2008年政府工作报告

――2007年11月25日在和林格尔县第十三届人民代表大会第一次会议上
和林格尔县县长　吴志强

各位代表：
　　现在，我代表和林格尔县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　

过去四年工作回顾

　　本届政府于2004年1月组成。四年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，团结带领全县各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，解放思想，与时俱进，开拓创新，锐意进取，扎实推进农业产业化、工业化、城镇化进程，全县经济实力明显增强，社会事业全面进步，人民群众生活水平显著提高，全面完成了县第十二届人民代表大会第一次会议确定的各项奋斗目标。
　　一、始终注重发展质量，综合实力进一步增强
　　国民经济在较高的增长平台上稳步提升，始终保持了快速、健康的发展态势，预计到2007年底，地区生产总值达到94.6亿元，是2003年29.8亿元的3倍多，年均增长34%；财政收入达到10.09亿元，是2003年2.55亿元的3.96倍，年均增长41%，其中地方财政收入达到5.09亿元，是2003年1.32亿元的3.8倍，年均增长42%；固定资产投资累计完成168.3亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到12110元和5758元，较2003年分别提高6412元和3086元，年均增长均为21%。经济结构日趋合理，三次产业比重可由2003年的20：59：21调整为11：68：21。经济发展实现了历史性跨越，我县连续五年进入西部百强县行列。
　　二、深入推进农业产业化进程，农村经济进一步繁荣
　　四年来，围绕农业增效、农民增收、农村繁荣的总体目标，全面深化农村综合配套改革，积极落实各项支农惠农政策，累计兑现玉米良种补贴、农机购置补贴和奶牛冻精补贴850万元，粮食直补1227万元，生产资料综合补贴1853万元，农民发展种植、养殖业的积极性空前高涨，农业产业化进程逐年推进，形成了乳、肉、薯、沙棘柠条四大主导产业。围绕主导产业，全面加强基地建设。2007年6月末，全县家畜总头数达到77.6万头（只），较2003年的48.8万头（只）纯增28.8万头（只），年均增长12%。完善了县、乡、村三级动物防疫网络，防疫密度达到100%，未发生大的动物疫病。全县奶牛饲养量达到14万头，较2003年的6.3万头纯增7.7万头，年均增长22.6%；鲜奶产量达到56万吨，较2003年的19.6万吨纯增36.4万吨，年均增长38.4%，2006年被中国奶业协会授予“全国牛奶生产强县”荣誉称号，成功打造了中国乳都核心区；肉羊存栏达到56.1万只，较2003年的30.8万只纯增25.3万只，年均增长21.8%；耕地面积和粮食总产量基本稳定在99万亩和20万吨左右。马铃薯种植面积持续稳定在25万亩左右，沙棘种植面积达到40万亩，柠条保有面积达到114万亩。全县基本形成了“龙头企业+基地+农户”的生产经营格局，80%以上的农民融入到产业化经营中，农民人均从产业化经营中获得的收入达到4000多元，占农民人均纯收入的80%以上。
　　农业产业化示范带建设成效显著。建成了以经济开发区为中心，以公喇嘛、西沟门和巧什营两个十万亩现代农业示范园区为两翼，以环城关十万亩生态建设工程为纽带的农业产业化示范带，产业化经济呈现出“总量增加、结构优化、效益提高、综合生产能力增强”的良好发展态势，达到了“对外展示、对内示范、实用有效”的目标。在2007年全国农产品加工科技创新大会、全区农业产业化现场会、林业现场会和科技创新大会期间，特别是今年8月自治区成立60周年大庆期间向区内外来宾集中展示了农业产业化示范带建设成果。我县先后被国家农业部、发改委等八部委授予“全国农业产业化先进集体”、“全国优势农产品产业带建设示范县”荣誉称号。
　　新农村建设有序开展。根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求和先行试点、总结示范、全面推进的思路，成立了领导机构，确定了区、市、县、乡级18个试点村，因地制宜地编制了试点村的产业发展和村庄整治规划。在加大产业发展的同时，投入2031万元完善了试点村的基础设施建设，开展了清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛和改路、改水、改灶、改厕“四清四改”活动，有效地改善了村容村貌。建立健全了基层组织，制定了村规民约，增强了农民的文明意识，新农村建设取得了阶段性成效。
　　三、不断加大招商引资力度，工业化水平进一步提升
　　坚持以招商引资统领全县工业经济发展全局，不断加大工业兴县和对外开放力度，工业经济突飞猛进。四年来，累计引进项目91个，其中外资项目12个；引进国内资金118.4亿元，引进外资5.43亿美元。2007年底，规模以上工业增加值预计达到50亿元，是2003年14.05亿元的3.5倍，年均增长38.5%。经济开发区基础设施日益完善，服务功能逐步提升，目前各类工商企业400多家，蒙牛、蒙羊、兆君羊绒、宇航人、草原天邦等骨干企业37家，规模以上工业企业16家，蒙牛、草原天邦2家企业为上市企业。全县基本形成了以蒙牛公司为中心的乳产业集群，以蒙羊公司为中心的肉产业集群，以华欧淀粉、康莱纳食品公司为中心的薯产业集群，以宇航人高新技术公司和丰华生物质能热电厂为中心的林产业集群，以兆君、万世宝、铁骑纺织为中心的绒纺产业集群。此外，以和林电厂、丰华生物质能热电厂、澳亚牧场沼气发电项目为中心的电力产业集群也正在形成。通过群体间的合作与竞争，提升了创新能力和竞争优势，促进了企业生产效率和经济效益的大幅度攀升。
