2017年政府工作报告

县十四届人大

五次会议文件

政 府 工 作 报 告

——2017年3月7日在和林格尔县第十四届

人民代表大会第五次会议上

和林格尔县县长  陈利音

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2016年工作总结

过去的一年，是“十三五”开局之年，也是我县在错综复杂的经济环境中，攻坚克难、砥砺奋进的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督和支持下，县政府团结依靠全县各族人民，不忘初心、扎实工作，全县经济发展和社会各项事业稳中有进、稳中向好、稳中提质，较好地完成了县十四届人大四次会议确定的各项奋斗目标。全年地区生产总值完成157.54亿元，增长7%；规模以上工业增加值增长7.7%；一般公共预算收入完成12.08亿元，增长6.94%；固定资产投资完成137.61亿元，增长15.5%；社会消费品零售总额完成28.53亿元，增长9%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到31490元和11045元，增长8.2%和7.5%。三次产业结构演进为12.8:46.0:41.2。

过去一年，我们优化格局、强化支撑，夯实了现代化、绿色化的农牧业发展基础。

现代农牧业加快发展。全县农作物耕播105.1万亩，粮食产量达到18.92万吨，牧业年度牲畜总头数达到73.39万头只。累计建成规模化奶牛牧场43处，奶牛入区率达到95%以上。正大集团小甲赖15万头生猪养殖基地建成投产，同昌营、榆树沟2处18万头生猪养殖基地即将开工。累计建成肉羊标准化规模养殖场120处，新购进基础母羊2.5万只、优质种公羊214只，肉羊出栏62.23万只。马铃薯种植面积达到17.2万亩。林草产业发展规模不断壮大，全年新种植优质苜蓿草2万亩，总面积达到7万亩。规模化蔬菜基地复种面积达到1911亩，新建蔬菜标准园2处，获得绿色食品认证1处、自治区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范点称号1处。国家农业科技园区顺利通过科技部验收。

农村基础设施更加完善。投资19.6亿元，圆满完成了314个美丽乡村建设及环境整治任务，惠及农户35641户、99882人，农村面貌发生显著变化。加快水利事业发展，前夭子水库除险加固、盛乐水库等重点水利工程基本完工。实施了3.9万亩高标准农业综合开发、千亿斤粮食增产、京津风沙源治理等工程，全年新打机电井149眼，新增节水灌溉面积6000亩、水保治理面积8万亩。革命老区建设力度不断加大，成功接受了全国老区建设促进会第11次会长座谈会与会人员的观摩。

过去一年，我们应对挑战、加快转型，构建了多点多极的产业发展新格局。

工业实力显著增强。全年实施亿元以上工业重点项目11个，新增规上企业3家，全县规模以上工业企业达46家。正大食品、佑本疫苗、健益壹生、盛健产业园相继落户。大唐药业、世纪福康、蒙肽道地医药、圣牧高科、富友联合圣牧、久鼎食品、碳谷科技开工建设，科达铝业、华琳食品、纷美三期建成投产。京能盛乐热电项目投产发电，和林电厂快速推进，完成投资29.45亿元。中粮厨房、瓷器制造等一批在谈项目正在深度对接，全县工业经济发展基础进一步夯实。显鸿新材料、昶辉生物在“新三板”挂牌，全县挂牌上市企业总数达到18家。显鸿新材料、祥宇通信被认定为国家级高新技术企业，蒙牛乳业销售额实现两位数增长，成为国内首家获得出口内销产品“同线同标同质”认证乳品企业，蒙羊被评为国家农业产业化重点龙头企业。新增各级各类研发机构11家，总数达到33家。

产业集聚成效明显。云计算大数据产业快速发展、集群发展，累计吸引投资达890多亿元。全年实施亿元以上服务业重点项目10个，中国电信、中国移动建成数据机房楼9座，累计安装机架2.16万个，签约入驻各类企事业单位72家。颐高国际电子商务、草原豆思全面开工，华蒙通物流、赛科星家畜性控技术研究院建成投入使用。电力、乳业、草原生态、煤炭物流等大数据平台运行良好。成功协办内蒙古大数据产业推介大会，极大地提升了我县云计算大数据产业知名度。大数据创客中心建成并投入运营，现已入驻小微企业70多家。内蒙古正缘智慧农业示范园区、蒙草生态两家单位获批自治区“星创天地”试点，被纳入国家级科技企业孵化器的管理和服务体系。

