和林格尔县巧什营镇政府工作报告

——在巧什营镇第二届人民代表大会第九次会议上

（2025年12月23日）

张利强

各位代表、同志们：

现在，我代表巧什营镇人民政府向大会作报告，请予审议，并请列席会议的同志们提出意见。

一、2025年工作回顾

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是全镇在复杂形势下砥砺奋进、开创高质量发展新局面的关键一年。一年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在各位代表的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届历次全会及2025年中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，紧紧围绕高质量发展这一首要任务，牢牢把握“稳中求进、提质增效”的工作基调，全镇经济社会发展在承压前行中呈现出向新向优的良好态势。

（一）重点项目高效推进

新机场配套项目稳步推进。一是稳步推进噪音区征拆工作。我镇噪音区征拆工作涉及岱州夭村、一间房村、巴尔旦营村3个行政村，共计358个院落600户，截至目前，112个院落已经签订征拆协议，整体工作稳步推进，预计2026年6月初正式完成。二是有序启动机场排水渠项目。项目用地120亩，涉及9户村民及相关村集体。自县政府9月底发布征收预公告、11月底发布正式公告以来，土地及地上附着物协议签订工作已全部完成。目前，林地报批等相关手续已办理完毕，正在开展资金兑付工作，预计12月底前完成。三是全面完成截洪沟征拆工作。截洪沟项目涉及520余亩土地60余户村民，截至目前，征地工作及补偿兑付工作已全面完成，项目进入施工阶段，预计2026年5月前竣工。

和林格尔县新区项目积极推进。一是积极推进城关镇至机场公路项目。 该项目涉及我镇巴尔旦营村、巧什营村、岱洲夭村50余亩土地，相关村集体及9户村民的土地征收协议签订与补偿款兑付工作均已完成，施工队已进场作业，预计2026年5月底前完工。建成后将解决机场向南无国省干线连接的问题。二是扎实推进草场至闫城营公路项目。该项目涉及我镇巴尔旦营村、忽通兔村50余亩土地，涉及村集体及13户村民的征收与补偿工作已全部落实完成。建成后将实现机场周边与和林新区的高效互通。三是稳步推进纬一路、纬六路建设项目。该项目涉及巧什营镇90余亩土地，截至目前，土地征收、补偿款兑付工作均已完成，其余各项工作正在有序开展。建成后将进一步完善呼和浩特新机场周边路网，提升区域交通通行效率。

农牧业项目态势良好。全镇肉牛、奶羊、生猪等主导养殖产业平稳发展，侩牛、盛健羊乳、犇腾一牧等龙头企业带动作用持续增强，产业链条稳步延伸。今年，我们重点推动鲜农公司高端果蔬产业园项目落地，已完成一期1.03万亩土地流转，在巧什营、讨速号两村集中连片种植甘美4K、美都麒麟西瓜等品种，本年度西瓜种植面积达6200亩，实现经济效益约7800万元；二期项目也正在有序推进。项目创新“企业承建+农民承包+农企合作”模式，为农户开辟了土地租金、务工工资、经营收入三重增收渠道，目前已带动超千户农户参与，预计户均年增收2.1万元，有力促进了产业增效与农民增收联动发展。

（二）乡村振兴全面推进

一年来，镇人民政府把实施乡村振兴战略摆在更加突出位置，坚持“种养加”一体化发展，加快延链补链强链，做大做强牛羊猪草产业，全力提升农业农村现代化水平。

乡村振兴深入推进。农牧基础更加夯实。全镇粮食播种面积10.2万亩，总产量8.15万吨；经济作物产量25958吨，其中蔬菜9924吨，瓜果16034吨，同比增长422.79%；奶牛肉牛存栏18440头、绵羊总存栏数20113只，其中基础母畜数8691只，山羊5163只，奶山羊4400只，猪6976头，能繁母猪数106头，鸡90472只。禽蛋产量172.6吨、生牛奶产量5.3万吨，全年主要畜禽出栏总量为11.32万，种植养殖结构进一步优化。集体增收取得突破。有效整合土地资源增加收益，全镇10个行政村集体经济收入态势良好。具体来看，收入处于10万—50万区间的村有2个，50万—100万的村共计4个，另有4个村收入突破100万元。各村通过土地流转、产业分红等不同方式，多措并举增加村集体收入。防返贫动态持续监测。持续开展“十类人群”防返贫动态监测工作，严守8800元人均纯收入红线抓牢监测帮扶，全面开展防返贫致贫动态监测，累计研判220户390人。2025年新识别监测户3户4人，2025年消除风险监测户5户8人。守牢不发生规模性返贫致贫底线，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。扛牢主体责任，做到监测户、脱贫户走访全覆盖。按时完成年度脱贫人口务工就业目标任务、跨省务工交通补助、公益性岗位等政策落实工作。

