和林格尔县农牧业特色产业发展规划（2021—2023）

前  言

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策，是习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，对“三农”工作作出的新部署，是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手。和林格尔县位于内蒙古自治区中南部，呼和浩特市南部，地处晋蒙交界区、呼包鄂“金三角”腹地，是呼包鄂榆和黄河流域生态保护和高质量发展战略规划范围重要节点县。。和林格尔县委、政府充分认识实施乡村振兴战略的重要性和迫切性，深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话和重要指示批示精神，全面落实党中央各项决策部署和自治区党委、市委具体要求，瞄准市场需求，大力推进和林格尔县农牧业现代化，根据《“十四五”推进农业农村现代化规划》、《内蒙古自治区“十四五”推进农牧业农村牧区现代化发展规划》和《呼和浩特市农牧业农村现代化“十四五”发展规划》，编制本规划。本规划期限为2021-2023年。

第一章  概况与发展环境

第一节  发展条件

（一）区位交通

和林格尔县位于内蒙古自治区中南部，呼和浩特市南部，地处晋蒙交界区、呼包鄂“金三角”腹地，是呼包鄂榆和黄河流域生态保护和高质量发展战略规划范围重要节点县。地理坐标北纬39°58'-40°41'，东经111°26'-112°18'之间。北靠呼和浩特市赛罕区、土默特左旗，西连托克托县，南接清水河县，东南与山西省右玉县，东与凉城县、山西省左云县毗邻。

呼和浩特市市区45公里，县域内交通便利，基本上实现了乡乡通油路，呼北高速、兴巴高速、国道209、241、512线四通八达，形成了以国道、省道、县道为主骨架，县乡公路环绕全县的公路网络体系。丰准铁路横跨全县中心地带的三个乡镇。预计2022年建成的县内4F级机场，将是连接我国与欧亚的重要纽带，是我国向北开放重要桥头堡。

（二）自然环境与资源条件

1、气候

和林格尔县属于中温带半干旱大陆性季风气候，其主要特征是干旱、多风、寒冷，日光充足，温差大，冬季漫长而寒冷，夏季时短而温热，春季升温快，秋天降温烈。年平均气温在6.2℃左右。一月平均气温为-12.8℃，极端最低气温为-31.7℃，七月平均气温为22.1℃，极端最高气温为37.9℃。年日均气温在5℃以上的持续时间为195天左右，年日均气温0℃以上持续的时间为233天左右。历年平均降水量为392.8mm，一天内最大降水量为99.1mm。1971年-2005年期间，降水量最多年份为1978年，降水量为571.4mm，降水量最少的年份为1999年，降水量为250.3mm。

2、地形地貌

和林格尔县地形地貌多样，山、丘、川兼备，属内蒙古高原向黄土高原的过渡地带，素有"五丘三山二分川"之说，总体地形呈东高西低、南高北低的态势。东南部属蛮汉山的支脉，山区面占和林格尔总面的20.4%;中部和南部属黄土丘陵区，占和林格尔总面积的57.3%;西北属土默川平原的边缘，占和林格尔总面积的22.3%。地形地貌的多样化为发展农牧业提供了有利条件。

3、土地

总耕地面积164.72万亩，其中有效灌溉面积40余万亩；林地面积223万亩，森林覆盖率达到35%。土壤以沙壤土为主，地形平坦，土地集中连片，便于机械化作业。

4、水资源

和林格尔县境内黑河、浑河两大水系，较大河流共有11条，河流总长217.5千米，流域面积2874.5平方千米，年平均径流量为16339.5万立方米。全县水资源总量为5.28亿立方米，可开采量为3.45亿立方米，水源充足，具备灌溉条件。

（三）社会经济条件

1、行政区划及人口

全县总面积3436平方公里，辖4乡4镇1个经济开发区，150个行政村和10个社区，居住着蒙、汉、回、满等14个民族，总人口20万。

2、经济概况

2020年，和林县地区生产总值完成182.54亿元，同比增长4.7%；规模以上工业增加值同比增长16%；固定资产投资同比增长32.1%；社会消费品零售总额完成23.2亿元，同比增长6.2%；一般公共预算收入完成14.43亿元，同比增长0.39%；主要经济指标走在全市前列。

第二节  发展基础

全县农作物总播面积105.7万亩，粮食总产达到32.6万吨，玉米种植76万亩，马铃薯种植10万亩，其他粮豆种植12万亩，优质牧草种植面积3万亩。

全县牲畜总存栏达78.7万头只，其中奶牛存栏7.5万头，肉羊45.6万只，生猪23.2万头，家禽存栏70万只。奶业是我县最大优势产业，年鲜奶产量达35万吨，奶牛平均单产达8.5吨，规模化养殖率达到100%，建成规模化牧场32处，其中万头牧场3处，千头规模20处。全县创建自治区级标准化示范场有16家企业，养殖量占到全县85%，奶牛平均单产达9吨以上，国家奶牛核心育种场一处。奶羊产业在盛健集团带动下，建成年产1.5万吨全脂羊奶粉加工厂，建成奶羊场4处，养殖奶山羊2.3万只。