服务业态日趋繁荣。大力推动旅游物流业发展。编制完成了全县旅游发展总体规划，被确定为全区全域旅游示范县。进一步完善了旅游景区基础设施建设，实施丁甲山登山步道、50公里健身自行车道等工程。成功举办了内蒙古“蒙牛情”第七届盛乐芍药旅游节和首届菊花节，“郊游胜境 花海和林”郊野旅游品牌更加响亮，全年接待游客171.2万人次。农村电子商务蓬勃发展，建成县级电子商务公共服务中心1个、村级电子商务服务站76个，交易额突破34亿元。大红城现代物流园区一期工程正式投入运营，全年发运煤炭100万吨。呼和浩特新机场建设项目获得国务院、中央军委批复，正在开展征地拆迁前期工作。金融业运行稳健，驻县金融机构各项存款余额108.47亿元、贷款余额50.3亿元，存贷比达到46.4%。积极探索创新投融资机制，争资融资工作稳步推进。

过去一年，我们科学规划、统筹推进，实现了城乡功能品位的显著提升。

城镇活力不断增强。树立全域规划的理念，加快推进城乡一体化进程。《和林格尔县城市总体规划（2016-2030）》完成初步成果，绿地系统规划编制完成。深入实施了头道沟生态综合治理和新民街绿化工程，完成宝贝河南岸整治，建成了昭君广场。成功创建自治区园林县城，城镇生态环境明显改善。实施了和清路、和托路、红旗街、和盛路提升改造工程，滨河南路、团部路和东一街中路建成通车，道路通行能力显著提高。城关镇污水处理厂技改提标工程稳步推进，垃圾处理场渗滤液处理系统建成投用。棚户区改造工程有序推进，累计完成房屋征拆368户，约5.2万平方米。改造地下综合管网45公里，硬化居民巷道26条、停车场14处，改建公厕20座，完成既有建筑节能改造4.84万平方米，城镇综合承载能力全面提升。开展了城镇市容环境综合整治专项行动，市容市貌明显改观。城镇管理综合执法体系逐步完善，城镇精细化管理水平不断提升。

园区承载力持续增强。高标准实施了盛乐小镇建设，经济开发区面貌有效提升。服务业集聚区道路、管廊、绿化、美化、亮化工程稳步实施，“五横六纵”道路框架基本成型。丰华自来水厂、佳明环保污水处理厂一期工程建成投用。数聚小镇规划编制初步完成，电力园区规划正在编制，巧什营完成撤乡设镇。对接融入和林格尔新区工作有序推进。

生态环境明显改善。大力推进新一轮退耕还林等工程，全年完成造林4.82万亩、义务植树50万株，被自治区推荐为全国防沙治沙先进集体。高标准完成通道绿化80多公里，村庄绿化70多个，森林覆盖率达到35%，成功接受全国林业大会与会人员现场观摩。加强环境综合整治，坚决落实中央环保督察组整改意见，调查处理信访举报39起，严厉打击环境污染违法行为，有力整治了环境污染突出问题和隐患。

过去一年，我们改革创新、砥砺前行，迈出了全面深化改革的坚实步伐。

年内重点推进改革任务89项、改革试点任务15项，形成一批改革成果。全国土地征收制度改革在“非典型地区”创造出了“典型经验”，获得国土资源部充分肯定。“营改增”全面实施，“放管服”切实加强，信用体系建设逐步完善，非公经济健康快速发展。行政审批制度改革进一步深化，建成7900平方米的政务服务中心并投入运行。全面完成扩权强县试点任务，积极承接上级部门下放权限，累计完成审批400余次。扎实推进社会保障卡综合应用改革，累计发放社会保障卡12万张，建成社会保障卡应用服务点63个。机关事业单位养老保险制度改革、支持农民工等人员返乡创业、县级公立医院综合改革持续深化，新型城镇化综合试点取得初步成果。龙头企业与农民利益联结机制不断完善，形成了“羊联体”等6种具有和林特色的典型模式。农村产业融合发展改革稳步推进。小型水利工程管理体制改革全面完成，发放《产权证》574本。农村土地承包经营权抵押发放贷款6942万元，农民住房抵押发放贷款3245万元。供给侧结构性改革成效明显，制定出台了《和林格尔县推进供给侧结构性改革 全面落实五大任务实施方案》。县域金融工程改革试点、自治区直管县财政改革、输配电直供、科技体制机制、司法体制等改革任务有序推进。

过去一年，我们以人为本、增进福祉，取得了社会民生事业的全面进步。

全力推进扶贫攻坚。组织开展建档立卡“回头看”工作，推出“两包五步”扶贫工作法，制定了“1+8”扶贫工作措施，全年实现精准脱贫1182户2292人，减贫率达到115%。

