点行业领域，持续开展隐患排查整治。针对建筑企业、矿山企业，我们将结合安全生产大排查大整治工作，严把复工复产审批关；加强对危险化学品各环节以及烟花爆竹各经营环节的安全检查，加强粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间和城镇燃气、人员密集场所的安全风险管控。做好建筑施工、道路交通领域综合监管，强化对从业人员安全教育培训，重点对建筑施工现场脚手架、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械、防坠落、防倒塌进行监督检查，确保全县高质量发展。

二是提高政治站位，加强督导检查。充分发挥安委会办公室牵头抓总的职责，将对重点行业领域安全生产大排查大整治重大事故隐患专项排查整治工作进行督查，督导行业部门、企业闭环整改隐患。综合运用督查督导、考核约谈、警示通报、挂牌督办等刚性约束措施，充分调动各级各部门工作主动性，保障安全生产大排查大整治重大事故隐患专项排查整治工作取得实效。

三是从严处罚隐患排查治理不到位。要树立隐患就是事故的观念。对查处的隐患要建档立册，跟踪督办，复核销号。对不按规定进行整改或者整改后仍达不到要求的，要采取强制措施，该停产的停产，该关闭的关闭，该取缔的要坚决取缔，决不姑息迁就。

四是多措并举，着力形成大减灾良性互动。以学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要指示精神为指导，强化底线思维，增强忧患意识，保障人民群众生命财产安全。一要立足“防”，严格落实以行政首长负责制为核心的各项防灾减灾工作责任制，发挥应急管理议事协调机构的综合协调作用，有效应对防汛抗旱、森林草原火险、地震地质等灾后救助工作。二要立足“抗”，科学修订各类防灾工作预案，建立重点部门各负其责、各司其职的应对机制。三要立足“救”，进一步推进避灾安置点规范化建设，保障群众生命财产安全。四要立足“减”，加强监测预警，有效落实防御措施，强化值班值守和应急力量准备。

五是提升基层业务人员安全监管能力。拓宽人才引进渠道，优化人员专业结构，注重新录用人员教育背景，重点从安全、矿山、化工等与安全密切相关专业中选取人才，使监管队伍知识结构更贴近实际需求。对现有人员加强培训教育，更新知识结构，更好的适应新时代安全生产工作需求。

六是切实提升应急能力建设。按照中央发行1万亿国债申报项目的要求，结合我县实际，今年上报了应急指挥平台建设和应急装备能力建设两个项目，目前已完成项目建设的可行性研究报告，正在积极争取项目投资，有望明年开工实施。