和林格尔县盛乐国有资本投资运营有限公司关于十五届县委第九轮巡察整改进展情况的通报（社会公开稿）

根据县委统一部署，2025年3月13日至5月9日，县委第四巡察组对盛乐国有资本投资运营有限公司开展了“巡审联动”巡察。2025年6月5日，县委第四巡察组向盛乐国有资本投资运营有限公司反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党组织及主要负责人整改落实情况

和林格尔县盛乐国有资本投资运营有限公司党支部坚持把巡察整改工作作为提升工作水平、加强队伍建设的重要抓手，正视改进工作中存在的突出问题和薄弱环节，从守纪律、讲规矩的政治高度，坚持问题导向，深入研究，制定整改清单、整改方案，逐一提出整改措施，明确牵头领导、责任领导、责任部门、整改时限和整改措施，对能够立行立改的，迅速行动，马上整改到位，对需要一定时间整改的，列出清单，明确责任及完成时限，确保问题全部整改到位。同时，举一反三，深入从机制管理上分析原因，完善一批制度，制定一批措施，补齐短板、堵塞漏洞，扎紧制度笼子，建立长效机制，防止问题反弹。

和林格尔县盛乐国有资本投资运营有限公司董事长杨文斌坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，带头反思问题，主动认领责任，组织召开巡察整改会议、领导班子巡察整改专题民主生活会等会议，组织公司干部职工按照工作职责抓好整改落实，切实做到真改实改。

二、反馈问题整改情况

（一）贯彻落实党中央决策部署不够到位，结合部门实际抓落实有差距

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署有差距。

（1）落实“第一议题”制度不到位。

整改进展情况：一是收集整理相关学习内容，已将习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神纳入集中学习；二是学习《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，在支委会及党员大会落实“第一议题”制度，形成开会必学习的长效机制，明确党支部书记为第一责任人。

（2）理论学习不扎实。

整改进展情况：一是丰富学习方式，开展集中学习、个人自学、主动学、专题研讨，利用主题党日活动，开展实地研学，参观红色教育基地、廉政教育基地等，形成每月四次，每周一定时定点学，实现覆盖全员；二是明确研讨材料内容及格式，要求全体党员按照研讨主题，结合自身岗位进行撰写，同时加大了审核力度。

（3）学习培训不到位。

整改进展情况：一是已将主责主业内容列入学习计划；二是专项培训有序推进。截至目前，已组织开展新员工入职培训、心理健康高效沟通培训、安全培训，并不断巩固培训效果。

（4）铸牢中华民族共同体意识有差距。

整改进展情况：一是已对学习简报、活动方案和其他文字性材料进行审核整改，近期新产生的简报和活动方案未再出现表述错误。二是保安公司党支部已将铸牢中华民族共同体意识纳入学习并执行。

2.党的政治建设不够规范。

（5）党的政治引领作用发挥不够。

整改进展情况：一是国投公司党支部已提级为国投公司党总支，下设三个支部，云谷置业公司党支部、呼市保安公司党支部整建制转入国投公司党总支，同时已分别完成变更支部名称变更工作，明确了党总支的职责定位与工作方向；二是召开会议规范了党总支运行机制与重点任务。

（6）集中治理党内政治生活庸俗化交易化不严肃。

整改进展情况：一是已组织1次专题学习会，覆盖全体职工，通过对比分析两类问题，职工对“交易化”表现形式及治理必要性的认知显著提升；二是已制定年度计划，明确了主题、内容等，同时将党内政治生活质量纳入考核；三是由专人审核心得体会、文件、资料等内容，完善“交易化”内容。

3.履行核心职能责任有差距。

（7）重点项目推进缓慢。

整改进展情况：一是建筑垃圾消纳场项目已完成厂前区房屋建筑的主体工程、填埋库区平台回填及防渗工程、堆填区环保分阶段验收，且整体工程环保已验收；二是建筑垃圾消纳场项目已完工，目前可以接收处理建筑垃圾和装修垃圾，运营有序。

