和林格尔县残疾人联合会关于十五届和林格尔县委第八轮巡察整改进展情况的通报（社会公开稿）

根据县委统一部署，2024年9月9日至11月22日，县委第四巡察组对中共和林格尔县残疾人联合会支部委员会开展了常规巡察。2024年12月20日，县委第四巡察组向和林格尔县残疾人联合会支部委员会反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党组织及主要负责人整改落实情况

和林格尔县残疾人联合会第一时间成立巡察整改工作领导小组，主要领导担任组长，坚定落实“第一责任人”的职责，主动认领问题，带头研究整改方案，及时调度整改工作，协调解决重大问题。班子成员认真落实“一岗双责”，主动领任务、担责任、牵头抓，加强跟踪督办，全力落实整改任务。各责任部室牢固树立“一盘棋”思想，主动担当、积极作为，迅速扎实推进整改工作。

县残联党支部书记、理事长亲自挂帅，逐一梳理巡察反馈意见，逐项制定整改措施，逐项对标落实，切实解决了存在的实际问题。并深刻反思，切实找准问题根源，逐项举一反三，进一步加强制度建设，形成常态化长效化机制，加强了对制度执行的检查和监督，使制度落实不打折扣、执行不走形式。确保规范管理常态化，提升整体工作水平，使单位管理向规范化、精细化发展。

二、反馈问题整改情况

（一）贯彻落实党中央及区市县委决策部署有差距

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记关于残疾人事业的重要讲话重要指示精神有不足。

（1）“第一议题”制度落实不到位。

整改进展情况：一是将习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记的重要讲话重要指示批示精神列为“第一议题”。并修订完善了《和林格尔县残疾人联合会“第一议题”制度》。二是常态化落实“第一议题”制度，每次理事会、支委会、党员大会等会前均进行学习，截至目前已学习“第一议题”11次。

（2）理论学习不到位。

整改进展情况：一是将梳理党的十八大以来习近平总书记关于残疾人事业的重要讲话、重要论述、重要指示批示精神在每周二、四集中学习时进行传达。截至目前已学习3次。二是根据2025年度学习计划，已采取集中学、交流研讨学与个人自学等形式，系统学习研讨习近平总书记关于残疾人事业的重要讲话重要论述重要指示批示精神。三是非党员干部担任主要领导职务期间，由于对党建工作重视程度不够，未召开党组理论学习中心组学习。2023年11月起，主要领导担任理事长职务，仍无党组，每月至少召开一次党支部会议单独学习，并留存会议记录。四是制定了2025年支委班子学习计划，已系统学习5次并留存好学习记录。

（3）法律法规学习宣传有差距。

整改进展情况：一是梳理残疾人事业的法律法规汇编，如《中华人民共和国残疾人保障法》《残疾预防和残疾人康复条例》等已纳入2025年度学习计划并严格落实。目前已学习4次。二是严格执行微信公众号宣传计划，落实“三审制”，明确编辑、审核、终审人员。已通过微信公众号发布5条残疾人事业法律法规相关信息。

（4）党纪学习教育不深入。

整改进展情况：一是继续巩固党纪学习教育成果，1月9日召开残联系统案例与身边人反面案例，加大警示干部职工的教育力度。二是1月9日组织党员干部开展党纪学习教育学习研讨，轮流发言交流党纪学习教育的心得及在实际工作中的应用，互相借鉴交流学习成果。

2.履行核心职能责任不到位。

（5）实施残疾人就业服务提升行动不够有力。

整改进展情况：一是对全县就业年龄段未就业的1715名残疾人进行基础信息核对，并登记就业需求，同时到企业进行“走访拓岗”，为企业和待就业人员搭建信息平台，目前已推送1人就业，后续持续对接企业使残疾人实现高质量就业。二是就业中心工作人员对1080名有就业需求的残疾人通过打电话、实地走访等进行信息核对，并根据实际情况进行就业推荐。三是1月9日，县残联以“2025年就业援助月”为契机，在三楼会议室举办了残疾人就业专场招聘会，共邀请4家有用工需求的企业和32名有就业需求的残疾人来参加此次招聘会。到企业进行走访，宣传《内蒙古自治区超比例安排残疾人就业奖励办法（试行）》的相关文件，告知企业吸引残疾人就业可减免残疾人就业保障金的优惠政策。四是针对就业服务方案中有参加就业培训需求的人员，1月份对辖区内157名残疾人开展农村实用技术培训，3月份对122名残疾人开展农村实用技术培训，对64名残疾人开展职业技能培训。

