关于和林格尔县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

各位代表：

受县人民政府委托，现将2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划（草案）提请县第十四届人民代表大会第四次会议审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年是很不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县委、县政府团结带领全县各族人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕自治区“8337”发展思路和市委、市政府和县委的各项决策部署，主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，加快转型发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县改革开放和现代化建设取得新进展、新成效，“十二五”规划圆满收官，各项经济指标完成较好。

预计2015年全县地区生产总值完成152.3亿元，同比增长8%；规模以上工业增加值同比增长8.5%；一般公共预算收入完成11.3亿元，同比增长14.8%；固定资产投资完成116.5亿元，同比增长37.1%；社会消费品零售总额完成26.3亿元，同比增长8%；城镇常住居民人均可支配收入达到28861元，同比增长7%；农村常住居民人均可支配收入达到10331元，同比增长8.5%；三次产业结构演进为15.0：48.9：36.1。这些成绩来之不易，是全县各族干部群众共同努力的结果。回顾一年来的发展成效，国民经济和社会发展主要呈现以下六个特点：

（一）农业产业逐步优化升级，“三农”工作开创新局面。农牧业总体形势保持平稳。全县农作物总播面积达到104万亩，牧业年度家畜总头数达到79万头（只）。规模化养殖基地不断壮大。新建、续建及改造升级奶牛牧场11处，奶牛存栏11万头；肉羊养殖扶持力度加大，出台了肉羊产业发展实施方案和补贴办法，开工建设规模化养羊场32处，购进基础母羊2万只，肉羊总出栏70.6万只；正大集团与正缘公司在小甲赖合作建设的15万头生猪养殖基地开工建设，正缘公司30万只蛋鸡场和32万只青年鸡场建成投产,全县蛋鸡饲养量达到45万只。马铃薯科学种植水平不断提升。以新品种引进和机械化作业为突破口，以“两增五推”技术为核心，配套实施了八大高产栽培技术措施，全年马铃薯种植面积达到25万亩，一级种薯推广面积达到20多万亩。优质苜蓿草种植面积不断扩大。新增优质牧草2.5万亩，其中集中连片500亩以上5处。小农户科技园示范带动效果不断显现。全年巩固完善小农户科技园500个，其中种植业科技园300个，示范面积6.6万亩；养殖业科技园200个，奶牛、肉羊共计15万头（只）。粮食高产创建有效开展。创建粮食高产示范田6万亩，新打机电井58眼。

（二）工业经济稳中有进，产业集聚迈上新台阶。以三大工业园区为依托，围绕食品加工业、电力产业、石材建材业，全年引进国内资金64.81亿元，完成年任务的103.7%（其中，区外资金48.96亿元，区内资金15.85亿元）；引进外资6000万美元。工业经济发展后劲明显增强，工业固定资产投资完成46.46亿元，增长116.9%；全县45户规模以上工业企业完成工业总产值197亿元，同比增长5.9%。食品加工业不断壮大。桃李食品、纷美包装三期、蒙羊调味品等项目正式投产；统一食品、旭联肉业、蒙草种子中心等项目加快推进；华琳食品、久鼎食品等项目全面开工；正大、圣牧高科、碳谷科技等项目相继签约；蒙牛、蒙羊、可口可乐、必威安泰等老企业扩能升级；赛科星、华欧淀粉公司、浩源碳纤维三家企业在新三板成功挂牌。电力产业快速推进。和林电厂累计完成投资20.57亿元；京能盛乐热电项目正式核准，一号机组投产发电，二号机组正在试生产；神州光伏建成投产。石材产业规模不断壮大。总投资1500万元的欧凯华宇建材项目已试生产；总投资2935万元的越华盛世石材加工项目，正在办理相关手续。积极扶持发展小微企业。为13户小微企业开展了“助保金贷款”业务，累计融资5800万元；建立和林格尔县中小企业公共服务平台，实现了区、市、县三级政府中小企业公共服务平台的互联互通，为打造新的经济增长点建立了良好的平台。

