2026年政府工作报告

——2026年1月29日在和林格尔县第十六届人民代表大会第五次会议上

和林格尔县人民政府县长　张志魁

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2025年政府工作及“十四五”发展回顾

2025年是全面完成“十四五”规划目标的收官之年，也是承前启后、谋篇布局“十五五”的关键一年。一年来，全县上下全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，坚决贯彻党中央决策部署和自治区党委、市委、县委部署要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹发展和安全，凝心聚力，攻坚克难，经济社会发展呈现稳中有进、质效齐升的良好态势。

（一）经济运行稳中有进。三次产业结构比重更加合理，地区生产总值突破300亿元大关，增速4.8%。工业压舱石作用持续稳固，规上企业完成产值473亿元，同比增长11.5%，增加值增速5.3%。消费市场活力释放，全年社会消费品零售总额57.2亿元，同比增长4.6%。投资结构不断优化，完成固定资产投资313.2亿元，同比增长32.9%。进出口贸易提质增效，全年实现进出口总额6.2亿元。一般公共预算收入完成17.7亿元，同比增长5.1%，为保障民生支出、支持重大项目建设提供了坚实的财政保障。城乡常住居民人均可支配收入同比分别增长3.7%和5.4%，农村居民收入增速快于城镇居民，收入差距逐步缩小。

（二）产业升级步伐加快。全年实施重点项目112个，总投资253亿元，完工66个。招引亿元以上项目30个，区外到位资金38亿元，完成市级任务的120%。绿色农畜产品生产加工产业方面，圣牧低温、利他食品、呼河牧场等项目建成投产，绿色农畜产品孵化园一期8家入驻企业全部投产，蒙牛十期及牛乳深加工项目进入试生产、九期即将投产，艺虹柔印、众合饲料等配套项目陆续投用，康得保果胶项目今年5月投产，绿色农畜产品生产加工产业正在向高附加值领域延伸，集聚效应更加凸显。新能源新材料产业方面，全国一体化算力、金桥灵活性改造等项目并网发电，新能源装机总量达132.5万千瓦、占比超40%，位居全市前列。天皓玻纤一期12万吨产线产销率达100%，二期2号、3号线投产运行，成为全县经济发展新的增长极。文旅融合发展方面，奥威马博馆二期、台格斗休闲度假、宝贝河生态文化公园等11个项目快速推进；土城子遗址公园创成全市首家、自治区第三家国家级考古遗址公园并获评4A级景区，燕京啤酒成功创建3A级景区，举办芍药文化旅游季、中国速度赛马公开赛等大型文旅体育活动10余场，接待游客突破255万人次，旅游综合收入同比增长11%，和林格尔文旅品牌知名度与影响力显著提升。

（三）科技支撑更加有力。新入库国家科技型中小企业40家、国家高新技术企业17家，自治区、市级科技标杆企业6家，创建自治区创新型中小企业8家、“专精特新”中小企业7家，蒙牛、蒙草等企业斩获7项自治区科学技术奖。严格落实科技支出刚性增长机制，全年财政科技投入1.3亿元、同比增长67.3%，规上企业研发投入同比增长48.4%，企业创新积极性显著提升。主动承接自治区、市级“揭榜挂帅”重大专项19项，引进赵春江、蒋庄德等院士领衔的领军团队6个及高校院所创新团队12个，组建创新联合体6个，聚焦功能性蛋白、新型广谱高效疫苗等领域开展技术攻关。京津冀国家技术创新颠覆性技术、天津瑞普先进疫苗研发等项目成功落地，蒙牛活性锁鲜工艺达到国际先进水平，优质国产化冷凉蔬菜种源攻关取得实质性进展，我县成功跻身县域科技创新能力提升一类旗县区。

（四）改革开放持续深化。聚焦重点领域和关键环节纵深推进改革，政务服务改革提质增效，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，累计承接、取消和下放行政审批事项340项，1786个事项“网上可办”、1691个事项实现“全程网办”，大幅提升企业群众办事便捷度与满意度。零基预算改革稳步推进，以支出标准化建设，强化民生保障、产业发展等重点工作财力支撑。国企改革持续深化，聚焦4家一级国企主责主业、“全员起立”竞聘打破身份壁垒、完善激励考核与人才机制，激发国有企业内生动力，利润总额增长10%。121项重点改革任务全部完成，为县域经济社会高质量发展夯实体制机制基础。

