2021年政府工作报告

——2021年2月7日在和林格尔县第十五届

人民代表大会第四次会议上

和林格尔县代县长　李六小

各位代表:

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

　　一、2020年政府工作及“十三五”发展回顾

　　2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击和错综复杂的国际形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照县委部署，全县上下群策群力、奋力拼搏，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力完成艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县社会大局和谐稳定。地区生产总值完成182.54亿元，同比增长4.7%；规模以上工业增加值同比增长16%；固定资产投资同比增长32.1%；社会消费品零售总额完成23.2亿元，同比增长6.2%；一般公共预算收入完成14.43亿元，同比增长0.39%；主要经济指标走在全市前列。

　　一年来，我们主要做了以下重点工作：

　　（一）疫情防控取得阶段性成果。践行人民至上、生命至上理念，迅速构建联防联控、群防群控体系，全县党员干部群众、医务人员、公安干警、社区和新闻工作者众志成城、英勇奋战，全力以赴抗击疫情，构筑起人民生命健康防线，做到“零确诊、零感染、零病例”。4名援鄂勇士逆行出征，展现了伟大抗疫精神。精准落实疫情防控和复工复产各项举措，全县75家重点企业于3月份全部实现复工复产。加强医疗防控和应急保障体系建设，建立常态化疫情防控机制，医学隔离观察、核酸检测能力不断提升，重点人群疫苗接种工作有序开展。

　　（二）三大攻坚战取得关键进展。持续推进脱贫攻坚，全年投入扶贫资金7100万元，实施扶贫项目24个，极大补齐脱贫攻坚短板。健全防返贫监测和帮扶工作机制，全年未出现脱贫人口返贫现象。着力防范化解重大风险，清偿拖欠民营企业中小企业账款6.24亿元，化解政府隐性债务5.09亿元，圆满完成年度化解任务，债务风险等级降为绿色。大力推进污染防治，全面开展“散乱污”企业清理整顿，建成区10蒸吨以下燃煤锅炉实现“动态清零”，城关镇新水源地建成，蒙牛污水处理厂与盛乐环保污水厂并网运行，集聚区中水厂主体工程完工。成功举办全市秸秆综合利用和地膜回收现场会。

　　（三）产业质量效益稳步提升。农业“压舱石”作用更加稳固。粮食产量同比增长6.7%，六月末牲畜存栏同比增长8.9%。建设高标准农田6.4万亩，开工奶牛牧场3个，出栏生猪36.1万头，扩繁奶山羊2.3万只，新增优质牧草3180亩。获批地理标志商标5个、全国名优特产品2个，打造“盛乐味蕾”区域公用品牌。工业“助推器”作用更加凸显。规模以上工业企业达到38家。蒙牛乳业挺进全球乳业八强，蒙牛中国乳业产业园智能制造区、战略创新区全面启动。盛健山羊乳、智天然食品等项目相继达产，正大动保中心、鸿业食品等生猪全产业链项目加快推进。西贝餐饮集团总部签约落地，超级中央厨房开工奠基。杭萧盛基建成投运，必威安泰改扩建、鑫广进燃气设备等项目开始生产，呼和浩特新机场全面开工。服务业“新引擎”更有活力。电子商务交易额达到50亿元，同比增长19%。中国电信、中国移动、中国银行、东方国信等项目进展顺利，驰远洗涤物流园及京东“亚洲一号”建成投运，跨境电商综合试验区业务开通。

　　（四）生态文明建设不断加强。开展大规模国土绿化，完成新造林0.7万亩，修复治理草原1.5万亩，台格斗村获评中国美丽休闲乡村。全面落实“河长制”，常态化开展“清四乱”行动，治理水土流失面积20平方公里，水利部暗访发现问题完成整改销号。绿色转型深入推进，创建绿色矿山8家，修复治理矿坑36个，蒙树生态科技园获评国家生态环境科普基地，乳业开发区成功申报自治区级绿色园区，正大食品获评自治区级绿色供应链企业，蒙牛乳业等4家企业获评自治区级绿色工厂。

