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【政策文件】和林格尔县2024年耕地深松作业补助实施方案
根据《自治区农牧厅 财政厅关于做好2024年中央财政耕地深松作业补助实施方案的通知》（内农牧机发〔2024〕340号）号要求及《呼和浩特市2024年中央财政耕地深松作业补助实施方案》（呼农牧机字〔2024〕18号文件精神，为推动中央财政耕地深松作业规范实施，结合我县实际情况，制定本方案。
一、目的和意义
紧紧围绕保障国家粮食安全和改善农田生态环境、耕地深松从2019-2023年已在我县实施了五年，产生了明显的经济效益和社会效益。通过农机耕地深松作业的实施，有效打破了多年浅耕形成的坚硬犁底层，加深了耕作层，增强了土壤通透性、提高了土壤蓄水保墒和抗旱防涝能力，有效提升了耕地质量。促进农业可持续发展为目标，以农机农艺融合、机械化信息化融合为路径，以农机作业补助为抓手，充分调动广大农民、农机手和农机服务组织的积极性，科学高效推进耕地深松作业技术的推广应用。
二、地块的选择及作业机械条件
（一）实施耕地深松作业补助项目的土地，选择集中连片、便于大型机械开展作业的耕地。
（二）项目实施单位选择实力强、信誉好、有作业实践经验、实施项目积极性高、并与农机部门密切配合的农机大户、种粮大户、农牧业专业合作社等新型农业经营主体。
（三）为了达到作业质量要求，实施耕地深松作业的动力机械是180马力以上的拖拉机，作业机组必须配套信息化远程监测设备。并由县农机服务中心组织核验其深松机械监测设备安装调试。在确保符合深松相关操作规范后开展耕地深松作业工作。
三、作业区域及规模
（一）作业范围
按照“整乡整村集中连片规模推进”要求，在全县辖区各乡镇开发区域内有条件的地块实施该项目，特别是要在高标准农田
建设地块上开展耕地深松作业，结合春耕在播种前进行深松+犁地联合作业，玉米收获后秸秆、滴灌带清理完成的地块上开展耕地深松作业，在同一地块一年内只能享受深松补助一次。
（二）规模任务
2024年上级下达我县的耕地深松作业补助指标任务是8万亩。补助试点面积按乡镇划分：城关镇1.5万亩、盛乐镇2万亩、巧什营镇0.5万亩、新店子镇0.3万亩、舍必崖乡1.5万亩、大红城乡1.3万亩、羊群沟乡0.3万亩、盛乐北街街道办筹备组0.3万亩、黑老夭乡0.3万亩。
四、深松作业模式、及作业质量要求
（一）农机耕地深松作业模式
根据我县往年作业经验和当地土壤类型、耕作制度和机具配备情况，因地制宜选择耕地深松作业模式，包括单一深松和深松整地联合作业（深松+旋耕作业、深松+灭茬+旋耕作业、深松+其它多项复式作业等）模式。
（二）深松机械及作业质量要求
根据当地土壤类型、作业模式、耕作深度要求，引导农机作业服务组织或农机户科学选用深松机械，并购买正规企业生产且通过省级以上农机鉴定部门鉴定的产品，确保深松机械质量性能符合项目要求。如果选用凿（铲）式深松机，相邻两凿（铲）间距不得大于2倍深松深度。
按照农机深松耕地作业相关要求，深度的确定以打破犁底层为基本要求25厘米以上，其中耕地深松补助作业深度必须达到30厘米以上，且作业后的地块要达到田面平整，没有重耕漏耕现象，深浅一致。
以远程监测耕地深松作业深度合格率或达标率作为远程监测作业质量控制指标，川区质量控制指标值设定为90%，丘陵区质量控制指标设定为85%。要切实通过远程监测终端监测和农机服务中心派专人实地随机抽查相结合的办法，保证作业质量。对于没有达到深松整地技术要求的地块不予享受补贴。
五、补助对象、补贴标准及补贴程序
（一）资金来源
1、补助资金由自治区财政从2024年耕地建设与利用资金中安排下达。2024年结余的耕地深松作业补助资金，延续到2025年完成补助作业任务，相关要求按本方案执行。