（8）资本运营存在短板。

整改进展情况：一是委托第三方评估机构定价已完成；二是经过充分论证，内蒙古产权交易中心于6月6日最终确定弱电通信管网工程项目可上线平台交易，云谷置业公司已在内蒙古产权交易平台进行公开租赁，且完成第一笔租赁交易，交易额为98232.75元，其中增值税4677.75元，分期每年7月前支付，第一年收益为16372.13元。

（9）物业管理不到位。

整改进展情况：一是云谷置业公司制定了《小区楼道禁止停放电动车及堆放杂物巡检制度》，同时物业管理人员已按制定好的巡检制度进行管理；二是云谷置业公司已成立清欠小组，对欠费人员进行分类解决，在职职工主动缴费7.56万元，提交起诉784户。根据法院工作安排，递交第一批41户起诉状，已收回业主物业费164.60万元。

（10）业务拓展能力弱。

整改进展情况：一是人力资源公司已承接和林格尔县教育局考务项目及和林格尔县社会治安综合治理中心考务项目；二是盛乐建设公司已承建城关镇既有住宅加装电梯一期工程、城关镇新民街防洪排涝及配套工程；三是云谷置业公司与盛乐北街街道办事处筹备组辖区内6个行政村(保尔朝鲁村、第三农场、公布营村、上土城村、台格斗村、西窑子村)签订村庄保洁服务协议；四是保安公司已完成与和林格尔县看守所、和林格尔县中蒙医院、和林格尔县机关事务服务中心等单位签订保安服务合同；五是百亭公司开展第十六届芍药节增进旅游业。通过聚焦主业，结合公司实际制定清晰的业务拓展方向，了解市场需求变化，及时调整拓展业务策略。提升员工的业务能力，增强公司的核心竞争力，通过聚焦主业，结合公司实际制定清晰的业务拓展方向，了解市场需求变化，及时调整拓展业务策略，提升员工的业务能力，增强公司的核心竞争力。

（11）公司日常管理制度不健全。

整改进展情况：一是已完成《呼和浩特盛乐人力资源服务有限公司劳务派遣业务收费方案》编制工作，并于2025年5月13日正式执行，该方案围绕收费标准、计费方式、服务内容等进行明确规范，为业务收费提供标准化依据；二是云谷置业已重新制定《采购管理制度》，进一步规范采购流程，提高了采购效率；三是保安公司现已完善公司规章制度汇编同时经会议审议通过。

4.落实国有企业全面深化改革部署不到位。

（12）深化改革推进缓慢。

整改进展情况：一是内蒙古中云产业发展投资有限公司后续整改工作已整体移交和盛投公司，不再由我公司负责；二是目前魔镜公司存在税务处罚风险问题导致税务注销工作推进缓慢，经上半年的努力推进，魔镜公司已委托第三方公司处理税务处罚风险问题并启动税务注销相关工作，已完成解除税务风险监控。

（13）推进“五定”工作缓慢。

整改进展情况：一是创禾传媒、星盛运营、固启建筑公司因历史问题，该划转工作目前暂停，结合全县国企改革工作安排部署；二是国投公司任命的2名子公司经理已到岗上任。

（14）公司章程制定不合理。

整改进展情况：一是已重新完善《和林格尔县盛乐国有资本投资运营有限公司章程》，将表述错误的内容进行修改完善；二是保安公司已重新修订《呼和浩特市保安服务公司章程》。

5.防范化解重大风险有不足。

（15）对意识形态工作重要性重视不够。

整改进展情况：一是召开2次专题集中学习，党员领导干部职工及各子公司主要领导参加，做到横向到边，纵向到底；二是党支部加强日常监督，将意识形态工作融入日常学习，完善资料审核流程；三是制定了《和林格尔县盛乐国有资本投资运营有限公司信息发布“三审三校”制度》，严格按照三审原则，微信公众号发布文章严格填写信息发布审批表，经审批后发布，规范了微信公众号的信息发布流程。