社会保障更加有力。就业创业工作扎实推进。全年城镇新增就业2620人，农村劳动力转移就业43672人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会保障体系进一步完善，新型农村合作医疗与城镇职工医疗保险整合为城乡居民医疗保险。大力开展百姓安居工程，建成互助幸福院468户，改造城乡危旧房屋13946户，更多低收入家庭住房条件明显改善。社会救助体系不断健全，全年保障城乡低保对象11777人，医疗救助12127人次，临时救助4600余人次。

社会事业全面发展。优先发展教育。完成16所中小学提档升级，第二幼儿园、民族幼儿园即将投用。教育教学质量稳步提高，二本以上升学率位居全市农业旗县第一。民族教育特色发展，职业教育成绩喜人。合理优化了县直中学校长队伍，校园及周边环境安全稳定。加快卫生服务体系建设。公共卫生服务均等化水平不断提高，重大疾病防控成效显著，卫生应急能力不断提升，初步形成了全社会参与的健康促进和健康教育工作态势。蒙医中医医院投入使用，新建、改扩建标准化卫生室45所，基本实现了基层卫生服务全覆盖。计划生育工作扎实推进，全面两孩政策顺利实施。繁荣发展文化体育事业。加快推进城乡公共文化服务均等化，文化馆、公共图书馆正式对外开放，三级公共文化服务设施网络体系基本形成。土城子遗址公园成为全区十大考古公园，并纳入国家大遗址保护“十三五”专项规划。编撰出版了《中国民间剪纸集成•和林格尔卷》，填补了我国少数民族地区非物质文化遗产工作的一项空白。努力构建公共体育服务体系,大力开展全民健身运动，全民健康素养不断提升。全民健身中心项目有序推进，开工建设盛乐奥林匹克足球公园，筹建盛乐足球学校。成功举办了“未来杯”2016第二届和林格尔全国青少年足球邀请赛暨和林格尔国际青少年足球邀请赛，承办了全区武术套路比赛。建成了城关镇消防站，主城区消防安全保障能力明显提升。审计、人防、地震、气象、粮食、供销、档案、老龄、宗教、残疾人、红十字、老促会、关心下一代等工作均取得了新的成绩。

过去一年，我们勇于担当、注重实干，政府自身建设进一步加强。

深入开展“两学一做”学习教育，持续加强作风建设，政府工作效能进一步提升。严格履行决策程序，认真执行“三重一大”制度，政府工作制度化、规范化不断加强。扎实推进依法治县进程，梳理公布权力清单3219项、责任清单3253项。充实了政府法律顾问团队，在全县6个乡镇设立法官工作站（室），建成全区首家“车上流动检察室”。扎实开展“七五”普法工作，被评为全区普法依法治理先进县。严格执行政府系统学法制度，切实增强领导干部法治意识。自觉接受县人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议44件、政协委员提案76件，办复率100%。严格落实中央八项规定及相关配套规定，公车改革深入推进。积极打造阳光政府，政府和部门预算全部向社会公开，行政监察、政务督查工作持续加强。切实抓好安全生产和食品药品安全监管，扎实推进“平安和林格尔”创建工作。建成了联合接访大厅，进一步畅通了群众利益诉求表达渠道，集中解决了一批群众反映强烈的就业安置、土地纠纷、拆迁改造、城市建设等历史遗留问题，全县社会大局和谐稳定。

各位代表，过去一年，我们经历了磨炼、经受了考验，和林格尔的发展又迈出了坚实的一步。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，得益于全县广大干部群众的团结拼搏、共同奋斗。在此，我谨代表县人民政府向辛勤劳动在各个领域的全县人民，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向政法干警、驻地部队和武警官兵，向参与和林格尔建设、支持和林格尔发展的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

奋斗的历程总是充满艰辛，积累的经验却是弥足珍贵。在过去一年的实践中，我们深刻体会到，要加快发展：

必须始终立足县情民意，牢牢抓住主要矛盾，注重实干开展工作。一年来，我们从和林格尔的基本县情出发，从思发展、盼发展的民情民意出发，坚持发展为先、实干为上，打基础、利长远，以重大项目建设为抓手，千方百计争项争资、多方融资、招商引资，有力拉动了经济增长。这既是我们不断开创新局面、取得新突破的宝贵经验，也是今后工作必须坚持的重要原则。

必须始终着眼改善民生，紧紧围绕根本宗旨，站稳立场开展工作。一年来，我们不断加大民生投入，大力兴办民生实事，让群众得到了实实在在的好处。实践反复昭示我们，必须紧紧抓住“为人民服务”这个根本宗旨，站稳群众立场，树立为民意识，锲而不舍，久久为功，不断满足人民群众对美好生活的新期待，才能赢得人民群众的信任和支持。