（五）城乡区域协同发展。城市内涵式发展扎实推进，完成27万延长米线缆规范及20公里飞线入地，更新供排水管网1.7公里，城区集中供热率达95%，4个老旧小区、232户农村危房及66户强降雨受损房屋维修改造全面完工。盛乐国际机场试飞成功，国道512线连接工程等建成通车，城市公共交通综合服务站正式投用，现代化立体互联交通格局逐步成型。农牧业结构不断优化，新建改造高标准农田5.5万亩，粮食产量达37万吨，正缘四牧、为旭和牛、盛健奶山羊、正大百万头生猪等规模化养殖项目加速推进，鲜农万亩麒麟瓜等露地蔬菜稳定产销，全县肉、奶和瓜菜产量分别增长8.6%、9.4%和85%，绿色、有机农产品达55个，居全市首位。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，动态消除返贫致贫风险，“两不愁三保障”水平稳步提升。建立城乡环卫一体化体系，实现生活垃圾全链条闭环管理，人居环境得到持续改善，台基营村获评第七届全国文明村，台格斗等村成功创建“五好两宜”和美乡村。

（六）生态环境明显改善。全面压实“林长制”责任，深化禁牧休牧整治，完成生态修复5130亩，高质量通过“三北”六期工程质量“回头看”，获评自治区森林城市。推动企业超低排放改造，抓实秸秆综合利用与禁烧，全年优良天数比例超90%，高于全国平均水平2个百分点。扎实推进“河长制”，15处“四乱”、9个“清槽行动”阻水问题整改完成，严格落实“四水四定”原则，实施水改旱1.47万亩，安装“井电双控”设施1000余套，建成智能管控平台，通过黄河水配水工程置换地下水44万立方米，全年压减地下水开采396万立方米、地下水位同比上升4.7米。开展黄河重点生态区修复工程，修复废弃矿山5055亩。强化农业面源污染治理，地膜回收率稳定85%以上、农药包装废弃物回收率达80%。成功创建绿色工厂10家、绿色供应链企业6家、无废工厂12家，和林格尔乳业开发区获评自治区级绿色园区。

（七）民生保障可感可及。全面落实就业优先政策，全年新增城镇就业3900余人，累计追缴农民工工资6700万元，劳动者权益防线更加牢固。教育发展提质增效，第四小学、第五小学、一中高中部综合楼建成投用，办学条件持续改善；全面实施中小学教师“县管校聘”，完成义务教育阶段958名教师岗位聘任，师资配置更趋合理；深化与内蒙古师范大学合作办学，教育教学质量稳步提升，中高考成绩稳居全市五旗县前列，顺利通过自治区义务教育优质均衡发展督导评估。医疗服务提档升级，紧密型县域医共体建设纵深推进，县医院“五大中心”投用，一体化智慧医疗信息服务平台搭建完成，盛乐国际机场应急救护中心、云谷卫生服务中心建成运行，新增医疗床位400张。民生服务扩容升级，全面实施育儿补贴政策，惠及4364人，新建托育服务机构12家、提供托位数630个，0—3岁婴幼儿托育服务机制不断健全；养老服务体系加快完善，县养老服务综合体、霞光敬老院完成公建民营转型，新建为老餐厅7个，改造提升村级养老服务站、互助养老幸福院30个，养老服务设施覆盖率达95%，“一老一小”保障更加坚实可靠。

（八）风险隐患有效化解。坚持以改革精神推动历史遗留问题整改，全面完成需年底前完成整改的各级各类环保督察、巡视及历年审计、国土卫片、林草图斑等2103项问题整改；扎实推进乡村振兴资金使用监管、整治殡葬领域腐败乱象、医保基金管理、“校园餐”等领域集中整治工作，切实解决了一批群众反映强烈的顽瘴痼疾。经济金融风险防控扎实有力，稳步推进债务结构优化，全年累计化解拖欠企业账款553笔3.37亿元，50万元以下账款全部清偿完毕，化解隐性债务1.34亿元，进一步降低地方债务风险。深化“专业+机制+大数据”新型警务模式，案件发案数连续5年下降、破案率稳定在70%以上。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷排查化解机制，推行信访代办制，切实解决群众急难愁盼问题；常态化开展重点领域风险隐患排查整治，全年未发生重大安全生产事故，安全形势平稳向好。