（16）意识形态工作不严谨。

整改进展情况：一是核查两份意识形态文件时间信息并补充，修订后重新印发；二是组织开展了1次意识形态相关理论测试，进一步提高党员干部党性修养；三是保安公司党支部已将意识形态纳入支部学习计划，落实学习相关文件，截至目前已组织开展2次意识形态专题学习。

（17）企业内部运行安全管理制度不健全。

整改进展情况：一是百亭公司仓库已设置安全标识并张贴仓库管理制度；二是已完善国投公司的安全管理保卫制度，加入防火等重点安全内容，常态化落实，切实提高安全意识；三是已对物业管理人员进行安全知识的培训学习并加强物业的管理运行。

（18）对企业用工的现实风险把控不牢。

整改进展情况：一是现招聘人员年龄已降至65周岁以下且入职体检身体状况为健康；二是为入职工交纳意外保险，并提高保额标准，有效转移企业用工风险，实现员工安心、企业稳健。

（二）履行管党治党政治责任不够到位，群众身边腐败问题和不正之风较为突出。

6.履行全面从严治党“两个责任”有差距。

（19）“一岗双责”落实不到位。

整改进展情况：一是组织专题学习，通过相关文件、案例警示提高党支部书记对监督教育责任的认识，明确其在管党治党中的核心地位；二是6月底成立党风廉政建设领导小组，明确分工及年度任务。已与班子成员、部门负责人、重点岗位人员签订《党员干部贯彻落实中央八项规定精神承诺书》、《党风廉政建设承诺书》；三是对相关资料进行查阅审核，对排查出的问题进行整改，认真撰写党风廉政建设年终工作总结；四是班子成员已检查分管部门工作，督促分管部门及子公司做好从严治党工作。

（20）党风廉政建设制度不健全。

整改进展情况：一是对领导小组优化，已更新党风廉政建设领导小组名单，新增1名班子成员并明确季度汇报职责，召开会议部署廉政风险排查；二是工作计划细化。结合实际，制定可操作的工作计划，明确目标任务、时间节点，确保工作有序推进；三是对公司现有党风廉政建设制度进行了梳理，同时开展党风廉政建设专题会议3次，各类警示教育活动5次，重大节假日前发布廉洁倡议书廉洁提醒。

7.国有资产管理不到位。

（21）国有资产未实现增值保值。

整改进展情况：一是针对闲置资产房屋国投公司通过公众号完成发布招租公告，已核对现有房屋使用情况并对未签订协议的使用者发函询问；二是目前已与县工会、鹏盛广告公司签订房屋租赁协议；三是已向书画院、宣传部、公安局等单位发函询问是否继续使用，截至目前已经清退4家6间房无偿使用者，收回租金3万元；四是由于云谷街道办事处筹备组创客中心运营财政预算不足，不能覆盖与云谷公司签订的创客中心运营服务费合同金额，经双方协商云谷街道办事处筹备组所欠云谷公司创客租赁费直接冲抵云谷公司欠云谷街道办事处筹备组（原集聚区管委会）往来欠款；五是创客大楼闲置的部分房产已在公众号发布招租公告对外进行招租。

（22）存在账外资产。

整改进展情况：一是云谷置业公司于2025年8月6日向和林格尔县云谷街道办事处筹备组提交《关于配合划拨企业总部、创客中心资产的函》，再由云谷街道办事处筹备组向县政府提交划拨企业总部、创客中心资产计入固定资产；二是原盛乐现代服务业集聚区建设的弱电通信管网工程已于2025年3月转入固定资产。三是对现有资产进行自查，对存在账外资产的及时入账。

（23）应收账款长期挂账。

整改进展情况：一是云谷公司对内蒙古欧深环保科技股份有限公司应退(PPP垃圾处理厂项目)入股款119.41万元。云谷公司已与对方核对账务，经核对欧深公司应退还云谷公司多缴入股款117.16万元，截至目前欧深公司已退还云谷公司78万入股款，剩余39.16万元欧深公司已制定还款计划；和林格尔县盛乐环境投资有限公司欠65万元往来款，云谷公司已下发催收函，环投公司已回复云谷公司还款计划；丹岱村民委员会（居民）欠物业费15.11万元，已进行起诉，但由于证据不足云谷公司败诉，该笔款无法收回，做坏账处理；二是保安公司对内蒙古德沃物业服务有限公司赛罕区千家物业分公司欠17.92万元已收回，内蒙古京中石油物资有限公司欠26.1万元服务费已起诉追缴。其余为每月正常账期的应收账款273.93万余元，现已全部收回。