（三）第三产业提档升级，现代服务业增添新活力。以云计算、现代物流和旅游业为主的现代服务业快速推进。全年服务业增加值完成55亿元，增长7%。云计算产业蓬勃发展。中国电信4栋机房楼全部投入运营，另外2栋即将投运，共安装机架1.16万个，签约入驻各类企事业单位31家。中国移动3栋机房楼正在调试设备即将运营。赛科星家畜种业研发中心、云计算科技城等项目快速推进；高科嘉园等项目开工建设；浪潮云计算、保华云计算等项目正在开展前期工作；颐高国际电子商务产业园、内蒙古出版集团文化产业园、草原豆思文化创意产业园等项目正在筹建中；成功引进阿里巴巴农村淘宝服务项目，建成1个县级和32个村级淘宝服务站。集聚区招商引资步伐不断加快，累计引进项目26个，注册公司42家。物流业发展形成新优势。大红城煤炭集运站启动运行，华蒙通电子商务及冷链物流示范基地快速推进，盛乐国际机场、空港物流园土地管控等前期工作扎实有效。旅游业持续壮大。南山景区不断完善，景点不断增多，档次不断提升，和盛阁南山公共文化服务中心、蒙草•草博园、盛乐博物馆游客服务中心建成使用。盛乐古城遗址公园、白音陶海旅游区、奥威蒙元马文化旅游区、绿野农业生态休闲观光园、正缘农牧业休闲观光园、云鼎创意休闲谷等新景区稳步推进。建成台格斗等7个特色旅游村。全年旅游业共接待游客168万人次，同比增长32%。并成功承办了内蒙古第六届盛乐芍药旅游节，接待游客63.7万人次。  

（四）城乡一体化步伐加快，城镇建设品味进一步提升。城乡规划力度进一步加大。编制完成了石咀子湖等75个项目的规划设计；按照建设绿色工业小镇、宜居宜业小镇、旅游小镇的定位，完成了蒙牛小镇总体规划。城镇品位进一步提升。高标准建成3.6公里宝贝河休闲带状公园与和盛路北出口3.1公里带状休闲广场，建成休闲小广场15处。文化体育旅游服务中心、电影院等工程开工建设。农贸市场、劳务市场等一批便民利民工程相继建成。城区改造步伐进一步加快。组织实施园林绿化、硬化工程15个，基础设施建设工程26个，棚户区改造工程2个，完成危房改造2450户，完成投资5880万元。城镇管理水平进一步提升。城镇供水、供热、污水处理等公共服务设施进一步完善，小街小巷的硬化、绿化、美化、亮化等基础建设力度不断加大，人居环境明显改善。组建了城镇综合执法大队，提高了环卫工人工资待遇，实现环境卫生整治常态化。新农村建设大力推进。深入实施了农村“十个全覆盖”工程，全年投资8.4亿元，完成了89个村的“十个全覆盖”工程及人居环境整治任务，覆盖农户13600户，受益农民39996人。基础设施进一步完善。完成通村公路108公里，村巷硬化工程418公里；解决了9856人、16716头（只）牲畜的安全饮水问题；农村电网改造全部完成，新增变压器47台，改造输配电线路57.4公里。生态环境建设与保护力度进一步加大。加快推进生态县创建，全年完成人工造林4万亩，封山育林3万亩，补植补造3万亩，义务和四旁植树100万株；高标准完成209国道、呼朔高速等四条重点通道绿化80公里，森林覆盖率提高到35%。