　　（五）城乡融合发展步伐加快。启动国土空间规划编制及第三次全国国土调查，完成140个村庄规划和盛乐镇“两规”修编。稳步推进城镇建设。修复破损路面5.9万平方米，铺设热力管网1万米，城镇建成区拓展到21平方公里。建成智慧城市一体化平台，一期工程开始运营。主要街道实现全天保洁作业，城镇道路机扫率达到65%。成功创建自治区级卫生城市，不断巩固自治区园林县城建设成果。加强农村基础设施建设。新增节水灌溉面积4万亩、水保治理面积2.5万亩，解决2156人安全饮水问题。陈梨夭水库灌区节水改造、前夭子水库小流域治理等水利工程基本完工。农村电网改造升级输配电线路106公里。积极创建全国城乡交通一体化、自治区“四好农村路”示范县，和林—羊群沟—好来沟红色旅游公路和羊段基本通车。深入开展农村人居环境整治。制定农村环境卫生长效管理办法，对全县600个自然村3.5万户院落进行大清洁、大整治。完成户改厕6523户，秸秆综合利用率、地膜回收率分别达到90%和85%。建成农村生活垃圾处理厂3个。城关镇、经济开发区获评自治区卫生乡镇。

　　（六）改革创新纵深推进。深入实施创新驱动发展战略，申报科技计划项目98项，荣获自治区科技进步奖6项，顺利通过国家知识产权强县工程试点县和传统知识产权保护试点县验收。稳步推进重点领域改革，农村集体产权制度改革任务基本完成，乡镇机构改革、综合行政执法改革、农村宅基地制度改革顺利完成，事业单位改革有序推进。招商引资成效显著，草都草牧业园区、海康威视视频基地等15个项目签约落户，总投资达175亿元。全力优化营商环境，制定三年行动计划。深化“放管服”改革，33个单位、600多个事项进驻政务服务大厅，179个服务事项实现“最多跑一次”，网办事项率达到90.23%。建立健全首问负责、一次告知、限时办结、满意度评价等制度，12345为民服务热线平台建成投用。全年减税降费3.91亿元，兑现企业优惠政策资金7930万元。

　　（七）民生得到有力保障。城镇常住居民人均可支配收入39244元，同比增长0.6%；农村常住居民人均可支配收入15711元，同比增长8.7%。城镇新增就业2913人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。基层退役军人服务站组建运行，退役士兵得到妥善安置。加大困难弱势群体救助保障力度，发放城乡社会救助资金1.12亿元。第三幼儿园、园区幼儿园投入使用，新区枫叶双语国际学校招生办学；开展中小学教师职称评审和认定工作，解决连续四年未评职称问题。加强国家通用语言文字教育，推行使用国家统编教材。进一步加强和改进民族工作，深入开展民族团结进步月活动，召开和林格尔县第十三次民族团结进步暨学习使用蒙古语文表彰大会。组建紧密型县域医共体，蒙医中医院通过二级甲等医院验收。荣获全国文明城市创建提名资格。围绕疫情防控、脱贫攻坚等主题创作文艺作品230余件，举办惠民演出、各类群众文化活动360余场（次）。成功创建呼和浩特首个“自治区级全域旅游示范区”，A级旅游景区达到7个。土城子遗址文物保护规划获得国家文物局正式批复。建成县档案馆。加强国防动员和后备力量建设，大力推进军民融合发展。稳步推进第七次全国人口普查。

　　（八）社会大局和谐稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，持续推动平安和林格尔建设，群众安全感不断增强。扎实开展煤炭矿产资源等领域突出问题专项整治。深入推进市域社会治理现代化，建成三级综治中心169个，配备专兼职网格员1157名。严格落实县级领导值班接访、包联制度，及时有效化解各类社会矛盾。妥善解决3935户居民“入住难”“办证难”问题。狠抓农民工工资治欠保支工作，化解农民工欠薪案件275起，调解劳动争议案件85起。全面加强食品药品、道路交通、安全生产等监管工作，全年未发生较大以上生产安全事故。