8.学风文风不实。

（24）2021年4月22日，支部学习研讨个人发言材料中，个别党员仍沿用城发公司党支部；查阅资料发现把党支部”写成“党委”、“省”、“结合我乡实际”等错误表述共8处，存在照抄照搬现象；铸牢中华民族共同体意识档案资料中所有件均无落款日期。

整改进展情况：一是启动学习教育。6月16日组织10名党员集中学习，明确党组织架构与地域层级表述规范，以案例警示审核重要性；二是严审材料质量。持续审核党支部学习发言材料，发现问题即退回重写；三是推进档案整改。8月30日前完成存档资料清查，将“核对日期”纳入归档流程，严控新文件日期标注规范。

9.公务用车管理不规范。

（25）全县公车管理仅配备工作人员5人，且1人多岗，存在维修、清洗、加油等监管不到位、台账管理不规范情况。

整改进展情况：一是已完善公务用车的管理并加强日常监管工作；二是全面收集整理事件相关材料，形成书面说明；三是该事件为手写记录不清晰导致信息误传，经总经理会议，对相关责任人员进行绩效考核并通报批评，杜绝同类问题再次发生；四是根据《和林格尔县公务用车集中统一管理实施方案》文件要求，关于公务用车的报废评估、拍卖及处置属于县机关事务服务中心工作范围，公司积极配合县机关事务服务中心完成报废评估、拍卖及处置工作，并按时缴纳保险和检车；五是对公务用车工作人员重新分工，已解决一人多岗问题；六是制定具体工作流程，安排专人对各类登记台账进行监督管理；七是目前已按月按期完成车辆保险缴纳及年检工作，车辆保险及年检已全部完成。

10.服务民生力度不够。

（26）2019年12月已建成的1320套空港新村安置房，从2024年4月开始办理不动产权登记证，截至2025年3月25日，仅办理了56套。

整改进展情况：目前三个小区（福园、禄园、祥园）依次逐栋逐户分批办理，祥园、福园首次不动产登记已全部办完，禄园1-10号楼已完成首次不动产登记，同时加大宣传力度，增加单次办理人数，近期又通知了18户办理不动产登记证，提高办理频次。

（三）基层党组织领导班子和干部队伍建设不够有力

11.党组织建设有差距。

（27）党建工作责任制落实不够到位。

整改进展情况：一是制定党建责任清单明确岗位职责，后续将通过专题会议推进党建融合等具体工作；二是严格党建请示报告制，重大问题及时请示，瞒漏报严肃追责；三是结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，组织国投公司全体职工、各子公司负责人到廉政教育基地开展党日活动。

（28）现代企业制度运行不够规范。

整改进展情况：一是规范了议事程序，取消党政联席会议，根据三重一大原则，召开支委会、董事会、总经理办公会；二是已修订《和林格尔县盛乐国有资本投资运营有限公司财务审批授权管理制度》，对子公司付款审签金额进行调整，对财务审批流程进行优化。

（29）执行民主集中制不严格。

整改进展情况：一是制定《“三重一大”事项集体决策实施办法（草案）》，明确大额资金使用标准，规范“三重一大”事项的决议程序。制定《党总支会前置研究讨论重大经营管理事项清单（草案）》，明确“三重一大”事项上支委会的前置研究；二是明确上会研究标准，严格执行末位表态，完善会议纪要内部格式。

（30）“三务公开”不及时不规范。

整改进展情况：一是年中制定“三务公开”清单，明确内容、时限与分工；二是组织专题学习规范流程，完成线下公示栏整改，常规内容按月更新，重大事项即审即公示，目前已公开6份材料；三是责任人履职纳入2025年上半年考核，全员达标无问责。