猪禽产业是我县第二大优势产业，2017年引进正大食品有限公司以来，我县累计建成4处大型生猪规模化养殖基地，正缘、正谷、正业年出栏15万头育肥生猪，每处养殖基地建成1个6000头种母猪场和8个11500头的育肥场，正大公司正盛基地公布营种猪场养殖种母猪4200头，每年向公司下属的育肥基地提供良种仔猪11万头。目前正大生猪存栏达到23万头，年出栏达到30万头。生猪养殖100头以上的大户有20户。建成正大蛋鸡场3处，经济园区2处养殖20万只，正大公司小甲赖32万只青年鸡，每年育成3批次青年鸡，向规模养殖户提供。

肉羊养殖是我县农村发展农民增收的主要致富产业，全县每年出栏肉羊40万只以上，基础母存栏34万只，200只以上的规模养殖大户达到260户。

积极推进自治区畜禽标准化示范场创建工作，共创建20家，自治区级14家，其中奶牛7家，生猪3家，肉牛2家，肉羊2家；市级奶牛6家。

全县畜禽粪污资源化利用率达到90.8%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到97.8%，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。

第三节  存在的问题

（一）农牧业基础条件相对薄弱

农业方面，高标准农田后续维护困难，达到田、路、林、水、技等综合一体化建设标准的数量比较少。水资源利用率较低，系数不足0.5，未能做到“量水而行”“以水定产”。畜牧业方面，除了奶业外其他畜种规模化、标准化养殖比例偏低，新建规模化牧场选址用地难以解决。

（二）农牧业结构调整困难

农业种植品种单一问题多年未能有效改变，农作物60%以上的农作物都是玉米。

（三）都市型现代农业发展水平低

部分设施农业基地效益低；本地蔬菜生产成本较高，供应能力不高。

（四）农牧业科技水平较低

一是农牧业各类农牧业科技示范基地数量较少；二是标准化生产水平偏低，种植业比例仅为43%；三是农牧业品牌建设滞后，缺少影响带动作用较大的农畜产品区域公共品牌和优秀企业品牌、产品品牌。

（五）农畜产品质量安全监管难度大

基层监管体系和检测体系薄弱。农产品质量安全追溯体系尚未健全。

（六）农牧业面源污染治理困难

全县化肥总体利用率、农药利用率、农膜回收率都偏低。中小奶牛牧场粪污处理配套设施和回收利用情况较差，部分养殖场虽然配套设施但运行不良。粪污收集处理存在诸多管理上的漏洞和问题，粪污消纳配套土地面积不够等。

第四节  优势与机遇

（一）优势

内蒙古自治区地处世界黄金奶源带，奶牛存栏、牛奶产量以及加工能力均居全国首位。自治区首府呼和浩特市被称为“中国乳都”，拥有伊利、蒙牛、圣牧等众多乳品加工企业，内蒙古奶业竞争力和奶制品市场占有率均位居全国首位，2020年最新“全球乳业二十强”排名，伊利、蒙牛已跻身第五位和第八位。

和林格尔县是奶业大县，是中国乳都奶牛养殖核心区，是蒙牛集团总部所在地，拥有“草原经济”这一强有力的无形品牌。近年来，和林格尔县加快现代畜牧业发展，引进了富源国际、正大公司、美羊牧业等大型养殖企业，建设规模化标准化牧场，推进了畜牧业大县建设进程。

（二）机遇

“十四五”时期是我国农业高质量发展和全面推进乡村振兴战略的关键时期，给我县农牧业产业发展提供了重要的战略机遇。

1、黄河流域高质量发展战略规划带来新推力

中央将黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，必将对黄河中上游重点省区之一的内蒙古产生重大影响，和林县是黄河流域生态保护和高质量发展战略规划范围重要节点县，

在国家战略推动下，为农牧业高质量发展创造机遇。《国家质量兴农战略规划（2018—2022年）》提出了实施质量兴农战略的发展目标，应大力推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化。习近平总书记在黄河流域高质量发展座谈会上明确指出，要坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，促进黄河流域高质量发展。习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时讲话指出，内蒙古应坚定不移走以生态优先绿色发展为导向的高质量发展新路子。上述政策均为推动农牧业生产与生态协同发展指明了方向，将为和林县现代农牧业的高质量发展提供新的推力。

2、全面实施乡村振兴战略产生新助力

国家全面实施乡村振兴战略，有助于推进和林县农牧业现代化发展。十九届五中全会对“三农”工作作出的重大决策部署，强调要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。这是着眼于全面开启中国特色社会主义现代化新征程，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局和防风险、守底线、保安全作出的重大部署，推进乡村振兴战略，让更多的资源要素向农村聚集，乡村建设将改善农村信息网络等基础设施，城乡融合发展进程加快。国家对乡村振兴战略的重视，对粮食工作的重视，在很大程度上为和林县推进农牧业现代化、品牌化、高端化发展，实现乡村振兴创造了良好的政策条件。