　　（九）政府自身建设不断加强。强化公务用车、办公用房和公务接待管理。持续改进工作作风，大力推行“一线工作法”“闭环工作法”。深入推进法治政府建设，全力推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办结人大代表建议、政协委员提案。党的宗教政策全面落实。双拥优抚、人民防空、地震气象、档案史志、外事侨务等工作得到加强。工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等事业取得新进步。

　　各位代表，艰难困苦，玉汝于成。2020年全县经济社会发展取得成绩来之不易，为“十三五”顺利收官画上了圆满句号。

　　“十三五”时期，是综合实力持续增强的五年。地区生产总值年均增长4.8%，一般公共预算收入年均增长5%，上市企业达到22家，经济实力稳步增强。规模以上工业增加值年均增长5.8%，固定资产投资年均增长27.1%，社会消费品零售总额年均增长5.6%，累计新增国家高新技术企业23家、研发平台21家、创新载体11家、专利及授权专利3069件，创新动力明显增强。农村土地制度改革三项试点工作获得国家层面肯定，医疗卫生、国有企业、新闻媒体等多项改革取得重要进展，市场主体增加到1.2万户，发展活力显著增强。

　　“十三五”时期，是产业结构不断优化的五年。农牧业产业亮点突出，新增市级以上农牧业龙头企业11家，建成奶牛养殖大县、生猪及牛羊调出大县。工业化加速迈进，培育形成食品加工、林草生态、生物医药、新能源、新材料产业集群。现代服务业发展势头迅猛，成功创建国家电子商务进农村示范县，集聚了一大批云计算、大数据、电子商务、现代物流、文化旅游企业。三次产业结构由15:48.9:36.1优化为12.6:48.9:38.5。

　　“十三五”时期，是攻坚克难成效明显的五年。脱贫攻坚取得决定性成就，35个贫困村全部出列，建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困户人均纯收入提高到9000元。防范化解重大风险能力显著提升，政府债务率由210%下降至80%。污染防治取得阶段性成效，建成城关北山热源厂，实施西十万亩等生态工程，空气环境质量稳步提升，地表水质总体呈优。

　　“十三五”时期，是城乡面貌明显改善的五年。新型城镇化稳步推进，常住人口城镇化率达到45%，累计改造棚户区1093户，建成公园、广场12个，获评自治区园林县城，自治区文明城市建设成果不断巩固。乡村振兴稳步推进，农村人居环境整治三年行动目标任务达成。累计改造农村危房2.1万套，卫生厕所覆盖率提升至26.5%，台格斗村、榆林城村荣获“国家森林乡村”称号。实现所有行政村硬化路、客运公交全覆盖。

　　“十三五”时期，是人民生活更加美好的五年。生活质量持续改善，城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.2%和8.9%。多层次就业和社保体系逐步完善，城镇累计新增就业1.6万人，五险参保人数逐年增加。教育现代化取得积极进展，新建、改扩建学校16所，全国义务教育发展基本均衡县成果得到巩固。公共文化服务体系建设日趋完善，成功创建国家公共文化服务体系示范区，农村文化大院和全民健身队伍不断壮大。恢复组建乌兰牧骑。“沙坝筑梦”入选全国戏剧评论与创作优秀作品。连续举办四届“未来杯”国际青少年足球邀请赛，成功举办第19届全国大学生田径锦标赛。健康和林格尔稳步推进，新增医疗卫生机构18家，所有乡镇卫生院配齐“大三件”和“小三件”医疗设备，蒙医中医事业取得长足进步。

