关于和林格尔县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——在2024年1月10日和林格尔县第十六届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

受县人民政府委托，现将2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划（草案）提请县第十六届人民代表大会第三次会议审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是全力抓项目、扩投资、稳经济的关键一年。一年以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，顶住外部压力、克服内部困难，全面深化改革开放，加大宏观调控力度，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，我县经济回稳向好，高质量发展扎实推进。现代化产业体系建设取得重要进展，科技创新实现新的突破，改革开放向纵深推进，安全发展基础巩固夯实，民生保障有力有效，全面建设社会主义现代化和林格尔迈出坚实步伐。

（一）强举措、抓调度，经济运行势头良好。2023年，面对国内外复杂严峻的经济形势，全县上下勠力同心、多措并举，强化监测分析，狠抓运行调度，全力助推县域经济高质量发展，主要经济指标趋稳向好。

——地区生产总值预计完成293亿元，同比增长10%，高于目标增速4个百分点；

——规模以上工业增加值预计完成153.6亿元，同比增长38%，高于目标增速30个百分点，完成年度目标任务140亿元的116.9%；

——固定资产投资预计完成157亿元，同比增长36.5%，高于目标增速25.5个百分点，完成年度目标任务127亿元的123.6%；

——社会消费品零售总额预计完成35亿元，同比增长10%，高于目标增速1个百分点，与年度目标任务35亿元持平；

——一般公共预算收入预计完成15.7亿元，同比增长10%，高于目标增速5个百分点，完成年度目标任务15亿元的104.7%；

——城乡常住居民人均可支配收入预计分别完成46317.76元和1999.4元，同比增长均为6%，与目标增速持平，与年度目标任务持平。

从纵向看，规模以上工业增加值、固定资产投资和一般公共预算收入3个指标增速明显，远超预期目标；横向看，我县经济增长在全区24个综合县域类排名中稳居第二、力争第一，是全市经济增长的重要能级。

（二）稳经济、优结构，三大产业动能强劲。以国家区域协调发展重大战略为契机，按照建设首府城市副中心目标，围绕主导产业，做大块头、做大体量。一是农业农村经济形势向好。全年农作物总播面积突破130万亩，其中粮食种植面积101.2万亩，粮食产量预计达到35万吨。牲畜存栏总数88.2万头（只），肉类总产量5.6万吨，奶类产量45.8万吨。新建续建规模化奶牛牧场3个、肉牛养殖场3个，奶山羊规模化繁育养殖、正大羊群沟百万头生猪全产业链等项目加快建设，宏福农业产业园、派驰产地收储加工集配中心、万亩露地菜等“菜篮子”工程顺利推进。二是工业转型升级加快。5家企业获评自治区工业数字化转型、智能制造等项目认定，蒙牛集团获评“全国供应链创新与应用示范企业”，盛健集团获评“中国乳业新势力年度突破企业”。三是服务消费提质增效。23家限额以上批零住餐企业销售旺盛，新增批零住餐企业8家。县域商业体系建设成果显著，争取上级专项扶持项目3个，争取资金1070万元，4个乡镇电商服务站投入使用。A级旅游景区项目建设加快推进，蒙牛、奥威马文化、台格斗村、塞外桃园4个景区设施完成提档升级，成功举办第十四届芍药文化旅游节、和林格尔县首届燕京啤酒节、乳业开发区首届食品文化节、第八届台格斗杏花节暨“乡遇”美食节，全年接待游客共计129.9万人次，较去年同期增长64％，旅游综合收入达到1.2亿元。

（三）扩投资、强底盘，项目建设坚实有力。全年实施市级重点项目89个，总投资301.7亿元，年度计划投资83.4亿元，目前已完成投资102亿元，完成年度计划投资的122.3%。通过争资融资、招商引资、要素保障全过程全方位推进重点项目建设。一是争取资金提速发力。全年争取各类资金共计24亿元，用于安排项目前期经费2000万元。二是招商引资卓有成效。充分发挥全员招商、专业招商、以企招商、靶向招商，团队招商作用，带动全县上下形成大抓招商的浓厚氛围。党政主要领导累计外出招商22次，累计签约项目62个，协议投资306.5亿元，完成市级下达任务280亿元的109.5％。其中，亿元以上项目44个，完成市级下达任务40个的110%，落地项目44个，开工建设招商项目累计到位资金41.9亿元，完成市级下达任务40亿元的104.8%。三是要素保障有力有效。以开展“五个大起底”行动为契机，累计起底闲置土地2000余亩，起底停产、停建、僵尸企业15家，引进深圳长寿药业、长河肉业等企业。为企业量身定制44860平方米的绿色农畜产品加工产业孵化园标准厂房，争取盛乐镇2.2平方公里纳入新材料工业组团，以实质性的举措为企业争取更大的发展空间。

