关于和林格尔县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

各位代表：

受县人民政府委托，现在向大会报告2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

去年以来，面对严峻复杂的国内外经济形势，全县上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记考察内蒙古时的重要讲话精神，坚持稳中求进的工作总基调，以提高经济增长质量和效益为中心，深入实施项目带动、投资拉动战略，全县经济呈现出稳中有进的良好态势,国民经济和社会发展计划总体执行情况较好。2014年全县主要经济指标执行情况如下：

-----全县地区生产总值预计完成140.73亿元，与去年持平；

-----公共财政预算收入预计完成9.84亿元，同比增长5%；

-----固定资产投资预计完成92.35亿元，同比增长20.4%；

-----社会消费品零售总额预计完成22.52亿元,同比增长12%；

-----城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入预计分别达到27160元和9510元，同比增长8.2%和10%。

一年来,我们按照自治区党委提出的“8337”发展思路，以“打造卫星城,推进同城化”为重点,加快转变发展方式，进一步优化经济结构，产业单一的局面有所扭转，经济多元化发展格局基本形成。

（一）农业基础建设不断加强，农村经济稳步发展

农畜产业基地进一步壮大。新建了3处规模化奶牛牧场，奶牛入区率达到75%以上。开工建设了15处千只肉羊示范牧场，肉羊存栏达到50万只。优质种薯和适用增产技术得到大力推广，马铃薯种植面积达到25万亩。深入实施了京津风沙源二期治理项目，高标准建设1.47万亩优质牧草。

现代农业稳步推进。生态循环农业、创意农业、蔬菜种植新技术得到全面推广，完善设施蔬菜保护地7000亩。建设集中连片“大跨距智能大棚”258亩1处和休闲观光农业示范区6处。国家农业科技园区核心区建设强力推进，小农户科技园规模进一步扩大，建设水平得到进一步提升，全年建成小农户科技园500个。

农畜加工产业集群逐步形成。蒙牛乳业、蒙羊牧业、华欧淀粉、宇航人等企业扩大建设和生产规模，延长产业链条，构筑产业集群，着力打造自治区重要的绿色农畜产品生产加工输出基地。

农业生产条件进一步改善。继续贯彻落实各项强农惠农富农政策，农业综合开发力度持续加大，建设了高标准农田2万亩。加快国家水土保持重点项目建设，完成九犋牛沟小流域治理项目年度建设任务，建成盛乐水库主体工程。年内新增有效灌溉面积0.89万亩、水保治理面积10.04万亩。

（二）工业经济发展后劲不断增强，项目建设有序推进

结构调整和产业转型升级的步伐逐步加大，初步形成多极支撑、多元发展的县域经济发展新体系。全年预计完成工业固定资产投资24.36亿元，同比增长81.6%。

食品加工业快速发展。蒙牛跻身世界乳业14强，蒙羊荣获“2014年中国肉类食品行业强势企业”称号，宇航人首摘“首批国家林业重点龙头企业”桂冠，蒙草抗旱成为“中国上市潜力企业第50强”，圣牧高科成功上市，纷美包装三期、桃李食品、统一食品、海诚食品进展顺利，鑫吉利生物科技、初元食品、力源食品包装均已投产。

电力产业稳步发展。和林电厂通过国家发改委正式核准，进入全面施工阶段。京能盛乐电厂建设进度加快，龙源风电、丰华生物质能发电、现代牧业沼气发电项目进一步发展壮大。神州光伏太阳能发电项目、大唐黑老夭风电项目已开工建设。

石材建材产业稳步发展。产业转型升级步伐不断加快，品牌培育力度不断加强，欧凯华宇建材一期工程进入试生产，大赢家、越华盛世两家新入区石材企业正在办理土地手续。磨光板、异形雕刻等20多个石材品种产品在第十四届厦门国际石材展览会上亮相，提升了和林石材品牌的知名度。

