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索引号	11150123MB1N310372/2024-00004	主题分类	其他
发布机构	乳业开发区	文　　号
成文日期	2024-07-01	公文时效

和林格尔乳业开发区管委会2024年上半年工作总结及下半年工作计划

发布日期： 2024-07-15 16:40

上半年，和林格尔乳业开发区紧紧围绕全县经济社会发展总体安排和统一部署，结合实际，统筹兼顾项目建设和经济发展，全面培育绿色农畜产品加工产业集群，发展壮大奶、肉、草、现代食品、新材料加工产业，精准引进上下游龙头企业，加快延链补链强链，推动工业经济持续健康发展。

一、重点工作开展情况

上半年，开发区通过大抓项目建设、经济指标调度、抓基础设施提升、抓盘活现存资源、抓环保督察整改等工作，加快推动新续建项目开工复工，确保各项经济指标稳步回升，经济社会发展基本实现“开门红、开门稳”，进一步强化开发区经济“主战场”、“主阵地”作用。

2024年，市委、市政府下达的任务为280亿元，1-5月，43户规模以上工业企业完成工业总产值90.35亿元，同比增长10%（其中，园区37户规模以上工业企业完成总产值78.62亿元，同比下降4.24%）；税收收入13.74亿元，同比增长17.3%；固定资产投资预计完成6.59亿元，同比增长44.51%。

综合1-5月经济运行和市场因素考虑，1-6月经济指标完成情况预估如下：43户规模以上工业企业总产值预计完成107.3亿元，同比增长10.65%（其中，园区37户规模以上工业企业总产值预计完成93.4亿元，同比下降3.68%。重点企业中，蒙牛集团6户企业预计完成67.47亿元，与去年基本持平；正大鸿业预计完成4.22亿元，与去年基本持平；正大饲料预计完成3.64亿元，同比下降18%）；固定资产投资预计完成8.5亿元；税收预计完成15.7亿元。

（一）抓项目，培育绿色产品加工产业集群，稳住发展“基本盘”。

2024年，开发区实施重点项目41个，总投资132.14亿元，年度计划投资32.71亿元。按性质划分，新建项目24个，总投资27.1亿元，年度计划投资10.75亿元；续建项目17个，总投资105.04亿元，年度计划投资21.96亿元。按类别划分，产业类项目25个，总投资113.91亿元，年度计划投资27.08亿元；基础类项目13个，总投资11.35亿元，年度计划投资3.98亿元；其他项目3个，总投资6.88亿元，年度计划投资1.65亿元。

新建产业类项目中，整体来看，共涉及204项手续，截至目前已办理完成185项，办结率90.6%；在市级重点调度项目库中的项目11个，共涉及156项手续，截至目前已完成145项，办结率93%；已开工项目12个，未开工项目4个，6月前将全部开工建设。续建项目已于3月全部复工（蒙牛9期、圣牧低温项目为市政府工作报告重点任务）。

基础类项目13个，其中绿色农畜产品加工产业孵化园建设项目、蒙牛规划展示馆外部消防工程、路灯照明节能改造管理项目、第三农场污水管线工程、四铺南北桥河道清淤整治工程、云谷新型产业园市政基础设施配套工程、云谷新型产业园中水管网（法院至盛乐镇）及泵站基础配套设施新建工程、云谷新型产业园污水处理厂建设工程等8个项目已开工。未开工项目5个，分别是盛乐绿色食品产业园再生水雨水污水建设工程、科技创新园道路及配套建设工程、红旗110千伏输变电工程、新材料工业组团配套蒸汽管网新建工程和云谷新型产业园标准化厂房一期项目。

除上述项目外，同时谋划蒙牛九期中压蒸汽管线工程、乳业开发区G209四铺段污水管线建设工程、两条高压线路改造项目、G209和师大东路弱电通讯线路入地工程等4个基础设施类项目。

（二）抓招商，围绕开发区产业定位，唱响产业“主旋律”。

年内计划招引投资亿元以上重点项目20个以上，围绕主导产业，主要领导及分管领导带队赴无锡、上海、银川等地开展招商引资10次。上半年已签约云瑞包装、蒙牛小镇、蒙牛七期产线升级等项目7个，总投资13.45亿元；另外，储备项目20个。

