关于和林格尔县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——2026年1月29日和林格尔县十六届人民代表大会常务委员会第5次会议上

和林格尔县发展和改革委员会

各位代表：  

受县人民政府委托，现将2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划（草案）提请县第十六届人民代表大会第5次会议审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，按照县委经济工作会议部署，以铸牢中华民族共同体意识为各项工作的主线，聚焦高质量发展首要任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展呈现稳中有进、质效提升的良好态势，“十四五”实现圆满收官。

（一）经济运行稳中向好，综合实力持续增强。2025年，全县地区生产总值完成303亿元，增速4.8%；规模以上工业增加值增速5.3%，固定资产投资增速32.9%，高于全市平均增速30个百分点；社会消费品零售总额完成57.2亿元，增速4.6%；一般公共预算收入17.7亿元，同比增长5.1%；城镇常住居民人均可支配收入49945元，增速3.7%，高于全市增速0.2个百分点；农村常住居民人均可支配收入22640元，增速5.4%，高于全市增速0.2个百分点。经济运行总体向稳向好，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

（二）三次产业协同发力，现代化产业体系稳步构建

农业现代化迈出新步伐。农业基础更加稳固。全年农作物总播种面积达141.85万亩，新建高标准农田5.5万亩，粮食产量突破37万吨，牲畜存栏95万头（只），奶产量55万吨。优化种植业结构。实施玉米20万亩、大豆5万亩单产提升工程。发展特色产业。露地蔬菜种植面积达2.88万亩，增长88%。扩建标准化苜蓿草基地1700亩，改良饲草基地2.55万亩。建成存栏3万头生态牧场，完成5个千头以上标准化示范场改造。绿色农畜产品加工产业集群效应显著。顺利实施粮改饲、生猪（牛羊）调出大县奖励项目，5家奶企获良好农业规范认证、1家乳制品企业提档升级。利他食品、呼河牧场、圣牧低温等项目建成投产，康得保果胶项目主体封顶，盛健羊乳获第七届羊奶大会“头羊奖”，额尔敦位列内蒙古知名百强品牌第41位。现代农业园区成功通过自治区审查并报国家验收。

工业转型升级加速。新兴产业持续壮大。大唐100万千瓦风电光伏、国天盛乐（一、二期）20MW分散式风电项目、国天28MW分散式风电项目并网发电，全县新能源装机达到132.5万千瓦，增长30%，新能源及相关产业增加值增长45.2%，位居全市前列。天皓玻纤一期12万吨产线产销率达100%，二期2号、3号线投产运行。生物医药产业集聚发展。长寿药业、大唐药业等企业投产，内蒙古首个特殊医学用途婴儿配方食品工厂落地。数字化转型加快。工业企业生产设备数字化率达50%，关键工序数控化率达61%。优质企业培育取得实效。成功创建自治区创新型中小企业8家、“专精特新”中小企业7家。

服务业提质增效。文旅产业创建成效显著。土城子遗址成功创建国家考古遗址公园，盛乐博物馆晋级国家二级博物馆和4A级景区，和林格尔县图书馆成功创建国家二级图书馆。塞外桃园生态旅游区晋级国家4A级景区，胶泥湾村创建为国家级乡村旅游重点村。文旅项目建设顺利推进。南山景区扩容提质。芍药花种植面积扩大至600余亩，旅游综合收入同比增长10.63%。智能物流业快速发展。中储南京智运物流公司月营业额达1500万元，韵达内蒙古快递电商总部基地投入运营。县域商业体系建设达标。内蒙古派驰产地收储加工集配中心、呼和浩特京东亚洲一号智能仓配升级、内蒙古蒙运达仓储二期3个“试点县”建设项目全部竣工验收。