　　各位代表，回首“十三五”，我们以实干笃定前行，用汗水浇灌收获，每一步都不容易，每个人都了不起。各项事业之所以能够取得好成绩、开创新局面，归功于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、谋篇布局，归功于上级党委、政府和县委坚强领导、大力支持，归功于全县干部群众锐意进取、团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向所有为和林格尔建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些问题和不足。一是经济增长基础尚不牢固，产业链水平有待提升，乳业支撑经济发展局面还没有得到根本改变。二是农业农村发展相对滞后，城乡居民收入差距仍然较大。三是城镇基础设施和公共服务短板仍然比较突出，精细化管理水平不高，文明城市创建还需持续发力。四是教育、医疗、养老等优质资源供给不足，距离群众期待还有不小差距。五是优化营商环境任务依然艰巨，政府服务能力和服务效能还需提升。六是个别干部实干担当“精气神”不足，形式主义、官僚主义不同程度存在。对此，我们将直面问题、直面挑战，增强战略自信和必胜勇气，提高化危为机、危中寻机能力，充分释放我县经济社会发展巨大潜力和强大动能，以更加有力、更加务实、更加高效的措施认真加以解决。

　　各位代表，天道酬勤，春华秋实。“十三五”规划顺利收官，全面建成小康社会胜利在望，必将激励我们书写新时代，奋进新征程。

　　二、“十四五”时期的主要任务

　　按照县委十四届十五次全会通过的《中共和林格尔县委员会关于制定和林格尔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，“十四五”期间经济社会发展的重点任务是：

　　（一）综合实力得到新增强。立足资源禀赋和现有产业基础，创新发展思路，突显资源优势，健全完善具有显著优势的乳业和食品加工业体系。做大做强乳业开发区，持续巩固提高食品加工产业，积极培育特色鲜明的现代服务业、现代农业等特色产业，积极选育和林格尔肉羊、奶山羊、肉牛新品种，支持黑猪、肉驴、蛋鸡等产业发展，增长潜力得到充分释放，经济结构更加优化，综合实力明显提升，绿色食品加工品牌日益响亮，影响力不断扩大，努力打造全区乳业发展排头兵。

　　（二）数字创新迈出新步伐。把改革和创新作为引领数字经济发展的主要动力，推动数字技术与战略性新兴产业和传统特色产业融合发展。积极做好数字经济产业承接，争取第三代“互联网+”可信身份认证平台、内蒙古高性能计算公共服务平台、北京旷视人工智能超算平台等新技术应用。抓好数字社会、数字政府建设，提升数字化、智能化水平，建设“数字和林格尔”，使数字经济成为全县高质量发展的重要引擎，努力打造全区数字经济发展新样板。

　　（三）生态环境实现新改善。国土空间开发保护格局持续优化，产业转型升级稳步推进，生产生活方式绿色转型成效显著，秸秆综合利用水平明显提升，主要污染物排放总量逐年减少，生态环境持续改善。大力弘扬“白二爷沙坝治沙精神”，加快推进大规模国土绿化，构建绿色生态发展体系，城乡人居环境更加优美，生态空间山清水秀，努力打造全区绿色生态发展示范区。

　　（四）地区优势得到新发挥。抓住首府建设区域性中心城市机遇，与首府在产业发展、基础设施、资源供给等方面一体化发展。和林格尔新区产业体系和基础设施条件持续完善，呼和浩特新机场综合交通枢纽加快建设，交通路网结构更加优化便捷，我县与首府的时空距离逐步缩小。主动承接首府辐射，加快推动建链补链延链强链，强化城市更新，补齐功能短板，健全管理网络，提高治理能力，努力打造首府向南发展承接地。

　　（五）生活品质得到新提升。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。教育资源更加优质均衡，教学质量明显提高。医疗、养老等基本公共服务供给更加便捷。全国文明城市创建成功，社会主义核心价值观深入人心。全域旅游、四季旅游初具规模，“吃遍内蒙美食、游遍和林美景”特色街区基本建成，县域旅游品牌影响力不断扩大，“芍药节”等特色节庆活动持续开展，“郊游胜境、花海和林”配套设施更加完善，城镇环境更加宜居，努力打造市民休闲旅游后花园。