　　石材产业健康发展。经过近三年的开发，集生产、加工、销售于一体的产业链条基本形成，亚马逊金麻、蝴蝶兰等十几个品种得到市场认可，部分产品出口海外。石材产业蕴藏着巨大的发展潜力，正在成为兴县富民的重要力量。
　　四、充分发挥旅游资源优势，服务业进一步发展
　　精心打造了以盛乐百亭园文化景观游、蒙牛工业游、园中园农业游、北魏文化游、姑子板乡村游和南天门生态游为主体的旅游格局，形成了呼市南部旅游精品线路。东山书法艺术园开工建设，前夭子水库被国家水利部命名为“国家级水利风景区”，为丰富全县旅游内涵，提升旅游品味夯实基础。四年来，共接待游客160万人（次），旅游综合收入达到1.2亿元。在旅游业的带动下，现代商贸、交通运输、餐饮娱乐、社区服务等行业得到蓬勃发展。城乡市场布局和整体功能日趋完善，建成50个“万村千乡”市场工程农家店，改善了农村消费环境。2007年社会消费品零售总额预计达到10.8亿元，是2003年3.83亿元的2.8倍，年均增长31.3%。服务业增加值预计达到20.3亿元，是2003年6.3亿元的3倍多，年均增长32.6%。
　　五、大力加强城乡基础设施建设，人居环境进一步改善
　　编制了《和林格尔县城市规划》，改造了城区主要道路和地下管网，硬化了81条小街小巷。开工建设从城关镇到经济开发区的第二通道――和盛路，累计新增镇内道路32.3公里。完成了县境北入口公园建设，改造了西街心公园，更新了主干道路灯，建成了交警电子监控指挥中心。新增行政、商业、住宅等各类建筑面积106万平方米。建成区面积达到34平方公里，较2003年的26平方公里纯增8平方公里。城镇人口达到8万，较2003年的3.2万纯增4.8万人，城镇化率达到42%。城镇绿化面积达到10.88 平方公里，较2003年的5.4平方公里纯增 5.48平方公里，绿化覆盖率达到32%。2005年，城关镇被评为全国小城镇建设示范镇。
　　退耕还林、天然林保护、“三北”四期、日元贷款国际合作项目进展顺利。平原绿化、通道绿化和环城生态建设取得明显成效。全县有林面积达到210.8万亩，较2003年的172.7万亩纯增38.1万亩，森林覆盖率达到31.6%，森林管护和林政资源管理得到加强。投入农田水利基本建设资金6832万元，打机电井697眼，灌溉面积达到33.39万亩，其中节水灌溉面积达到25.25万亩，解决了10.85万人、21.3万头（只）牲畜的饮水困难问题。完成了石咀子水库除险加固、前夭子水库续建、宝贝河防洪、茶坊河公喇嘛段河道治理和浑河流域整治等重点水利工程。
　　大红城浑河大桥建成通车，开工建设了和盛路后夭子大桥和开发区缘河大桥，目前全县形成了以国省道为主干线、县乡公路相环绕的公路网络格局，全县公路总里程达到650多公里，其中黑色路面由2003年的300公里发展到410公里。完成了全县农村电网改造和能上网电的无电村上电任务，实现了城乡照明同网同价。建成了220千伏、110千伏、35千伏变电站各1座。开工建设新华街强弱电线路入地改造工程。变更了巧什营农灌线路切入点，彻底改善了巧什营地区农灌期间用电不足、电力紧张的局面。公喇嘛、新店子两个110千伏变电站已开工建设。全县邮政、通讯等设施不断完善。节能减排工作稳步推进，主要污染物排放得到有效控制，环境质量明显改善。
　　六、妥善解决民生问题，和谐社会建设进程进一步加快
　　认真执行就业和再就业一系列优惠政策，新增城镇就业人员2037人，安置下岗失业人员4207人。解决了原国有、集体企业转制过程中的一些历史遗留问题。社会保险覆盖面稳步扩大，养老保险、医疗保险、失业保险参统人数逐年增大。推行了城乡最低生活保障制度，做到了动态管理下的应保尽保，保障标准逐年提高。城镇低保达到4493人，平均每人每月100元，农村低保达到6164人，平均每人每年625元。在完善城镇职工医疗保险、新型农村合作医疗制度的基础上，启动了城镇居民医疗保险。强化了食品、药品安全整治工作，保障了人民群众的饮食和用药安全。加大了扶贫开发力度，累计实施“千村扶贫”项目村28个，“整村推进”项目村23个，转移农村剩余劳动力6164人。累计安排小额贴息扶贫贷款1055万元，覆盖43个贫困村、1711户贫困户，受益人口达到1.28万。免除了全县义务教育阶段学生的学杂费和课本费，为困难家庭住校学生提供生活补贴，受助学生达到2万多人。优抚对象抚恤补助、农村五保供养补助大幅提高，累计发放优抚补助金290万元，农村“五保”供养金208万元，各种救灾救济金440.6万元，特困群众基本生活得到有效保障。
　　七、全面发展社会各项事业，公共服务能力进一步提高