人居环境持续优化。一是强化组织督导，成立领导小组，定期调度、督导。二是健全制度体系，编制考核方案等文件，确立多项工作制度。三是多举措助力人居环境整治，开展人居环境整治提升等集中整治40余次，清理生活垃圾上千吨，投入人力4800人次，出动大型机械50台次。“河长制”全面推进，以“清四乱”专项行动、常态化巡河、河湖管理保护秋季行动为抓手，全年召开专题工作会议7次。严格落实镇、村两级9名河长巡河职责，累计巡河290余次，及时发现并处置河道淤堵、垃圾倾倒等隐患。同时，依托智慧河长平台，实时上传巡河数据，实现问题发现、交办、整改、销号闭环管理，确保河湖管护无死角。“林长制”不断完善，开展林地巡护192次，有效排查制止乱砍滥伐、违规占用林地等行为，森林覆盖率稳步提升。强化森林防火工作，落实森林防火责任制，每村设置防火检查站，开展防火宣传20余次，全年无重大森林火灾发生。生态治理持续加强。结合农村人居环境整治提升行动，组织志愿者开展“清洁家园”志愿服务活动，对镇村主干道、房前屋后、河道沟渠等区域的垃圾杂物进行集中清理，引导群众养成“门前三包”的良好习惯。同时通过张贴标语、发放倡议书等方式，宣传环保知识，带动150余名群众主动参与环境整治，全镇村容村貌得到显著改善。开展毁林毁草集中整治工作，全年存量图斑累计34个，现已全部销号，完成率100%，在全镇范围内开展严禁毁林毁草违法行为宣传活动，累计发放告知书及签订承诺书2816份。

（三）民生福祉不断增强

今年以来，我们坚持尽力而为、量力而行，着力解决好人民群众急难愁盼问题。各项保障取得新成效。精准识别低保对象910户1476人、特困供养人员25户25人；事实无人抚养儿童10人，领取高龄津贴人员430人、享受低保且年龄70到79周岁经济困难老年人补贴共738人，每人每月50元。全年新增低保92户，五保新增3户。发放残疾人护理补贴共计305人，其中全年新增30人；发放生活补贴共计370人，其中全年新增61人。临时救助困难群众7户、13人，救助金额合计32130元，切实兜住民生底线。全镇20个自然村自来水全面贯通，入户率达100%，集中供水水质全部达标，无季节性缺水情况。建立健康帮扶档案与各村慢性病人员管理台账，开展了村医签约服务，提供面对面回访、代购药品等服务，保障慢性病患者持续治疗。为被征地农民共145人办理养老保险，其中101人已办理完毕，月均接待来访咨询问题群众50人次。扎实落实义务教育免费政策，保障适龄儿童100%接受义务教育。社会治理再上新水平。查处未批先建案件9起，其中3起限期整改已整改完，退还耕地2.7亩（1800平米），立案2起案件已结案，罚款金额354600元。退还土地共计17.52亩（11680.72平米），还有2起案件已查办；对本辖区巡查160余次，巡查发现问题40余次，并在第一时间对其劝阻整改，大大减少了违法行为的发生；精神面貌焕然一新。常态化开展理论宣讲、政策解读、文化惠民、科学普及、法律服务、卫生环保、扶贫帮困等文明实践活动40余场次，参与志愿者50余人次，服务群众3000余人次，文明实践的覆盖面和实效性显著增强。全面加强社会治理，积极践行新时代“枫桥经验”，全力推进信访维稳工作，对全镇31个重点信访人员进行入账管控并明确包案领导，开展遍访活动。截至目前，落实信访代办员23名，信访代办案件12件；年内化解信访案件128件，其中中央巡视交办80件、自治区联席办“积案大攻坚”专项行动交办14件、国家信访局网上访交办10件、自治区信访局交办6件、赴市访7件、赴县访11件。签订停访息诉、调解协议书13件。建立命案防控责任体系和排查员体系，10个村明确了责任人和排查员，年内未发生“民转刑”“刑转命”案件。受理“12345”热线工单368件，较2024年的1026件减少了64%。闭环337件，其中，满意办结186件，退回152件，处办中31件，办结率92%，较上年提升7个百分点。