（五）民生工作扎实开展，社会事业取得新进步。坚持教育优先发展战略。全面完成县第二幼儿园、民族幼儿园、董家营小学、新营子小学续建工程建设任务；顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收。公开招聘59名优秀教师充实师资队伍；规范学校管理，努力提高全县办学水平；高考再创佳绩，本科上线人数达539人。卫生医疗持续改善。加大基层医疗卫生事业投入力度，董家营、羊群沟卫生院投入使用，蒙医中医院改建项目前期工作完成，进入招投标阶段；建成标准化卫生室41个。新农合保障水平进一步提高，全县新型农村合作医疗参合人数达147662人，实现了常住农业人口的全覆盖。大力推动创业就业。全面落实就业保障政策，千方百计促进高校毕业生就业。推进创业带动就业，服务业集聚区的企业创业园全部建成，达成进驻意向的企业20多家，总投资1.8亿元的企业创业孵化基地投入使用，可吸纳企业60家。盛乐财富广场工商户创业园正式投入使用，可吸纳个体工商户150多家，带动700多城乡富余劳动力的就业。成立了呼和浩特盛乐人力资源服务有限公司，对2000年以前毕业的大中专生、城镇复转士兵、技校生和零就业家庭进行了公益性岗位安置。全年城镇累计新增就业3040人，农村劳动力转移就业44981人。社会保障力度进一步加大。积极开展社会保险的扩面核定工作，征收各项社会保险费3.28亿元。按上级要求提高了养老保险支付标准，各项社保费支出1.6亿元。文化建设进一步加强。深入实施自治区城乡群众文化示范县建设工作，开工建设了全民健身中心、图书馆、文化馆等一批文体设施，新建、改扩建文化室78个，健全完善县乡村三级公共文化服务体系。开工建设了城关镇消防中队项目，切实解决城镇消防安全问题。食品药品安全监管网络初步形成。民族团结的大好局面持续巩固，“六五”普法圆满完成，全民法律意识明显增强。将人口控制指标作为评价考核社会经济发展水平的重要约束性指标之一。计划生育工作稳步推进。积极推进人防、地震、粮食、供销、“双拥”、老龄、残疾人、红十字等社会事业全面发展。

（六）各领域改革深入推进，体制机制进一步创新。全面抓好国家、自治区和市里交办的5项改革试点，农村集体土地征收制度改革取得重要突破；承接了自治区扩权强县9大类61项权限下放工作任务；自治区社保卡综合应用改革取得新进展，发放社保卡10万张；市级龙头企业与农民利益联结机制改革成效明显，形成了羊联体等五种模式；积极稳妥地推进城乡公交一体化改革，投资2400多万元完成了79台客运车辆的收购工作，呼市旧城北门至盛乐经济园区209路公交车顺利通车，在全市率先开通了通往乡镇的公交车；市级公共文化服务标准化、均等化改革取得新成效。扎实推进政府购买公共服务，重点在公共文化和城镇绿化方面进行了积极探索，与内蒙古师范大学共建了乌兰牧骑，组建了内蒙古盛乐文化发展投资有限公司，引入专业公司对宝贝河文体公园进行管护。优化了城发公司、云谷公司资产和资本结构探索建立新的融资融智平台。

二、经济社会运行中存在的主要问题

在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我县经济社会发展中仍然面临着不少困难和问题，主要表现为：一是经济总量还不大，产业规模小，综合实力仍需进一步增强；二是服务业在三次产业结构中占比偏低，结构调整、转型升级步伐需要进一步加快；三是产业核心竞争力和创新能力还不强，发展的质量和效益有待进一步提高；四是城乡、区域发展不平衡，农村基础设施薄弱，公共服务供给不足，户籍人口城镇化率不高；五是城乡居民收入差距较大，农民增收渠道不宽，贫困人口脱贫任务仍然艰巨；六是生态建设和环境保护面临较大压力，节能减排任务依然繁重，水、土地、矿产资源节约高效利用还有一定差距，资源节约型、环境友好型社会还需进一步加强。七是适应经济发展新常态的体制机制尚未全面形成，推进全面深化改革力度还需进一步加大，如期全面建成小康社会需要付出艰苦努力。这些问题要引起我们的高度重视，在今后的工作中要切实加以解决。