（三）科技创新突破引领，发展动能持续释放

创新活力持续迸发。全面落实财政科技支出刚性增长机制。全年财政科技投入达1.27亿元，规上企业研发投入同比增长48.7%。各项科技工作取得突破性进展。蒙牛、必威安泰等6个项目分别纳入自治区、市科技“突围”工程。未来营养乳脂深加工产品关键技术研究等3项技术达到“国际先进”水平，赛科星研究院自主培育的优质种公牛蝉联全国冠军，荣获2024年度自治区科学技术奖7项，成功跻身自治区县域科技创新能力提升一类旗县区。创新主体队伍不断壮大。成功认定国家高新技术企业17家，自治区级科技标杆企业2家、市级4家，入库国家科技型中小企业40家。“蒙牛集团-北京通州科创飞地”获评自治区级科创飞地，累计建成各类研发平台68家、载体27家。引进高层次人才团队19个，全县科技人才总量突破1400人。

营商环境优化提升。深化“放管服”改革。累计承接、取消和下放行政审批事项340项，全县1786个政务服务事项实现“网上可办”，1691个事项实现“全程网办”，政务服务“一网通办”率达98%。监管事项实现标准化。“互联网+监管”平台深化运用，持续推进“一业一证”改革，全年新设立企业355户，新增市场主体1000余户。加强信用体系建设。强化信用奖惩和分级分类监管，提升企业信用意识，及时帮助企业开展信用修复工作，营造良好守信氛围。落实政策红利。全力帮助中小企业申报各级各类专项资金，助力中小微企业开展贷款业务，民营企业贷款覆盖率提升至85%，累计兑付惠企资金1.3亿元。稳步推进债务结构优化，全年累计化解拖欠企业账款553笔3.37亿元，50万元以下账款全部清偿完毕，化解隐性债务1.34亿元，进一步降低地方债务风险。

综合改革纵深推进。各项改革试点顺利推进。集体林权制度改革试点建立县乡村三级流转服务体系，累计流转林地3.8万亩，吸引企业18家，促进了规模经营；零基预算改革试点创新预算编制方式，编制大事要事清单355项，部门预算较上年压减30%；林业碳汇试点在全市率先开发约16万亩林业碳汇项目，首期减排量12.4万吨，项目已通过国家气候中心平台完成挂网公示；农村集体经营性建设用地入市试点成功入市5宗、面积83亩、成交金额837.63万元，缴纳增值收益调节金69.13万元，留存农村集体经济组织154.84万元，为村民提供就业岗位102个，带动增收800万元；县域充换电设施补短板试点挑选48个地点建设充电桩128台，已建成大功率桩47台，争取到奖励预拨资金3960万元，为推进绿色交通创造条件；北斗作业终端安装与应用试点安装远程监测设备363台，安装使用北斗辅助驾驶系统机械355台，土地流转和承包土地4500亩，顺利通过验收。国企改革高质量发展。4家国资国企通过战略重组、资源整合、机制重构，全面发力、多点突破，实现扭亏为盈，利润总额增长10%。

（四）投资消费双向发力，经济增长强势赋能

有效投资不断扩大。投资效应有效释放。围绕重大项目谋划行动，全年共谋划实施重点项目112个，总投资253.6亿元，年度计划投资107.62亿元，预计完成投资107.86亿元。项目储备接续有力。全县谋划储备“十五五”时期500万元以上重大项目450个，总投资1128亿元，统筹推进绿色农畜产品加工业、清洁能源、新型材料、生物制药、现代服务业及文化旅游六大支柱产业高质量发展，为县域经济发展注入新动能。

招商引资取得实效。充分利用互联网、大数据等现代信息技术手段，加强与商会、协会等合作，重点依托绿色农畜产品生产加工和新能源新材料两大主导产业，加强与行业龙头企业对接合作，积极引进牛乳深加工科技突围工程、万亩智慧农业科技园等优质产业项目，推动我县加快产业转型升级。全年引进亿元项目预计30个、到位资金38亿元。

消费潜能有效激发。全面落实消费品以旧换新政策。承接主体增至11家，带动社会消费品零售总额9亿元。创新消费场景。内蒙古师范大学（盛乐校区）东门青年广场餐饮消费综合体持续火爆。增强企业电子商务应用能力。数科数字参与市乳制品线上消费券发放活动，盛健羊乳等4个企业参与“和林格尔县农特产品线上推介会”，正大鸿业、万利福生物等企业参与内蒙古好物直播推介活动。草原红牛、蒙牛乳业、盛健羊乳、宇航人、华欧淀粉5家企业申报“内蒙古味道”授牌企业，品牌知名度进一步提高。