3、消费需求升级提供新拉力

随着经济发展和生活条件改善，消费者需求呈现个性化、多样化、高品质化特点，尤其是对安全、优质、绿色食品的需求快速增长，市场潜力巨大，为促进农牧业绿色发展带来强大新拉力。党的十九届五中全会提出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，国家大力推动健康中国行动，将更加促进国民对绿色优质农畜产品的消费。在居民消费结构升级的背景下，绿色优质农畜产品供求结构性失衡的问题日益凸显，对绿色优质农畜产品的需求快速增长，促使全县努力解决产业布局上资源和供给的结构性矛盾，有效满足中高端市场对绿色优质农畜产品的旺盛需求，提升农牧业经济质量和效益。

4、科技革命兴起增添新动力

世界新科技革命浪潮风起云涌，新一轮产业革命和技术革命方兴未艾，5G、云计算、物联网、区块链等与农业交互联动，新产业新业态新模式不断涌现，为传统农牧业转型发展带来巨大推力，为农牧业发展增添了新动能，有利于农业实现机械化和数字化。农产品电商、微商等打破了市场壁垒，减少了流通环节，提高了交易效率，有利于提高绿色优质农畜产品的市场竞争力。

第二章  发展定位

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话和重要指示批示精神，全面落实党中央各项决策部署和自治区党委、市委具体要求，抢抓国家黄河流域高质量发展机遇，瞄准市场需求，以水资源和环境承载力为刚性约束，以区域化的理念布局产业，以园区化的模式推进产业，以重点项目的落地支撑带动产业，建设功能特色鲜明、基础设施完备、产业优势突出、生态环境良好、科技转化领先、服务体系健全、体制机制创新、管理科学高效的现代农牧业体系，引领带动农牧业经济绿色高效发展。

第二节  基本原则

（一）坚持绿色引领

践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，促进生产生活生态协调发展。健全质量标准体系，培育绿色优质品牌，把绿色生态资源优势转化为产业发展优势。

（二）突出优势特色

立足我县畜牧业、粮食生产在全市的重要地位，发挥绿色生态、农牧结合、规模生产、资源多样的优势，发展地域特色和具有明显比较优势的乡村产业。

（三）坚持重点突出

聚焦优势特色产业，聚焦农畜产品精深加工，聚焦农企利益联结等重点，构建生产、加工和销售产业链，不断培育壮大龙头企业队伍。

（四）坚持融合发展

以一二三产业融合发展为重点，以农牧企利益联结为纽带，建设培育一批产业集群、产业园、产业强镇、“一村一品”示范村，推进一产往后延、二产两头连、三产走高端，延伸产业链、提升价值链，加快农牧业与现代产业要素跨界配置，构建全产业链发展新格局。

（五）坚持市场导向

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激活要素、激活市场、激活主体，支持龙头企业、产业化联合体做大做强，引导资源要素更多地向乡村汇聚，提高农畜产品加工转化率和农畜产品加工业与农牧业总产值比。

第三节  发展定位

（一）建设中国乳业发展核心区，把和林格尔建成绿色乳制品养殖加工输出地

加快蒙牛中国乳业产业园等重大项目建设，提升乳产业聚集度和产业水平，巩固和提升乳品加工产业在全国乃至全球的领先地位。加快中国乳业产业园核心区10万头奶源基地建设，集中打造盛乐镇、城关镇、巧什营、舍必崖、经济开发区奶牛养殖基地，推进奶牛标准化、规模化养殖水平。同时，大力实施奶业振兴战略，加大优质奶源基地建设及优质配套饲草料基地。推动奶牛规模养殖场标准化建设，实现品种良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化和监管常态化，逐步兼并整合500头以下中小型牧场，带动奶源基地标准化水平整体提升。

（二）发展都市型现代农业，把和林格尔建设成为都市现代农业休闲观光体验地

改造完善现有规模化设施农业园区，提升优质绿色“菜篮子”产品供应能力和水平。利用正缘、绿野等龙头企业优势，加大对现有设施蔬菜基地进行升级改造、产业配套、技术攻关和科技培训力度，完善厚墙体日光温室，建设6个规模化种植（千亩单元）示范基地，引导鼓励500亩单元的露地蔬菜生产，加快发展果蔬产业。在城关镇、经济开发区重点推广鲜食甜玉米。新建扩建一批规模档次高的休闲农业项目，打造围绕服务中心区居民生活消费需求的都市农业圈和沿路都市现代产业带。大力推进美丽宜居乡村建设，实施农村人居环境整治，发展具有历史记忆、地域特点、红色基地等特色村镇，建设一村一品、一村一景的美丽村庄和宜游宜养的乡村景区，优化乡村旅游精品线路。