三、2016年国民经济和社会发展主要任务及工作措施

2016年是“十三五”开局之年。做好今年的工作，对于组织实施好“十三五”规划，以优异成绩迎接自治区成立七十周年具有重要意义。围绕“十三五”时期的主要工作任务，2016年全县工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区党委、市委和县委各项决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，认真落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，以结构性改革为主线，围绕“走在全区前列”的目标，按照争当全区县域经济和农牧业产业化排头兵的发展定位，加快建设卫星城，全力推进同城化，着力稳定经济增长，着力提升发展质量和效益，着力补齐短板，着力保障和改善民生，推进转型发展，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长8%，规模以上工业增加值同比增长8.5%，一般公共预算收入同比增长8%，固定资产投资同比增长13%，社会消费品零售总额同比增长9%，城镇常住居民人均可支配收入同比增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%。

实现上述目标，今年要重点做好以下六方面的工作：

（一）突出创新驱动，加快调结构转方式促增长。大力实施“调转促”行动计划，把握好创新驱动、转型升级的着力点，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化农业发展路子。

积极推进农业现代化。加快农业转方式、调结构、强基础步伐，优化产业布局，提升产业发展水平。加快规模化、标准化、现代化养殖基地建设。年末奶牛存栏达到11万头左右，鲜奶产量力争达到60万吨，规模化饲养率达到100%；与蒙羊公司合作，确保32个肉羊标准化养殖场投入生产，全年新增基础母羊3万只，确保出栏肉羊77万只，规模饲养化率达到50%；加快正大集团等企业生猪规模化养殖基地建设，建成年出栏育肥猪15万头的养殖场3处，生猪饲养能力达到40万头。继续抓好1处现代农业示范园区和500个基层农技示范户的建设工作。抓好动物疫病防控和农牧业产业化龙头企业扶持工作。加快农牧业科技推广应用步伐。巩固扩大500个小科技园建设成果。围绕新品种引进、动物改良和防疫、“互联网+农业”三项主要任务，着力强化农技推广站综合服务功能，加快农技推广体系和服务体系建设。创新农业经营机制。完善农村土地所有权、承包分置办法，加快推进国家供销总社土地托管项目，引导和规范土地经营权有序流动，大力发展家庭牧场、种养大户、合作社等新型主体，鼓励和引导工商资本发展现代农业。推进农业信息化建设。抓住我县被列入国家首批电子商务进农村示范县的机遇，深化与阿里巴巴农村淘宝项目的合作，扩大电子商务在农村的覆盖面，推动县内知名品牌和农村土特产品实现线下体验、线上交易，确保年底覆盖50%的行政村。