此外，军民融合、国防动员、双拥优抚、统计调查、新闻广电、档案史志、地震气象等各方面工作都取得了新成绩；工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会、关工委、老促会、老年体协等组织为全县改革发展稳定作出了新贡献。

我们始终坚持党的全面领导，从严从实推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续推进党风廉政建设和反腐败工作。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，市、县两级人大议案建议和政协提案办结率均达到100%。

各位代表，2025年我们取得的每一项成绩都来之不易、弥足珍贵，凝聚着全县上下的智慧和力量，为“十四五”圆满收官画上了浓墨重彩的句号。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向所有关心支持和林格尔建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾“十四五”，我们的综合实力稳步提升。地区生产总值从247.31亿元提升至303亿元，年均增长8.1%；一般公共预算收入年均增长4.2%；规模以上工业增加值年均增长13%；固定资产投资年均增长30%；社会消费品零售总额年均增长11.1%；债务规模持续下降、风险等级稳定在绿色区间，各项主要经济指标稳居全区24个综合县域类地区第一梯队。科技创新实现突破性发展，争取科技项目资金超3亿元，国家级专精特新“小巨人”等三类企业从“十三五”末期0家增至52家，入库国家科技型中小企业40家，培育高新技术企业、科技标杆（领军）企业47家，建成各级研发平台载体103家，引进博士人才33名。深化“放管服”改革，推行“帮办代办”“一窗通办”模式，营商环境持续优化，市场活力与社会创造力充分迸发。

我们的产业体系更加优化。招商引资成果丰硕，累计签约项目234个，建成重大项目225个，总投资超330亿元。蒙牛八期、大唐药业、大唐新能源、天皓玻纤等一批大项目好项目相继落地投产，全县上市企业达20家，新增规上工业企业34家，成功创建国家现代农业产业园、国家农业现代化示范县、国家县域商业体系建设示范县。文旅融合全域推进，新增4A级、3A级旅游景区4家，自治区全域旅游示范县创建成果持续巩固。

我们的绿色发展底色更足。深入推进大规模国土绿化行动，累计完成林草生态建设55.25万亩；严格落实水资源刚性约束制度，扎实开展水源置换工作，严控用水总量和地下水取用量，创建绿色工厂37家、绿色供应链管理企业13家、节水型标杆企业3家、节水型企业18家，乳业开发区获评自治区节水型园区，绿色低碳转型步伐坚实。

我们的城乡面貌焕然一新。乡村振兴扎实推进，建成高标准农田16.75万亩，粮食产量实现“五连丰”，现代乳业、生猪产业链条持续完善，“两品一标”认证产品达55个。脱贫攻坚成果巩固扎实有效，农村自来水普及率达99%、5G网络覆盖95%行政村，完成燃煤散烧改造2.3万户，成功获评国家乡村振兴示范县。城乡融合步伐加快，改造老旧小区45个、农村危房1738户，新建停车场、口袋公园11处，改造地下供热管网196公里，惠及群众1.7万户，城乡功能品质显著提升。

我们的民生福祉持续增进。累计提供就业岗位7300余个，发放创业贷款4000余万元，为劳动者追索欠薪近2亿元，劳动保障更加坚实有力。新增公办幼儿园5所，建成自治区示范高中、特色高中2所，教育优质均衡发展迈上新台阶。紧密型县域医共体加快构建，县医院、中蒙医院均达二级甲等标准，重点人群家庭医生签约率达85.6%。社会保障体系日趋完善，城镇职工社保参保率超95%，城乡居民养老保险参保率达97.8%，“一老一小”服务水平持续提升，群众幸福感、获得感显著增强。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照新时代新要求、对照全县人民新期盼，仍有一些短板和不足亟待解决，比如，地区生产总值及规上工业增加值增速呈现放缓态势，投资意愿尚需进一步提振；产业结构不够优化，传统产业比重较高，新兴产业规模不大，“一乳独大”格局尚未根本扭转；城乡基础设施不够完善，农业农村现代化任务艰巨，公共服务保障水平还有待提升；民生领域还有不少短板，就业、教育、医疗、托育、养老、住房等领域仍面临诸多挑战，等等，这些都需要我们下大气力加以解决。