（6）未落实残疾人就业奖励制度。

整改进展情况：一是残疾人就业服务中心1月初深入学习《内蒙古自治区超比例安排残疾人就业奖励办法（试行）》的相关文件，并将此文件作为我县超比例安排残疾人就业奖励办法。二是2025年1月16日第二次理事会上议定，为我县符合超比例安排残疾人就业奖励项目的2家企业（燕京啤酒、内蒙古桃李食品有限公司），共计发放9.01万元。三是通过和林县残联微信公众号等多种渠道向企业广泛宣传超比例安排残疾人就业奖励制度，已发布相关信息4条。

（7）托养工作开展不够有力。

整改进展情况：一是残疾人康复中心前期手续已办理完毕，已对接和林县政府、财政局及市残联，提交了残疾人康复中心建设实施方案，待项目资金拨付到位后，开工建设。康复中心建成后，托养中心购买的40套残疾人托养床、床头柜、陪护椅即可正常使用。二是通过县残联微信公众号、活力和林格尔视频号进行广泛宣传，通过基层专职委员微信工作群转发或上门宣传，让有托养需求的残疾人真正了解托养中心的住宿条件，吸引有需求残疾人入住。三是已与各乡镇政府部门及民政局对接，拟在闲置学校建立托养服务中心，正在选址中。

（8）对惠残政策宣传力度不够。

整改进展情况：一是制作发放惠残政策明白卡及惠残政策手册100余份，通过微信公众号发布1次惠残政策、县融媒体发布1次助残宣传视频。二是在每年重大助残、惠残节日，有针对性地进行个性化宣传。现已在春节、元旦发放了惠残“明白卡”及春节装饰品。“爱耳日”期间在县体育场举办宣传活动一次，发放惠残政策手册500余份。

（9）推动残疾人专业协会工作不力。

整改进展情况：一是积极争取政府“五个协会”的资金支持，已上报市残联申请活动资金。现已组织各类残疾人开展了一次免费观看电影《哪吒之魔童闹海》活动。二是1月9日召开和林县残疾人工作大会，进一步加强对基层专职委员及五个协会人员的培训力度，通过各个协会加强与残疾人的沟通联系，确保对残疾人的基本信息进行精准统计、掌握残疾人最真实的需求。

（10）对定点康复机构评估工作不规范。

整改进展情况：一是通过自查工作人员疏忽漏拿一个档案盒给巡察组，县残联将举一反三，将所有档案留存好并将档案盒内容标注明确。二是2024年12月26日，县残联会同县民政局、卫健委重新规范的对定点儿童康复机构进行了自评，并在政府网站公开后将材料留存。三是坚持落实《呼市残联关于残疾儿童定点康复服务机构规范化建设要求的通知》等上级文件精神，每年度与县民政局、卫健委严格执行联合评估机制。

3.推动铸牢中华民族共同体意识落实不够有力。

（11）党建工作与业务工作深度融合有差距。

整改进展情况：一是通过自查将未体现铸牢中华民族共同体意识的材料进行标注，举一反三，在1月2日年初的理事会中，安排部署各部室要以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，贯彻到慰问救助、精准康复、文艺体育等工作中。二是将铸牢中华民族共同体意识内容贯穿到2025年工作计划中。三是贯彻“党建引领 阳光助残”党建模式，党员带头为残疾人上门评残定级、安装无障碍设施等。四是2024年12月3日和林格尔县残疾人联合会第二十四次理事会议定由专人保管党建相关档案。

（12）铸牢中华民族共同体意识主线贯穿残联工作全过程有差距。

整改进展情况：一是每周二、四集中学习习近平总书记对铸牢中华民族共同体意识的重要论述及自治区党委、市委、县委相关文件要求。现已学习1次。二是进行全面自查，对没有充分体现铸牢中华民族共同体意识内容的材料，进行“举一反三”，2025年工作计划已体现铸牢中华民族共同体意识。三是2025年制定的学习计划明确“以铸牢中华民族共同体意识为工作主线”。

4.落实基层残疾人组织建设有差距。

（13）残疾人专职委员综合素质不高。

整改进展情况：一是1月9日召开村（社区）残疾人专职委员的培训会议。二是2024年12月底县残联组织联络部已到各乡镇对全部乡镇、行政村（社区）残疾人专职委员进行考核，并与通过考核的167人签订了合同，1人因工作不力已被更换。