区域合作不断深化。协同推进呼包鄂乌一体化。政务大厅综合受理窗口增设“呼包通办”窗口，推出首批呼包旗县区级“呼包通办”事项38项。S27呼鄂高速项目启动，推进四市交通一体化发展。大力实施京蒙协作“六个倍增计划”，推动京津冀国家技术创新中心颠覆性技术创新项目成果落地转化。引进中化农业集团建设MAP现代农牧业科技示范园项目，助推我县现代农牧业高质量发展；引进并行科技公司投资14亿元建设27万千瓦源网荷储项目；引进天津瑞普生物技术股份有限公司在我县成立全资子公司内蒙古瑞狮生物科技有限公司，投资3亿元建设牛羊专用药物添加剂及疫苗生产项目。

（五）空间布局聚能优化，城乡融合统筹发展

城镇框架持续搭建。国土空间规划体系初步形成。《和林格尔县国土空间总体规划（2021—2035年）》取得自治区政府批复，7个乡镇级国土空间规划取得市政府批复，71个村庄规划成果取得县政府批复。严格落实耕地保护制度、生态保护红线和城镇开发边界。盛乐国际机场试飞成功。S43 呼和浩特机场高速主体完成并竣工验收。国道512线连接工程、草场至闫城营公路全线通车，城关镇至机场公路加快建设，S27呼鄂高速（呼和浩特段）正式开工，城市公共交通综合服务站建成投用，逐步构建起立体互联、内畅外联的现代化综合交通体系。

城市品质提档升级。扎实推进供热、燃煤散烧及建筑节能改造。完成27万延长米线缆规范及20公里飞线入地，更新供排水管网1.7公里，城区集中供热率达95%，为期三年的燃煤散烧整治圆满收官，累计完成改造23050户。建筑节能改造项目104.1万平方米。城镇供排水优化提标。盛乐镇6409米污水管网建成投用，新店子镇污水处理站投用，日处理生活污水30吨。4个老旧小区改造和270套保交房交付高效完成。740户自建房隐患整治全面销号。城市精细化管理水平显著提高，建成口袋公园2个，小微绿地1处。

乡村振兴战略深入实施。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。动态消除返贫致贫风险，“两不愁三保障”水平稳步提升，全年动态转移脱贫人口就业675人，投入各级衔接资金9873.23万元实施绿色农畜产品加工产业孵化园等16个项目。农村人居环境持续改善。完成农村危房改造232户，实施供水管网维修100余处，县管10座联村供水厂水质检测全部合格。乡村振兴步伐加快。获批自治区级农村综合改革“五好两宜”和美乡村培优试点，入选全国第一批农业生产全程机械化示范县。台基营村获评第七届全国文明村，台格斗村获评自治区“万企兴村”行动典型村。

（六）绿色低碳循环发展，生态环境持续改善

污染防治深入攻坚。深入打好蓝天保卫战。全县整体空气质量优良天数比例超90%，高于全国平均水平3个百分点。严格落实“四水四定”原则，实施水改旱1.47万亩，安装“井电双控”设施1000余套，全年压减地下水开采396万立方米、地下水位同比上升4.7米。云谷新型产业园污水处理厂建成投用，乳业开发区黄河配水工程全线贯通。扎实开展专项行动。聚焦黄河流域生态保护、VOCS治理、固体废物非法转移等重点领域，开展非法倾倒处置固体废物专项整治行动，守牢生态环境底线。

生态环境治理成效显著。生态修复高效推进。修复废弃矿山5055亩。深化禁牧休牧整治，完成生态修复5130亩，高质量通过“三北”六期工程质量“回头看”，获评自治区森林城市。全县森林覆盖率达 24.51%,较“十三五”末提升1.04个百分点。绿色转型发展提速增效，成功创建绿色工厂10家、绿色供应链企业7家、无废工厂12家，和林格尔乳业开发区获评自治区级绿色园区。