新兴产业不断发展。浩源碳纤维、显鸿抗擦新材料等项目做大做强，新能源新材料产业规模进一步扩大。

（三）服务业不断壮大，产业结构进一步优化

云计算、现代物流和旅游业快速推进，第三产业比重不断上升，全年预计完成服务业增加值52.11亿元，同比增长12%。

云计算产业基地初具规模。服务业集聚区建设步伐加快，中国电信云计算内蒙古信息园6栋数据中心机房楼建成，百度、搜狗、腾讯、中国通信服务公司等一批IT企业装机并正常运行，阿里巴巴已签订装机协议。中国移动数据中心已完成3座机房楼钢结构吊装，具备装机试运行条件。国家（内蒙古）云应用检测中心项目已获国家发改委批准，软件园孵化器、云计算基地科技城等项目进展顺利，商务部国际信息电子产业园、京东商城、浪潮云计算等项目正在办前期手续。

物流产业快速发展。大红城现代物流园区建设进一步推进，蒙成煤炭二期项目顺利实施，华蒙通农产品仓储物流园已完成项目初设。

旅游业持续发展。景区景点基础设施进一步完善，旅游市场进一步拓展，旅游接待水平进一步提升。全年接待游客127万人次，同比增长17.8%。

其他服务业稳步发展。金融、保险、信托等服务业快速发展，金融服务水平进一步提升。家政服务、医疗保健、物业管理、电子商务、信息咨询等现代服务业进一步发展。

（四）城区建设力度不断加强，城镇面貌明显改观

城镇功能不断完善，城镇发展空间进一步拓宽。 深入开展了“洁净和林”工程，居民文明素养不断提高，城镇面貌有了明显改观。中心城区建设改造步伐加快。完成了金河大道和昭君道改造工程，完成宝贝河河道治理工程和图书馆主体工程，建成和盛广场和水景广场，金河大道带状公园、东一街带状公园、北出口绿化工程、新旺街绿化工程和街道、游园绿化工程全部完工。南山公园北侧西片区拆迁工作全面完成。开发区承载能力明显增强。园区基础设施不断完善，经济开发区新建市政道路5公里，铺设雨水管网2.8公里，污水管网2.4公里。盛乐现代服务业集聚区基础设施建设快速推进，开工建设7条主干道和2条辅道，铺设雨水管道约54公里，污水管道约30公里。

新农村建设加快推进。全面推广小甲赖、林场新农村建设经验，重点建设了克略、丹岱、巧什营新村、羊群沟新村等6个新农村示范点。移民小区和美丽乡村建设加快推进。因地制宜实施了“一村一品”项目，促进了农村发展、实现了农民增收。继续推进农村环境整治，人居环境有了明显改善。

（五）基础设施建设不断完善，可持续发展能力进一步提升

公共设施建设稳步推进。全面实施“十二五”村村通路工程，完成通村油路50公里，省道210线城关镇段改线工程建成通车，公喇嘛大桥开工建设，完成呼朔高速、准兴重载、209国道和清段、和托公路和大准铁路增二线、大准至朔黄铁路联络线绿化等后续工程。深入推进城网农网改造，完成650公里高低压线路的改造升级。巧什营乡35千伏和大红城乡110千伏变电站全部建成。经济开发区220千伏和城关北区110千伏变电站全面开工。通讯设施建设继续加强，通讯服务网络完善，信息化服务水平提升。

生态建设力度加强。高标准实施呼朔高速、和托公路等重点绿化工程55公里，新增造林面积5万亩，封育改善低效林3万亩。有效保护森林资源，森林覆盖率达到34.7%以上。

环境建设与保护成效明显。加强了规模化养殖污染防治、大气污染防治、污水处理、噪声治理和水源地保护工作，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。全面完成了节能减排年度目标任务。严格执行环境评价制度，努力建设资源节约型和环境友好型社会。

（六）民生工程投入加大，社会建设成效显著

进一步加大了民生投入和建设力度，人民生活水平持续提高。社会就业持续增加。高校毕业生就业政策落实力度进一步加大，就业援助和创业帮扶机制进一步完善。全年录用公务员11名，事业单位招聘高校毕业生815人，城镇新增就业2700人，农村劳动力转移就业29053人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会保障水平稳步提高。全面开展了社会保险的扩面核定工作和失地农民养老保险试点工作，社会保障标准不断提高。加大对城乡居民养老保险和就业困难人员社保补贴力度，实现了应保尽保、应助尽助。全力推进医疗保险即时结算工作，实现了与自治区、市各旗县网络系统连接。社会事业协调发展。建成了一中初中部和第一幼儿园建成，新建了二完小等10所中小学塑胶操场，改扩建了各乡镇中心幼儿园。教育教学质量稳步提高，高考成绩继续位于全市农业旗县前列；进一步提高新农合保障水平，公共卫生服务体系逐步完善，基本药物制度深入实施,新农合保障水平和妇幼保健水平不断提高；基层文化设施进一步完善，新建、改建村级文化室56处1处,城关镇、盛乐镇等5个乡镇接通了宽带网络，实现了文化资源信息共享。农村有线电视数字化工程和有线电视村村通工程有序推进。