（三）做精做优特色农业，把和林格尔建设成为绿色优质农产品生产加工消费地

充分考虑环境承载能力，适度发展特色种养业，积极培育优良知名品牌，做精优质特色产业。稳步提升粮食综合生产能力，确保年农作物播种面积稳定在120万亩左右，粮食产量稳定在30万吨以上。在川区集中建设90万亩（包括青贮玉米20万亩）玉米高产稳产功能区，在山丘区集中推广旱作作物种植。加快推进玉米加工扩能改造和产品升级，延伸玉米深加工产业链，重点发展高科技含量、高附加值产品，引进秸秆、玉米芯等副产物综合利用企业，提高资源化利用水平。做大做强马铃薯产业，建设10万亩高效马铃薯种植基地，打造马铃薯脱毒种薯核心种苗供应中心，健全马铃薯脱毒试管苗工厂化组培快繁、脱毒微型种薯栽培繁育和种薯质量检测技术体系。

（四）推进生猪规模化养殖，把和林格尔建设成为猪肉制品生产加工输出地

发展壮大正大生猪全产业链，带动周边区域生猪养殖，引导社会资本新建或改扩建规模化生猪养殖场、屠宰场和加工厂，支持种养加一体化发展，全链条覆盖，逐渐形成年出栏100万头的生猪养殖规模，稳步扩大生猪产能，满足本地猪肉产品供应，并为周边提供优质安全的猪肉产品。打造生猪加工物流集群，加快建设100万头屠宰场分割及食品深加工项目建设，采用欧洲设计工艺，全部引进欧洲成套设备。推进正大生鲜食品新零售项目与冷链物流项目，将安全优质食品供应给消费者，彻底排除猪肉、鸡蛋食品安全隐患，丰富“菜篮子”产品供应能力和水平。

（五）积极发展草产业，把和林格尔建设成为优质牧草种植繁育基地

加快建设高产优质苜蓿示范基地，推行种养结合循环发展，支持企业和农民以养殖场(公司)+基地模式发展饲草基地，既保障养殖场饲料供应，又及时消纳养殖场产生的畜禽粪污，降低养殖成本。推广实施苜蓿平衡施肥、苜蓿裹包青贮等新技术，提高牧草质量。

第四节  发展目标

到2023年，建成集中连片、设施配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的高标准农田。农作物播种面积稳定在120万亩左右，粮食产量稳定在30万吨以上。坚持打“特色牌”、走“优势路”，一体化推进农牧业产业规模化、品牌化、基地化发展,引进和培育一批大型农牧业龙头企业,推进多种形式的适度规模经营。

第五节  主要举措

统筹粮经饲生产，促进农牧结合，推动形成农牧互补、种养循环、一二三产业融合发展的格局，加快构建现代农牧业产业体系。

（一）优化产业布局和结构

种养结合方面：实施种养结合、为养而种战略，高标准农田建设与奶牛养殖场按一定比例布局，推进秸秆还田和畜禽粪污资源化利用，发展高效生态循环农牧业，种植优质粮饲兼用玉米90万亩左右，优质苜蓿草2万亩，规模化奶牛牧场达到35个，依托蒙牛乳业建成6处万头规模牧场，构建10万头优质奶牛养殖优势区域。在山丘区集中推广旱作作物种植，建设10万亩优质马铃薯生产区，杂粮杂豆种植10万亩，兼顾胡麻、油菜籽为主的油料等经济作物种植；适当发展优质特色道地中药材种植。依托生态脆弱区的耐寒作物、环境友好作物和优质绿色作物种植，大力发展食草性畜牧业，稳定现有肉羊养殖规模，力争存栏达到50万只，积极发展10万只奶山羊基地、100万只蛋鸡、2万头肉牛、2万头肉驴等畜禽养殖规模。

产业化经营方面：一是依托蒙牛、圣牧高科、赛科星等奶牛养殖加工企业和盛健等奶山羊养殖加工企业，强化乳品加工产业，创建现代农牧业产业园。二是扶持壮大正大饲料等以玉米为原料的生物发酵和饲料加工企业，形成玉米加工优势产业带，实现玉米就地转化增值。三是扶持正大食品、草原御驴等生猪、肉羊、肉驴加工企业，带动山丘区发展壮大养殖业；扶持壮大华欧淀粉等马铃薯加工企业，做优马铃薯种植加工产业。

都市现代农业发展方面：稳定发展集中连片现代设施蔬菜、瓜果等经济作物，丰富人民群众的“菜篮子”，继续抓好正缘、绿野、塞外桃园等设施蔬菜基地建设和生产工作，以多种措施加大设施蔬菜生产基地大棚的投产，提高蔬菜生产能力，同时因地制宜发展休闲观光、健康养生、采摘和农旅结合的现代化农业。