　　大力实施“科教兴县”战略。深入推进“百万农民科技培训工程”，每年培训农民8万多人次，农业示范园区农民科技教育培训中心被中国科协、财政部评为全国“科普惠农兴村示范基地”。四年来，我县争取到区、市科技项目23个，新技术的研发、应用与推广得到进一步加强。 2006、2007连续两年被评为自治区级科技工作先进县，今年被科技部评为全国科技工作进步县。“以县为主”教育管理体制深入推进，全县教师工资由县财政统一发放。合理调整学校布局，优化教育资源配置，初步形成了“农村小学向乡镇所在地集中、中学向县城集中”的办学新格局。全面改善了办学条件，加强了教师队伍建设，教育教学质量稳步提高，高考上线人数连续四年位居全市五个农业旗县之首。民族文化大县建设深入推进，成功举办了“同一首歌”、“乡村大世界”、第二届国际剪纸艺术节、中蒙国际越野车穿越?拉力赛开幕式等大型文体活动。全民健身活动广泛开展。完成了乡镇卫生院“县办县管”改革，县、乡、村三级卫生服务网络进一步完善。疾病预防控制、妇幼保健工作取得明显成效。新型农村合作医疗覆盖面不断扩大，报销比例进一步提高，参合农民达到12.3万人，参合率达到96%，有效解决了农民看病难、看不起病和因病返贫的问题。人口和计划生育工作继续保持良好的发展势头，人口出生率控制在10‰以内，符合政策生育率稳定在 95%以上，连续四年位居全市五个农业旗县之首，我县先后荣获全区“十五”期间人口计生工作先进县、全国人口文化先进集体称号。更新了广播电视采、编、播系统，拓展有线电视用户6500户，完成了81套“村村通”设备的安装、调试和接收系统转星任务。开通了无线发射，提高了自办节目收视率。严格落实耕地保护制度，加强了矿产资源秩序的规范和整顿工作。残疾人事业稳步推进，统一战线和民族宗教工作进一步加强。审计、人事、统计、物价、气象、档案等工作长足进步。《妇女儿童发展纲要》中期评估得到好评。工会、共青团、红十字会、工商联等人民团体作用得到充分发挥，老龄工作取得了较好成绩。
　　八、继续强化民主法制和精神文明建设，安定团结的局面进一步巩固
　　深入贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，按照“五五”普法规划，加大了《行政许可法》、《村民委员会组织法》、《村民自治章程》等法律法规的宣传力度，全县广大干部群众学法、知法、守法、用法和依法办事的自觉性得到增强。人大代表议案、建议和政协委员提案得到妥善办理。军警民共建和“双拥”工作深入开展。举办了 “爱我家乡、兴我和林”为主题的系列教育活动，形成了 “我们的家乡、我们共同建设”的良好社会氛围。关心下一代工作取得了明显成效，青少年的思想道德水平有了大幅度提高。文明城镇建设得到加强，2007年城关镇晋升为自治区八星级文明城镇。畅通信访渠道，合理解决群众诉求，妥善调处和化解社会矛盾，维护了社会的和谐与稳定。高度重视安全生产工作，保障了人民群众的生命和财产安全。政风行风评议活动深入开展，政府勤政廉政建设不断加强，行政效能进一步提升，政府工作人员依法行政能力和水平明显提高。
　　成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。回顾总结四年来的工作，我们深深体会到，实现和林格尔县经济社会各项事业又好又快发展，就要在工作中始终坚持把解放思想、更新观念作为一切工作的先导，夯实加快发展的思想基础。思想是行动的先导，思想解放的程度决定着工作的力度和发展的速度。只有思想的大解放，才能促进县域经济的大发展；始终坚持把经济建设作为推动发展的第一要务，以科学发展统领工作全局。发展是硬道理，只有加快发展，才能解决前进中存在的困难和问题；始终坚持把关注民生、平安建设作为政府施政的第一责任，确保社会大局的稳定和谐。稳定和谐是加快发展的基础和条件，必须正确处理改革发展稳定的关系，以稳定保改革促发展，维护人民群众利益，密切党群干群关系，提高政府执政能力；始终坚持把作风建设作为加快发展的第一保证，努力营造干事创业、狠抓落实的良好氛围；始终坚持把以人为本、为民服务作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革发展的成果最大限度地惠及全县广大人民群众。
　　各位代表，过去的四年，是我县综合实力显著增强的四年，是城乡面貌发生明显变化的四年，是社会事业全面发展和人民群众得到实惠最多的四年。这些来之不易的成绩，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协和社会各界监督、支持的结果，是各级领导和有关部门关心指导的结果，是全县人民万众一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众、驻县部队、武警官兵和公安干警，向多年来对我县工作给予关心、支持的上级领导和各部门以及支持政府工作的各位人大代表、政协委员、社会各界人士表示衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县在经济社会发展中还存在一些问题和不足。经济发展的总量仍然不大，可用财力不够宽裕；主导产业发展不平衡，产业基础薄弱，市场竞争能力和抗御风险能力亟待加强；山丘区与川区发展不平衡，群众收入差距较大，产业化基地建设滞后于现代化龙头企业发展的需要；资源和区位优势发挥得不够充分，水、电、路等瓶颈制约因素仍然比较突出，基础设施建设仍需加强；城镇就业渠道和农村剩余劳动力转移渠道仍需拓宽，农民增收基础不够稳固；各级干部的工作作风需进一步改进，依法行政能力需进一步提高。这些问题和不足，需要在今后的工作中认真加以解决。

　　

2008年及今后五年工作安排

　　今后五年是我们在新的历史起点上再创新局面、再铸新辉煌的五年，是全面加快小康社会建设步伐、努力构建和谐和林格尔的关键时期。全县经济社会发展的总体思路是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕县委第十二届四次全委（扩大）会议提出的“一个增强、三个提高、四个集中、五个提升”的目标，求实创新，奋力开拓，努力实现经济社会又好又快发展，全面推进小康社会进程。