（四）政府自身建设全面加强

过去一年，我们坚持把转变作风、提升效能作为政府自身建设的核心，通过主题教育成果转化和制度刚性约束，推动行政运行更加务实高效。

秉持依法执政理念。恪守法治原则，持续深化“服务型政府”建设。大力精文简会，压减非必要事务性活动，推动干部精力向一线集中、资源向发展倾斜。全面推行财政预算绩效管理，从严监管政府投资项目资金，严控“三公”经费与一般性支出，确保每一笔财政资金都用在刀刃上，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

聚焦学习教育。深入贯彻中央八项规定精神学习教育中先后开展专题学习研讨6次，基层党组织通过“三会一课”集中学习130余次，举办主题党日活动11次，讲授作风建设专题党课13次，开展党风廉政警示教育会9次。镇领导班子查摆问题7个，已全部整改完成，确定集中整治问题3个，已全部整改销号。此外，聚焦群众急难愁盼问题扎实开展“我为群众办实事”，帮助群众解决实际问题50余件，持续巩固拓展学习教育成果。

加强党风廉政建设。严格遵守中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”问题。聚焦干部管理，打造过硬干部队伍，实行“日签到、周通报”制度，认真落实“一岗双责”，与镇村干部签订党风廉政承诺书，全年共收案件38件，处置了结8件，初核了结3件，移送2件，答疑1件，立案审查4件。给予党内警告处分6人，诫勉1人，谈话提醒13人，不懈筑牢纪律防线。

烈火见真金，攻坚识担当。面对2025年复杂严峻的环境和艰巨繁重的任务，全镇上下与党委、政府同频共振，以迎难而上的闯劲、久久为功的韧劲，有效应对了多重挑战、守牢了安全底线，奋力拼出了经济向好、社会稳定的宝贵局面。这份沉甸甸的“成绩单”，得益于县委、县政府和镇党委的掌舵领航、科学谋划，离不开镇人大的有力监督、鼎力支持，更凝结着全镇广大干部群众的智慧汗水、拼搏奉献。在此，我代表巧什营镇人民政府，向全镇人民，向各位代表，向所有关心支持巧什营镇发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上仍面临诸多挑战：一是全镇经济体量偏小、产业结构单一，高质量发展根基需持续夯实；二是因发展衍生的社会矛盾风险依然存在，治理效能有待提升；三是村集体经济“造血”能力不足，乡村振兴动能有待注入；四是部分干部能力作风与新时代要求仍有差距。对此，我们将以高度自觉直面问题，采取务实举措全力破解。

二、2026年工作安排

2026年，是实施“十五五”规划的开局之年，也是我镇在新的起点上谋求更大发展的关键一年。做好全年工作，总体要求是：

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届四中全会精神及中央经济工作会议精神，牢牢把握高质量发展这个新时代的硬道理，深入践行习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，以铸牢中华民族共同体意识为各项工作的主线，凝心聚力落实好自治区部署的两件大事。我们将主动服务、深度融入和林格尔新区及新机场建设全局，全力抢抓空港经济区发展机遇，以更大担当、更实举措，奋力谱写中国式现代化巧什营镇实践的崭新篇章。

（一）聚焦职能转变，建设人民满意政府。围绕打造法治、务实、廉洁的服务型政府，持续提升治理效能。

深化政治引领，筑牢思想根基。将深入学习贯彻党的二十大和二十届四中全会精神、习近平总书记对内蒙古的重要指示精神作为首要政治任务，巩固拓展党纪学习教育成果，教育引导全镇干部以“走在前、善作为、勇争先”的标准和要求，将学习成效切实转化为推动发展、服务群众的实际行动，确保自治区部署的各项重点工作落地生根。

深化依法行政，规范权力运行。牢固树立并践行法治思维，严格依照法定权限和程序履行职责。健全并严格执行重大行政决策程序规定，充分发挥法律顾问的参谋作用，确保所有决策于法有据。加强和规范行政执法，强化制度执行力，不断提升政府公信力。自觉接受镇人大依法监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

深化廉洁从政，涵养清风正气。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化整治形式主义、官僚主义。严格履行党风廉政建设责任制，始终把纪律和规矩挺在前面。聚焦重点领域和关键环节，加强廉洁风险防控，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。