（四）提质效、固成果，城乡品质不断提升。优化城市生态空间布局，实施城市更新行动，推进城乡一体化发展，全面建设美丽乡村。一是空间规划更加成熟。强化国土空间规划导控，制定印发《和林格尔县乡镇级国土空间规划（2021—2035年）》，新“三区三线”划定成果下发使用，中心城区控制性详规实现全覆盖。基础设施不断完善。G512东线、和羊好红色旅游公路、樊家夭中桥项目等加快推进。城市公共交通综合服务站主体完工，全市首条中心城区直通旗县公交快线开通运行。新机场建设取得新进展，航站楼等主体工程顺利封顶，S43机场高速、S27呼鄂高速、呼鄂城际铁路、G59呼北高速与G209连接线改造提升等配套工程进展顺利。二是创建文明城市成效显著。始终坚持“创城为民、创城惠民、创城靠民、创城育民”的工作理念，创建工作向更深层次、更广范围、更高水平迈进。新华街向西延伸工程全线贯通，新和街、广通路、盛乐镇地下管网改造及宝贝河北岸排水防涝工程全部完工。云谷新材料产业园基础设施建设配套工程开工建设，学府文苑、魏都新墅、锦华书院等住宅小区配套设施建设不断加强。乳业开发区10项基础设施建设项目全部完成。城市精细化管理水平进一步提高，“多多评·码上和林”数字便民服务平台上线运行，66个无物业住宅小区实现统一管理，非法占道、户外广告等7项专项整治行动有力开展，设置早市夜市1处，新建停车场3处，建成小微绿地3处、口袋公园3个，硬化小街巷子46条，改造老旧小区16个。三是乡村振兴步伐加快。防返贫动态监测帮扶机制进一步完善，“防贫保”累计理赔1000户531.45万元，农村人居环境品质持续提升，新修产业路和通村硬化路38公里，完成户厕改造续1256户，新建农村户厕管护服务站9个，完成自治区绿化美化示范村建设任务16个，3座“千吨万人”农村集中供水厂移交国有公司管护运营。示范创建成效显著，新评定国家级农民专业合作社2家、自治区级农民专业合作社4家，市级家庭农牧场10家。“两品一标”认证企业达到13家，产品达到73个，名特优新产品数量居首府前列。创建自治区级示范乡1个、国家级示范村7人、市级示范村15个。成功创建国家农业现代农业产业园和国家现代农业示范区，成功入选2023年国家乡村振兴示范县创建名单。

（五）简程序、优服务，重点改革深入推进。改革试点任务扎实推进。农村产权制度、农业水价、医药卫生、行政审批等各项改革任务基本完成。“放管服”改革、商事制度改革持续深化，事中事后监管进一步强化。一是营商环境持续改善。全面贯彻落实《和林格尔县优化营商环境实施方案》和《便民利企九条措施》，全年累计“减免退缓”和清欠中小微企业账款2.44亿元。深化行政审批制度改革取得实效，企业开办时限缩短87.5%，审批时间压减71.4%，1214个事项实现“一网通办”，政务服务综窗受理率和电子签章率均达到100%，各项服务便利化水平明显提升。信用体系建设加快推进，聚焦重点领域，拓展应用场景，赋能“惠民便企”,“蒙企通民营企业综合服务平台”注册数达到4802户，满意率和好评率均为100%。二是创新驱动引领发展。认定高新技术企业10家，组织申报各级各类重大科技攻关、科技成果转化专项和应用技术研发项目73项，建成市级研发中心5家，承担市级以上“揭榜挂帅”重大专项10项，科技创新载体签约落地4个，82个科技项目取得重大进展，创新动力明显增强。三是人才工作取得实效。全年引进高层次和紧缺急需人才23人、专家团队4个，选派98名中高级专家人才深入基层一线开展“三服务一促进”项目。充分利用科技资源优势帮助企业引进技术人才，蒙草集团“内蒙古自治区草地微生物技术创新联合体”备案市“政产学研推用银”创新联合体，云科数据备案2023年度市“人才飞地”和“2023年度自治区级众创空间”，显鸿科技获批“物联网产业创新联合体”。