　　一个增强：增强全县综合经济实力。
　　三个提高：提高财政支付能力，提高城乡人民生活水平，提高社会公共服务水平。
　　四个集中：农村人口向城镇集中；工业企业向开发区集中；中小学生向县城和乡镇所在地集中；奶牛向小区集中。
　　五个提升：一是以优质产业化基地建设为重点，提升农业产业化水平；二是以培育壮大“三大园区”为重点，提升工业化水平；三是以打造呼市卫星城为重点，提升城镇化水平；四是以关注和解决民生问题为重点，提升和谐社会建设水平；五是以加强政府执政能力建设为重点，提升政府服务水平。
　　按照这一总体思路，到2012年全县经济社会发展的主要奋斗目标是：全县地区生产总值和财政收入在2007年的基础上翻一番，城镇居民人均可支配收入达到20000元以上，农民人均纯收入达到10000元左右。经过五年努力，力争使我县跨入全区经济强县的前列。
　　各位代表，2008年是新一届政府的开局之年，也是深入贯彻落实科学发展观、推进和谐社会建设的关键之年。我们要以迎接全市两个文明现场会为契机，全力做好明年政府的各项工作。 2008年全县经济社会发展的主要预期目标是：
　　――地区生产总值、规模以上工业增加值和财政收入增长20%左右;
　　――城镇居民人均可支配收入纯增1000元左右；
　　――农民人均纯收入纯增500元左右；
　　――粮食总产量稳定在20万吨以上；
　　――符合政策生育率达到95%以上，人口出生率控制在10‰以内。
　　为实现上述目标，要继续深入实施“1688”发展战略，即围绕一个目标，做强六大产业，实施八大工程，办好八件实事。
　　围绕一个目标：构建和谐和林格尔。
　　抓好六大产业：乳产业、肉产业、薯及沙棘柠条产业、电力产业、石材产业和以旅游物流为主的三产服务业。
　　实施八大工程：农业园区及优质产业化基地建设工程、经济开发区建设工程、石材园区建设工程、电力园区建设工程、大南山旅游园区建设工程、生态建设与管理工程、城镇建设与管理工程、社会保障和谐惠民工程。
　　办好八件实事：开工建设和林格尔电厂；和盛路建成通车；扩大城乡低保覆盖面并适当提高标准，稳定解决贫困人口的生活困难问题；启动城镇居民医疗保险，完善新型农村合作医疗，实现医疗保险全覆盖；努力改善城乡居民的生活环境，解决2.4万人饮水安全问题，高标准建设村村通砂石路200公里，开通小南沟大桥；完成乡镇寄宿制小学建设，实现农村小学生在乡镇就读、中学生在县城就读的目标；完成大红城乡浑河南岸农业开发工作，加快前夭子水库灌区配套工程建设步伐，新增水浇地3万亩；完成盛乐古城遗址公园和大南山旅游园区规划设计，并力争开工建设。
　　各位代表，新的机遇对我们提出了新的挑战，新的目标对我们提出了新的要求。在新的形势下，我们要确立新思想，树立新观念，打造新形象，促进新发展，全面推进和谐和林格尔建设的新进程。在具体实施中，要重点抓好以下八个方面的工作：
　　一、以发展现代农业为重点，着力推进新农村建设，努力提升农业产业化水平
　　（一）继续加强农业产业化基地建设，加快产业转型升级。以规模化养殖为重点，加快乳产业基地建设。积极落实各级政府扶持奶业健康发展的政策措施，以建设优质奶源基地为重点，将产奶奶牛全部纳入良种补贴范围，对优质后备母牛给予一次性补贴。建立奶牛保险制度，减少奶农养殖风险，增强奶业发展后劲。要充分发挥大正美联、蒙牛生物技术公司等高科技企业的作用，大力推广胚胎移植、性控精液和优质冻精冷配技术，加快奶牛品种改良步伐；充分发挥农民科技培训中心的作用，强化对农民的科技培训，深入推进奶牛科技入户示范工程，进一步提高奶农的科学饲养水平；充分发挥草原天邦、多元、蒙泰大地等饲料加工企业的作用，实施吨奶工程，提高奶牛产奶量和牛奶质量；充分发挥澳亚牧场、北岛拉板、姑子板奶牛养殖小区的示范作用，积极探索奶联社养殖新模式，推进奶牛的模式化、工厂化、科学化、规模化养殖。2008年，奶牛饲养量达到 14.5 万头，入区饲养率达35%，鲜奶产量达到58万吨。到2012年奶牛全部实现良种化，饲养量达到 20万头，鲜奶产量达到90万吨以上，基本形成人畜分离、统一饲养标准、统一防疫、统一配种、统一卫生管理的养殖新格局。
　　以培育养殖大户为重点，加快肉产业基地建设。以引资金、引技术、引能人为抓手，在肉羊品种改良和羔羊育肥两个关键环节取得突破。依托赛澳牧业公司，通过优质冻精冷配、胚胎移植、经济杂交等手段，加快良种肉羊的繁育速度，力争建成内蒙古西部较大的种羊繁育基地。要运用专用优质饲料与科学饲养管理技术，推广模式化肉羊养殖，全力抓好羔羊育肥基地建设。重点扶持、培育工厂化养羊大户，千方百计扩大优质羊源，满足企业生产需求。2008年工厂化养殖大户达到50户，肉羊存栏达到 58万只，到2012年饲养量达到180万只，基本实现工厂化养殖。积极推进兽医管理体制改革，加强动物防疫，防疫密度达到100%，确保不发生大的动物疫情，保证农畜产品质量。
　　以品种改良和机械化推广为重点，加快薯产业基地建设。积极引进高淀粉马铃薯品种，建立以良种场为龙头的“三级”良种繁育体系，全面推广覆膜、密植等栽培技术，在提高单产、增加效益上下功夫。充分利用良种和农机具补贴资金，培育一批马铃薯种植大户和农机专业户，提高机械化作业水平。积极发挥马铃薯专业协会的桥梁和纽带作用，为会员提供完善的产前、产中和产后服务，稳定增加农民收入。2008年全县马铃薯总产量达到24万吨，到2012年达到30万吨。