12.选人用人和干部人才队伍建设不到位。

（31）管理和考核不到位。

整改进展情况：一是现已开展国投公司及所属子公司2024年度考核；二是人力资源公司修订了《劳务派遣管理制度》，通过办公会议，明确查岗小组，明确人员分工及职责，确保监督工作责任到人，同时增加了查岗的频次。

（32）员工管理制度出台不规范。

整改进展情况：整改进展情况：一是已重新完善《员工奖惩管理办法》和《劳动合同管理办法》；二是经支委会、党员大会、董事会、职工代表大会审议通过《员工奖惩管理办法》和《劳动合同管理办法》。

（33）劳动合同签订流程不规范。

整改进展情况：一是已对该员工的劳动合同进行完善；二是整改后该员工劳动合同符合签订的规范。三是组织各子公司开展用工入职风险自查；四是将劳动合同签订、续签等流程纳入年度考核。

13.党内政治生活不严肃。

（34）会议材料存在套用现象。

整改进展情况：一是压实教育责任：召开1次专题警示教育会，学习3份文件、通报2起案例；明确材料撰写审核分工，2025年专题民主生活会材料专人把关；二是严格审核整改：执行“三审三校”，对2025年2月会议材料查漏补缺、及时整改；三是强化日常监督机制。定期组织开展材料“回头看”行动，发现问题及时整改；2025年新材料无套用问题，查摆更精准。

（35）“三会一课”制度执行不到位。

整改进展情况：一是压实责任与计划。制定责任清单并签订责任书，对历史缺次党日补写情况说明，将“三会一课”参与度纳入2025年党员民主评议重要指标；二是2025年“三会一课”计划有序推进，截至8月主题党日8次、党课2次；三是组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想，结合公司实际，增加生产经营研讨、党员先锋作用发挥等内容；四是丰富学习开展形式与规范记录。结合公司经营实际开展主题党日、党课、专题研讨；统一使用新版记录本，会议内容完整记录，资料按季归档。

（36）党的组织生活不严肃。

整改进展情况：一是深化批评质效。2025年2月民主生活会，班子查摆6条具体问题，互评结合工作实际，经县委督导组指导补充事例后通过；二是强化谈心实效。2025年起党支部书记与班子成员谈心2次，班子及派驻纪检组与党员累计谈话15人次；三是规范民主评议启用新版评分表，个人自评提交书面材料，互评提出具体意见；评定“优秀”3名、“合格”7名。

（四）巡察、审计等监督发现问题整改进展缓慢

14.上一轮巡察发现个别问题整改不到位。

（37）上一轮巡察指出的“三务公开”长效机制坚持不够，仍然存在不规范问题。

整改进展情况：一是要求全体工作人员提高对三务公开工作的重视程度，各部门对照“三务公开”定期公示；二是已全面完成三务公开栏建设完善工作，建设固定三务公开栏，划分为党务、政务、财务三大板块，定期更新公示内容；三是对重大资金支出情况、资产的变动、重大项目进展及资金使用情况、对年度预算编制情况进行公示，推动公司管理更加规范、透明、高效。