加快新型工业化进程。继续抓好投资，着力稳定消费，积极开拓外需，大力促进“三驾马车”协调拉动作用。围绕绿色食品、石材建材、电力、新能源、新材料等优势特色产业，加大项目招引力度，进一步提高服务质量和水平，进一步优化投资环境，落实好金融支持政策，提升企业整体竞争能力。要抓住各个产业园区的良好发展态势，按照“把存量做优，把增量做准”的思路，协同推进企业跨越式发展，确保经济发展有新的亮点和增长点。2016年工业固定资产投资力争完成49亿元，增长5%以上；新增规模以上工业企业不少于3家。不断壮大绿色食品产业，推进蒙牛、蒙羊、可口可乐、燕京啤酒等企业扩能升级改造，支持蒙羊、和盛育林、富源牧业、华蒙通、显鸿新材料等企业做好上市前各项工作，至少二家企业年内挂牌上市。要重点抓好圣牧低温乳品、富友联合圣牧乳业、正大肉猪屠宰加工、大唐药业、鸿茅科技、金坤医药、蒙羊熟肉制品加工等新建项目，力争早日开工建设；力促科达铝业、华琳食品、统一食品等续建项目投产达效。提升优化石材建材业。进一步核实资源储量，立足长远，尽快完善产业发展总体规划，并取得园区规划环评审批文件。不断规范矿山企业，对现有的石材企业进行整合提升；按照“巩固提高、转型发展”的要求，对那些“僵尸企业”、落后产能要全部淘汰；对那些散、小、乱的加工企业进行整合优化。转变传统加工模式，拉长产业链条，提高产品的层次和附加值，扩大品牌知名度。围绕上下游产业，着力引进一批科技含量高、能耗低、污染小的建材企业，加快新型环保建材产业发展，不断延伸产业链。扩大电力产业规模。全力支持和林电厂加快建设进度，年内完成投资15亿元，确保京能盛乐热电年底前实现入呼供热完成投资6亿元，完成舍必崖乡小甲赖村30兆瓦设施农业光伏发电项目建设。围绕现有电力项目，谋划相关配套产业，提高粉煤灰综合利用率，实现循环发展梯级利用。大力发展新能源、新材料产业。积极推进风电、光伏发电等产业加快发展，加快发展培育壮大新材料产业，继续支持现有新材料企业做大做强，抓好富勒烯纳米新材料、山东天跃碳化硅等新技术的前期工作并开工建设。力争再引进一批科技含量高、引领国际和国内先进水平的新材料企业，逐步增强全县经济多元发展和可持续发展实力。全力稳定工业经济运行。积极开展降低实体经济企业成本行动，全面落实结构性减税政策，降低企业税费、交易、人工、财务、电力、物流成本和社会保险费，增强企业竞争能力、盈利能力和发展后劲。发挥好“助保贷”贷款平台作用，进一步缓解企业融资难、融资贵问题。积极推进输配电直供改革，将开发区和集聚区企业打包纳入电力多边交易范围。强化电力保障，切实解决企业用电不稳定问题。

提升服务业比重与水平。围绕云计算大数据、特色旅游、物流产业，全力推动服务业发展提质增效。着力壮大云计算大数据产业。以国家级数据中心建设为基础，以数据的开发应用为核心，以构建完整产业链为目标，着力引进一批国内外知名的云计算大数据企业，建设一批具有领先科技水平的应用示范。要继续加快完善盛乐现代服务业集聚区云计算基地建设，抓好产业基础设施保障，力争集聚区中水厂、垃圾处理厂建成投用。继续加快中国移动、中国电信、云计算基地科技城、国家（内蒙古）云应用检测中心等项目建设进度，力争云计算创客中心建成投用，推动高科嘉园、高科花园、颐高电子商务产业园、华蒙通电子商务及冷链物流示范基地、浪潮云计算、草原豆思等项目开工建设。全力实施“互联网+”行动计划，加强与知名服务商合作。确保2016年完成投资30亿元以上，签约引进项目不少于10家。大力发展旅游产业。以南山生态文化旅游园区为重点，加强旅游基础设施建设，完善配套服务功能，不断开发新景点新景区，建成百花园、百草园和菊花园，打造“郊游胜景、花海和林”。加快推进奥威蒙元马文化生态旅游区、冰凌沟生态休闲旅游区以及台格斗村旅游项目建设。继续办好“芍药节”等特色节庆活动，提升景区与特色文化节庆活动档次与水平，做大做强文化旅游产业，把我县打造成为大中城市郊野旅游胜地。大力发展物流业。力促大红城现代物流园区煤炭物流企业全面投产运营，打造仓储、转运等服务于一体的现代物流园区，力争全年发运煤炭300万吨。全力做好盛乐国际机场调查摸底、土地管控等前期工作，积极谋划发展空港物流、保税仓储，建设临空经济区。抓住呼和浩特被列为国家重要物流节点城市的有利时机，积极谋划发展跨境电商、物流产业，加快华蒙通物流等项目建设，不断壮大物流园区。推动生产性服务业转型升级和生活性服务业加快发展。围绕全产业链整合优化，重点发展金融服务、电子商务等生产性服务业。拓展生活性服务业领域，加快发展医疗服务、健康养老等产业，壮大家政、体育等市场规模，发展远程教育、智慧社区等新型服务模式。支持颐乐城养生园项目投入运营，加快老年日间照料中心、紫丁香养老院等项目建设。完善商务、信息、金融、专业技术、中介等公共服务平台，放宽市场准入条件，为服务业发展营造良好环境。