我们在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，经济社会发展中仍然面临着不少困难和问题，主要表现为：一是经济总量不大、财政支付能力弱的状况还没有得到较大改变；二是产业规模偏小，质量和效益不高，发展结构仍然不优；三是基础设施保障能力亟待增强，城镇建设和管理水平与打造卫星城目标差距较大；四是农业生产条件还比较落后，农民增收渠道不宽；五是经济发展环境仍需进一步优化。这些问题要引起我们的高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、2015年国民经济和社会发展主要任务及工作措施

2015年是完成“十二五”规划的最后一年，也是全面深化改革、促进发展的关键之年。科学谋划、扎实推进经济社会各项工作，对全面完成“十二五”规划任务意义十分重大。

2015年全县工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和自治区“8337”发展思路以及市委、市政府和县委的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，围绕“打造卫星城、推进同城化、走在全区前列”的总目标，深入实施投资拉动、项目带动战略，狠抓改革创新，以“提质升级、集约高效、集群发展”为重点，加快推进“一城四区”(一城，即首府卫星城；四区，即经济开发区、盛乐现代服务业集聚区、石材建材园区、、大红城现代物流园区)，不断培育壮大绿色食品、云计算、电力、石材建材、旅游物流、林草以及战略性新兴产业七大优势特色产业，不断改善基础设施和城乡面貌，不断提高城乡居民收入和公共服务水平，加快县域经济转型升级，努力在发展上迈出更大步伐，在改善民生上做出更大努力，在促进社会和谐上取得更大成效。

2015年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%；公共财政预算收入增长8%；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%；农民常住居民人均可支配收入增长10%；服务业增加值增长10%。城镇登记失业率控制在3.8%以内,人口出生率控制在10‰以内

为全面完成上述目标任务， 2015年要突出抓好以下工作:

（一）加快发展现代农业，不断推进农业增效、农民增收。全力抓好国家农业科技园区建设，不断强化科技孵化器服务功能。进一步创新科技推广新模式，加快基层农技推广体系建设步伐，巩固小农户科技园建设成果。抓好设施蔬菜基地的巩固完善工作。建立规模化生态循环产业。确保富源万头牧场和子昂千头牧场年内建成进牛，全县奶牛入区率达到80%以上，奶牛存栏稳定在11万头左右。继续抓好优质苜蓿草集中连片种植。继续加大对肉羊、马铃薯等产业的支持扶持力度，促进农民多渠道增收。积极探索农村经济发展新模式，进一步转变农业发展方式,引入战略投资者、企业和城镇资本，发展各类专业合作社，培育新的经营主体，推动土地等生产要素有序流转，积极鼓励发展规模化经营。

（二）加强特色产业园区建设，构建新型工业体系。全力扶持蒙牛、蒙羊、燕京啤酒、可口可乐等经济开发区龙头企业做大做强，推进统一食品、桃李食品、纷美三期、科达铝业等项目尽快建成投产，推动王记冷冻食品、大唐药业、圣牧高科等项目尽快开工。围绕乳制品、肉制品、饮品加工和包装等，积极引进一批加工企业和配套企业，延伸产业链条，着力打造内蒙古最重要的绿色食品加工基地。进一步完善电力产业园区总体规划，为承接配套项目做好前期准备。强化服务意识，全力支持和林电厂、京能盛乐热电、神州光伏加快进度。积极扶持龙源风电、丰华生物质能热电、现代牧业沼伏发电等项目发展壮大，继续引进一批风能、太阳能等新能源项目，着力打造自治区最重要的能源输出基地。继续做好石材建材园区项目跟踪服务，加快晋宝、欧凯华宇等石材项目建设进度。积极引进适合园区发展的建材、石材、机械制造等其他配套工业项目，不断延伸产业链条，着力打造自治区重要的石材建材生产加工输出基地。