“双碳”工作系统推进。坚决落实能源消费总量和强度双控要求，统筹推进现役煤电机组“三改联动”和超低排放改造，全县燃煤发电机组平均供电煤耗预计降至300克标准煤/千瓦时。严格执行节能审查制度。对大众热力等4家企业开展能耗、节水、碳排放核查，对7家重点用能单位开展能效普查。建筑节能成效显著。2025年新增绿色建筑7项、面积15.86万平方米，占新建建筑的75.56%。

（七）民生保障坚实有力，社会事业全面进步

社会保障能力持续增强。社会保障制度改革全面推进。按时足额发放社保待遇，强化社保基金监管，提升城乡低保、特困人员的救助标准，全县172058人参加基本医疗保险，搭建社保网上服务平台，实施定点医药机构县域医疗资源配置规划和医保结算分级管理。“一老一小”保障更加坚实可靠。提升改造村级养老服务站20个、互助养老幸福院10个，建成为老餐厅7个，县养老服务综合体和霞光敬老院实现公建民营管理。新建托育服务机构12家、提供托位数630个。

“就业促进行动”深入开展。聚焦企业用人需求，举办1场大型招聘会、3场“小而精”招聘会、5场就业政策宣讲会、5场就业政策宣传活动，全县城镇新增就业4645人，农村劳动力转移52525人，失业人员再就业517人，就业困难人员就业162人，零就业家庭保持“动态清零”。鼓励帮扶返乡创业，全年发放创业担保贷款共计10笔1243万元。

教育教学质量不断提升。“普九”成果进一步巩固，学前、幼儿及民办教育全面发展，全县幼儿园达到24所。四小、五小、一中高中部综合楼建成投用。顺利通过自治区义务教育优质均衡发展督导评估。加强师资建设，通过人才引进、定向师范生培养等多种形式，补充教师18名。深入推进与内蒙古师大附校合作办学。中高考成绩位居五旗县前列。

医疗服务能力总体增强。紧密型县域医共体建设日趋完善，建成盛乐国际机场和云谷卫生服务中心，新增床位400张。就医诊疗新格局加快构建，成立管理中心12个，建成重点专科5个，改扩建乡镇卫生院5个，142个村卫生室实现标准化建设。中蒙医药健康服务能力提升，县医院“五大中心”投入运行。

在总结发展成就的同时，我们要清醒看到，全县经济和社会发展中仍存在一些问题：经济发展动能有待增强；新兴产业和未来产业仍需进一步培育和发展；科技创新和应用能力仍需进一步扩展；城乡发展和公共服务保障水平有待提升等。对此，我们将采取更加有力的举措加以解决。

二、2026年国民经济和社会发展计划

2026年是“十五五”开局之年，也是进一步全面深化改革的关键之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，在建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”上展现新作为，呵护好模范自治区崇高荣誉，奋力谱写和林格尔县现代化建设新篇章。

2026年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增速6.5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长5.5%左右，一般公共预算收入增长4%左右，外贸进出口总额增长10%以上，全体居民人均可支配收入与全县经济发展水平保持同步。

实现上述目标，需要我们承压负重、实干笃行，重点抓好以下几个方面工作：

（一）聚焦产业升级，筑牢经济硬支撑

推动工业提质增效。坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，重点推动蒙牛集团总部、和林电厂、正大鸿业、圣牧低温、天皓玻纤等重点企业扩大生产规模、提升产出效益。推动金和新能源48万千瓦风电项目建成并网，加快华电二期、生物质6兆瓦、天皓源网荷储一体化、天皓三期、玻纤布毡制品等项目建设，支持火山引擎算力中心源网荷储一体化绿电、瑞狮生物疫苗等项目尽快纳规并开工建设。积极招引玻纤下游产业项目，打造宠物食品用品园中园。大力培育新能源、装备制造、生物医药等新兴产业集群，力争规模以上工业增加值增长6%以上。

促进农业现代化。通过要素积聚强产业，2026年计划新建高标准农田5万亩。持续建设鲜农5万亩设施农业科技园、新店子万亩贝贝南瓜智慧农业示范园，打造农文旅田园综合体。加快推进康得保5000吨标准果胶生产线项目、中化现代农牧业科技示范园建设，力争年内投产。推动内蒙古林草集团国际数智农林产业科技园一期项目开工建设，同步启动二期谋划工作。积极创建国家级现代农业产业园。推进秸秆综合利用与设施农业建设，建设秸秆综合利用重点县，确保全县秸秆综合利用率稳定在93%以上。培育壮大新型经营主体，计划新增家庭农牧场100家、合作社30—50家。以“和林蒙鲜”区域公用品牌为引领推动“三品一标”认证与标准化生产。