各位代表，站在“十四五”圆满收官、“十五五”即将启航的历史交汇点，我们深感使命在肩、责任如山。唯有不折不扣落实好国家、自治区和全市的各项战略部署，全力以赴兑现全县人民对美好生活的向往，方能不负时代重托，不负群众厚望。

二、2026年工作安排

根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县人民政府编制了《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，明确了“十五五”时期全县经济和社会发展的总体要求和主要目标。2026年是“十五五”的开局之年、起势之年，今年的工作对于顺利实现“十五五”时期各项目标任务具有至关重要的意义。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣自治区党委“1571”工作部署，精准落实市委四个“当好先锋”工作要求，在党中央、自治区党委、市委和县委的坚强领导下开好局、起好步。

2026年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增速6.5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长5.5%左右，一般公共预算收入增长4%左右，贸易进出口总额增长10%以上，全体居民人均可支配收入与全县经济发展水平保持同步。

完成好上述目标任务，要重点抓好以下三个方面工作：

（一）全面铸牢中华民族共同体意识，深入推进中华民族共同体建设

要站在政治和全局的高度，把贯彻落实铸牢中华民族共同体意识工作主线作为长期任务、系统工程，聚焦聚力、全面深入抓好落实，有形有感有效地贯彻到各项工作中。要构建常态化长效化宣传教育机制，加强铸牢中华民族共同体意识教育实践基地建设，把主线要求贯彻落实到历史文化宣传教育、公共文化设施建设、旅游景观陈列等各方面。要促进各民族广泛交往交流交融，深化与大同市云冈区、洛阳市洛龙区、呼伦贝尔市鄂伦春自治旗等融合之路节点城市合作，开展民族团结进步联创共建，巩固拓展自治区民族团结进步示范县创建成果。要全面推行使用国家统编教材、推广普及国家通用语言文字，统筹城乡建设布局规划与公共服务资源配置，创造更加完善的各族群众共居共学、共建共享、共事共乐社会条件。

（二）全面落实“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的战略定位和使命任务

1.在建设现代化产业体系上要攻坚突破。紧扣“两个基地”建设，依托现有产业基础与资源禀赋，全面融入首府南部产业带发展规划，持续优化产业结构，实现集群化发展。

一要做强绿色农畜产品生产加工产业。在三个端口下功夫，即前端抓草场、牧场，稳基础；中端抓工厂，调结构；后端抓市场，提销售。前端稳基础方面，要加快康体生物万只羊驼、蒙德隆万头奶牛、正大100万头生猪等项目建设，推动正大300万羽蛋鸡、派驰200万羽蛋鸡养殖基地尽快签约落地，实现前端扩能。中端调结构方面，要扎实推进盛健数智化羊乳加工、未来营养智能仓储等项目建设，盯紧蒙牛5G数字奶粉工厂、十期特康瑞、草原红牛乳清深加工等项目竣工投产，确保蒙恩羊乳、天津瑞普、迦南包装等项目如期开工。同时，要全力推动康得保果胶项目竣工投产，加快神冠胶原蛋白提取项目落地进程，支持宇航人上市。推动产品从基础加工向功能性、高端化突破，形成全链条增值提效的发展态势，实现中端提质。后端抓市场方面，要以自治区“营商环境质量提升年”为契机，真心实意帮助企业找市场、塑品牌，特别是要抓住世界奶业大会机遇，支持蒙牛全力开拓国际市场、塑造国际品牌。要聚焦企业全生命周期服务需求，开通企业诉求直通车，精准对接解决企业生产经营堵点难点问题，全力以赴帮助企业促销售、稳经营，实现后端增效。