（六）重生态、防污染，绿色发展蓄势赋能。坚持降碳减污、系统治理，全力厚植经济绿色发展底色。一是生态安全屏障更加稳固。制定《和林格尔县建设我国北方重要生态安全屏障的实施方案》《和林格尔县深入实施“三北”工程，坚决打好黄河“几字弯”攻坚战实施方案》，黄河流域石咀子水库清淤开工建设，浑河流域生态保护工程、好来沟小流域综合治理等项目加速推进，规模以上取水井电控一体设施实现全覆盖，出台农业水价综合改革精准补贴和节水奖励办法，完成中水置换企业6家，开发区内企业全部实现管网供水。深入推进“林长制”，完成营造林建设5.93万亩，实施历史遗留废弃矿山生态修复工程2463亩，国家林草种质资源保存库、草种繁育基地项目有序推进。二是污染防治取得实效。城关镇餐厨垃圾处理和建筑垃圾消纳场建设顺利推进，燃煤散烧综合治理项目加快实施，秸秆综合利用和废旧地膜回收积极推进，玉米茎穗双收大力推广，秸秆露天焚烧得到有效控制，“无废城市”建设成效明显，全年空气优良率保持在85%以上。三是绿色发展加快推进。严格落实能耗双控，坚决遏制“两高”项目。年内推广应用电动重卡550辆、建设充换电站5座。新增绿色工厂4家、绿色供应链3家，林草碳汇科技馆投入运行，率先完成全市首笔林业碳汇线下交易，加速把生态优势转化为经济优势。蒙草入选首批国家林草科普基地，乳业开发区入选“2023绿水青山就是金山银山实践案例”名单。

（七）惠民生、增福祉，社会事业均衡发展。切实保障和改善民生，兜住兜牢民生基本线，织密扎牢社会保障网，一系列解民忧、惠民生、暖民心的新举措新部署加快落地见效。一是就业服务不断优化。累计开展就业培训1441人次，发放创业担保贷款980万元，全年新增城镇就业4397人、高校毕业生就业2335人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。“零工家园”正式投用。二是教育水平全面提升。办学条件持续改善，一中初中部综合楼、二完小教学楼、四完小新建功能教室项目顺利推进。教育质量持续提升，2023年高考文科、理科成绩在全市农业旗县排名中名列前茅，文科第一名全区排名创历史新高。大力发展普惠性学前教育，印发实施《和林格尔县学前教育普及普惠发展三年行动计划（2023—2025年）》，第二幼儿园、第三幼儿园被评为“市级示范园”。合作办学水平进一步提高，北京大学政府管理学院学生思政实践基地、地校职业教育“双师型”教师培训基地挂牌成立。医疗服务能力不断提升，县医院新建医疗综合楼主体完工，盛乐园区卫生院投入使用，中蒙医院与北京隆福医院“双首”行动医养结合项目进展顺利，县人民医院成功创建二级甲等综合医院，中蒙医院成功创建二级甲等专科医院。三是社会保障更加稳固。城乡低保、特困人员应保尽保，基本医疗保险实现参保全覆盖，积极开展社会保险的扩面核定工作，征收各项保险费共计2.27亿元，各项社保费支出2.3亿元。足额发放各类救助金1.35亿元。优化“一老一小”服务，未成年人保护及为老服务中心主体完工，县级居家和社区养老服务中心投入运营，乡镇区域养老服务覆盖率达到100%。

总体上看，今年以来，面对严峻复杂的宏观经济形势，县委、县政府认真贯彻落实中央、区、市的各项决策部署，采取一系列有效措施，全县经济在恢复性增长的基础上蹄疾步稳，取得了一定成效。但也还存在一些矛盾和问题，主要表现为：一是发展质量还不高。绿色农畜产品生产加工产业“广种薄收”，摊子大，效益微；新能源新材料产业还未成形，没有产生较大实际经济效益，发展动能稍显不足。二是消费供给不足。文旅产业老旧，文化供给贫乏，节庆消费氛围不浓，消费潜力得不到有力释放。三是财政收支矛盾仍然突出。受到三年疫情持续影响，经济下行压力持续加大，税收收入增收困难，但医疗、教育、卫生等基础设施建设和优惠政策兑付等各项刚性支出依然强劲，等等。对于这些困难问题，在今后的工作中，我们要深入研究，认真解决。