　　以增加总量和有序采伐为重点，加快沙棘柠条产业基地建设。依托宇航人公司，加大沙棘新品种、新技术的引进和推广力度，扩大沙棘种植面积。2008年种植沙棘5000亩，到2012年，全县沙棘总面积达到43万亩，沙棘纯果产量达到2万吨；依托丰华生物质能热电厂，继续扩大柠条种植面积，2008年种植柠条1万亩，到2012年柠条保有面积力争达到119万亩。同时要严格沙棘、柠条资源管理，规范沙棘果采收和柠条采伐秩序，实现资源的循环有效利用。
　　（二）继续完善六大展示平台，提高农业产业化示范带建设水平。要按照高标准农业基础设施、高科技种养业水平、高效率科技服务体系、高效益经营管理模式的目标要求，加大科技投入，稳定粮饲兼用玉米、青贮玉米20万亩左右，优质牧草保有面积4万亩以上，为发展畜牧业创造良好的条件。2008年奶牛存栏9.5万头，到2012年奶牛存栏10万头，成为农牧结合、种养加结合的展示平台；2008年建成10个奶牛养殖小区，姑子板、北岛拉板奶牛养殖小区与禾华良种奶牛繁育场奶牛均达到1000头，奶牛单产达到8吨以上。完善西沟门、丹岱两个万只养羊小区，培育20户1000只以上养殖大户，成为规模化养殖、科学化养畜的展示平台；依托农民科技培训中心，每年培训农民2万人次，成为农民教育、培训的展示平台；利用互联网、远程教育网和电话等信息传输系统，使农民普遍能上网收集、发布信息，成为农业信息化展示平台；以农业机械化作业为发展模式，播种、青贮全部实现机械化，成为农业机械化展示平台；把发展现代农业与转变农村生产生活方式结合起来，努力建设新村庄、发展新农业、培育新农民、塑造新风貌、组建新经济组织，成为农村文明建设的展示平台。
　　在全面巩固和完善北部川区农业产业化示范带的基础上，启动舍必崖乡农业综合开发项目，加大浑河沿岸农业综合开发力度，高标准完成大红城乡浑河南岸农业开发工作，为丘陵区农业开发树立样板。
　　（三）继续坚持规划先行、典型引路，推进新农村建设。要按照“规划先行、分步实施、因地制宜、分类指导、整体推进、全面发展”的思路，对全县各自然村的生产生活情况进行摸底调查，划分出重点、限制和禁止开发的区域，完成全县新农村建设规划，并逐步实施。重点开发区域，要做好产业发展规划，确立主导产业。培养农村经纪人队伍，增强市场竞争能力。要完善基础设施建设，高标准完成道路硬化、绿化等工作。积极推广沼气，带动改圈、改厕、改厨。建立健全基层党组织，完善村规民约，发挥农民建设新农村的主体作用，引导农民自主建设新家园。力争到2012年把这些重点开发区域内条件好的村庄建成典型的社会主义新农村；限制开发区域要保护现状，减少基础设施建设投入，发展节约型农业，强化农村人口转移；禁止开发区域要认真实施生态建设项目，逐步退出农牧业生产，多渠道转移人口，依靠自然修复能力恢复生态。同时按照市场需求，依托我县职业教育中心，加强农村富余劳动力转移就业培训，大力开发农村劳动力资源，促进农村劳动力转移，使这些村庄逐步搬迁。
　　二、以三大工业园区为重点，着力加快新型工业化进程，努力提升工业化水平
　　（一）加大招商引资力度，发展壮大经济开发区。经济开发区是我县工业化的重要载体，要努力在招商引资、企业自主创新、壮大经济总量上下功夫。一是优化投资环境，完善服务功能。要严格控制开发区的土地，对闲置土地进行二次招商，提高土地使用效益，满足开发区今后发展需求。不断完善规划区范围内基础设施及配套建设，完成东区规划，争取丹岱到金桥开发区公路立项。加快三、四铺村改造步伐，开工建设翔宇二期工程，为开发区配套商业区和住宅区。完善基础教育基地，开工建设中蒙医院和消防基地，增强服务功能，全力打造质量更高、更具吸引力的招商引资平台，积极引进市场前景好、发展潜力大、带动力强、实力雄厚的各级各类高科技企业。2008年争取泉林包装、新时代科技、美好食品、漆包线、红旗化工等项目落地，争取阿拉蒙牛高档奶粉、盛宇水泥、优耐特食品彩印、仁和春天制药等项目建成投产。支持电动汽车项目做好前期工作，争取尽快开工建设。二是按照新型工业化的要求，加大企业自主创新能力，着力培育、发展具有核心技术和自主知识产权的品牌和企业，到2012年力争再培育2个全国驰名品牌，1家上市公司。三是支持企业做大做强，壮大经济总量。积极支持蒙牛公司创新品牌与世界接轨，推动“中国牛”向“世界牛”进军；支持蒙羊公司在更大范围、更广领域配置资源和生产要素；支持其它各大龙头企业提高生产能力，扩大生产总量，提高经济效益。到2012年，开发区规模以上工业企业达到25家以上，规模以上工业增加值达到80亿元。
　　（二）全力支持和林电厂建设，打造电力工业园区。2008年配合北方联合电力公司，高标准、高起点做好和林电厂及配套功能区交通、土地、环境保护等规划，并开工建设。要对和林电厂周围的土地进行控制，采取先规划、后建设，先地下、后地上的原则，进一步加强规划控制区内道路、管网、水、电、气等基础设施和生活服务设施配套建设。在加快基础设施建设的同时，积极引进化工、电子、装备等相关配套产业，发展产业集群，到2012年初步建成土地利用率高、产业配套性强、企业集群式组合、资源循环式利用的成长型工业园区。
　　（三）加快基础设施建设步伐，完善石材工业园区。配套水、电、路、暖、通讯等基础设施，完善石材工业园区功能，建成集板材生产、异型加工、雕刻于一体，功能齐全的现代化石材工业园区，争取入驻更多的加工企业。完善二道河加工区基础设施，引进中小加工企业。加强对石材开采企业的管理，实现花岗岩资源依法有序开采。加大石材促销力度，扩大市场份额，尽快形成产、加、销为一体的产业链，全力培育新的经济增长点。2008年实现产值超亿元，完成税费收入1000万元左右，到2012年实现产值超4亿元，税费收入突破3000万元。