（二）做好服务保障，支持项目建设。畅通服务项目“快速通道”和解决问题“绿色通道”，全力做好服务保障工作，高质高效推进项目建设，为推动全县高质量发展提供坚实保障。

全力保障重点项目。新机场建设方面。为保障新机场于明年6月11日顺利转场运行，我镇将紧盯时间节点，确保完成以下关键任务：完成排水渠建设工程、推进噪声影响区村庄搬迁安置及补偿工作、落实截洪沟项目征拆任务，为机场如期投运扫清障碍。同时，积极配合推进城关镇至机场公路、草场至闫城营公路等区域路网项目，并全力做好即将开工的S27高速公路建设的属地保障工作，提升机场周边交通效率，服务区域协同发展。和林格尔新区、空港物流园区及自贸区建设方面。主动对接上级规划，保障重大产业项目落地所需用地；协同完善水、电、路、网等基础设施配套，提升园区综合承载力。围绕冷链物流、跨境电商等临空偏好型产业开展精准招商，同步联合开展职业技能培训，定向输送高素质劳动力。通过优化政务服务、建立镇园协同机制，全面承接产业辐射，推动“以园带镇、产城融合”发展格局加快形成。

全力推进乡村振兴。一要持续做好防返贫监测。扎实做好防返贫监测和帮扶工作，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保全镇不发生规模性返贫。二要常态化开展人居环境整治。常态化开展“三清理、三整治、四提升”专项行动，完善人居环境常态化管理、考核、督查、奖补机制，充分调动群众参与积极性，加快建设和美乡村。加大农村户厕管护力度，进一步巩固户改厕成果。三要巩固优势特色产业。 紧紧围绕“扩大规模、提升品质、提高效益”的目标，多措并举，全力服务全县绿色农畜产品生产加工基地建设。一是延伸肉牛产业链条，以侩牛公司为龙头，推动养殖、精深加工、品牌销售一体化发展，新投入乡村振兴衔接资金1300万元，进一步扩大优质肉牛养殖规模。二是培育高端果蔬产业，持续推进万亩麒麟瓜种植基地建设，有效带动失地农民就地就业，为巩固拓展脱贫攻坚成果、促进乡村产业振兴提供可持续支撑，让农民增收渠道更稳、致富前景更广。

（三）聚焦民生实事，擦亮幸福底色。始终坚持以人民为中心的发展思想，用心用情解决群众急难愁盼，让高质量发展成果更多更公平惠及全镇人民。

全力促进就业增收。紧抓空港经济区建设机遇，主动对接企业用工需求，搭建“镇－企”劳务协作平台，精准开展物流、服务、技能等定向培训，力争有劳动能力家庭实现更高质量就业。

织密扎牢保障网络。健全分层分类的社会救助体系，做好低保、特困、残疾等群体的动态精准保障。全面落实养老、医保等基本民生政策，加大临时救助力度，牢牢兜住民生底线。

优化城乡生活品质。持续推进“四好农村路”建设与管护，改善群众出行条件。完善城乡客运服务，打通物流下乡与农产品进城“最后一公里”，以交通便利激活乡村发展新动能。

激发集体经济活力。紧抓空港建设机遇，谋划一批临空配套服务、仓储租赁及物流劳务合作等项目，打造村集体经济产业园，通过建立“保底收益+按股分红”的联农带农机制，将机场的“流量”切实转化为村集体长期稳定的“存量”收入，为乡村全面振兴筑牢产业根基。

（四）提升基层治理，维护社会稳定。坚持把提升基层治理能力作为长远之策和固本之举，着力防范化解风险，保障人民安居乐业。

抓好信访维稳。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“信访代办制”和矛盾纠纷多元化解机制，推动信访工作法治化。强化源头预防和前端化解，全面排查风险隐患，着力攻坚化解历史积案和突出矛盾，努力实现“事心双解”，切实维护群众合法权益与社会公平正义。

推进生态治理。严格执行生态环境保护制度，坚决整治秸秆焚烧、盗采砂石、违法占用耕地等行为，严守耕地保护红线。持续推进农业节水增效，优化种植结构，严格地下水取用监管。加大禁牧休牧执法力度，保护林草资源，筑牢生态安全屏障，推动绿色发展。

抓好社会治理。用活用好“两所一局”三支队伍，加强与土左旗白庙子镇、托县古城镇的“联防联控、群防群治”工作机制，加大“黄赌毒”的打击力度，落细落实“命案防控”管控措施。

各位代表！潮涌催人进，风正好扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，以开拓进取的锐气、久久为功的韧劲，凝心聚力、真抓实干，奋力开创巧什营镇高质量发展的崭新局面，共同书写无愧于时代与人民的崭新篇章！