截至目前的招商引资项目中，已开工1个，是投资0.5亿元的大正盛乐数字文化休闲体验园；正在进行前期工作并计划开工项目8个，分别是投资10亿元的蒙牛深加工项目、投资1.8亿元的蒙牛四厂数字化车间MES二期和新增学生奶125S生产线、四条利乐钻升级改造项目及蒙牛高新工厂智能化1L大包项目、投资1亿元的昶辉生物提取物冻干粉生产线、投资0.6亿元的蒙草饲料、投资1.4亿元的云瑞包装、投资1亿元正大饲料72万吨加工项目。

（三）抓培育，依托企业各级各类研发平台拓宽发展广度

开发区现有各级各类研发平台41家；高新技术企业23家，科技型中小企业11家，国家级专精特新“小巨人”企业1家，自治区级“小巨人”企业1家，自治区级专精特新中小企业7家，自治区级创新型中小企业8家，市级“专精特新”企业4家。

上半年新增富友联合、草原小骏马、晒能生物、鑫广进4户规上企业、零碳工厂1家（蒙牛奶酪），新增自治区级院士工作站1家（蒙牛集团母智深院士专家工作站，中国乳业首家“刚性引进”外籍院士的工作站）、绿色工厂6家（正大鸿业、纷美包装、华欧淀粉、富有联合、斯隆生物、草原小骏马）、绿色供应链管理企业1家（盛健生物）、节水型企业3家（欧世蒙牛、蒙牛奶酪、燕京啤酒）。同时正在申报自治区级创新型中小企业8家（合吉泰、盛都包装、草原小骏马、盛鑫科技、宇航人生物、晒能生物、天康饲料、小草数字）、自治区级“专精特新”中小企业5家（斯隆生物、富友联合、智天然现代农场、华蒙科创、艺虹包装）、3A级工业文旅景区2家（正大鸿业、大唐药业）。

（三）抓盘活，完善基础设施建设，实现整体水平“新跨越”。

按照“五个大起底”行动要求，开发区坚持从大局着眼、从细处着手，经认真摸底排查整改，10个待批项目18项手续办理事项已全部办结，995.5万元沉淀资金已全部上缴，累计处置批而未供和闲置土地349.6亩，盘活停建项目4个，处置长期停产企业和僵尸企业11户，所涉事项已全部完成整改。一是已完成大正酒店收购工作，并启动盘活程序，目前已经与志信公司达成投资意愿（计划投资1500万元，引进全国连锁酒店入驻运营），同步推进消防工程和室内装修工作。二是盛通大厦按照非房地产类项目遗留问题推动手续办理工作，目前内蒙古新瑞源房地产开发有限公司已成立，正在进行资产划转和资产评估，同步开展法律咨询和报批程序，6月完成手续办理，目前在谈超市、餐饮等5家商业主体。三是已完成达康药业、联友包装等闲置资源的盘活处置工作，并启动康莱纳和科达铝业二期闲置资源盘活工作（科达铝业二期已完成资产评估，正在对康莱纳进行市场尽调）。

（四）抓整改，确保环保督察问题有效解决，规范发展“总要求”。

开发区以群众环境信访案件整改为抓手，以日常监管为重点，持续加大环境保护力度。2019—2022年，和林格尔乳业开发区涉及群众环境信访案件4个，已全部销号，目前没有反复。4月5日至4月30日间，开发区共接到2件环境问题举报，已办结一件，限期销号一件（丰华热电于2009年—2013年在党福窑村东北面山沟非法倾倒煤灰问题（案件编号D2HH20244220440））。管委会聘请第三方对倾倒灰渣的地点周边土壤和水环境做专业鉴定检测，结果均未造成周边环境的破坏，目前正在等待专家论证结果。

（五）抓行政审批，有序承接行政审批事项，当好企业“店小二”。

上半年来，为进一步落实呼和浩特市稳经济稳增长一揽子政策措施，根据市委、市政府和县委、县政府安排部署，由县审批局牵头，整理形成涉及7个政府组成部门118项事项，形成118项行政审批事项清单。目前，开发区已建成100平方米的行政审批服务大厅，配套建成4个服务窗口，2个办公室。现有工作人员5名（建设管理局抽调2人，企业服务中心抽调2人，投资促进局抽调1人）。自2023年11月试运行以来，共办理事项155条。