（二）补助对象和补贴标准
2、补助作业区域内实际经营土地并自愿实施耕地深松作业的个人和农业生产经营组织（以下简称“土地经营者”）。国家和地方各级政府财政供养人员，即国家公务人员、参照公务员法管理事业单位职工、事业单位职工（含聘用制职工）不在补助对象范围之列，坚持谁实际经营土地、谁实际耕地深松、谁实际享受补助的原则。同时明确要求不允许转包耕作，补助资金由实际作业单位（合作社或个人）领取。
3、耕地深松作业实行定额补助，中央财政补助标准为25元/亩。
（三）补贴程序
4、各作业机组按照“先作业后补助，先公示后兑现”的程序进行。
六、工作程序
（一）远程监测终端设备选型安装及调试校准
自愿承接耕地深松的单位或合作社及（个人）作业机组，提前到农机部门申请登记备案，并签订作业质量、责任义务等承诺书，必须自费配备远程监测终端设备。作业单位要在农机部门的技术指导下，择优选配远程监测终端设备。远程监测设备应具有卫星定位、无线通信、作业深度监测、面积测量、机具识别、图像采集、显示报警等功能，数据处理平台应具备接收终端上传作业信息、存储、导出功能和作业质量、面积等数据的分析、统计与汇总等功能，管理部门和用户可通过电脑、手机直接查看平台数据。
提供远程监测的企业数据处理平台应与自治区农机化信息管理服务系统对接，及时、准确上传作业数据结果。农机服务中心负责对参与作业的农机服务组织（农机户）、耕地深松作业机组和监测设备进行登记备案，并与数据处理平台企业签订监测数据维护、存储协议(包括数据处理平台企业与自治区农机化信息管理服务系统对接并及时准确上传作业数据等内容)。
开展耕地深松作业前，要对作业机组和远程监测设备进行调试校准。调试校准应在相对平坦地块进行，将机组调整到规定作业深度试作业，进行作业质量远程监测和人工检测；对照人工检测数据，调试校准远程监测设备，使远程监测作业面积数据与人工检测面积数据相吻合（在规定的误差范围之内）、远程监测深松深度合格率或达标率数据与人工检测深松深度合格率数据基本一致。作业单位要与设备生产企业签订安装、调试、售后服务等保障协议。为便于管理与服务，全县各耕作试点的远程监测耕地深松作业机组，全部纳入农机部门一个平台进行监管。设备的信号覆盖范围要保证设在农机服务中心的监测后台有清晰稳定的图像。
（二）公布作业机组信息
农机部门将登记备案后的农机作业服务组织或农机户及耕地深松作业机组相关信息，通过有关媒体、乡村（场、居）公示栏等方式，在应知范围进行公布。
（三）开展耕地深松作业
土地经营者自主雇佣已公布的农机作业服务组织或农机户为其提供耕地深松作业服务。双方应签订作业合同，明确深松面积、作业质量、作业价格、收费方式（差价收费、全价收费）等。农机作业服务或农机户要按时完成作业任务；作业过程中要保持远程监测设备工作正常，并根据监测信息，及时调整机组状态和作业深度，保证作业质量。
（四）作业质量与面积抽查复核
1、各承担项目单位在耕地深松作业完成后，作业机手与土地经营者双方及时填写《耕地深松作业单》，农机作业服务组织或农机户对《耕地深松作业单》进行核对汇总，并与作业合同一并上报县农机服务中心。
2、县农机服务中心对照深耕地松作业监测平台数据，对上报的《耕地深松作业单》进行复核，对复核中发现问题的地块（如面积、深度与平台数据不符），要组织力量进行检查验收。复核检查验收通过后，县农机服务中心还应按照实施面积规模，确定一定比例进行抽查。最后将复核、验收和抽查确认后的合格面积汇总形成《耕地深松作业验收单》，并在村务公开栏中进行公示，公示期为7个工作日。