（二）突出城乡一体，大力推进新型城镇化建设。紧紧抓住我县被列为第二批国家新型城镇化综合试点的重大机遇，坚持城乡一体、区域协调，健全城乡发展一体化体制机制，全面落实统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会 、市民三大主体“五个统筹”要求，转变城镇发展方式，提高城镇发展质量，做到生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

努力构建“一城四区三中心”建设空间格局。着力构建城关镇中心城区；蒙牛小镇、盛乐现代服务业集聚区、空港经济区、电力园区四个产城融合核心区；大红城、羊群沟、黑老夭三个乡政府所在地区域集聚中心的空间格局。通过产业集聚，将和林格尔打造成首府经济圈重要的产城融合示范区。全面提升基础设施和公共服务水平，提高城乡集聚能力和集聚效应，不断增强城乡承载能力和辐射带动能力，加快城乡发展一体化进程。  

改造提升中心城区。以“小而特、小而美、小而强”以及“林中有村、城中有林”为目标，保护好宝贝河、“一湖四山”等绿地水系，并将“一湖四山”（“一湖”即石咀子湖，“四山”即南山、北山、卧牛山、东山）纳入规划区或控制区。大力推进城镇公共服务设施建设，统筹推进地下管网建设，突出抓好配套设施建设，补齐城镇基础设施特别是地下管网短板。建成文化体育旅游服务中心，完成和托出城口改造工程，实施南大桥和西大桥拓宽改造工程，完成东一路中段和滨河南路建设工程，开工建设东大桥宝贝河综合整治工程，开工建设10个小型停车场、20座公厕，硬化20条居民巷道，切实方便群众，努力打造魅力县城、特色小镇、美丽乡村。同时，要扎实有效消化房地产库存。

全力推进“十个全覆盖”工程建设。扎实推进“十个全覆盖”及人居环境综合整治工程，对行政村所在地和常住户在20户以上的自然村，按照“历史文化型、乡村旅游型、产业带动型、转移集中型、田园风光型”五种类型，因地制宜、因村施策，年内完成314个村的“十个全覆盖”工程就地建设任务，重点抓好“一线两点三环”（一线:大红城到新店子通乡公路;两点:黑老夭和羊群沟乡政府所在地;三环：盛乐镇环线、巧什营环线、舍必崖环线）上的村落建设，道路绿化、产业配套、管理措施和干部包村“四个跟进”，确保9月底前完工，补齐农村基础设施与公共服务短板，全面改善农村生产生活条件。

强化基础设施支撑。加强公路建设，加快推进凉城至托县一级公路黄合少——盛乐国际机场段公路建设。完成210省道和林——杀虎口段公路、国道512线和林——凉城段公路等重点工程的改造升级前期工作。建成通村油路水泥路88公里，完成县道014线石家窝铺大桥建设工程，改造提升和盛路11.3公里，高标准完成2016年街巷硬化任务，改善群众出行条件。加强水利基础设施建设。加快前夭子水库除险加固和下游灌区续建配套建设，完成前夭子水库初期供水、净水厂和盛乐水库枢纽工程、胜利营水库、浑河综合治理等重点项目建设，提高防洪排涝综合减灾能力，促进水资源与经济社会发展相协调。实施大中型灌区续建配套和节水增效示范工程，加强农田水利设施建设，实施好国家水土保持重点建设、京津风沙源治理、农村安全饮水等重点工程。推动县内电网升级改造，开工建设盛乐现代服务业集聚区电力电缆隧道工程，建成盛乐500千伏输变电主体工程、城关镇110千伏吉祥变电站新增出线工程和2个110千伏变电站，完成290个村农网改造和年度配电网行动计划。实施“宽带和林格尔”工程，加快构建高速、移动、安全的新一代信息基础设施。全面推进“三网融合”，打造智慧和林、数字和林。