（三）推动服务业提档升级，加速发展现代服务业。按照“中国云谷、智慧园区、文化故都、生态绿洲”的发展定位，进一步细化完善盛乐现代服务业集聚区各类规划。扎实推进中国电信、中国移动、国家（内蒙古）云应用检测中心、软件园孵化器等项目加快建设进度，力促浪潮云计算、京东电子商务园、内蒙古出版集团文化产业园等项目全面开工。继续加大招商引资力度，吸引更多的云计算产业上下游企业入驻，逐步形成产业集群，着力打造自治区服务全国互联世界的重要云计算产业基地。大力发展物流业，着力打造首府重要的现代综合物流基地。加快建设大红城现代物流园区二期工程，稳步推进重载高速两侧6平方公里控制范围内的煤炭储运集散地基础设施建设。积极支持鼓励有条件的乡镇筹建物流园区，力促华蒙通、驰远等项目尽快开工。全力做好盛乐国际机场的征地拆迁等前期工作。继续加大南山生态文化旅游园区特色景区、景点建设力度，力争早日建成国家4A级景区。加快推进奥威蒙元马文化生态旅游区、白音陶海生态旅游区等项目建设进度，着力打造首府重要的旅游观光休闲度假基地。

（四）强化城乡统筹发展，推进城乡一体化进程。建立和完善城乡公共资源均衡配置、生产要素有序流动的体制机制，促进城乡基本公共服务均等化，推进城乡经济社会协调发展，加快推进城乡一体化进程。

围绕扩容提质，统筹搞好旧城区改造和城关北区建设。启动新华西街片区拆迁改造，完成南山北侧片区拆迁改造。规划建设一批具有现代气息和和林特色的标志性建筑，不断增加城市文化内涵。着力打造蒙牛国际小镇，建成产业、文化、创新和旅游业发展高地。进一步完善供水、供热、污水处理等公共服务设施，抓好小街小巷、绿化美化亮化等基础建设，不断改善人居环境。继续加大“三大工业园区”和“三大服务业园区”基础设施建设力度，不断提升服务功能，增强集聚效应和承载能力，为项目入驻创造条件。加强集镇建设，切实抓好盛乐镇、新店子镇、大红城乡、巧什营乡等重点集镇基础设施建设，不断完善集镇功能，培育主导产业，吸引更多的民间资本、民营企业进入集镇投资创业，努力打造特色鲜明、功能完善、生态优美的特色小集镇。加快以改善民生为主的水利基础设施建设，完成盛乐水库、前夭子水库除险加固、小型农田水利重点县等项目的收尾验收工作，争取前夭子水库到服务业集聚区调水工程、浑河河道治理工程等项目立项开工，完成农村安全饮水工程、三道营小流域和京津风沙源工程年度建设任务。继续加大城网农网改造升级力度，完成经济开发区220千伏和城关北区110千伏变电站建设项目。继续完善交通路网结构，争取210省道和林-杀虎口公路改造、和林—羊群沟—蒋家坪公路拓宽公路改建工程立项开工，完成村村通公路60公里。

（五）深入实施项目带动战略，增强县域经济发展后劲。按照“招商第一、项目第一、工业第一”的发展理念，立足我县资源禀赋、区位条件和产业基础，选择有优势、有特色、有潜力的产业作为工作突破口，开展有针对性的招商引资，突出大项目、大企业，引导产业集聚，延长产业链条，推动优势特色产业快速发展。加强与上级有关部门的沟通联系，认真抓好对接落实，大力开展全民创业行动，认真落实支持民营经济发展的政策措施，积极扶持小微企业发展,打造新的经济增长点。不断加强三级公共服务体系建设，进一步精简审批事项和环节，优化审批流程，提高审批速度，积极为项目落地和资金引进提供优质高效的服务。