二要做大新能源新材料产业。稳步推进能源结构优化升级，加快实施华电50万千瓦风光、抖音42万千瓦源网荷储等项目，推进国龙15万千瓦风力发电、国际能源燃气发电等项目签约落地，力争新能源总装机突破220万千瓦，鼓励数据中心等重点用能区域配套建设用户侧储能设施，推进开发区绿电直供，实现清洁能源生产与消纳协同发展。聚力培育新材料产业增长极，以云谷新型产业园为载体，推动天皓玻纤二期满产达效、三期高模量玻纤工厂、玻纤制品工厂以及玻纤下游项目开工建设，持续扩大优质玻纤产能规模，加快实现“拉丝卖丝”向“变丝成金”转变。精准对接玻纤下游产业链需求，规划建设标准化厂房，完善水、电、路等配套保障体系，大力吸引上下游企业集聚发展。

三要做优文旅产业。围绕全市“一廊两轴五带”文旅空间发展格局，推动文旅产业从“资源驱动”向“品质驱动”转型。高标准打造建筑和非遗艺术展示馆、历史文化展示馆，加快宝贝河主题公园建设。推动土城子国家考古遗址公园提档升级、盛乐博物馆展陈提升改造，对标国家一级博物馆建设标准补短板、优服务，为争创国家一级博物馆夯实基础。以土城子国家考古遗址公园为核心、县域A级景区为依托，对3条精品旅游线路做进一步延伸优化、宣传推介，办好芍药文化旅游季等特色活动，丰富四季旅游产品供给，打造盛乐文化IP，真正把和林格尔的文化资源、文博场馆与景区景点、旅游线路、文体消费活动等融合起来，构建“四季有景、全年可游”的文旅发展新格局。

2.在推动科技创新上要开拓进取。深入推进科技创新驱动发展战略，因地制宜培育和发展新质生产力，加快关键环节与重点领域瓶颈突破，推动科技创新与产业创新实现深度融合。

一要聚力核心技术攻关。重点支持蒙牛、蒙草、为旭、宇航人、天皓玻纤等龙头企业开展核心技术攻关，力争规上企业研发投入增幅超10%。深入实施“双倍增、双提升”行动，年内新增科技标杆、国家高新技术企业3家以上，入库科技型中小企业40家以上，培育创新型中小企业、“专精特新”中小企业10家以上，打造自治区先进智能工厂2家、完成6家企业数字化转型，实现“培育一个、带动一批、形成一链、辐射一片”的联动效应。

二要打通成果转化通道。加大颠覆性技术和前沿先进技术落地转化力度，培育建设高能级创新平台、创新联合体3家以上。深入实施种业振兴行动，充分发挥国家农业科技园区、内蒙古冷凉蔬菜试验站示范引领作用，深化与中国农科院草原研究所、内蒙古大学等高校院所合作，构建“企业+高校+院所”协同创新机制，聚焦牛、羊、草、菜等关键种源领域开展技术攻关，加速科技成果向现实生产力转化。

三要构建人才支持体系。抢抓国家和自治区重大人才工程机遇，精准对接需求，围绕“产业链”布局“人才链”，力争引进高层次科技人才、创新团队不少于5个。深挖本土育才潜力，充分发挥内蒙古师范大学、内蒙古艺术学院等驻地院校资源优势，深化“引校进企、校企共建”合作模式，开展“订单式”精准培育，打造一批适配产业发展需求的复合型技能人才队伍。

3.在全面深化改革上要勇于探索。坚持以深化改革破除制约高质量发展的体制机制障碍，推动更大范围、更宽领域、更深层次的开放合作，在建设我国向北开放重要桥头堡上展现新作为。

一要打造一流营商环境。深入开展营商环境改进提升行动，精简审批环节、压缩办理时限，推广“一业一证”改革试点经验，全面提升企业开办便利度。严格规范政府行为，坚决防止乱收费、乱罚款、乱查封。全面推行包容审慎监管，对新技术、新产业、新业态、新模式实施包容期管理，给予市场主体更多成长空间。

二要推进关键领域改革。统筹推进好教育、科技、新型城镇化、基本公共服务、生态文明、基层治理等各领域改革。持续深化零基预算改革，集中资金办大事，压减非重点非刚性支出不少于3500万元。全面推行工业用地“标准地”出让，提升土地利用效率与审批效能。纵深推进国企改革，健全现代公司治理机制，提升市场化运营能力，推动国企利润总额增长15%以上。