（三）突出改革攻坚，激发市场活力和社会创造力。加快转变政府职能，继续推进简政放权、放管结合、优化服务。进一步深化行政审批制度改革，全面推进权力清单制度，做好责任清单的梳理工作和公开工作。不断拓宽政府购买服务领域，形成长效化、常态化。深化财税体制改革，稳步推进不动产登记工作。积极开展政府与社会资本合作，持续扩大有效投资。推进国家级公立医院改革、自治区社保卡综合应用试点改革、机关事业单位养老保险改革等各项改革工作。

（四）突出绿色发展，扎实推进生态文明建设。以生态环保重大工程建设和生态文明试点示范创建为抓手，推动资源环境与经济发展良性互动，努力建设天蓝地绿水清、宜居宜业宜游的美好家园。  

加快主体功能区建设。优化国土空间开发格局，严格国土空间用途管制，严格控制不符合主体功能定位的生产生活活动。优化开发县域西部和北部川丘区，确保项目向园区集中、人口向园区和城镇集中，因地制宜发展高效特色农牧业；限制或禁止开发县域东部和南部山丘区，实施脱贫攻坚、收缩转移和生态修复，切实做好生态和环境的保护建设。

加强环境综合整治。深入实施国家退耕还林、京津风沙源治理、天然林保护工程，完成造林3万亩。扎实做好重点区域绿化工程。完成102省道、园园公路、园巧公路和城关镇外环路4条主要通道以及“十个全覆盖”环线绿化199公里，完成重点村庄绿化面积2400亩。下大力气抓好大气、水、土壤的治理保护，坚决有力整治环境污染突出问题和隐患。严格执行污染物减排，加强重点地区和重点领域环境综合整治，加强环境监察监测体系建设，健全环境信息公开制度，促进生态环境质量持续改善。  

发展低碳循环经济。加快建立循环型产业体系，提高全社会资源产出率。开展节能减排全民行动，深入推进节能减排，支持高载能行业节能改造，有效控制重点行业碳排放。加大无害化垃圾处理力度，建成盛乐现代服务业集聚区垃圾填埋场。发展清洁能源，推进循环经济示范园区建设，引导更多社会资本、技术、人才等要素投向新型产业，发展低碳循环经济。

（五）突出开放引领，不断提高开放经济水平。充分发挥我县的区位、交通、产业优势和开发区、集聚区的产业平台优势，实施更加主动的对外开放战略，构建更高层次的开放型经济。

培育壮大市场主体。推进工商注册制度便利化，实现“三证合一”与“一码一照”，畅通市场准入渠道。加快各类专业市场建设步伐。推进产权保障合法化，依法保护各种所有制经济利益。  

着力营造良好发展环境。进一步完善政务服务中心和社区服务中心等公共服务体系，建设高效廉洁的政务环境。逐步完善政府与企业沟通联动机制，继续落实重点企业联系制度，帮助企业解决实际困难。

构建开放型经济新格局。借助荣获“全国首家乳品出口质量安全示范区”的机遇，加大国外市场开拓力度。主动融入“中蒙俄经济走廊”、丝绸之路经济带、呼包鄂“两化融合”创新试验示范区及呼包银榆经济区发展，促进资金、人才、科技、信息等要素对接共享。