必须始终保持奋发进取，广泛团结各方力量，凝心聚力开展工作。一年来，我们的工作并非一帆风顺，发展也始终面临困难和挑战。但只要我们始终保持奋发进取的精神，紧紧依靠县委的坚强领导，紧紧依靠县人大、政协的监督支持，紧紧依靠干部群众的合力共为，一心一意搞建设，凝心聚力谋发展，就一定能够创造和林格尔更加美好的明天！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济总量还不大，产业规模小，综合实力仍需进一步增强；二是产业核心竞争力和创新能力还不强，传统产业需要转型升级，新兴业态需要蓬勃兴起，发展的质量和效益有待进一步提高；三是区域和城乡发展不平衡，农村基础设施薄弱，公共服务供给不足，户籍人口城镇化率不高，加快推进城乡一体化发展任务仍然艰巨；四是农业现代化程度不高，农民增收渠道不宽，城乡居民收入差距较大，农村活力需要进一步激发；五是适应经济发展新常态的体制机制尚未全面形成，推进全面深化改革力度还需进一步加大；六是作风建设还需要进一步加强，政府服务水平与发展需求还有一定差距，不作为、慢作为仍一定程度存在。对此，我们一定高度重视，并切实加以解决。

二、2017年工作任务

2017年，是供给侧结构性改革的深化之年，是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，也是和林格尔新区建设起步之年，我县将迎来重大发展机遇，机遇和挑战并存，压力和动力同在，做好今年的工作意义重大。

2017年全县工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实自治区党委和市委、县委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚决守住发展、生态、民生底线，大力促进“五化”协同，全面深化改革开放，强化创新驱动、投资拉动和项目带动，紧紧围绕和林格尔新区建设，强化机遇意识，突出发展导向，发展现代产业，建设新型城镇，着力补齐发展短板，着力保障和改善民生，推动县域经济转型升级、走在全区前列，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，庆祝自治区成立70周年！

2017年我县主要预期目标是：地区生产总值和城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右；一般公共预算收入增长6%左右;规模以上工业增加值和社会消费品零售总额增长9%左右；固定资产投资增长16%左右；农村常住居民人均可支配收入增长8.5%左右。

围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：

（一）主动对接融入，着力服务和林格尔新区建设

牢牢把握和林格尔新区建设大好机遇，坚持机制要新、规划要新、产业要新、作风要新的“四新”理念，以世界眼光、战略思维服务好和林格尔新区建设。

按照自治区党委确定的要使新区成为未来10年乃至更长时期经济增长的新引擎、转型升级的大平台、“五化”协同的支撑点、改革开放的试验区的定位，主动融入，主动服务，抓好产业，打好基础，全力以赴做好各项工作。坚持先规划后建设，主动配合上级部门尽快完成新区特别是核心区规划，全面启动新机场土地房屋征拆工作。坚持先地下后地上，积极协调做好地下管廊建设，主动融入“大交通”和新区各组团的互联互通。坚持先生态后业态，先期启动宝贝河改道景观化工程、局部园林工程和周边生态景观工程。坚持先生产后生活，坚持高端化、智能化、绿色化、服务化要求推动开发区内已有的传统产业提质升级，持续强化招商引资，推动新兴产业蓬勃发展，进一步做大做强绿色食品、云计算大数据两大特色产业，积极培育现代生物医药、新技术、新材料、电子商务等战略性新兴产业，为新区建设打下良好的产业基础，形成重要的实体经济支撑。

（二）深入推进转型升级，促进产业提质增效

持续推进“投资拉动、项目带动”战略，推动产业转型升级，提升招商引资吸引力和软实力，推动一二三产业融合发展，加快培育新的经济增长极。

着力推动农业提质增效。以增加农民收入、保障有效供给为目标，深入推进农业供给侧结构性改革，加快推进传统农业向现代农业转变。以“稳牛、扩羊、增猪禽”为重点，加快规模化、标准化、现代化养殖基地建设步伐，年内改造提升3个中小型奶牛牧场，奶牛饲养量稳定在11万头左右，规模化饲养率达到100%。引进肉牛规模化养殖龙头企业，逐步推进肉牛养殖全产业链发展。大力扶持蒙羊公司，确保羊源稳定和品种优良，打造中国肉羊第一品牌。支持正大集团等企业，加快生猪养殖基地和蛋鸡场建设进度。适度发展肉驴养殖产业。通过招商引资上项目，整合设施蔬菜基地，建设高端蔬菜瓜果种植销售基地。支持马铃薯规模化、集约化发展，在南部山丘区适度发展特色种养殖业。积极开展耕地质量保护与提升行动，依托千亿斤粮食增产、农业综合开发、土地整理、节水灌溉等项目，建设高标准农田4万亩。创新农业经营体系，完善龙头企业与农民利益联结机制，认真总结、积极推广多种合作模式，让农民从产业化经营中得到更多实惠。深入推进农村产权制度改革，在尊重农民意愿和保障农民利益的前提下，鼓励农民采取转包、出租、股份合作等形式流转土地，提升农业规模化、集约化水平。