　　三、2021年工作安排

　　2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年。做好政府各项工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，认真落实自治区党委、市委和县委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以创建全国文明城市为引领，紧扣打造全区乳业发展排头兵、数字经济发展新样板、绿色生态发展示范区和首府向南发展承接地、市民休闲旅游后花园“五个定位”，着力发展壮大乳业、食品加工、数字、林草、现代物流、生物医药、新能源新材料“七大产业”，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长6%左右，农村常住居民人均可支配收入增长7%左右，城镇登记失业率和居民消费价格涨幅均控制在4.5%以内，完成上级下达的节能减排目标任务。

　　完成上述目标，重点做好以下七个方面工作:

　　（一）坚持创新驱动发展战略，全面提升发展新优势

　　提升创新能力。实施“科技兴蒙”行动，精准对接重大科技攻关和成果转化项目，保持科技财政支出占比稳中有升。建立“招才引智榜”，组建创新联合体，发展“人才经济”。争创国家级知识产权示范县，鼓励企业自主创新，提升产出效益，万人发明专利拥有量、高新技术企业数量和研发经费投入强度保持稳定增长。大力开展畜种业“卡脖子”技术攻关，支持蒙牛、赛科星、盛健等企业建设国家级奶牛、种公牛、种山羊核心育种场。

　　搭建创新平台。依托蒙牛中国乳业产业园，加快战略创新板块全球质量中心、全球研发中心项目建设，抢占乳业标准与科研高地。依托和林格尔新区平台优势，吸引更多智能制造、现代金融等创新型企业集聚。积极培育院士专家工作站、重点实验室、企业研发中心、众创空间等各类科创平台，聚合创新资源与服务资源。强化政校企联合，建设草都和林格尔县国家级草牧业园区，建成内蒙古大学草原家畜种质创新与繁育基地，显鸿科技与太原理工大学共建测控技术与新型传感器工程技术研究中心。

　　优化营商环境。进一步加大“放管服”改革力度，推行“企业零跑腿”“拿地即开工”“区域先评估”“亩均论英雄”改革。深化“一窗、一网、一门、一次”改革，不断提高企业和群众满意度。全面推行“正向监管”和“负面清单”，由高频监管向“双随机、一公开”联合监管转变。全面落实优化营商环境三年行动计划，积极兑现企业各类优惠政策，打赢营商环境“翻身仗”。畅通政银企沟通渠道，以“店小二”的服务意识，为企业排忧解难，努力营造“办事不求人、项目能落地”的良好环境。

　　（二）加快构建现代产业体系，全力推动新旧动能转换

　　提升产业链价值链水平。加快蒙牛中国乳业产业园工业板块乳制品、低温鲜奶、奶酪三个新建项目和圣牧高科改扩建项目建设，全力推动盛健、富友联合、华琳食品等企业做大做强，努力打造千亿级乳产业。依托和林格尔乳业开发区食品企业集聚优势，加快建设正大百万头生猪屠宰加工、西贝餐饮等重点项目，全面提升绿色食品加工产业。强化与蒙草、蒙树、草都等企业深度合作，不断延伸林草生态产业链。加快申通智慧电商、韵达区域总部等项目建设，积极发展空港物流、保税仓储，不断壮大现代物流产业。大力发展基因检测、动物血清、动物疫苗等生物科技项目，推动中科基因、华大基因、大唐药业二期等项目落地建设，提升生物医药产业竞争力。推动京能二期、大唐新能源等项目建设，支持显鸿科技、科达铝业等企业做大做强，培育壮大新能源新材料产业。

　　加快发展数字经济。把云计算大数据作为发展数字经济的重要抓手，推动中国电信二期、中国移动二期、华信数字、数字科技等项目建设，支持爱养牛、蒙草生态大数据、中国乳业大数据等平台做大做强，吸引更多高附加值的数据应用企业集聚发展，着力打造自治区数字经济发展新样板。积极推进数字产业转型发展，推动县域特色产业数字化转型，建设智能车间、智能工厂，促进工业互联网、企业云发展。加快5G基站、充电桩等新型基础设施建设，抓好数字社会、数字政府建设，全力打造“数字和林格尔”。