（14）保障工作不到位。

整改进展情况：一是根据残疾人服务保障和发展规划制度精神为我县谋划新建一个残疾人康复中心，目前已通过审批，已立项。二是1月9日年初工作会议确定，各基层专职委员每季度走访残疾人监测户家庭一次，县残联一年走访两次。春节期间县残联已慰问全县残疾人监测户共70户。三是1月9日全县残疾人工作会议对专职委员业务知识和履职能力进行培训，培训他们使用电脑软件，手机办公软件等。

（15）未办理残疾人专职委员聘用手续。

整改进展情况：一是县残联2024年12月底联合乡镇残联对现聘用的村（社区）专职委员进行考核，对合格的残疾人专职委员履行聘用手续，并协调与乡镇签订聘用合同。二是通过县、乡、行政村（社区）三级审核把关，将参加会议出勤率、上报信息的及时性准确性、工作协调能力等作为考核标准，与通过考核新聘用的村（社区）专职委员，签订聘用合同。

（二）群众身边不正之风和腐败问题仍然存在

1.履行“一岗双责”不够到位。

（16）“一岗双责”材料不规范。

整改进展情况：一是剖析发现以往《县残联廉政风险点及防控措施一览表》责任人未签字的原因为主要领导为非党员干部，副理事长担任党支部书记，均未签字。2025年度县残联廉政风险点及防控措施一览表已制定，明确了责任人为主要领导、分管领导及部室负责人，并根据职权目录细化出廉政风险点及划分了风险等级，确定了防控具体措施，今后将按照此标准继续做好廉政风险点排查并明确防控措施。二是每周二、四集中学习习近平总书记党的自我革命思想及关于全面从严治党重要论述内容，已学习3次。领导干部与派驻组签订《党风廉政建设“一岗双责”责任书》，并将复印件留存在县残联党建资料柜中。三是全体党员干部与派驻组签订《廉洁自律承诺书》，将复印件留存在县残联党建资料柜中。

（17）未深入开展以身边事教育身边人的警示教育活动。

整改进展情况：一是全面梳理近年来残联系统及本单位反面典型案例，2025年1月9日召开和林县残疾人工作“乱办证”“乱开发票”警示教育大会。二是从严管理干部队伍，主要领导干部与各部室主任已开展1次谈话提醒。

2.落实“四风”精神有差距。

（18）文风不实，照搬照抄。

整改进展情况：一是党务、办公室工作人员通过学习强国APP自学了文秘与党建业务知识培训，规范材料用语。二是1月16日第二次理事会上领导干部强调要高度重视党建工作，将党建工作做实做深做细，指定苏日娜、刘波同志负责党建工作。三是发布公文时由拟稿人、审核人（分管领导）、主要领导，层层把好关，杜绝公文出现错别字等。

（19）简报撰写数量偏多。

整改进展情况：一是严格执行简报信息报送“三审制”，由撰稿人、审核人、终审人进行审核后发布，精简简报报送数量。二是注重工作成效大于注重工作形式，助残活动内容相同或类似的重复信息均精简编写、合并报送。且仅留存电子版本。

3.执行上级文件有差距。

（20）向社会公开不到位。

整改进展情况：一是2024年12月24日通过政府网站向社会公开康复机构相关情况。二是在本单位入口设立县残联三务公开栏，将党务、政务、财务内容及时进行公开更新。1月初已公开财务预算、重要助残活动、慰问名单等，每季度随时更新。

（21）对机构监督不到位。

整改进展情况：一是2025年1月初残疾儿童定点康复服务机构已设置公开栏，对儿童康复救助审核情况、服务内容、收费标准以及康复流程进行公开。二是加大监督力度，对儿童定点康复机构、助残中心的收费标准、制度出台、服务满意度、安全生产等加大督促检查力度。

4.资金支出监管不力。

（22）“三重一大”主体责任履行不到位。

整改进展情况：一是当时未完善县残联支付资金管理办法，支付资金无规范办法，故未召开会议支出大额资金，2023年11月已完善了县残联支付资金管理办法。二是1月16日第二次理事会通过了《党支部议事制度》，明确了议事原则、范围、程序、纪律等。三是完善了党支部“三重一大”决策制度，明确了重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、重大额度资金使用均需上会，明确了三项决策原则，确定了五项决策程序，为提高领导班子科学决策、民主决策、依法决策的水平，防范决策风险，促进廉政建设提供有力依据；完善了财务管理制度，明确了经办人员在填写《报销单》时需将部门、用途、支出事项、金额等要素填写齐全、保证报销票证完整、真实、有效，审核无误后出纳岗办理资金支付。

（23）资金支出审核把关不严。

整改进展情况：一是2025年1月初自查近年来财务支出情况，将近年来报销单进行查漏补缺，未发现无签字的票据。二是2023年11月已完善《县残联财务报销制度》，至今严格执行，报销单均有经办人、审核人、部门负责人、单位负责人签字，并附规范佐证材料。