　　三、以打造盛乐旅游品牌为重点，着力加快服务业发展步伐，努力提升服务业水平
　　（一）整合旅游资源，带动服务业发展。抓住人民生活水平显著提高、旅游需求大幅增长的大好机遇，发挥我县距首府比较近、旅游资源比较集中的优势，把旅游业作为带动服务业繁荣发展的主导产业来抓。以政府主导为核心，以发挥市场作用为手段，以发展休闲旅游为方向，以打造盛乐旅游品牌为目标，高起点完成“大南山”开发建设规划。完成东山书法篆刻园、十二生肖园建设，并多渠道整合资金，建设完善游客参与性强的旅游娱乐项目，逐步建成30平方公里以上的“大南山”旅游园区；以盛乐博物馆为基点，完成盛乐古城遗址公园保护规划，建设遗址公园；以蒙牛工业旅游园区为依托，打造五A级工业旅游景区；以保护南天门森林资源为着力点，建设南天门森林公园；以姑子板农家乐旅游为试点，发展农家乐、小型度假村，适应城市居民城郊游、假日休闲的需求；争取盛乐草原游基地早日建成并投入使用；继续对宝贝河水上乐园、前夭子水库、小板申汉墓、明长城等旅游资源进行深层次开发，形成“两日游”线路，把和林格尔旅游建成首府黄金旅游带上最具民族特色、历史风貌、文化内涵、独特创意的精品工程。
　　（二）发展多种服务业，促进经济增长。加强对外联络，开展旅游宣传促销，积极开拓旅游市场，大力引进特色旅游项目，提高旅游知名度。以旅游业发展为依托，全力推动交通运输、商贸物流、餐饮娱乐等行业的发展。积极发展金融、保险、中介、信息、房地产等新型服务业，着力培育汽车、文化、住房等消费热点，大力推进养老托幼、医疗保健、就业培训、卫生保洁等就业容量大、带动力强、与人民生活密切相关的城镇社区服务业，不断增大服务业比重，使服务业成为我县新的经济增长点。2008年，服务业增加值达到25.1亿元，占GDP的22%。到2012年，服务业增加值达到59亿元，占GDP的29.5%。
　　四、以打造呼市卫星城为重点，着力改善人居环境，努力提升城镇化水平
　　（一）建设新区和改造旧区并重，推进中心镇建设。按照高水平规划、高质量建设、高效能管理的要求，着力推进城乡一体化进程，形成以县城为中心，以建制镇为纽带，县城和小集镇协调发展的城镇体系，全力打造呼市卫星城。一是拉开框架做大城镇。依托209国道与和盛路推动城镇新区向北发展，扩大城区面积，充分接受首府辐射。2008年和盛路建成通车，打通石咀子至和盛路通道，按照不同板块的功能定位，合理摆布建筑群、休闲广场、公共活动场所，逐步把开发区和城关镇连为一体，形成城镇发展新框架。建成规模等级有序、空间布局合理的城镇格局。到2012年建成区面积达到45平方公里，居住人口达到12万。二是完善功能做强城镇。加快旧城区小街小巷的硬化、净化、美化步伐。建成小南沟大桥，完成城关东出口至东山书法艺术园的道路建设，完成宝贝河小南沟至西大桥段的河道整治和水面建设。完善排污排洪功能，积极发展城镇公共交通。进一步完善城镇供水系统，逐步提高供水能力和供水质量。规划新区道路、管网、水、电、气等基础设施建设，规划开发高标准住宅小区，推进安居工程建设。三是市场运作做活城镇。发挥土地收储中心和城发公司的作用，重点做好新区道路两侧土地的收储和拍卖工作。扩大投资渠道，变政府一方投资为社会多方聚资，形成良性的城建投入机制，促进城市建设滚动发展和良性循环。四是加强管理做美城镇。充分发挥综合执法大队职能，突出抓好市容市貌、环境卫生、交通和市场秩序的整顿，严格落实门前卫生“三包”责任制，有效解决“三乱”小广告、流动摊贩、占道经营等问题。大力实施环城绿化、滨河美化、城镇亮化和景观路建设工程，建成区绿化覆盖率达到40%，创建干净整洁、优美舒适的人居环境。
　　（二）壮大产业和突出优势并重，推进建制镇建设。按照“扩展中心镇、建设建制镇”的要求，新店子镇要结合和林电厂功能区配套、山区移民，尽快完成建设规划。加强基础设施建设，完善服务功能，逐步建成镇容整洁、美观大方、功能完善的东部重镇，打造“西口第一镇”； 盛乐镇要依托农业产业化示范带，继续加强基础设施建设，建成北部大镇；舍必崖乡要完成乡镇所在地建设规划；大红城乡要依托丰准铁路和准兴重载高速公路，发展物流、交通运输业，逐步建成建制镇。
　　五、以生态文明建设为重点，着力加强基础设施建设，努力提升可持续发展能力
　　（一）积极抓好退耕还林、天然林保护、“三北”四期等国家重点生态治理项目。退耕还林在争取新任务的同时，管好用好国家退耕还林工程二轮补贴资金，抓好补植种植、退耕农户基本口粮田建设和后续产业开发等成果巩固工作；天然林保护工程每年完成封山育林10万亩，到2012年完成天保公益林50万亩；“三北”四期工程每年建设高标准防护林1万亩，到2012年完成工程造林5万亩。高质量完成和盛路绿化、盛乐百亭园绿地扩展、城关北山生态建设、盛乐古城遗址西侧风沙源治理、经济开发区东北部山丘区绿化和干沟子河岸景观带建设六大地方生态建设重点工程。深入开展全民义务植树运动。全面实施禁牧，切实加强林木管护和森林防火工作，保护建设成果。积极推进林业产权制度改革，探索建立生态保护和建设的长效机制。