（二）转变发展方式

1、大力培育新型经营主体

充分发挥我县优势，强化招商引资力量，着眼优势主导产业的发展，坚持引进与培育相结合，高水平建设农牧业龙头企业。通过信贷支持、政府贴息、税收优惠、流转服务等扶持政策，为龙头企业创造引进、投资、成长的良好环境。

大力支持农民发展专业合作、土地合作和股份合作等多元化、多类型的新型农民合作社，认真组织开展申报、备案、评比、奖励工作，扎实抓好示范社建设，让合作社真正发挥出统一组织标准化生产，统一组织同等价销售的作用。培育并引导家庭农牧场、专业大户采用先进适用技术和现代生产要素，加快转变农牧业生产经营方式，努力提高集约经营水平，到2023年全县认定挂牌的家庭农牧场达到500家。

2、大力推行农牧业生产经营新模式

按照生产标准化，经营规模化，管理企业化，销售品牌化的思路，大力推行“龙头企业+合作社+农户”的合作经营模式，努力提高农牧业组织化、产业化程度。大力实施龙头带动战略，统筹项目、资金，选择产业关联度大，发展前景好，带动能力强的龙头企业重点予以扶持，夯实利益联结机制的建设基础。鼓励龙头企业与合作社、村集体采取土地入股、土地托管、土地流转、代收代种、联种联收等多种形式建设生产基地。

3、大力发展适度规模经营

落实“土地承包到期后再延长三十年”的政策和“三权分置”办法，加强土地流转服务体系建设，畅通流转渠道，规范流转行为，引导土地快速流向龙头企业、合作社和种植养殖能手；支持工商企业与社会资本到农村承租土地，单独兴办或与农民联办农牧业企业，鼓励家庭农牧场、农牧合作社与工商企业开展多种形式的合作与联合，发展规模经营。加大招商引资力度，吸引更多企业到我县建设现代农牧业生产基地。

4、大力发展农畜产品加工业和现代服务业

引进龙头企业发展粮油、肉食、蔬菜、乳品等精深加工，提升现有农畜产品加工业水平，大力支持龙头企业开发新型产品，培育特色品牌，增强市场竞争力。加快建设集农畜产品保鲜冷藏、加工包装、物流配送、信息发布等功能于一体的现代化市场流通体系，完善交易站点，开通“绿色通道”，发展产品运销企业，提高流通交易效率；加快培育农超对接、农批联结、直销直营、同城配送等新型流通业态，推进交易方式的多元化、现代化；大力发展电子商务，促进电子商务与实体经济融合发展。

5、大力发展休闲农牧业和乡村旅游

积极推动休闲农业和乡村旅游发展，大力促进农村一二三产业融合发展，加快培育农业农村发展新动能，助推乡村振兴战略实施。整合有利于休闲农业发展的各类资源，鼓励和引导工商资本、民营资本投资开发休闲旅游农业，根据和林县农牧业旅游资源禀赋，形成独特的休闲农牧业与乡村旅游布局。

6、大力推进品牌化建设

坚持质量兴农，实施“品牌增收”战略，突出绿色优质安全导向，健全农畜产品质量安全体系。建立健全产地环境管理、生产过程管控、产品准入准出等制度，严格证前审核把关和证后监督；加强重点区域、重点领域、重点环节的监督检查和专项整治，认真开展种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农资打假行动，确保农畜产品生产环节质量安全。加强动物疫病防控和牲畜疾病诊疗服务，严格兽药管理，确保不发生重大疫情，为畜牧业发展保驾护航。

制定我县主要农畜产品标准化生产技术规范并严格监督实施，推行生产全程监控和质量安全追溯，鼓励龙头企业、专业合作社、家庭农牧场积极开展绿色、有机农畜产品认证，进行农畜产品商标注册，对取得认证和获得优秀品牌评选的予以补贴奖励。

7、大力推进绿色发展

积极开展控水、控肥、控药、控膜行动，大规模实施节水改造，推广测土配方施肥技术，推行病虫害统防统治，加快畜禽粪便还田，强化病死畜禽无害化处理，加大秸秆综合利用和地膜回收力度，突出治理农业环境问题。

（三）夯实发展基础

1、加快建设高标准农田

深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强政策支持，坚持新增建设与改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设与建后管护并重，产能提升和绿色发展相协调（即“三并重一协调”），突出抓好耕地保护和地力提升，加快推进高标准农田建设，加快补齐农业基础设施短板，增强农田防灾抗灾减灾能力，实现高质量建设、高效率管理、高水平利用，为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给奠定坚实基础。

2、强化科技服务

强化农牧业社会化服务，创新农民培训机制，大力实施新型职业农民培育工程，深入开展科技服务行动，增强农民发展现代农牧业的信心和能力；加强农牧业科技推广、良种繁育、疫病防控、质量监管、保险担保、信息发布等服务体系建设，提升服务保障水平；加强产学研对接，加速新品种和配套技术集成推广应用，加快传统技术改造升级；落实农机补贴政策，努力提高农牧业机械化水平。