培育壮大工业经济。加快新型工业化步伐，推进产业多元、产业延伸和产业升级，构建现代工业新体系，增强经济发展新引擎。继续强化服务意识，抓好项目建设，着力稳增长、稳投产、稳运行。做大做强绿色食品产业，积极推动正大食品产业园、蒙羊熟食品加工、圣牧高科低温奶、智天然休闲食品、健益壹生食品等项目全面开工，确保圣牧高科、富友联合圣牧、久鼎食品等续建项目建成投产。加快发展现代生物医药产业，多措并举加快大唐药业、蒙肽道地医药、世纪福康、宇航人生物发酵等项目建设进度，确保盛健产业园、佑本疫苗等项目开工建设。着力培育新技术、新材料产业，积极支持浩源碳纤维、显鸿新材料等企业发展壮大，确保科达铝业、碳谷科技等项目建成投产。开工建设纷美包装F2C生产线、益鼎能源、保密印刷厂等项目，推动九强机械扩能改造。扩大电力产业规模，加快和林电厂建设进度，力争年底一台机组投产发电。全面争取京能集团新上2×100兆瓦背压机组，力争9月底完成入呼供热，逐步实现满负荷生产。大力支持蒙羊、和盛育林、富源牧业等企业做好上市准备工作，年内实现至少2家以上企业挂牌上市，挂牌上市企业总数达到20家。

做大做优现代服务业。大力推进云计算大数据产业发展。高起点谋划产业发展，率先在全区建成大数据产业和新型城镇互动发展的产城融合示范区。加快中国电信、中国移动续建项目建设进度，力争年内新建4栋以上机房楼。确保颐高国际、草原豆思建成投用，云水湾、蒙A货滴、内蒙古联社、唯品会等项目开工建设。积极主动对接普林科技、浪潮科技、九次方环保、国家工商总局企业信用平台信息中心等大数据项目，争取落户我县。着力打造盛乐云谷文化艺术创意产业园，全力推进盛乐云计算产业基地认定为国家级高新技术特色产业化基地。加快推动农村电子商务发展，继续完善农村淘宝、乐村淘项目建设，努力形成大众创业、万众创新的发展新局面。大力发展旅游产业。深入实施“全域旅游、四季旅游”和“旅游+”发展战略，成立旅游工作发展委员会和旅游综合执法大队，设立旅游产品开发公司，推动旅游产业集群发展，形成“一核两翼多点开花”格局。继续加强南山旅游景区配套设施建设，全面提升公共服务水平，强化旅游宣传推介，开工建设自驾车营地、自行车营地、国防教育基地、四季花卉展示中心、城镇夜景灯光秀等工程，依托芍药节等重大节庆活动，精心打造南山公园旅游核心区，辐射开发丁甲山、元山、北山、石咀子村区域，丰富旅游体验内容，做好“郊游、花海”文章，打造“四季有花、日夜分明”的多彩景象，使原来的一日游变为多日游。依托浑河自然生态旅游区和蒙牛、蒙草、盛乐博物馆等旅游景点，打造南北两翼特色旅游区域，开展文化游、自驾体验游和特色工业游。扶持台格斗、榆林城、冰凌沟、南天门等一批乡村旅游景点，努力开发自然风光游、乡村体验游、历史文化游等多条特色旅游线路。支持蒙牛工业旅游申报国家5A级景区，南山景区、和盛育林·蒙树生态园申报国家3A级景区。加快构建现代金融服务体系。有效发挥好政府投融资平台作用，拓宽投融资渠道，建立多层次基金体系。完善融资担保体系，建立现代服务业金融中心和民间资本管理中心。加快普惠金融发展，着力解决小微企业贷款难、农村高利贷等问题。建立守信激励和失信惩戒机制，营造诚信社会环境。有效整合相关资金，引导建立相关产业扶持基金。扩大政府购买公共服务范围，大力推广PPP模式，争取在教育、医疗、养老、旅游、工业平台、城镇基础设施建设等方面实现新突破。