15. 审计发现问题整改不到位。

（38）2022年、2023年3个审计报告中指出的问题仍有12个整改缓慢。

整改进展情况：一是公司已通过此方式卖出房屋3套、与施工队以资抵债143套，呼市机投公司35套房3年房租已收回；二是城关镇209国道两侧、新一中北侧（石咀子）商服用地自然资源局已收回；滨河道两侧土地31.14万元为带状公园绿化使用，不存在闲置；另南山文化体育旅游服务中心商品房已发布房屋租赁公告，签订房屋租赁合同3家；三是云谷公司于2025年7月29日根据协议给内蒙古自治区税务局开具发票。同时和林格尔县土地收储拍卖中心按照置换价格7746.31万元将400.8亩土地进行回收。7月29日收储已拨付云谷公司3324万元回收土地款，用于缴纳给税务局开具发票产生的税金及滞纳金，整改已完成。企业总部大楼和林格尔县云谷街道办事处筹备组（原集聚区管委会）正在通过第三方审计机构办理验收竣工审计，尚不具备资产划拨条件；云谷公司已于2025年8月18日与和林格尔县自然资源局核对了指标占用数据，并向和林格尔县自然资源局提交了《关于申请支付异地补充耕地指标款的函》；四是目前国投公司信用社贷款已由原来的3200万元偿还至现在的贷款余额2190万元。云谷公司通过出售异地指标化解债务14590万元；通过解决与内蒙古税务局土地置换问题化解债务4422万元；通过国投公司、供排水公司归还借款可化解债务6419万元；五是云谷公司正在积极拓宽销售渠道，制定了《关于苗木销售的奖励办法》，同时已在和林一点通平台、微信朋友圈等媒体平台转发出售信息，部分苗木已卖给百亭公司；六是按照国有企业改革任务北疆公司已于2024年8月30日予以注销，后续业务不再开展；七是北疆公司已注销，对外投资项目不再进行；八是北疆公司所有“受托管护土地”经与土地权属方和林格尔新区对接，按照县财政局批复土地管护权限由股东国投公司承接，北疆公司将不再作为土地管护公司行使权限，已完成红夭子村、公布营村土地整改，七杆旗村土地已完成审计工作，正在与新区对接后续土地租赁工作；九是关于内蒙古德亿禾生态建设有限公司拖欠60万元工程款事宜，因缺少施工合同等资料，现已在县人民法院立案，等待开庭审理；十是国投公司已多次与马箫沟通，未能达成一致，现正在通过司法途径要求马箫退还多领薪酬及其他福利性货币收入。国投公司已向市新城区人民法院提请立案，要求其退还15.1万元不当收入，目前市新城区人民法院已受理，等待开庭审理；十一是百亭公司于2025年4月9日已向和林格尔县盛乐旅游客运车队出具欠款催缴函，经双方协商，已达成协议，车队同意将所欠电瓶车款分年度支付，百亭公司按付款进展及时追缴；十二是百亭公司已于2024年3月21日划归国投公司，作为国投公司的子公司独立经营，已与旅游服务中心权责分离，已设立内控管理制度并逐步完善中。

三、下一步整改工作安排

（一）扛牢政治责任，深化思想认识

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持不懈抓好理论学习，持续紧盯巡察反馈问题，以 “钉钉子” 精神推动整改工作向纵深发展。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，持之以恒加强整改落实和成果运用。适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹，务求取得实效。

（二）推进问题整改，完善制度机制

坚持把制度建设贯穿巡察整改全过程，深入分析问题产生根源，进一步完善制度体系，从源头上、根本上堵塞制度漏洞，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的常态化、长效化工作机制，真正把巡察整改成果落实到推动国投公司政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及重点工作任务健康发展上来。

（三）深化问题整改，巩固整改成果

对集中整改期间已完成整改的事项，开展“回头看”行动。全面梳理整改措施落实情况，检查整改成效是否稳定，是否存在反弹回潮风险。针对发现的问题，及时制定补充措施，确保整改成果经得起检验。对于集中整改期间尚未完全解决的复杂问题和长期整改任务，持续加大推进力度。进一步优化整改方案，明确时间节点，细化工作措施，加强部门间协同配合，集中力量攻坚克难，确保问题得到彻底解决。同时，定期对整改进展情况进行跟踪评估，及时调整优化整改策略，确保整改工作取得实效。

（四）强化成果运用，提升工作成效

把巡察整改与推动公司业务工作紧密结合，将整改成果转化为推动工作的强大动力。针对巡察中发现的问题，深入分析原因，找准问题根源，完善制度体系，堵塞管理漏洞。坚持治当前和管长远相结合，做到边整改、边总结、边提升。加强对整改成果的总结提炼，及时将好经验好做法上升为制度规定，形成一批务实管用的长效机制。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0471-7380515

邮政信箱：内蒙古和林县城关镇胜利南路西侧

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2025年11月19日