3、推进重点领域改革

以党的十九大精神为指引，积极进取，大胆探索，全面应用确权登记颁证成果，深入推进农村产权制度改革，有效盘活农村资源、资金、资产，探索农村土地集体所有制的有效实现形式；落实“三权分置”实施方案，引导土地承包经营权有序流转，大力发展土地股份合作制经营，积极开展农村产权抵押贷款，破解农业发展融资难题，建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系，为发展农村经济、增加农民收入提供坚实保障，使农村发展更具活力。

第六节  重点任务

深入贯彻全面实施乡村振兴战略，以生态优先，绿色发展为引领，紧扣“奶牛、羊、生猪、草”四大产业化基地建设，整体衔接推进，优化产业布局，拓宽产业形态，延长产业链条，补齐发展短板，深化一二三产业融合，促进农牧业绿色化、规模化、集约化、品牌化发展。

（一）以产业园建设为抓手，提升乡村主导产业、优势特色产业

我县获批建设第一批自治区现代农牧业产业园，产业园规划范围覆盖4个乡镇46个行政村，涉农人口2.43万人，规划面积528平方公里，园区年销售收入500万元以上的24家农牧业产业化龙头企业中，与农民建立利益联结机制达到85%，1.2万农民进入农牧业产业化链条。聚焦现代农业产业园，依托蒙牛、蒙草等11家龙头企业和一批绿色农畜产品支柱产业，规划建设辐射周边5个乡镇，形成村村有产业的“大产业”格局，推动发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业，持续推进农村一二三产业融合发展。

（二）提升乡村产业基础设施及产业发展环境

我县现有规模化设施农业园区，综合优质绿色“菜篮子”项目，提升产品供应能力和水平。利用正缘、绿野等龙头企业优势，加大对现有设施蔬菜基地进行升级改造、产业配套、技术攻关和科技培训力度，完善厚墙体日光温室，引导鼓励500亩单元的露地蔬菜生产，加快发展果蔬产业。在城关镇、经济开发区重点推广鲜食甜玉米。充分考虑环境承载能力，适度发展特色种养业，积极培育优良知名品牌，做精优质特色产业。稳步提升粮食综合生产能力，在川区集中建设90万亩（包括青贮玉米20万亩）玉米高产稳产功能区，在山丘区集中推广旱作作物种植。加快推进玉米加工扩能改造和产品升级，延伸玉米深加工产业链，重点发展高科技含量、高附加值产品，引进秸秆、玉米芯等副产物综合利用企业，提高资源化利用水平。做大做强马铃薯产业，建设10万亩高效马铃薯种植基地，打造马铃薯脱毒种薯核心种苗供应中心，健全马铃薯脱毒试管苗工厂化组培快繁、脱毒微型种薯栽培繁育和种薯质量检测技术体系。加快建设高产优质苜蓿示范基地，推行种养结合循环发展，支持企业和农民以养殖场(公司)+基地模式发展饲草基地，既保障养殖场饲料供应，又及时消纳养殖场产生的畜禽粪污，降低养殖成本。推广实施苜蓿平衡施肥、苜蓿裹包青贮等新技术，提高牧草质量。

（三）实施畜禽遗传改良计划和现代种业提升工程

实施奶牛育种提升能力项目，开展奶牛育种创新平台建设，引进国外顶级荷斯坦种用胚胎、核心种子母牛性胚胎等，开展奶牛种子工程建设。利用国内外最优质的种质资源，利用单精子显微镜注射、种公牛克隆等奶牛繁育新技术，缩短奶牛育种的世代隔离，提升后背种公牛的遗传进展，力争培育出与国外具备同等竞争力的优秀种牛。

（四）加快构建现代化养殖体系，推进生猪规模化养殖

发展壮大正大生猪全产业链，带动周边区域生猪养殖，引导社会资本新建或改扩建规模化生猪养殖场、屠宰场和加工厂，支持种养加一体化发展，全链条覆盖，逐渐形成年出栏100万头的生猪养殖规模，稳步扩大生猪产能，满足本地猪肉产品供应，并为周边提供优质安全的猪肉产品。打造生猪加工物流集群，加快建设100万头屠宰场分割及食品深加工项目建设。

（五）加大全产业链建设水平

以“牛羊猪草”四大产业链为抓手，不断建链强链补链延链，全力打造绿色农畜产品加工产业集群。聚焦争创国家级现代农业产业园，以蒙牛中国乳业产业园为中心，依托正大集团、正缘公司等11家龙头企业和一批绿色农畜产品支柱产业，规划建设辐射周边5个乡镇的农业产业园，形成村村有产业的“大产业”格局，加快乳业、生猪、草种业为龙头的农畜产品产业集群发展，配套抓好高产优质牧草基地和奶牛、奶山羊养殖基地及良种繁育体系建设。