（三）深入推进城乡发展，加快建设秀美家园

坚持协调统一，积极推进以人为核心的新型城镇化、产城融合化、城市集群化步伐，统筹规划、合理布局，推动城乡区域协调发展。

完善城镇功能。立足服务新区、辐射首府的目标定位，着力提升城关镇规划建设管理水平，深入推进青山绿水工程、便民利民工程、拆迁改造工程、城镇精细化管理工程、治雾工程“五大工程”，打赢“蓝天白云、碧水青山”保卫战，努力打造首府现代服务业核心区，建设宜居宜业宜游的山水小镇、特色小镇。修编完善《和林格尔县城市总体规划（2016—2030）》。启动实施石咀子水库清淤扩容工程，深入推进宝贝河综合治理，打造城镇水域体系。全面推进和盛路两侧坡面绿化美化工程，开工建设石材园区湿地公园，巩固头道沟生态综合整治成果，启动二道沟改造整治，实施丁甲山绿化和北山公园建设，让城镇山更青水更绿。实施红卫街、和羊路出城口改造，打通新华西街。加快南大桥、西大桥拓宽改造和步行桥建设，拓展城区交通路网。实施新华街、新民街、和托路东段地下综合管网改造，尤其是供热、供水系统主支线管网，逐步补齐基础短板。新建农贸市场，改造力源商场和盛乐市场，确保南山文体旅游服务中心、青少年活动中心投入使用，让城镇功能更加便民利民。优化主次干道市政设施布局，因地制宜实施棚改拆迁。深入推进“厕所革命”，逐年消灭城关镇主城区内旱厕，改建多功能特色公厕。新建垃圾转运站1座、建筑垃圾消纳场1处，“见缝插针”硬化一批街巷、停车场，增强城区服务能力。巩固自治区园林县城成果，提升城区综合品位，以和清路、和托路、和羊路三条道路为重点，打造高品位入城景观带。启动城镇冬季治雾工程，逐步解决冬季城关镇上空“烟雾缭绕”状况。积极推进城镇管理综合执法改革，大力推动“城镇管理全面提升年”行动，积极探索实行“路长制”，打造一批示范巷、示范街和示范小区，不断提升城镇精细化管理水平，创造干净整洁、文明和谐的城镇环境。

加快园区转型。坚持产城融合，强化生态绿化，推进互联互通，补齐功能短板，全力打造功能完备、特色鲜明、宜居宜业的现代化开发区。经济开发区，要依托产业特点，扶持壮大龙头企业，完善基础设施建设，盘活存量资产，提高科技含量，着力优化招商引资“硬环境”，增强园区吸引产业集聚发展的“向心力”，打造以绿色食品产业为主的产城融合示范区。服务业集聚区，要以建设中国云谷为目标，一手抓云计算大数据产业发展，一手抓商住、医疗、教育等基础配套服务，不断增强吸纳产业和支撑就业能力，打造以云计算大数据产业为主的产城融合示范区。石材园区，要按照“环保为先、生态优先、巩固提升、转型发展”原则，清理整顿与转型升级并举，坚决推进矿山周边生态环境治理，完善基础设施，加大入区企业整合力度。大红城现代物流园区，要进一步扩能升级。创新模式，深化与高校科研院所和发达地区合作，探索建立“鸿雁产业园”等集科技研发、项目孵化、产业化为一体的高科技“园中园”，力争年内启动建设。

建设秀美乡村。加强农村人居环境整治。因地制宜、因村施策，突出产业特色，巩固美丽乡村及环境整治成果，每个乡镇重点打造3—5个美丽乡村示范村，在村容村貌、村规民约、乡风民俗、村级治理等方面形成示范带动，推动和谐秀美乡村建设。全面加强基础设施建设。实施重大水利设施建设，启动浑河河道治理，完成前夭子水库建设改造系列工程。推动县内电网升级改造，协调推进城关北吉祥变输出线路工程、经济开发区3座开闭站、经济开发区北110千伏变电站、集聚区220千伏盛乐2站、舍必崖110千伏变电站、盛乐镇500千伏变电站等重大电力工程项目，启动北方联合电厂至丰泉变500千伏双回送电工程和集聚区110千伏电力隧道工程。加强乡村公路建设管理，开工建设和林—羊群沟—蒋家坪公路改造升级工程，完成通村公路30公里以上，实现全县通村公路全覆盖。