提升服务业能级。丰富高品质旅游供给，推动盛乐博物馆申报国家一级博物馆，土城子考古遗址公园创建4A景区、燕京啤酒创建3A景区、台格斗村创建国家级乡村旅游重点村。加快推进宝贝河生态文化公园项目落地实施，高质量举办芍药文化旅游季、台格斗杏花节等文旅活动，把我县景区景点与全市景区串联起来。推动现代服务业与制造业融合互促，抓住盛乐国际机场运营机遇，规划发展国际物流、临港产业及“保税+”等临空产业，构建高效、低成本、无缝衔接的物流服务体系。提升生活性服务业品质，发展文化旅游、健康服务、养老育幼等生活性服务业，推动数字化、品质化升级。

（二）深化改革开放，激活发展新动能

推动科技创新。强化研发政策激励，保持财政科技投入稳定增长，力争规上企业研发投入增幅超10%。围绕重点产业领域持续开展关键技术攻关，破解行业瓶颈。实施创新主体“双倍增、双提升”行动，壮大创新主体矩阵，2026年力争新增科技标杆企业不少于1家、国家高新技术企业不少于2家，入库科技型中小企业不少于40家。建设高能级创新平台，新建高能级平台或创新联合体不少于3家。加速科技成果转化应用，瞄准产业痛点，强化需求端牵引与资源端精准对接。强化科技招商力度，完善人才“引育用留”机制，深化协同创新，全链条打通科技成果转化通道，推动科技成果从“实验室”走向“生产线”。

扩大开放合作。主动融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，组织企业参加进博会、中蒙博览会等展会，力争实现全年货物贸易进出口总额增速不低于10%。全力以赴提高招商引资成效，推动内蒙古旭宸“光热+”、山东息壤菊粉加工、倍力优羊乳制品生产加工、青岛领帆牛乳深加工等38个在谈项目签约落地，主动靠前跟进，提供精准对接，千方百计推动在谈项目快签约、签约项目快落地、落地项目快开工。力争2026年引进亿元项目30个、到位资金35亿元。

优化营商环境。坚持有效市场和有为政府相结合，积极融入服务全国统一大市场建设，优化市场准入环境，深化“一网通办”“一窗通办”改革，推动电子证照、企业码等数字工具在办事环节中的广泛应用，提升材料免提交、信息免填写比例。聚焦企业全生命周期服务需求，持续深化商事制度改革，简化审批流程，推广“一业一证”改革试点经验，提升开办企业便利度。加强市场监管，强化公平竞争审查，完善消费维权机制，优化法治环境。深入开展助企行动。密切关注国家和自治区、市政策动态，积极组织企业申报各类政策资金。依托中小企业服务平台，持续提高服务效率。促进民营经济持续、健康、高质量发展，确保民营企业贷款余额增长15%以上。

（三）坚持扩大内需，提升循环高质量

大力推进项目建设。针对106个市级重点项目，各审批部门密切配合，联审联批，快审快办，切实加快前期手续办理进度，畅通绿色审批通道，推动项目早开工、早建设。对重点项目实行台账管理，明确责任单位、责任人、时间节点和目标任务，确保项目按计划顺利推进。加大对项目建设的督查力度，对进度滞后的项目进行重点督办，确保项目早投产、早见效。对即将达到纳统标准的企业及项目靠前服务，第一时间入库纳统，全力做到应统尽统。

全力以赴争取资金。积极争取中央预算内投资、专项债券、产业发展专项资金等各类资金支持，为项目建设提供充足的资金保障。鼓励和引导社会资本参与项目建设，拓宽项目融资渠道。加强与上级部门的沟通对接，及时掌握国家和自治区资金投向和申报要求，精心组织项目申报工作。针对高新技术企业认定、产业转型升级专项资金、中小企业发展专项资金等重点政策项目，一对一指导企业做好申报工作。