3、公示无异议后，县农机服务中心编制乡镇《和林县2024耕地深松作业补助资金明细表》和《和林县2024农机耕地深松作业补助情况汇总表》，报县财政部门备案核准，同时上报市农机主管部门备案。
七、工作进度
2024年秋季收获前要完成耕地深松作业实施方案制定，开展作业机组检修调试、远程监测终端设备选购与安装调试和人员培训等工作，力争在年内完成耕地深松补助面积8万亩耕作任务，2024年12月30日前完成补助资金兑付工作。县财政部门要保障深松作业补助工作的实施和所需工作经费。
八、工作要求
（一）加强组织领导
积极争取地方政府支持，加强农牧与财政部门以及乡镇政府、村委会等协调配合，精心组织，细化流程，规范实施，明确各方职责，提高保障能力。为保证项目顺利实施，决定成立和林格尔县农机耕地深松补助项目工作领导小组。具体组成人员如下：
组 长：赵健青（政府副县长）
副组长：张建国（财政局局长）
王志宏（政府办主任）
云月清（农牧局局长）
樊守飞（审计局局长）
成 员：谭 龙（城关镇镇长）
郝永旺（盛乐镇镇长）
窦全文（巧什营镇镇长）
樊 颖（新店子镇镇长）
布 仁（舍必崖乡乡长）
姚志利（羊群沟乡乡长）
刘文强（黑老夭乡乡长）
杨伟楠（大红城乡乡长）
李振云（盛乐北街街道办筹备组主任）
李 银（农牧局副局长）
领导小组下设办公室，办公室设在和林格尔县农机服务中心，办公室主任史明（兼），办公固定电话：0471-7183880。
（二）强化工作指导和项目宣传
加强技术指导，加强机手培训，提高作业质量。充分利用农机购置补贴政策，优先扶持发展大型拖拉机、深松机及深松联合整地机等农机具。
（三）加强信息公开
通过广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛深入宣传农机耕地深松技术与作业补助政策的重要意义、丰产增收效果、特别是耕地深松作业技术模式与质量标准、补助程序、补助对象、补助标准、补助面积确认办法等内容，充分保障土地经营者和农机作业服务组织或农机户知情权，主动接受社会监督和群众监督。
（四）严格监督检查
加强作业机组作业监管，强化作业信息监控，在智能化跟踪监测基础上认真做好人工监督抽查工作，严格补助资金发放管理，坚决杜绝弄虚作假、虚报作业面积、降低作业标准、套取补助资金等现象发生，确保补助资金落到实处。
（五）规范档案管理
农机耕地深松项目档案包括政策文件、实施方案、宣传材料、技术培训与会议记录、作业机组备案登记表、监测设备企业服务协议、农机作业服务组织或农机户名单、人工复核抽检记录、作业单、作业合同、验收单、补助资金明细表、补助情况汇总表、进度统计表、远程监测平台导出数据（含照片、录像、作业轨迹地图）等。要安排专人负责，分门别类、规范建设，内容齐全，经得起查证，确保档案管理保存期内不散乱、不丢失，确保数据档案存储期5年及以上。
附件1—14：和林格尔县2024年耕地深松作业补助实施方案.docx
1.耕地深松重点工作行事历
2.2024年耕地深松作业补助任务分配表
3.深松远程监测作业机组备案登记表
4.耕地深松作业合同
5.耕地深松作业单
6.人工抽查记录表
7.耕地深松作业质量人工抽查方法（试行）
8.耕地深松作业验收单
9.和林格尔县2024年耕地深松作业补助资金明细表（作业费全价结算）
10.和林格尔县2024年耕地深松作业补助资金明细表（作业费差价结算）
11.和林格尔县2024年耕地深松作业补助情况汇总表
12.耕地深松作业效果监测情况表
13.和林格尔县2024年度落实耕地深松作业补助延伸绩效管理指标体系及打分表
14.和林格尔县2024年耕地深松作业补助工作进度表
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