　　（三）着力打通循环堵点，主动融入新发展格局

　　探索融入路径。抢抓西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，全面融入京津冀两小时经济圈，主动参与呼包鄂榆城市群建设和呼包鄂乌一体化发展，抓住首府向南发展大趋势，主动融入国内大循环。大力发展总部经济，积极推动蒙牛全球总部、蒙草总部战略重心回迁，促进草都、西贝等企业总部迁建落地。支持县内企业立足内蒙古、放眼国内外，积极参与“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设，扎实做好跨境电子商务等对外贸易，在更高水平的对外开放中实现更好发展，主动融入国内国际双循环。

　　扩大有效投资。强化投资对稳增长、促转型、优供给的关键性作用，积极争取中央预算内投资及地方政府专项债券，吸引更多社会资本投资，全年实施重点项目67个。开展“招商项目落地年”活动，摸清“产业家底”，绘制“招商地图”。引进实施一批关联度高、带动力强、税收贡献率高的全产业链项目，全年新签约亿元以上项目10个以上，以高质量项目建设推动高质量发展。

　　激活消费潜能。深入实施扩大内需战略，加强就业援助和援企稳岗，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，全年新增城镇就业2900人以上，鼓励创业带动就业，稳定消费能力。推动南山旅游区、恒大文旅城、奥威马文化特色小镇等旅游景区发展，推进A级景区、星级农家乐创建，提供“吃住行游购娱”一站式服务。支持直播带货、自选超市等新消费模式，发展夜间经济、周末经济、银发经济，建设农产品展销中心，鼓励汽车、家电等大宗消费品下乡，拓宽消费渠道。推进放心消费体系建设，培育放心消费单位、放心工厂、放心厨房。改善乡村基础设施，保障“工业品下乡、农产品进城”双向通道畅通，释放消费潜力。

　　（四）坚持优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

　　巩固拓展脱贫攻坚成果。做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，确保主要帮扶政策总体稳定。健全防返贫动态监测和帮扶机制，加大就业和产业扶持力度，做好易地搬迁后续扶持，建立农村低收入人口常态化帮扶机制，不断改善群众生产生活条件。积极防范化解项目风险，确保产业项目持续健康发展。加强典型引路及扶志扶智，激励引导脱贫群众自力更生。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。

　　提高农业质量效益。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡，稳定粮食播种面积和粮食产量。加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，新建高标准农田5.9万亩，推进“菜篮子”工程建设，推广无膜滴灌、秸秆还田等绿色生产技术。大力发展节水农业，实施庆丰灌区改造等农田水利工程。鼓励适度规模经营，提升农民专业合作社质量。推进农畜产品公用品牌建设，让“盛乐味蕾”区域公用品牌、“地理标志”产品成为强企富民的“金字招牌”。

　　推动畜牧业高质量发展。完成草原新牧民一期、草原和牛、为牛牧业奶牛牧场建设，力争新开工奶牛牧场2个。启动正大“双百万”生猪一体化项目，新开工2个15万头生猪养殖基地。扩大奶山羊、肉牛、肉驴、蛋鸡等畜禽养殖规模，增加优质猪肉、牛羊肉及牛羊奶等畜产品供给，推动畜牧大县向畜牧强县转变。坚持为养而种，新增优质苜蓿、粮饲兼用玉米等饲草面积5万亩。推进政府购买兽医社会化服务，提高基层兽医卫生服务能力。