推动消费扩容提质。坚持惠民生、促消费，投资于物和投资于人紧密结合，做好消费新业态新模式新场景试点城市项目征集工作，助力我市争创“三新”试点城市。持续做好全市现代商贸流通体系试点项目征集和推荐，为更多县域企业争取政策扶持，助力企业向更高数字化、智能化水平发展，为消费者提供更好的消费体验。培育电商直播、智慧物流等新业态，力争2026年全县社会消费品零售总额增速不低于6%。

（四）推进乡村振兴，绘就和美新画卷

建设宜居乡村。深化“千村示范、万村整治”工程经验，提升乡村建设与乡村治理效能，实施农村人居环境整治提升五年行动，计划改造农村户厕500户，生活垃圾无害化处理率达95%，完善长效管护机制。协同推进农村生活污水垃圾治理，开展农村黑臭水体动态排查与源头治理，健全农村生活垃圾分类收运处置体系，持续推进村庄清洁行动，整体提升村容村貌。科学规划布局乡村基础设施与公共服务，协调推进农村水电路等基础设施建设和农村教育、医疗、养老等公共服务体系建设。

发展特色产业。大力发展休闲农牧业、设施农牧业、农牧村电商、农牧文化体验等乡村新产业新业态，健全联农带农机制，将更多产业增值收益留在农村、惠及农民。积极探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用农民闲置住房，推进农村产权流转交易，增加农民财产性收入。计划培育“名特优新”农产品10个，创建自治区级龙头企业3家、示范合作社5家，农畜产品加工转化率提高至75%。

完善基础设施。计划新建农村公路30公里，争取郭家滩、喇嘛湾桥梁和粮地至徐沟窑、新地至十八台联网公路建成通车。实施清洁取暖改造1万户，推进5G网络全覆盖。拓宽多元化投入渠道，提升财政支农效能，优先保障农牧业资金投入与要素配备，加大用地、用电、用水和道路基础设施建设等优惠扶持政策力度。

（五）统筹城乡融合，建设宜居新城市

聚焦民生保障。持续推进保障性安居工程，全力完成4个老旧小区改造工作，同步完善配套基础设施。开展城关镇西桥以西供水管网改造项目、食缘街与浩源北街雨污水管线建设工程等项目。落实农村危房安全动态监测机制，强化公租房运营管理，规范公租房合同续签与轮候配租流程，确保低收入群体住房权益。完善物业管理，推进电动车充电设施安装。健全突发事件应对的指挥协调机构，建立高效应急指挥体系，2026年计划将应急响应时间缩短10%，10个乡镇（街道）完成应急指挥部建设工作。巩固提升基层防汛抗旱应急能力，谋划开展暴雨洪涝灾害灾后应急恢复项目和森林阻隔系统建设项目。加大排查力度，坚决杜绝各类安全生产事故发生。

补齐城镇建设短板。切实提升区域防洪排涝能力与市政服务水平，全力推进县城关镇新民街排水防涝及配套工程、云谷新型产业园市政基础设施配套工程（纵30路、横31路、横28路、纵39路）建设、乳业开发区地表水网建设工程，确保项目按期竣工投用，大力推进绿化景观提升，开展城市精细化管理专项整治，聚焦非机动车乱停、店外出摊、流动商贩等突出问题。统筹实施城关镇生活垃圾填埋场改扩建工程，全同补齐城乡环境治理设施短板。高标准严要求开展创建全国文明城市工作，聚焦居住环境提质、市政设施完善等核心任务，推进小区环境整治与基础设施升级，以务实举措助力创城工作走深走实。

提升城镇化承载能力。紧紧围绕以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城镇为目标，推进城镇更新提级，促进县域经济设计与首府融合发展，建设现代化首府副中心。优化人口与产业布局，提升城镇化承载能力。统筹多方面容纳条件，增强人口承载能力，促进人口与产业布局协调，构建以城关镇为中心，多镇及开发区为支撑，城乡融合的城镇化体系。深化户籍制度改革，推进以人为本的城镇化。