5.工程项目审核监督不到位。

（24）对工程项目招标工作重视不够。

整改进展情况：一是加强对招标工作的管理，杜绝让公益性岗位人员签订各类合同，重要合同至少由正式员工代表签订。二是自查近年来工程项目招投标情况档案材料，其他档案未发现有类似问题，2024年“阳光家园计划”项目委托代理、采购协议书等因理解错误，巡察后已立即补签授权委托书，并补签当时签订日期。三是1月初打印发放《中华人民共和国招标投标法》给财务负责人、各部室主任进行自学，强调后续涉及招投标工作要按照法律规范执行。

（25）建设工程项目监管不力。

整改进展情况：一是2020年资金制度不完善，巡察反馈后签订合同时与法人签订，若非法人代表签字时，先签订授权书后再与授权人签字。二是2023年11月起，县残联已严格履行招标手续，对无障碍改造、精准康复、文化点位建设等均联系县财政局政采中心进行公开招标，随后与中标企业签订合同。

6.残疾人辅助器具发放不规范。

（26）残疾人辅助器具发放不规范。

整改进展情况：一是通过专职委员在微信工作群、实地走访宣传、重大活动发放惠残政策等让残疾人准确明白辅助器具申领流程等。春节、元旦慰问时进行了入户宣传。二是自查未按照残疾人辅助器具管理办法执行的原因为老年人突然生病，未办理残疾人证，急需辅助器具，故未办理规范手续。现已整改，今后均不为非持证残疾人发放辅助器具，有需求的持证残疾人均通过内蒙古自治区残疾人综合服务平台申请购买。三是《内蒙古自治区残疾人辅助器具适配补贴管理办法（试行）的通知》（内残联〔2024〕21号）文件指出辅具领取流程优化为持证残疾人自己在内蒙古自治区残疾人综合服务平台上申请需要的辅具，购买后，再发放辅具补贴资金。2025年3月6日通过县残联微信公众号公布残疾人用户辅具申请核心流程，残疾人已可以按照操作流程在内蒙古自治区残疾人综合服务平台申请购买辅助器具。

7.内部管理制度不完善。

（27）内部管理制度不完善。

整改进展情况：一是2024年12月底完善《和林格尔县残疾人联合会“三重一大”会议制度》，明确了决策原则、会议程序，规定了人事任免等重大事项及大额资金支出均需上会。二是2024年12月底更新完善《和林格尔县残疾人联合会内部管理制度》，明确了单位建立与实施内部控制应当遵循四项原则、五个重点方面及八项制度。

8.残疾人流动服务车专项作用发挥不够。

（28）残疾人流动服务车专项作用发挥不够。

整改进展情况：一是建立《残疾人流动服务车管理使用制度》，明确了车辆日常管理、调度使用、维修保养、车辆费用管理、驾驶员管理等，规范了公务用车加油流程。二是常态化邀请专业鉴定专家下乡上门为疑似残疾人评残定级办理残疾人证，减轻他们的经济、生活负担，为他们提供实际的便利，打通为残疾人服务的“最后一米”。3月份邀请专业鉴定专家下乡上门为40名存在特殊困难的疑似残疾人鉴定残疾等级、办理残疾人证。充分发挥好残疾人流动服务车专项作用，2023年11月起至今，残疾人流动服务车均作为特种专业用车用于为残疾人提供各种惠残服务，不再用于参加工作部署会议等日常公务出行。

（三）基层党组织和党员队伍建设不够到位

1.基层党组织建设弱化。

（29）公章使用错误。

整改进展情况：一是已与县委组织部对接联系，并根据我单位实际情况，议定不使用党组公章，也不需新刻党支部公章，正常使用残疾人联合会公章即可。二是建立《和林格尔县残疾人联合会公章使用制度》，建立了公章使用登记台账、明确了管理人及使用方法。

（30）非党员领导主持党组织会议。

整改进展情况：一是2025年1月8日组织学习《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规。二是剖析非党员领导主持党组织会议原因为：对自己把握不准的事项未向上级请示。2024年9月20日，我单位已规范召开一次党员换届选举大会，相关材料已报送组织部并通过审查。