三要扩大高水平开放。深度嵌入京津冀、呼包鄂乌一体化发展格局，依托乳业开发区、和林格尔新区、盛乐国际机场、内蒙古自贸区呼和浩特片区“四区联动”优势，推动乳业开发区提质升级，为融合发展蓄势赋能。聚焦重大项目招引攻坚，全力推动倍力优羊乳、抖音源网荷储一体化等52个在谈项目签约落地，力争年内引进亿元以上项目30个、到位资金35亿元以上。

4.在加快城乡融合发展上要奋发有为。深度融入国家及自治区区域发展战略，立足首府城市副中心建设，系统优化县域空间发展格局，推动城乡要素双向流动、资源高效配置。

一要推动现代农牧业提质增效。严守耕地保护红线，实施好中央“新一轮千亿斤粮食产能提升行动”，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”，守住粮食安全和耕地保护双重底线。大力推进农田建设与产能提升，新建高标准农田3万亩、提质改造2万亩，实施坡耕地综合治理8000亩，开展玉米、大豆单产提升专项行动，确保粮食播种面积稳定在140万亩以上。加快特色农业集群培育，全力推进鲜农万亩科技园、欧瑞智慧农业、中化农业现代科技示范园建设，加快推广内蒙古冷凉蔬菜试验站的新品种、新技术，打造兼具观光价值的冷凉蔬菜万亩示范区。强化新型经营主体培育，年内新增家庭农牧场30家、农民专业合作社10家，激活乡村产业发展内生动力。

二要统筹推进乡村全面振兴。严格落实精准帮扶动态管理机制，健全常态化防返贫监测体系，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。补齐乡村发展短板，完善农村基础设施和基本公共服务保障，加强农村精神文明建设，丰富乡村文化服务与产品供给。提升乡村产业能级，高效使用1.06亿元衔接资金，统筹推进9个衔接资金项目落地见效，构建可持续产业帮扶增收机制。

三要高效建设宜居县城。坚持“不搞大拆大建”，以“内涵式”发展为核心，以新一轮全国文明城市创建为抓手，补短板、提品质。按照市委、市政府部署要求，全方位融入首府城市副中心建设，用前瞻性眼光，系统谋划、高位推动，使产业、人口、资源、要素和公共服务向副中心集中，加快城关镇至机场、草场至闫城营公路以及云谷新型产业园市政配套工程建设，扎实推进S27呼鄂高速征地拆迁等前期工作。持续推进城乡环卫一体化建设，健全城乡垃圾污水收集、转运、处置设施，不断改善城乡环境卫生面貌。

5.在推进生态文明建设上要久久为功。坚持生态优先、绿色发展，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢我国北方重要生态安全屏障。

一要强化生态系统整体保护。持续巩固生态保护修复成果，精细化推进“三北”工程区域管护，统筹实施防护林改造提升、补植补种及林草湿荒一体化保护修复工程，年内完成防护林优化修复3550亩。严格落实“林长制”，常态化开展毁林毁草、非法侵占湿地等违法行为专项整治，抓好林草图斑核查、乱占耕地排查等问题整改，守好生态保护红线，全力创建国家生态文明示范县。

二要打好污染防治攻坚战。深化燃煤散烧治理，全面淘汰建成区65蒸吨以下燃煤锅炉，实现100%集中供热。统筹秸秆综合利用与禁烧管控，确保全年优良天数比例达90%以上。严格落实“河长制”，恪守“四水四定”刚性约束，统筹推进地表水置换、地下水计量设施安装，健全地下水动态监测体系，年度压减地下水700万立方米以上。落实绿色矿山建设标准，深化“边开采、边治理”机制，提升畜禽粪污、废旧地膜等农业废弃物资源化利用水平，推进化肥农药减量增效，筑牢土壤污染源头防控与风险管控屏障。

三要加快绿色低碳转型。落实碳达峰碳中和目标任务，实施林草固碳增汇行动，持续拓展林草碳汇交易试点，推动能耗双控逐步转向碳排放双控。强化产业绿色升级，加大企业绿色化改造支持力度，年内创建绿色工厂3家以上，加快乳业开发区国家级零碳园区、绿色园区建设步伐。

6.在保障改善民生上要用心用力。坚持以人民为中心的发展理念，落实好自治区民生领域“十个工程”和首府民生领域“四个促进”工作要求，用心用情解决好群众“急难愁盼”问题。