　　实施乡村建设行动。争创自治区“四好农村路”示范县，完成和林—羊群沟—好来沟红色旅游公路和樊家夭—大红城通村公路建设，为更多的自然村通硬化路。大力推进新一轮农村电网改造升级。实施农村人居环境整治提升行动，持续推进农村垃圾污水处理和种植养殖废弃物资源化利用，完成农村改厕1万户。提升县级乡村振兴综合服务能力，更好发挥乡镇农技推广中心作用，提高农民科技文化素质。积极培育新型职业农民、青年农牧场主和致富“领头雁”，大力推动社会化服务组织参与乡村生产生活服务。

　　（五）坚持以人为核心，全力推进新型城镇化建设

　　不断优化城镇功能布局。完善县域空间布局和功能定位，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，做好总体规划、专项规划和详细规划，突出生态立县理念，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护体系。建立规划“留白”制度，控制开发强度，留足公共空间、绿地及公共服务建设用地。加强城乡规划管理，严格执行规划许可制度，保障城乡规划顺利实施。

　　实施城市更新行动。结合全国文明城市创建，大力推动城镇地下管网改造、巷道整治、旱厕改造等工程，配套建设生活垃圾转运站等公共设施，升级环卫作业设备，推动功能型更新。积极改造老旧小区，打造“一街一景一主题”特色文化街区，建设“口袋公园”2个、小微绿地6处，推动改善型更新。保护历史建筑，留住历史文脉，维护城市特色，推动保护型更新。实施城市精细化管理三年提升行动，发挥智慧城市指挥中心“城市大脑”作用，让城市更宜居。

　　打造特色小镇。按照“一镇一产业、一镇一特色”理念，规划建设盛乐镇、新店子镇等中心镇、特色镇。完善乳业开发区产城融合功能，新建开发区卫生院，对师大西门国道209沿线进行重点整治，提升基础设施、配套服务及园林绿化水平。规划空港小镇建设，完善仓储、物流、餐饮、住宿等服务功能，打造宝贝河巧什营流域生态长廊。

　　（六）坚持系统治理，进一步改善生态环境质量

　　打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战，持续开展燃煤锅炉整治、扬尘污染管控、挥发性有机物专项治理，加强城关镇禁燃区烟花爆竹燃放管控，扎实做好秸秆禁烧工作。打好碧水保卫战，扎实推进河长制，开展城乡饮用水水源地保护区专项整治，投入运行城关镇新水源地。打好净土保卫战，大力推进“四控”行动，严格落实农业面源污染防治措施。加快生态修复治理，逐步弥合生态创伤，消除环境污染源。

　　筑牢生态安全屏障。推进大规模国土绿化，实施人工造林1.5万亩，改造修复退化林2万亩，平茬复壮柠条灌木林2万亩。实施京津风沙源治理、小流域综合治理等生态工程，对自然保护区进行勘界立标和矿坑修复治理。推行“林长制”“草长制”，落实保护发展森林资源目标责任制，常态化抓好森林草原防灭火工作。实施林区及生态功能区禁牧，积极建设森林公园。传承发扬白二爷沙坝治沙精神，鼓励爱心人士参与造林及林木认养。

　　推动绿色低碳发展。积极发展绿色建筑产业，支持杭萧盛基、中朵远大等企业做大做强。完善废旧物资和可再生资源循环利用体系，大力推进生活垃圾分类收集处理。坚决制止餐饮浪费。开展全民节水行动。降低公共机构能耗。积极探索碳排放交易，着力推动低碳城市建设。积极倡导绿色生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动。

　　（七）坚持以人民为中心的发展思想，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感

　　促进教育高质量发展。严格落实立德树人根本任务，不断完善德育工作体系，加大校长、环节干部、教师交流轮岗和专业化培训力度，促进义务教育优质均衡发展。完成第五小学改扩建工程，开工建设第四幼儿园、空港幼儿园，推动内蒙古艺术学院、呼和浩特第四中学等新校区建设。全力办好学前教育、基础教育、职业教育和高中教育，规范民办教育。做好国家通用语言文字教育和国家统编教材使用工作。