（六）大力改善民生和保护环境，提升人民群众幸福指数。以关注和保障民生、促进社会事业发展为重点，切实提高全县人民幸福指数。全力推进“十个全覆盖”工程。确保两年时间将“十个全覆盖”覆盖到县域所有规划范围内村庄，促进农村面貌实现大改观，按照“修街巷、改危房、补补瓦、刷刷墙、有特色、服务强、多栽树、村村亮”的要求，抓好示范村、达标村和收缩转移自然村建设。保障和改善民生，努力建设幸福和林。实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系，拓宽就业渠道，开发就业岗位，做好以高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员为重点的就业工作。加快推进以扩面征缴为重点的社会保障体系建设，不断提高保障水平，提升统筹层次，推进城乡社会保障一体化。坚持教育优先发展，全面完成县第二幼儿园、民族幼儿园、园区幼儿园建设任务；加强师资队伍建设，规范学校管理，努力提高全县办学水平，推进教育均衡发展。继续深化医药卫生体制改革，完善新型农村合作医疗制度，全面推行县乡村卫生服务一体化管理，加快城乡医疗服务体系建设。加强文化建设，深入挖掘盛乐文化，加快推进土城子遗址公园建设，深入实施自治区城乡群众文化示范县建设工作，健全完善县乡村三级公共文化服务体系建设。加快文化产业培育，不断提升文化软实力。积极推进社会救助、社会福利、社会事务、救灾减灾、老龄工作等社会互助事业发展，做好残疾人、困难弱势群体的救助和保障工作，让人民群众共享改革发展成果。树立生态文明理念，努力建设美丽和林。坚持在保护中开发、在开发中保护，构建生态综合治理建设与生态保护长效机制，努力实现生产发展、生活富裕、生态良好的有机统一，为人民群众创造良好的生产生活环境。继续加大生态建设力度，加快推进道路两旁、村庄前后、园区内外、城镇周边等重点区域的造林绿化步伐，筑牢生态安全屏障。提高绿化标准，突出景观效果，加快呼朔高速、209国道及乡村道路两侧、城镇周边等重点区域的造林绿化步伐,充分发挥绿色品牌效应，依托蒙草抗旱、和盛育林等龙头企业，大力发展林草产业。加强资源节约和综合利用，加大节能减排力度，大力发展循环经济，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，建设天蓝地绿水净的美好家园。

各位代表，做好2015年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们要紧紧围绕县委的总体工作思路，进一步解放思想、深化改革、攻坚克难、开拓创新，为实现全县经济社会发展目标任务，建设美丽和林、幸福和林而努力奋斗！

主要经济指标解释

规模以上工业增加值是指年主营收入大于2000万元的工业企业或者国有工业企业全部生产活动的总成果扣除了在生产过程中消耗或转移的物质产品和劳务价值后的余额，是企业生产过程中新增加的价值。2014年和林格尔县规模以上工业增加值预计下降15.6%，未完成人代会确定的增长15%的目标。原因有两点：一是占我县规模以上工业增加值一半以上的龙头企业蒙牛乳业因产品市场需求不旺、销售下降，2014年预计完成产值95亿元、同比下降14%，直接影响规模以上工业增加值的完成；二是受全国经济下行因素的影响，多数企业效益下滑，增加值值率比2013年下降近3个百分点，也是工业增加值不能按计划完成的一个重要原因。

地区生产总值是指本地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。地区生产总值由一、二、三产业构成，二产业由工业和建筑业构成，工业由规模以上工业和规模以下工业构成。2014年和林格尔县地区生产总值预计完成140.73亿元，与2013年基本持平，未完成人代会确定的增长10%的目标。原因主要是规模以上工业增加值没有按预定目标完成。

固定资产投资是指建造和购置固定资产的经济活动，包括固定资产更新（局部和全部更新）、改建、扩建、新建等；固定资产投资额是以货币表现的建造和购置固定资产活动的工作量。2014年全县50万元以上固定资产投资完成115.02亿元、同比增长20%，500万元以上固定资产投资完成103亿元，2015年固定资产投资统计范围为500万元以上项目。

公共财政预算收入是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，主要用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面。

社会消费品零售总额是指批发和零售业、住宿和餐饮业以及其他行业直接售给城乡居民和社会集团的消费品零售额。其中，对居民的消费品零售额，是指售予城乡居民用于生活消费的商品金额；对社会集团的消费品零售额，是指售给机关、社会团体、部队、学校、企事业单位、居委会或村委会等，公款购买的用作非生产、非经营使用与公共消费的商品金额。

城镇常住居民人均可支配收入是指城镇常住居民家庭全部现金收入能用于安排家庭日常生活的收入。它是家庭总收入扣除交纳的所得税、个人交纳的社会保障费以及调查户的记账补贴后的收入。

农村常住居民人均可支配收入是指每个农村常住人口总收入扣除各项费用支出和转移性支出后，实际可以用于最终消费、投资和储蓄的收入。