一是加强政务诚信建设，着力打造诚信政府。选派专业、热情且熟悉诚信建设相关业务的工作人员1名到窗口，专门受理涉及政府部门诚信问题的投诉举报，并及时跟进处理，

同时负责收集、整理社会各界对政府诚信建设的意见和建议。开展题为“诚融天下资，信守千斤诺”的诚信建设进企业活动，有10多家企业签订了诚信践诺书。二是积极推进政务服务靠前发力。提前安排专人对有需求的企业提供线上审批流程指导、资料准备辅导等服务，避免企业走弯路。目前，共开展企业设立登记业务2次。为确保帮办代办工作落在实处，打造全面化、规范化、速度化的政务服务品牌，帮办代办服务队目前共提供引领、咨询7次。三是设立企业开办专区。按照《呼和浩特市行政审批和政务服务局优化企业服务专区实施方案》，政务中心设立了企业服务专区，为企业提供了良好的办事环境，目前，正在梳理《涉企服务事项清单》及惠企政策，不断调整服务策略，以满足企业的实际需要。

（六）抓平台建设，加快“自贸区”创建、大力发展泛口岸经济

中国（内蒙古）自由贸易试验区呼和浩特片区和林格尔乳业开发区区块规划面积13.99平方公里，预留建设用地4.4平方公里。和林格尔乳业开发区以自治区申建自由贸易试验区总体方案为基础，按照自治区有关要求和市委、市政府总体安排部署，按照市创建推进工作专班要求，结合自身实际，对照《呼和浩特市推进自贸区创建工程实施方案》，紧紧围绕转变政府职能、投资领域改革、贸易转型升级、金融领域开放创新、开放型经济特色优势产业集聚区、构筑中蒙俄命运共同体重要载体、构建立体联动协同开放大格局7大改革领域，梳理出7个方面、19项具体试点任务，并制定了《和林格尔县推进自贸区创建工程实施方案》，以务实举措推动承接的试点改革任务有效落实，确保创建全过程推进制度创新。同时与有创建工作经验的普华永道对接，为政策落实和任务衔接打好基础；与县市场监管局、县商务和投资促进局等部门进行对接，积极反馈阶段性意见建议，并按要求上传第一季度有关数据，组织有关企业填写诚信承诺书。下一步将继续完善区域统筹协调机制，定期调度贸易类企业进出口情况，按时上报开放平台数据，确保和林格尔乳业开发区区块各项创建工作任务的有效落实。

（七）抓安全生产，确保杜绝各类安全隐患

从2024年1月17日开始，开发区特聘请第三方安全机构对辖区内生产经营企业进行全面大排查大整治。截止2024年4月，开发区共完成80家企业一轮次检查、一轮次复查任务。检查中除北奇，金河佑本，蒙肽生物，草原王记，优牧特因建设或停产未检查，剩余74家企业共发现隐患608条，资料类104条，现场类504条。其中涉及重大隐患6家企业。检查组对各企业资料及现场发现的问题均提出了整改建议并给出了法律法规、标准规范依据。共性问题主要是多数企业消防操作员证不全，园区企业总体安全风险可控。目前，除企业报考消防设施操作员后取证需要时间、现代牧业内部加油站未整改外其他隐患均已整改。同时为充分保障群众利益，维护社会和谐稳定，开发区为辖区内道路签订责任保险保单，兜底保障道路通行事故受害人的伤亡、医疗和财产损失。下一步，开发区将对粉尘防爆、高空作业、道路交通、有限空间作业、燃气、大跨度大空间房屋建筑等领域进行重点排查。

（八）聚焦“管委会＋公司”模式发展

自实施“管委会＋公司”发展模式以来，和盛公司今年1-5月份实现营业收入125.26万元，相较去年同期有所增加；资产总额1.34亿元，资产负债率53.34%，与去年同期相比下降了21.68%。从助力开发区项目落地建设和拓展文化旅游事业为思路，以投融资、项目管理、市政基础设施建设区域公共品牌创建为抓手，谋划重点项目8个，开展合作项目3个，拟开展合作项目5个，已形成一批推动全县经济社会高质量发展的好项目落地。