一要筑牢就业保障根基。把高校毕业生就业摆在突出位置，确保高校毕业生就业占城镇新增就业比重超60%。开展常态化欠薪排查整治，对恶意欠薪、拒不支付劳动报酬等行为依法严厉打击。聚焦农民工、退役军人、残疾人、长期失业人员等群体，扎实开展“送岗位、送政策、送服务”专项行动，确保全年城镇新增就业3000人以上，零就业家庭动态清零。

二要推动教育优质均衡。全力推进新区公办幼儿园、第二中学标准实验室等项目建设，补齐城乡教育硬件短板。实施校长专业化提升工程，选派领航校长跟岗学习；引进“外聘名师+双聘制教研员”驻校指导，充实教研员队伍；梯队培养种子教师、骨干教师、卓越名师，建强“校长、教研、教师”3支队伍。深化教育均衡发展，稳步推进免费学前教育政策落地，全力争创国家学前教育普及普惠县、国家义务教育优质均衡发展县，持续提升教育公共服务水平。

三要提升医疗服务质效。深入实施医疗卫生强基工程，加快紧密型县域医共体建设，完善协同门诊、中心药房等配套设施，常态化选派县级医院医师驻点乡镇卫生院坐诊，推动优质医疗资源下沉。深化“双首”健康行动，搭建与北京、自治区三甲医院协作的医疗服务工作站，让群众在家门口就能享受到高水平诊疗服务。持续推进基本医保参保扩面提质，强化医保基金常态化、精细化监管。深化医保支付方式改革，推行医保打包付费、定点医药机构分级分类结算管理。

四要完善社会保障体系。依托养老服务中心成熟运营模式，全面推进县级养老服务中心标准化建设。强化养老服务人才培育，培训养老护理员及失能人员照护者50人以上，积极推进150户适老化改造。全面推进托育机构建设，新增托育床位350个。严格落实育儿补贴、“产妇一杯奶”等惠民政策，减轻家庭育儿负担。健全殡葬服务收费与管理体系，落实生态安葬补贴政策，加快公益性公墓规划建设进度，推动殡葬事业回归公益属性。

7.在统筹发展和安全上要常抓不懈。以统筹发展和安全为核心，持续健全治理体系、提升治理效能，为我县高质量发展营造安全稳定的良好环境，切实筑牢祖国北疆安全稳定屏障。

一要防控经济金融风险。多措并举开源节流、壮大财力，强化专项债券全生命周期管理，坚决遏制隐性债务增量、稳妥化解存量，加紧清理拖欠企业账款。完善金融风险处置机制，压实企业自救主体责任。严厉打击非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪行为。加强在建项目全流程风险管控，促进房地产市场平稳健康发展。

二要守牢安全生产底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实做好防灾减灾救灾、森林草原防灭火等重点工作，开展消防燃气、道路交通、建筑施工、高层建筑、“九小场所”等重点领域隐患排查整治。强化应急救援队伍专业化建设，完善跨部门协同响应机制，全面提升公共突发事件处置水平。严格落实“四个最严”要求，对食品生产、销售、餐饮全环节实施闭环监管，切实守护群众“舌尖上的安全”。

三要深化社会治理效能。融合推广新时代“枫桥经验”“浦江经验”与信访代办制，精准对接群众诉求，确保初信初访一次性化解率稳步提升。深化接诉即办改革，推动治理模式从“被动响应”向“主动治理”转变。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，持续提升治理效能，守护社会和谐稳定。

（三）全面加强政府自身建设

为政之要，重在落实。新形势、新任务，政府要通过有力有效作为，践行人民政府为人民的神圣职责。

一要用实际行动诠释对党忠诚。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完善“第一议题”学习制度，建立“闭环落实”工作机制，善于从政治上观察和处理问题，谋事多想政治要求，干事多想政治影响，确保政府各项工作始终沿着正确的政治方向前进。

二要用依法行政规范政府行为。严格遵循重大行政决策程序，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办好每一件代表建议和委员提案，让权力在阳光下运行。