（六）建设中国乳业发展核心区

加快蒙牛中国乳业产业园等重大项目建设，提升乳产业聚集度和产业水平，巩固和提升乳品加工产业在全国乃至全球的领先地位。加快中国乳业产业园核心区10万头奶源基地建设，集中打造盛乐镇、城关镇、巧什营、舍必崖、经济开发区奶牛养殖基地，推进奶牛标准化、规模化养殖水平，逐步兼并整合500头以下中小型牧场，带动奶源基地标准化水平整体提升。

第三章  产业布局

第一节  功能分区

紧扣“奶牛、羊、生猪、草”四大产业，结合区域禀赋条件和产业发展趋势，遵循“产业基础较好、发展条件具备、增收效果明显”的原则，规划生态产业、优势产业、特色旅游“三大发展片区”。

（一）生态产业发展片区

重点发展种养结合、特色林果产业。积极推进适度规模经营，鼓励绿色、生态发展，实现生态效益、社会效益和经济效益统筹兼顾。包含如下三方面内容：

以和林县大中型奶牛场的饲草料需求为依托，订单种植玉米、青贮玉米、苜蓿等饲草料作物。主要分布在舍必崖乡、巧什营镇、盛乐镇、大红城乡等玉米主产区。

以30万亩特色经济林果产业为建设目标的生态建设。主要分布在黑老夭乡、羊群沟乡、大红城乡、新店子镇、城关镇、舍必崖乡的部分村。

在玉米主产区，通过制作青贮、氨化、糖化饲料以及生物燃料等方式将农作物秸秆回收利用，变废为宝，杜绝秸秆焚烧带来的环境污染及不安全隐患。

（二）优势产业发展片区

重点发展猪、鸡、羊等循环农牧产业。以龙头企业或合作社为带动，将土地流转给养殖企业，农户自有的畜禽进入养殖小区，采取托管方式；同时，对他们进行技能培训，到养殖企业打工或外出打工。主要包含如下两方面内容：

以内蒙古正大集团为龙头，集饲料加工、猪鸡养殖、屠宰加工、产品销售为一体，产业扶贫地点分布在舍必崖乡、大红城乡、盛乐经济开发区。

依托“中国云谷”，抢抓“互联网+”机遇，把电商扶贫作为推动农村经济发展和精准脱贫的重要抓手。坚持“政府引导、企业主导、社会参与、市场运作”的思路，依托生态产业优势，不断培育壮大电商经营主体，建立完善农村电子商务公共服务体系，提高农村流通现代化水平，走出一条“互联网+”趋势下的电商扶贫新路。鼓励商贸流通企业广泛应用电子商务，实现线上线下结合，建立健全县、乡、村三级电商服务、物流配送体系，培育农产品流通经纪人，有效解决和林县特色农产品配送、收购和销售难问题。

（三）特色旅游发展片区

重点发展生态旅游、休闲观光、民俗风情和农耕体验等形式多样的乡村旅游。包含如下内容：

培育拓展新店子镇“西口文化”旅游景区、城关镇绿野生态农业观光园、盛乐镇“梦幻海乐园”、奥威蒙元马文化、白音陶海自然风光及羊群沟红色旅游等内蒙古草原文化与农业产业特色相结合的旅游产业。

以蒙草公司为龙头，集花卉、牧草种植、恢复生态、肉驴养殖、观光旅游为一体，分布在盛乐经济开发区和黑老夭乡。

第四章  重点项目

2021—2023年，和林县计划投资4.4亿元，建设21个重点项目。

第五章  保障措施

充分发挥规划引导作用，从组织、政策、资金、人才等方面提供切实的保障，合理配置优质资源，确保规划有效实施及规划目标的顺利实现。

第一节 组织保障

成立全县农牧业产业发展推进组，由县委农办牵头、发改、财政、工科、市场监管、自然资源、乡村振兴等部门参加，推进组办公室设在县农牧局，加强产业发展组织领导和统筹协调。各乡镇成立专项推进组，负责落实产业发展工作。建立调研督导、调度会商、情况通报、目标考核、绩效评估等工作机制，层层压实工作责任，推动目标任务、规划布局和工作措施的落实，全力保障农牧业产业发展规划有效实施。各乡镇、各有关部门要站在全局高度，充分认识深入实施乡村振兴战略，加快推动产业振兴的重要意义，处理好政府和市场关系，协调好各方面利益，建立方案实施的组织协调机制。要引导各类市场主体积极参与乡村产业振兴，优化资源配置，形成齐抓共推的强大合力。

第二节 政策保障

统筹国家、自治区和市级农牧业发展资金和重大项目向产业实施区域倾斜。综合运用国家和自治区、市级保险、信贷、担保、基金等一揽子金融政策，支持产业发展。在巩固拓展脱贫攻坚成果过渡期内，用好乡村振兴基金，重点支持产业建设范围内的重点龙头企业，开展产品开发、技术改造和品牌培育等。