二、存在主要问题

和林格尔乳业开发区整合以来，在县委、县政府坚强有力的领导下，以乳业为核心的发展优势更加突显，培育绿色食品加工产业集群的产业定位更加稳固，但距离上级的要求，还存在很大的差距，主要是集中在基础设施、项目支撑、招商机制等方面的问题，放缓了开发区发展脚步。

（一）基础功能不足，仍需更新补强。历经多年发展，大部分基础设施陈旧老化，部分基础设施功能不健全，另外向上资金争取通过率不高、契合度不够。面临建设任务繁重和资金紧张的双重挑战。

（二）项目支撑不足，产业依赖性强。近年来开发区缺少“顶梁柱”“大块头”项目，10亿元以上的新建项目少，储备的在谈项目普遍规模小、投资小，加之对蒙牛集团、正大鸿业等龙头企业依赖性过高，导致主导产业抗压能力不强。凸显项目投资增长乏力和产业韧性不足的双重问题。

（三）招商机制不健全，项目落地成效低。开发区招商引资方式多为“以商招商”，在招商引资项目信息捕捉上敏锐度不高，信息获取渠道不够多元。加之没有制定出台招商引资优惠政策，长期依靠“一事一议”的方式推进项目落地，政策不够透明。陷入招商渠道单一和政策不够完善的双重制约。

三、下一步重点工作计划

下一步，开发区将严格落实县委、县政府各项决策部署，紧盯产业链布局，继续培育具有和林特色和优势、具有较大规模和带动力的绿色农畜产品加工产业，持续发展壮大园区经济，早日回归一类开发区队列；紧盯政策落实，积极帮助企业争取上级扶持资金，强化政策兑现，持续优化营商环境，提振企业发展信心；紧盯招商引资，积极引进契合产业定位的好项目、大项目，为打造500亿级开发区注入新动力。

一是强化基础设施建设。围绕补短板、强弱项，切实抓好项目谋划储备和上级资金争取，力争“十四五”期间填补中水管网、垃圾消纳、绿电替代等方面的空白，补齐管网老化、污水处理能力较低、水指标不足等短板，拟争取超长期特别国债资金和上级专项资金，逐步提升园区整体风貌和承载能力。

二是持续优化营商环境。①认真贯彻落实全区、全市招商引资暨优化营商环境大会精神，严格落实产业链、企业包联制度；依托知识产权警企工作站优势资源定期召开企业座谈会，实行项目前期手续办理帮办代办服务；②全力为企业提供金融服务支持；③设立“企业服务日”，成立服务专班，制定综合服务方案，从项目审批到项目投产经营全生命周期服务。

三是实行多维度招商模式。①“走出去”招商，与县委、县政府形成招商合力，聚焦行业龙头、上市公司、“独角兽”等企业，建立符合开发区产业定位的企业台账，主动对接；②以商招商，依托驻区企业资源渠道，鼓励企业牵线搭桥，引荐更多优质企业入驻开发区，形成产业合力；③社会资源招商，积极对接商会等社会组织，委托专业招商平台，获取更多投资资源；④实行“园中园”“产业孵化园”招商，节约企业投资成本，丰富产业类别。④精准招商，坚持开发区绿色农畜产品加工的产业定位，秉持抓“大”不放“小”理念，不断完善主导产业链条，拓宽食品加工领域，精准招引一批附加值高的项目。

四是积极推动企业上规入统。对有发展潜力的企业，常态化开展“纾困增效”专项行动，实行“一企一策”纾困稳企，督促指导企业申报“入规”，预计年内入规晒能生物、草原小骏马、富友联合圣牧乳品等5户企业；同时加快推进合吉泰、王记食品、圣牧低温乳品项目建设进度，确保其当年建成投产入规。

五是抓好贯彻落实，发挥政策“东风”。①用好政策红利。落实自治区人民政府《关于支持呼和浩特市高质量发展的意见》精神，积极主动对接上级部门，着力在专项发展资金、专项债券的争取上持续发力，变“等”为“要”。②创新发展模式。按照自治区工信厅《关于全面加强全区工业园区管理的意见》要求，推行建立“管委会+企业”模式，探索与社会资本合作办园区的发展模式，投资建设运营特色产业园。③抓好工作落实。开发区将坚持绿色农畜产品加工产业定位，埋头苦干、锐意进取，坚决完成市委、市政府下达的2024年任务，为实现500亿级园区奠定坚实基础。