（四）深入推进生态文明建设，筑牢生态安全屏障

坚持生态为重，推进生态保护与经济建设融合发展，构建区域生态产业体系。

加强生态保护。组织实施好京津风沙源治理、退耕还林、水土保持等重点生态工程，推进生态修复和环境保护。完成新一轮造林3万亩，做好和托公路、呼朔高速等通道绿化养护工程。大力发展林果经济，打造城关镇至经济开发区10万亩林果经济带。严格落实“河长制”，大力推动节水和水资源循环利用，完成城关镇污水处理厂技改提标工程，开工建设集聚区中水厂和垃圾处理厂。划定饮用水水源区保护红线，保障饮水安全。严厉打击乱挖乱采、乱砍滥伐行为，保护生态资源。

强化生态治理。坚持节能、节约资源导向，坚决遏制污染“增量”、减少污染“存量”。认真抓好中央环保督察反馈意见的整改落实，重点抓好非煤矿山生态恢复治理。出台砂石开采管理办法，推动砂石有序开采。严守耕地保护红线，坚持集约节约用地。严格控制农业面源污染，加强畜禽养殖污染治理。严格执行环保负面清单制度，切实抓好大众热力、丰华热电的脱硫、脱硝设施运行监管。

发展生态产业。积极做好节能减排工作，鼓励企业推广应用新工艺、新技术、新设备，推行清洁生产。完善生态保护工作长效机制，加大环境保护综合执法力度，新建工业项目严格执行“三同时”制度，对重点行业、重点企业排放实施重点监控和治理。依托蒙草生态、和盛育林等林草龙头企业，大力发展生态农业、休闲农业及林草产业，构建特色鲜明的生态产业。

（五）深入推进改革创新，增强发展内生动力

坚持顶层设计与基层探索、整体推进与重点突破相结合，不断深化重要领域和关键环节改革取得新成效。

实施创新驱动发展战略。坚持产、学、研结合，探索建立人才和技术引进机制，培育一批创新人才、创新团队、创新企业和研发机构，力争全年申请认定国家级高新技术企业1家、自治区级新型科技研究院1家，全年申请专利100件以上，授权专利70件左右。大力培育高素质人才输出基地，启动建设内蒙古艺术学院等“四校一院一基地”，大力引才聚贤，补齐人才短板。

加快推进各项改革进程。继续深化供给侧结构性改革，在统筹推进的基础上，全力以赴抓好降成本、补短板工作。持续加大“放管服”改革力度，进一步简化审批程序和环节，提高政府服务和管理水平。深化商事制度改革，实行多证合一，大力扶持非公有制经济发展，积极构建“亲”“清”新型政商关系。全面完成农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革试点任务，稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。继续推进输配电直供改革，扩大电力资源和电价成本优势。深化国有林场改革、集体林权制度配套改革工作，增强农村发展活力。积极推进县域金融工程改革试点和不动产登记工作。全力抓好国家新型城镇化试点、农民住房财产权抵押贷款试点和返乡农民工等人员创业试点等改革任务，确保取得新进展。

（六）深入推进改善民生，提升百姓幸福指数

坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，全力把人民的期盼变成生活的现实，让老百姓实实在在的享受到幸福感，感受到获得感。

坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，创新扶贫体制机制，按照“六个精准”、“五个一批”和“三到村三到户”、“四到村四到户”要求，推进“两包五步”扶贫工作法，落实“1+8”扶贫工作措施，年内确保1400户2244名建档立卡的贫困人口全部脱贫。继续扶持已脱贫人口稳定增收，巩固脱贫成效。

健全社会保障体系。千方百计扩大就业。探索建立县乡联动的劳务信息服务共享平台，促进农村劳动力输出转移。认真落实更加积极的就业政策，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员就业工作，确保全年城镇新增就业2500人，农村富余劳动力转移就业3.5万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，动态消除零就业家庭。提高社会保障能力。深入推进保障性住房建设，改善更多低收入家庭住房条件。统筹推进城乡社会保障制度体系建设，实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖范围，提高基本养老金水平。健全城乡最低生活保障制度，推进社会救助精准管理。加快推进养老服务体系建设，启用中老年活动中心，让更多的老年人实现老有所养、老有所乐。完善城乡社会救助、法律援助体系，统筹推进助残、救孤、优抚等社会福利事业发展，使所有困难群众基本生活得到保障。