（六）突出守住底线，切实保障和改善民生。守住民生底线，补齐农村短板，加大公共产品供给，完善基本公共服务体系，让发展成果更多更公平惠及人民群众。  

实施脱贫攻坚工程。按照“六个精准”和“五个一批”的要求，加快52个整村推进项目建设，实施好43个村金融扶贫工程，完成513人生态移民搬迁任务，帮助633名贫困人口发展特色产业，确保2200名贫困人口精准脱贫，补齐贫困人口如期脱贫短板，让更多贫困群众尽快走上富裕之路。实行脱贫工作责任制，完善领导干部联系帮扶贫困地区制度。统筹做好自治区“四个一”民生工程，扩大贫困地区基础设施建设覆盖面，夯实贫困地区稳定脱贫基础。

提高教育质量。巩固国家义务教育发展基本均衡县成果，推进教育重点项目建设，积极争取第二小学教学楼和民族中学实验楼，完成大红城小学及附属幼儿园建设，完成黑老夭小学、柴六营小学、哈拉沁小学以及北倒拉板小学维修改造任务。确保第二幼儿园、民族幼儿园、克略、丹岱幼儿园投入使用，全面做好第三幼儿园、经济开发区幼儿园选址及开工建设。  

促进就业创业。多渠道开发就业岗位，统筹做好农村转移劳动力、高校毕业生、退役军人和城镇困难人员、下岗失业人员就业工作。完善就业服务体系，开展贫困家庭子女、农民工、失业人员、退役军人等群体免费接受职业培训行动。完善农民工等人员返乡创业公共服务体系，引导返乡创业与万众创新对接，以产业促创业、以创业促创收、以创收促发展。加强就业援助，引导建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。全年实现城镇新增就业2500人，农村富余劳动力转移就业3.5万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。

完善社会保障体系。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。稳步推进自治区社保卡综合应用改革试点工作。按照上级政策，调整医疗保险筹资和报销比例。全面实施城乡居民大病保险制度。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。将生育保险和基本医疗保险合并实施。加强和改进最低生活保障工作，做到应保尽保、公平公正。统筹救助体系，加强五保供养人员、孤残人员救助工作，有效保障困难群众基本生活，推进保障性住房建设，确保农村危房改造全覆盖。开展应对人口老龄化行动，建设多层次养老服务体系。

推动文化繁荣发展。借助呼和浩特市创建国家公共文化服务体系示范区的机遇，改善城乡公共文化基础设施建设条件，不断完善城乡公共文化服务体系建设。完成县图书馆、文化馆、和盛阁展览馆、青少年活动中心、中老年活动中心、廉政警示教育基地建设，确保6月底投入运营。加快文化产业发展步伐，继续完善文化产业园区建设，培育大正传媒、草原豆思等文化产业集团，努力打造一批龙头性、示范性文化企业。切实抓好群众文化体育活动，建成全民健身中心、移动游泳馆等一批体育场所建设，大力开展全民健身运动，继续推进校园足球活动。

推动健康和林格尔建设。进一步健全和完善医药卫生体制，重点抓好蒙中医院、黑老夭卫生院改扩建以及19个村卫生室建设。全面推进国家公立医院综合改革，健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络和城镇社区卫生服务体系。完成开发区三甲专科医院、县蒙中医院改建、中心卫生院扩建及村卫生室建设等一批医疗卫生项目建设。实施好城关镇、新店子镇、舍必崖乡等部分乡镇卫生院周转宿舍建设，力争开工建设盛乐医院。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，全面落实食品安全战略。努力抓好计划生育工作，将计划生育工作纳入了工作计划当中，将人口控制指标作为评价考核社会经济发展水平的重要约束性指标之一，将计划生育部门服务设施基本建设纳入“十三五”社会事业发展总体规划，按照国家要求标准，确定中央投资建设项目县级应承担的配套资金比例。加强对妇幼健康和计划生育服务保障工程中央投资建设项目的督促和检查指导。保障妇女儿童合法权益，支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。

各位代表，新目标描绘了新蓝图，新征程赋予了新使命。新的一年，我们将在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和强力支持下，按照 “四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，努力实现“十三五”良好开局，以优异成绩向自治区成立70周年献礼！