第三节 资金保障

积极引导金融资本下乡支农，全面推开“两权”抵押和活体牲畜质押信贷工作，积极构建强农惠农资金多元投入机制。发挥政府在农牧业投入上的主导作用，继续加大各项强农惠农富农政策实施力度，以重点产业、重点区域、重大项目为平台，对涉农资金进行清理整合，加大政府引导资金投入的撬动能力。加强对涉农资金的审批以及使用的监管，做到使用必问效、低效必问责、违规必追究，确保涉农涉牧横向监管到边、纵向监管到底。

第四节 用地保障

落实自然资源部、国家发展改革委、农业农村部《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》等用地政策，对符合条件的产业发展建设用地予以支持。有序开展县域乡村闲置集体建设用地、村庄空闲地、农牧业生产与村庄建设复合用地及“四荒地”等土地综合整治，盘活建设用地，重点用于优势特色产业建设用地。在安排土地利用年度计划时，要加大对优势特色产业建设用地的支持力度。

第五节 人才保障

落实国家、地方支持和鼓励事业单位科研人员创新创业的政策体系，引进和培养农牧业专业技术人才，为乡村振兴和农牧业现代化提供强有力的人才保障和智力支撑。实施农村实用人才带头人素质提升计划，结合乡村振兴阶段性任务目标，继续会同有关部门联合举办农村实用人才带头人和乡村振兴示范村能力提升培训计划，提升各类带头人的致富带动能力。充分发挥各类媒体作用，广泛宣传各类人才工作成效和创新创业典型事迹，积极营造尊重人才、改革创新的良好社会氛围，凝聚社会各界形成推动农村稳步发展、乡村振兴的强大合力。

第六章  环境影响评价

第一节  环境现状

和林格尔县地形地貌多样，山、丘、川兼备，属内蒙古高原向黄土高原的过渡地带，素有"五丘三山二分川"之说，总体地形呈东高西低、南高北低的态势。东南部属蛮汉山的支脉，山区面占和林格尔总面的20.4%；中部和南部属黄土丘陵区，占和林格尔总面积的57.3%；西北属土默川平原的边缘，占和林格尔总面积的22.3%。地形地貌的多样化为发展农牧业提供了有利条件。

随着和林县农牧业现代化步伐加快，迫切需要加快树立绿色、生态、可持续的发展理念，通过规划，加强土地、生态和环境保护，推进农牧业废弃物资源化利用，大力发展生态循环农牧业，形成生产、生活、生态“三生共赢”的现代农牧业可持续发展格局。

第二节  环境影响分析

和林县农牧业产业发展规划的实施将显著提高和林县的农牧业基础设施和装备水平，促进农牧业生产资源布局更趋优化，农牧业科技支撑能力显著增强，农牧业物质装备和信息化水平持续提高。将加快突破传统农牧业经营方式，培育壮大一批资源节约型、环境友好型和生态保育型的现代农牧业产业集群，提高全市农牧业综合生产能力和农畜产品质量安全水平。强化资源生态环境保护，加快推进化肥农药减施、农牧业废弃物资源化利用及生态循环农牧业示范，确保“生产优质高效、产品质量安全、资源永续利用、田园风光优美”的现代农牧业发展目标基本实现。规划的实施必将营造更为良好的农牧业生态环境、生活环境和投资环境。

规划实施对环境的潜在不利影响主要在于项目建设过程中会产生建筑垃圾，如果不及时清理会对周围环境造成危害；项目运行过程中农牧业科技研发实验可能会产生一些有毒有害物质或气体等污染物，如不有效处理将会对周围环境造成危害。但这两方面的风险都是较小和可控的。

第三节  应对措施

为最大限度减轻环境影响，将采取以下几项措施：

1.按照国家有关规定，所有建设项目必须在开工前做好项目的环境影响评价工作，取得环保部门审批的环境影响评价文件方可动工建设。

2.项目实施过程中，高度重视环境问题，全过程与环保部门保持沟通与协调。按照有关规定对施工中产生的噪声、扬尘、废水、废渣以及垃圾等采取合理措施进行解决，严格执行三同时制度，落实污染防治措施。

3.项目运行过程中，严格按照国家环境保护规定，对产生的污水、固体废弃物、废弃物等规范处置，确保零污染、零排放。针对秸秆、养殖粪污，将加快划定禁限养区，重点推进秸秆综合利用、畜禽粪污无害化处理及农膜农药包装物回收再利用，优化调整产业结构，重点开展农牧结合、立体种养的生态循环农牧业，最大限度地减轻环境影响，促进区域生态环境安全、耕地质量安全和农畜产品质量安全。

附件：和林格尔县农牧业特色产业发展规划（2021—2023）.docx