大力发展社会事业。更加注重教育均衡发展。坚持教育优先发展战略，提高学前教育质量，开工建设园区幼儿园、第三幼儿园，依托师大学前教育集团，确保民族幼儿园、第二幼儿园投入使用。巩固国家义务教育基本均衡县成果，推进义务教育学校标准化建设。积极推进普通高中多样化、特色化发展，大力发展民族教育和职业教育，启动盛乐足球学校建设工程。坚持立德树人，强化教育管理，建立教育激励机制，夯实教学相长基础，营造全社会尊师重教浓厚氛围。统筹推进卫生计生事业。继续深化医药卫生体制改革，逐步提高公共卫生服务能力。进一步加强疾病预防控制体系建设，大力推动爱国卫生与城乡环境整治行动引向深入。全面推行县乡村卫生服务一体化管理，切实保障人民群众身体健康和生命安全。深化计生优质服务，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。推进文化体育事业健康发展。继续加大文化基础设施投入，提高公共文化服务标准化、均等化水平，迎接国家公共文化服务体系示范区验收。巩固发展足球改革成果，重点承办足球、马术、骑行、自驾等各类国内外赛事。广泛开展全民健身活动，启用全民健身中心，促进群众体育和竞技体育全面发展。做好文物遗址的考古发掘和保护工作，争取国家文物部门对明长城抢险加固工程、和林格尔东汉壁画墓文物保护工程批复立项。加强剪纸、面塑艺术的传承和发扬，充分展示和林格尔非物质文化遗产的独特魅力。深化“平安和林格尔”建设。加强以信息化为支撑的社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感。全面开展社会矛盾、信访积案大排查大化解行动，维护良好的社会秩序。强化消防安全监管，启用城关镇消防站，建设集聚区消防站，配套设施设备。加快应急救援体系建设，加强应急队伍演练，完善应急物资储备，提高应急实战能力。坚决守住“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，严格安全生产责任制，全面落实企业主体责任、地方属地管理责任、部门监管责任，坚决防止重特大安全生产事故的发生，切实保障人民群众生命财产安全。加强食品药品安全监管，推进社会共治，加快建设“小食品园区”，努力打造“国家食品安全县城”及“食品药品安全示范县”。规范市场秩序，加强消费者权益保护，让群众花钱消费少烦心、多舒心。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，大力支持老龄、残疾人、红十字、老促会和关心下一代工作，扎实做好档案、气象、地震、国土、市场监管、人防、粮食、供销等各项工作，推进各项社会事业协调发展。

（七）深入推进政府自身建设，努力打造人民满意政府

严格遵守党的政治纪律和政治规矩，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央、国务院，自治区党委、政府，市委、市政府和县委的各项决策部署落到实处。

建设法治政府。坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为，把政府工作纳入法治轨道。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，确保决策符合最大多数人的利益。加强法制教育宣传，继续实行政府系统学法制度，深入推进“七五”普法。各乡镇、各单位全面推行法律顾问制度，进一步完善政府系统法律服务体系建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视社会和舆论监督。

建设诚信政府。坚持诚信为本，严格履行向社会作出的承诺，把政府履约纳入政府绩效考核评价体系，把经济社会发展目标落实情况和为群众办实事情况作为评价政府诚信程度的重要内容。提高政府执行力和公信力，承诺的事一件一件落实，决定的事一件一件办好，说到做到，做就做好，重信守诺。全面推进政务公开，推行“双随机、一公开”制度，打造透明电子政务，及时回应社会关切。加强政府工作人员诚信教育和管理，强化政务督查和效能监察，确保各项工作一抓到底、落到实处、抓出成效。

建设实干政府。坚持“干”字当前，把实干作为打造人民满意政府的主抓手、转变机关作风的着力点、提高执行力的突破口，引导全县上下真正把心思花在谋发展、抓落实上，把精力用到干事业、求实效上。树立“无为就是过、无为必问责”的理念，发扬肯干能干会干快干的实干精神，坚决纠正和问责懒政、怠政、不担责、不作为等行为。落实好自治区党委、市委正向激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地褒扬担当者、支持担当者、保护担当者，为担当者担当，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。

建设廉洁政府。坚持廉洁勤政，全面落实党风廉政建设主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，驰而不息推进作风建设。严格执行“三重一大”等决策制度，加强行政监察和审计监督，切实把权力关进制度的笼子。进一步压缩“三公”经费，抓好公车管理，把更多财力用于推动发展、改善民生，政府自觉过“紧日子”，让群众过上舒心体面的“好日子”！

各位代表，蓝图绘就，正当乘风破浪；任重道远，更须策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县各族人民，守望相助、团结奋斗，勇于担当、一往无前，撸起袖子加油干，全力以赴把改革发展稳定工作做得更好，推动和林格尔各项事业再上新台阶、实现新跨越，以更加优异成绩迎接党的十九大胜利召开，庆祝自治区成立70周年！

扫一扫在手机上查看当前页面