　　（二）积极抓好交通、水利、电力等基础设施建设。改善境内公路状况，加快乡镇公路和通村公路建设步伐。支持准兴重载高速公路建设，争取和杀高速公路开工。加强公路管理和养护工作，保障公路畅通。完成全县水资源开发利用规划，做好石咀子水库库渠分离、盛乐水库、马场河水库建设的前期工作；加强防洪体系建设，积极争取陈梨夭、上夭子、苗家二十九号水库除险加固项目；完成前夭子水库改建、供水和灌区配套工程建设，加快节水灌溉工程进度；做好饮水安全保障工作，2008年重点完成舍必崖水厂集中供水工程，解决2.4万人、1.5万头（只）牲畜的饮水安全问题；完成石咀子坝系工程，开工建设骆驼沟坝系工程，新增水土保持治理面积5万亩；新打机电井200眼，新增和改善有效灌溉面积2.5万亩，新增节水灌溉面积3万亩。到2012年全县新增和改善有效灌溉面积10万亩，新增节水灌溉面积16.63万亩，新增水土保持治理面积326平方公里，解决63个行政村、6万人、18万头（只）牲畜的饮水安全问题。加快发展电力事业，2008年完成新店子、公喇嘛两个110千伏变电站建设工程，扩容二道河110千伏变电站，争取羊群沟35千伏变电站开工建设，形成便捷、可靠、安全、稳定的输供电网络，确保经济社会发展充足的电力供应。
　　六、以关注和解决民生问题为重点，着力发展各项社会事业，努力提升和谐社会建设水平
　　（一）全力做好财税金融工作。充分发挥税收征管部门主体作用，强化税收和非税收入征管，逐步改善和优化收支结构，扩大财政收入总量。强化财政预算管理，规范政府采购行为，完善县、乡财政体制，健全金融协调机制，加强政、银、企合作，积极营造良好的金融环境。要加大公共服务领域投入，把新增财力向新农村建设、民生工程倾斜。
　　（二）优先发展科技教育事业。继续深入贯彻落实“科学技术是第一生产力”的指导思想，实施科技强县富民工程。加大新品种、新技术试验、示范和适用技术的推广、普及力度，用现代高科技提升传统产业。加强农村劳动技能培训，深入实施“百万农民科技培训工程”和“农牧业科技入户示范工程”，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。进一步加大教育投入，完善教育基础设施建设，推进义务教育均衡发展。规范教育收费，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、城乡居民子女平等接受义务教育。高度重视学前教育，积极发展民族教育、民办教育和成人教育。加快优质示范高中和乡镇寄宿制小学建设步伐。全面推进职业教育改革和发展，精心打造职业教育品牌。继续加强教师队伍建设，优化教师队伍结构，提高教师学历层次，实现教育事业的新跨越。
　　（三）加快发展文化体育、广播电视等事业。坚持社会主义文化前进方向，深入挖掘和整合文化资源，建立设施、队伍、活动三者并重、协调推进的发展机制，着力推进民族文化大县建设。加强社区和乡村文化设施建设，提升企业文化、社区文化、乡村文化和校园文化的档次和质量。规范和整顿文化市场，重视文物和非物质文化遗产保护，全力做好第三次全国文物普查工作。大力传承和发展剪纸等民间艺术，积极开展群众性书画活动，使社会文化生活更加丰富，人民精神风貌更加昂扬向上。加大投入力度，高标准完成公共体育活动场所建设，广泛开展丰富多彩、文明健康的群众性文体活动。提高电视自办节目的质量和水平，加强 “村村通”工程建设与维护，推广数字电视，积极向有条件的乡村拓展有线电视网络。抓好残疾人事业，完善老龄工作，统筹做好通讯、气象、档案等各项工作，促进社会事业协调发展。
　　（四）全面加强卫生、食品药品监管工作。合理配置卫生资源，健全和完善县、乡、村三级卫生服务网络和社区卫生服务体系，完成盛乐镇、新店子镇、经济开发区社区卫生服务中心建设，提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处理能力，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。到2012年，全县形成以县医院为中心，乡镇卫生院和社区卫生服务中心为补充，村卫生室为基础的三级卫生服务网络新格局。加强爱国卫生运动，深入实施食品放心工程，加大医疗和药品市场监管力度，保障人民群众饮食、用药安全。
　　（五）认真落实就业、社保、城乡低保和扶贫政策。建立健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的城乡统筹就业新机制，及时帮助零就业家庭解决就业困难。2008年新增就业岗位2000个，确保城镇登记失业率控制在2%以内。加大劳动监察和执法力度，严厉打击拖欠农民工工资和侵害农民工利益的不法行为，维护农民工合法权益。以基本养老、基本医疗和最低生活保障制度为重点，加快完善社会保障体系。扩大基本养老保险覆盖范围，确保基本养老金按时足额发放。在健全完善城镇职工基本医疗保险、大额医疗保险和新型农村合作医疗等制度的基础上，深入推进城镇居民基本医疗保险制度，扩大医疗保险的覆盖面，让医疗保障最大程度地惠及城乡人民群众。2008年，城镇和农村居民最低生活保障人数分别达到5511人和9244人，并逐年扩大覆盖面，提高保障标准。完善失业、工伤、生育保险制度。健全社会救助体系，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，实行临时救济和经常性保障相结合，切实做好城乡特困户救助、“五保户”供养、灾民救济等工作。要加大扶贫开发力度，重点抓好整村推进、产业化扶贫，有计划开展移民扶贫和小额信贷贴息扶贫，不断改善贫困地区群众生产和生活条件。继续加强与北京市西城区、中化集团公司的联系与沟通，扩展帮扶领域。扎实做好民营企业家帮扶贫困村工作。