　　积极创建文明城市。坚持“创建为民、创建靠民、创建惠民”理念，坚决打好打赢全国文明城市创建攻坚战。大力培育和践行社会主义核心价值观，组织开展庆祝中国共产党成立100周年系列活动，建强用好新时代文明实践中心和志愿者队伍。开展“做文明有礼和林格尔人”活动，全面提高市民文明素养，塑造整洁、有序、文明的城市形象。支持乌兰牧骑更好发展，加强文化惠民工程建设，创作更多文艺精品，不断满足人民群众精神文化新需求。推进移风易俗，建设乡风文明。

　　健全多层次民生保障体系。落实常态化疫情防控措施，坚持人、物同防，农村、社区同防，做好疫苗接种工作，全力防范新冠肺炎疫情的输入扩散。推进智慧医院建设，实施蒙医中医院提升改造工程，增强公共卫生服务能力。开展爱国卫生运动，实施全民健身计划。推进全民参保工作，统筹基本医疗保险、大病保险和医疗救助，强化兜底保障和社会救助，完善疾病预防控制体系建设。大力推进养老事业发展，建设居家养老服务中心，增加老年活动场馆供给。做好退役军人服务管理、“千企连千兵”等工作。全力办好民生实事。

　　积极维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置社会矛盾综合治理机制。强化治理体系、治理队伍、治理能力建设，推进市域社会治理现代化。推进“12345”为民服务平台与智慧和林格尔深度融合，实现从“接诉即办”向“未诉先办”转变。进一步加强信访工作，推动“事要解决”。依法保障农民工合法权益。常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，持续推进应急体系建设。切实保障食品药品安全。采取更加积极有效措施，切实解决好居民入住难、办证难问题。全面贯彻党的宗教工作基本方针。加强国防动员、国防教育、人民防空和双拥共建工作。同时，认真做好档案、人防、史志、慈善、红十字、残疾人、关心下一代等工作，支持工会、团委、科协、妇联、文联等群团组织更好发挥作用。

　　四、加强政府自身建设

　　面对新形势、迎接新挑战、谋求新发展。我们要把政府治理体系和治理能力现代化摆在更加突出位置，强化机遇意识、风险意识，科学部署、精准施策，完整、准确、全面贯彻新发展理念，下好“先手棋”，赢得主动权。

　　坚持党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“四史”教育，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣落实上级各项决策部署。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，严格落实意识形态工作责任制，严格执行重大事项请示报告制度，严肃党内政治生活，把党的领导体现到政府工作各方面各环节，确保行有所规、动有所矩。

　　坚持依法行政。坚决维护宪法和法律权威，不断完善重大行政决策程序，着力提高依法行政的主动性和自觉性，把依法办事融入到具体工作中。开展“八五”普法工作。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，依法全面履行职责。切实加大政务公开力度，积极回应社会关切，提升政府工作的透明度和公信力。

　　坚持高效勤政。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息反对形式主义、官僚主义，进一步精文减会，腾出更多精力谋发展、抓落实。扎实推进政府效能建设，不断强化督查督办、绩效考核。牢固树立担当意识，提高执行力、落实力，确保各项工作掷地有声、落地见效。

　　坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任，加强监督约束，规范权力运行。聚焦重点领域、重要部门、关键岗位，强化廉政风险防控。牢固树立过紧日子的思想，把勤俭节约、反对浪费的要求贯穿到政府工作全过程，把有限的资金用到经济发展和民生急需领域。全面加强审计监督、执法监察和廉政监察。

　　各位代表！我们要精心呵护“模范自治区”崇高荣誉，全面贯彻党的民族政策，深入践行守望相助理念，切实增强“五个认同”，扎实开展民族团结进步创建活动，促进各民族交往交流交融，让中华民族共同体意识在各族群众中深深扎根。

　　各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，只争朝夕、砥砺奋进，凝聚起全县人民的磅礴力量，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，奋力谱写和林格尔高质量发展新篇章！

　　名词解释：名词解释.doc

　　政策图解：【图解】2021年和林格尔县政府工作报告