（六）推动绿色低碳，提升生态治理新效能

提升协同减排效能。严格落实节能减排目标责任制，加强对重点耗能企业的监管，推动企业开展节能技术改造，提高能源利用效率。全面推进工业绿色发展，积极稳妥推进工业领域碳达峰。构建绿色制造体系，梯度培育一批绿色工厂、绿色园区、绿色供应链。推进能源资源高效利用，积极开展节能节水行动，持续推进节能技术改造工程，加快节水型园区、节水型企业、节水标杆企业等节水示范载体建设，鼓励创建一批“能效领跑者”，壮大绿色低碳产业。

持续深入打好污染防治攻坚战。深入推进大气污染防治，全力推进奥伯科持14t/h数字节能超低排放锅炉改造、奕德康医疗垃圾处理烟气治理升级、蒙隆源农业病死畜无害化处理废气治理设施升级等项目，加强重点行业企业监管，严控秸秆焚烧。推进水源地规范化建设，完善集中式饮用水水源地环境保护措施，切实提高水源地规范化建设水平，巩固入河排污口整治成果。强化土壤污染源头防控，严格落实“一住两公”用地土壤污染状况调查相关要求，稳步推进“无废城市”建设。持续巩固中央生态环境保护督察及“回头看”、自治区生态环境保护督察反馈问题和转办案件整改成效。

筑牢生态安全屏障。聚焦重点生态功能区，完成防护林改造提升和补植补种4450亩。全面实施林草湿荒一体化保护修复，完成灌木林平茬5000亩，促进植被恢复和生态系统良性循环。实施森林草原火灾高风险区综合治理项目，新建南天门林场城关育苗基地专业队营房、车库及配套设施，显著提升专业防灭火能力。持续深化集体林权制度改革，巩固拓展“三权分置”改革成果，以林下经济为抓手，有效激活林地资源，促进林业产业高质量发展。

（七）增进民生福祉，提升幸福新指数

稳定就业创业。实施就业扩容提质工程，2026年预计城镇新增就业3500人，开展职业技能培训5000人次。启动离校未就业毕业生就业攻坚行动，提供“1131”实名服务，力争高校毕业生就业占比达到城镇新增就业的60%以上。抓好“就业援助暖心行动”。以农民工、长期失业人员、退役军人、残疾人等人群为重点，集中开展送岗位、送政策、送服务活动。扎实做好保障农民工工资支付、用工单位检查管理等工作，加强调解仲裁，不断提升劳动人事争议处理效能，积极消除各类不和谐因素，营造和谐劳动关系。

完善社会保障。扩大社会保险覆盖面，城乡居民基本养老保险参保率达到96%，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。完善城乡居民养老保险筹资机制，全面推开集体经济补助城乡居民养老保险工作，提升企业年金和个人养老金覆盖率，引导中小企业、灵活就业人员、新就业形态从业人员参保。提高社会救助保障标准，逐步缩小城乡社会救助保障标准差距。完善养老服务体系，推进适老化改造与家庭护理型养老床位建设，启动2个居家和社区养老服务中心建设项目，全面推进县级养老服务中心建设。

繁荣社会事业。办好人民满意教育。加强政治指引，确保办学方向。优化教育资源配置，完善教育设施，提升师资水平。实施“基础教育优质均衡计划”，利用数字技术实现远程教育覆盖。深入推进“四个一”工程，持续发挥“名校+教育集团”效应，形成从学前教育到高等教育的完整教育体系。深化教育综合改革，推进教育公平与质量提升。扩大公办学前教育规模，优化幼儿园布局，提升普通高中办学条件，深化职教校企合作与产教融合。建设和完善教师评价体系，全面提升教师队伍整体素质。实施健康优先发展战略。优化医疗康养资源配置，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗，提升县乡村就诊率和服务质量。强化县级医院与三甲医院帮扶及专科建设，提升重点乡镇卫生院能力。加强妇幼保健，强化传染病预警防控，推广中医实用技术。强化医保基金监管，确保医保基金安全高效。

各位代表！新征程赋予新使命，新起点呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、真抓实干，全面建设首府城市副中心，高质量完成全年目标任务，为“十五五”规划开好局、起好步！