三要用狠抓落实提升执行能力。坚持把抓落实摆在政府工作重要位置，健全“首问负责、限时办结”工作机制，推行“一线工作法”，对于党中央、自治区党委、市委和县委做出的决策坚决执行，部署的任务坚决落实，不打折扣、不搞变通、不做选择。

四要用全面从严做到清正廉明。严格落实全面从严治党主体责任，持之以恒落实中央八项规定精神，紧盯工程建设、政府采购等重点领域，织密制度“防护网”，以实际行动和崭新形象，展示人民公仆的时代风采。

各位代表，梦想承载希望，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，为谱写中国式现代化和林格尔新篇章而努力奋斗！

名词解释

1.专精特新：指企业具有专业化、精细化、特色化、新颖化的发展特征，其本质在于专注细分市场、具备特色专业技术的创新型中小企业。

2.揭榜挂帅：一种新型科技计划项目组织形式，把需要解决的关键核心技术项目，用“科技悬赏”形式张出榜来，征集解决方案。

3.两不愁三保障：“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”就是保障其义务教育、基本医疗和住房安全，是农村贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。

4.五好两宜：指在农村中实现环境优美、经济繁荣、社会和谐、生活安逸、乡风淳朴、文化传承和管理有效的目标。五好是指规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好，两宜是指宜居宜业。

5.“三北”工程：又称“三北防护林工程”，是指在我国三北地区（西北、华北和东北）建设的大型人工林业生态工程，总面积435.8万平方公里，占中国国土总面积的45%。

6.四乱：河道管理范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建四类违法行为的统称。

7.清槽行动：通过划定“一线两区”（禁种线、主河槽区、滩区）范围，完成落线定桩及宣传引导工作，严格管控春耕期间河流主河槽区违规种植行为，从严落实禁种管控要求，全面清理主河槽区内妨碍行洪的林木、围堤等障碍物，完成主河槽堵塞卡口清淤疏浚等9项措施，恢复河道行洪通道，确保水流畅通。

8.两品一标：指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，是我国重要的安全优质农产品公共品牌。

9.自治区党委“1571”工作部署：第一个“1”，即以铸牢中华民族共同体意识为主线继续建设好模范自治区；“5”，即深化落实习近平总书记和党中央赋予内蒙古建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的五大战略定位和使命任务；“7”，即抓好建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系、因地制宜加快高水平科技自立自强、深度对接全国统一大市场、构建高水平社会主义市场经济体制、优化区域经济布局、繁荣发展社会主义文化、加大保障和改善民生力度七项重点工作；第二个“1”，即加强党的全面领导和党的建设这个根本保证。

10.市委四个“当好先锋”工作要求：即在铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设上当好先锋；在全面落实“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的战略定位和使命任务上当好先锋；在推动经济社会高质量发展上当好先锋；在加强党的全面领导和党的建设上当好先锋。

11.“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”：“两个屏障”即北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障；“两个基地”即国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地；“一个桥头堡”即我国向北开放重要桥头堡。

12.一廊两轴五带：一廊指青城南北五百里风景廊道，北起武川县、南至清水河县全长约五百里的风景廊道。两轴指归绥老城历史文化轴、丝绸之路公园现代文化轴。五带指大青山高山草原观光带、敕勒川生态草原观光带、大黑河郊野公园观光带、小黑河水岸公园观光带、黄河长城文化旅游带。

13.双倍增、双提升：科技型中小企业、高新技术企业倍增；科技型中小企业提升为高新技术企业、高新技术企业提升为科技领军企业。

14.“标准地”出让：指在工业用地出让前，由政府统一完成区域评估（如环境影响评价、地质灾害评估等），并设定投资强度、容积率、亩均税收等控制指标后，公开出让的土地供应方式。

15.四水四定：是以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的简称，由习近平总书记提出并作为黄河流域生态保护和高质量发展的核心原则。

16.“双首”健康行动：依托首都优质医疗资源帮扶首府提升医疗卫生服务能力的专项健康行动。

17.九小场所：指建筑面积300平方米以下的小商场、额定就餐人数100人以下的小饭店、床位数50张以下的小旅馆，以及小型的公共娱乐、休闲健身、医疗、教学、生产加工、易燃易爆危险品销售储存等场所。

政策解读：【图解】和林格尔县2026年政府工作报告