二、2024年国民经济和社会发展计划

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年。2024年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真贯彻中央经济工作会议、自治区党委十一届七次全会、市委十三届七次全会，以及县委十五届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧紧围绕两件大事谋篇布局，主动承担建设国家重要农畜产品生产基地重任，加快绿色农畜产品生产加工和新能源新材料两大主导产业提档升级、集群发展，全面融入建设首府城市副中心大局，推动县域经济实现绿色高质量发展。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长16%左右，固定资产投资增长19%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%、7%左右，外贸进出口总额增长13%左右。

围绕上述目标，要重点做好以下几方面工作：

（一）紧扣政策落地，促进经济稳定向好。一是做好相关《意见》贯彻落实。随着自治区《关于支持呼和浩特市实施强首府工程推动首府高质量发展的意见》《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》这些政策利好的出台，我们既要顶格用好、落实到位，同时结合我县实际，出台自己的相关政策。二是坚持规划建设引领。对照我县“十四五”规划，结合国土空间规划要求，对未开工重大项目进行全面梳理。根据项目重要程度，在项目实施时，突出重点，分出先后，量力而行，有序推进，确保重大项目建设充分发挥稳住经济大盘的支撑作用。三是加强经济形势研判。坚持问题导向、目标导向，回应中央政策，强化分行业、分领域协调服务，精准查找问题，深入分析原因，及时采取应对措施，为全县更多更好争资引项提供精准参考。

（二）抓好项目建设，切实扩大有效投资。一是强力抓好招商引资。聚焦我县主导产业及产业链条短板，紧盯京津冀、长三角、珠三角等产业转移重点地区，推动绿色农畜产品生产加工和新能源新材料两大主导产业再升级，完善“产业链”图谱，特别是围绕天皓玻纤下游产业招商，力求引进一个项目，带动一个产业。逐一制定招商引资任务清单、责任清单，坚持领导干部带头、部门协作配合，着力引进一批符合国家、自治区政策，产业关联度高、带动能力强的优质项目，提升就地加工转化率和产品附加值。二是全力做好争项争资。紧盯中央、区市相关政策信号，精准做好资金安排分析和政策解读，有针对性地开展工作对接、项目包装，争取2024年有更多的财力性转移支付、项目资金、政策试点，特别是能减轻地方财政负担、转换为财力统筹使用的竞争性项目落地我县。同时加大专项债券的争取力度，谋划新一批债券项目入库。三是加快推进重大项目建设。牢固坚持“项目为王、投资为本”的理念，对照目标任务，对进展缓慢的项目逐一梳理分析，统筹解决好土地、环评、资金等瓶颈制约因素，确保重点项目顺利实施。目前共谋划2024年重点项目138个，已纳入和即将纳入市重点项目调度平台项目115个（较2023年增加26个），总投资371.4亿元（较2023年增加69.7亿元），年度计划投资115.3亿元（较2023年增加31.9亿元）。加快推进侩牛高端肉牛产业园、草原王记食品二期，支持蒙羊、额尔敦等企业发展壮大，加快贾国龙中央厨房、燕京啤酒新增10万吨生产线、春禾源食品面食制品等项目建设。

（三）融合发展路径，统筹协调推进城乡发展。一是推进县城提质升级。坚持把文明城市创建作为推动城市管理高质量发展的新动能和主抓手，围绕县城扩容提质，完成县城主要街道基础设施升级改造，做好老旧小区改造工程。二是加速城乡融合发展。全面完成县级国土空间总体规划编制、乡镇级片区国土空间规划编制。充分发挥城市副中心经济圈重要节点的交通区位优势，全面推进“四好农村路”建设工作，加快推进产业路、通村路建设进度，做好各项养护工程建设，推动城乡基础设施建设一体化。三是全面推进乡村振兴。完善农村水、电、路等基础设施建设，持续推动自治区乡村绿化美化示范村建设，常态化开展人居环境整治，打造优美宜居的生产生活生态空间。促进乡村一二三产业融合发展，做优农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。