　　（六）全面推进人口、资源、环境协调发展。深入开展计划生育优质服务创建活动，积极落实各项奖励优惠政策，抓好流动人口服务和管理，进一步稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强国土资源管理，严格落实耕地保护制度，合理开发矿产资源，高质量完成第二次全国土地调查工作。以创建国家环保模范城市为目标，重点抓好大气污染防治、水污染防治、生态环境保护、噪声治理、垃圾无害化处理等工作。落实节能减排工作责任制，尽快建立新上项目与节能减排指标完成进度相结合的机制，从资源开采、生产消耗、废弃物利用等各个环节加强资源的综合利用率，形成有利于发展循环经济的生产模式，大力发展循环经济。2008年全县节能率达到4.9%，节能量达到5万吨标准煤。2012年全县节能率达到5.5%，节能量达到8.75万吨标准煤。
　　七、以推进民主法制和精神文明建设为重点，着力维护社会安定团结，努力创造良好社会环境
　　（一）大力加强民主法制建设。认真执行人大及其常委会的各项决议决定，主动接受人大及其常委会的监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会、工商联等群众团体的桥梁和纽带作用，积极听取人民统一战线的意见和建议，密切与人民群众的联系。贯彻党的民族宗教政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。大力推进依法治县进程，切实加强“五五”普法工作，增强全民法制观念。
　　（二）积极开展精神文明创建活动。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬爱国主义、集体主义精神，强化社会诚信意识，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。重视关心下一代工作，加强对未成年人的思想道德教育和法制教育，动员社会各方面力量为青少年健康成长创造良好环境。深入开展群众性精神文明创建活动，形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚。全面推进以“爱我家乡、兴我和林”为主题的系列教育活动，用社会主义核心价值观引导广大群众遵纪守法、崇尚科学、讲究文明，不断提高城乡文明程度。深入贯彻《妇女儿童实施纲要》，进一步搞好国防教育，积极开展“双拥”和军民共建活动。
　　（三）全力维护社会稳定。健全社会治安防控体系，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，全面落实社会治安综合治理各项措施，严格落实稳定工作责任制，妥善调处和化解各类矛盾纠纷。高度重视信访工作，认真负责地解决群众反映的问题。完善突发事件应急预案，强化安全生产监督和管理，建立健全安全生产监督管理责任制，切实抓好道路交通、工矿企业、烟花爆竹、危险化学品、公共场所和人员密集场所的安全专项整治工作，有效遏制重特大安全事故，保障人民群众生命和财产安全。
　　八、以行政效能建设为重点，着力加强政府自身建设，努力提升执政能力和服务水平
　　做好新形势下的政府各项工作，必须不断加强政府自身建设。
　　（一）坚持奋发有为，建设绩效政府。要保持昂扬进取、奋发有为的精神状态，牢固树立正确的政绩观，善于用开放的意识正视存在的差距，用超前的理念谋划发展的思路，多干事关全县经济、政治、文化、社会发展的事情，多干打基础、利长远的事情，实现经济社会又好又快发展。
　　（二）坚持以人为本，建设服务政府。要牢记党和人民的重托，勇于承担社会责任，上为组织分忧，下为百姓解难，着力解决人民群众密切关注的热点和难点问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，高度关注民生，关心群众冷暖，真正俯下身子为基层服务，为群众服务。
　　（三）坚持依法行政，建设法治政府。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。贯彻行政许可法，加强政府法制工作，进一步理顺行政执法体制，深入推行行政执法责任制，坚持严格执法、公正执法、文明执法，做到有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权要赔偿，全面提高依法行政水平。
　　（四）坚持真抓实干，建设务实政府。切实转变政府职能，按客观规律办事，该管的事管住、管好，不该管的事放开、放活，坚持一切从实际出发，察实情、说实话、出实招、求实效，以求实务实抓落实的工作作风创造性地开展各项工作。
　　（五）坚持廉洁自律，建设廉洁政府。严格执行党风廉政建设责任制，自觉遵守领导干部廉洁自律各项规定，堂堂正正做人、清清白白做事、踏踏实实工作，自觉接受人民群众的监督。要积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严肃查处违法违纪案件。
　　各位代表，推进和林格尔县经济社会又好又快发展，是全县人民的根本利益所在，也是新一届政府义不容辞的责任和使命。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县各族人民，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，为谱写和林格尔各族人民美好生活的新篇章而努力奋斗！

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