（四）推进改革创新，扩大开放合作平台。一是深入推进重点领域改革。高质量完成农业水价改革，持续推进农业灌溉井“以电折水”计量系数率定全覆盖，健全完善精准补贴和节水奖励机制。持续深化财税体制改革，强化预算约束和绩效管理，着力提升财政资金效能。加强土地经营权流转监管，稳慎推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。二是大力推进科技创新改革。深入实施创新主体培育行动，全年新增高新技术企业2家以上，科技型中小企业20家以上。深入实施创新平台建设行动。引导企业建立研发机构，培育建设各级重点实验室、企业研发中心等创新平台5家以上，促进已有研发机构提档升级，开展产学研合作10项以上。全力打造创新人才优选地，全年引进高层次、高技能人才20人以上，新增专技人才60人以上。三是打造优化营商环境“新高地”。持续深化“放管服”改革，聚力打造县域最优营商环境，深化数字政府建设，全面推行企业开办“无人工干预智能审批”，不断提升网上电子化审批效率。持续推进综合受理窗口办理事项，加快推进审批服务工作力度，切实推进政务服务提质增效。

（五）强化环境保护，厚植绿色发展底色。一是切实筑牢生态安全屏障。全面推行林长制，落实集体林权制度改革，完成南部草原防火综合能力提升工程，争取白二爷沙坝提升改造项目开工建设，力争将18万亩生态修复工程纳入“三北”六期规划实施范围。启动盛乐镇地下水水源置换及中水利用工程，争取引黄入呼“三期”水指标500万立方米以上，推动超采区范围内耕地节水改造1.8万亩。二是持续打好污染防治攻坚战。开展宝贝河等重点流域综合治理。加强土壤污染管控和修复，推进农村生活污水、农业面源和畜禽养殖污染治理，推进“无废城市”建设，全力抓好第二轮中央生态环境督察反馈问题整改。三是积极落实双碳目标要求。建立健全碳达峰碳中和工作机制，做好项目节能审查与碳排放双控，深入挖掘存量项目节能减排潜力，大力推进托电大唐、天津中环、国天等新能源项目。加快乳业开发区低碳零碳工业园区建设，支持先进绿色高载能产业向开发区转移布局，打造国家级绿色园区。

（六）聚焦民生实事，着力保障改善民生。一是加强就业创业服务。坚持就业优先战略，加强职业技能培训，完善就业帮扶措施，全面推进稳就业工作。支持多渠道灵活就业和新就业形态发展，开展职业技能培训1500人次以上，实现城镇新增就业3000人以上，城镇零就业家庭实现动态清零。力争全年新增城镇就业5800人以上、农村转移就业4400人以上，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是加快发展社会公共事业。大力实施教育兴县、教育强县战略，扩大优质教育资源供给，完成内蒙古艺术学院新校区一期、内蒙古师范大学盛乐校区学生餐厅楼、县第一中学高中部新建教学楼、县第二小学新建综合楼、县第四小学新建功能教室项目。充分利用内蒙古大学、内蒙古师范大学、内蒙古艺术学院等优质教育资源，深化合作办学模式，形成从学前教育到高等教育的完整教育体系。扎实开展“双首”健康行动，深化与北京市隆福医院等优质医疗资源合作，支持中蒙医院开设特色科室，完成县人民医院医疗综合楼建设。加强“智医助理”平台建设，办实办好职工医保门诊统筹、医疗保险即时结算报销等惠民实事。健全基层医疗卫生服务体系，做好基层医疗机构设备改造升级，将医疗资源下沉乡镇，提升乡村卫生健康服务能力，为人民群众提供更多优质医疗资源。三是持续提高社会保障水平。继续实施全民参保计划，扩大养老、工伤、失业保险覆盖面；健全社会救助体系，落实最低生活保障、特困救助等政策，完善住房保障体系。探索医养结合发展新模式，推进居家养老、社区养老和专业养老机构的融合发展。

新征程上，我们的前途一片光明，但脚下的路不会是一马平川。和林格尔县经济高质量发展的光明前景，来自每一个人的奋斗与创造。我们要在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和党中央、国务院决策部署，认真落实党中央和各级经济工作会议精神和《政府工作报告》要求，将铸牢中华民族共同体意识这条主线贯彻到工作的各个方面，抓好“三个统筹”和经济运行调度，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，聚焦聚力办好习近平总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设模范自治区两件大事，切实将“蒙古马精神”和“三北精神”转化为干事创业的强大动力，以更大力度、更实举措持续推动我县经济高质量发展再上新台阶！