（31）“三重一大”制度落实不严格。

整改进展情况：一是现“三重一大”事项均召开党支部专题研究后决定，已召开5次支委会。分别为：1.研究确定和林格尔县十五届县委第四巡察组巡察县残疾人联合会巡察整改专题民主生活会方案；2.对开展乡村振兴年初工作做出安排部署；3.对和林格尔县残联2022年和2023年专项资金审计结果研究整改及学习《中国共产党章程》，并与3名已提交入党申请书人员谈心谈话；4.研究县残联领导干部分工事宜；5.与1名新提交入党申请书同志谈心谈话。二是认真学习并严格执行了“三重一大”议事规则，明确了“少数服从多数”的原则；科学、民主、依纪依法的原则；决策、执行、监督相结合的原则。

（32）党员后备力量不足。

整改进展情况：一是2025年1月初3名同志已提交入党申请书。3月份1名同志提交了入党申请书。二是党员干部带头为群众办实事，上门慰问困难残疾人家庭。评定“担当作为好干部”称号时优先推荐了工作突出的党员干部。

2.选人用人不规范。

（33）选人用人不规范。

整改进展情况：一是2025年1月7日组织干部职工深入系统学习《干部选拔任用条例》，掌握其核心要义。二是2024年12月30日召开党支部会议，将3个原重要岗位由公益性岗位人员担任，调整为在编在岗人员担任。以后县残联将严格按照干部选拔任用条例选人用人。

3.落实组织生活不规范。

（34）民主生活会落实不到位。

整改进展情况：一是剖析产生材料丢失原因，深刻反思，并翻阅所有留存的纸质版电子版材料，细心查找，现已找到2022年班子及成员的对照检查材料电子版材料。二是2025年1月21日学习《中国共产党纪律处分条例》，已规范提交民主生活会相关材料；3月7日已召开组织生活会，开展了谈心谈话，并按程序规定，留存相关记录。

（35）组织生活会不规范。

整改进展情况：一是邀请了党建工作典范人员：舍必崖乡黑麻洼行政村党支部书记指导我单位党建工作，规范了我会党建档案盒整理方式、党支部工作记录簿内容等。二是已邀请党建工作典范人员对历年组织生活会、民主生活会的错误问题进行标注，发现有照片缺失、谈心谈话雷同问题。我单位在后续工作中将高度重视，规范开展组织生活会。

（36）“三会一课”制度执行不够规范。

整改进展情况：一是涉及思想建设、组织建设、作风建设、制度建设及党风廉政建设和反腐败工作中的重大问题均由办公室组织并规范记录，认真做好签到等工作环节。二是确定2025年度每季度召开一次党员大会、每月至少召开一次支委会议、每年开展4次讲党课活动。现已召开2次党员大会，5次支委会。三是1月起党支部会议已单独召开，不与理事会等其他会议合并召开，由专人做会议记录并留存。四是1月2日召开党员大会，传达学习了《关于加强巡视整改和成果运用的意见》并研究确定《和林格尔县十五届县委第四巡察组巡察县残疾人联合会巡察整改专题民主生活会方案》。

（37）主题党日活动召开次数不够。

整改进展情况：将支部工作条例等法规融入业务工作中，已举办3次党日活动，分别是：“两节”党员干部带头下乡入户慰问主题党日活动；“学党章党史，践初心使命”主题党日活动；“爱耳日”宣传活动。

4.党支部换届不规范。

（38）党支部换届不规范。

整改进展情况：一是剖析未严格执行支部工作条例，出现计票人、唱票人、监票人同为一人现象是由于本单位人员对换届选举程序不够了解，未及时与组织部对接沟通进行审查，已进行举一反三，2024年9月党支部换届选举已按规范程序组织，并通过组织部审查。二是2024年8月党建工作人员已自学支部委员换届选举工作流程，并与组织部及时沟通核对选举细节程序，已规范开展。

5.党建档案保管不善。

（39）党建档案保管不善。

整改进展情况：一是2024年12月3日和林格尔县残疾人联合会第二十四次理事会强调高度重视各部室工作材料保管工作。各部室人员分别保管好所经手档案。二是2024年12月3日第二十四次理事会明确专人负责收集管理党建档案，均放在综合办公室档案柜中，若有离职换岗情况要严格履行工作交接手续。

（四）对巡察、审计发现问题整改有差距

1.落实巡察整改有偏差。

（40）落实巡察整改有偏差。

整改进展情况：一是2025年1月7日组织深入系统学习《巡视工作条例》，全面掌握巡察整改有关要求。二是截至目前理事会、支委会等涉及“三重一大”事项，均由办公室或党政办负责人起草并保留会议纪要。

2.对审计发现问题整改进展缓慢。

（41）对审计发现问题整改进展缓慢。

整改进展情况：一是根据和林格尔县人民政府2024年第14次常务会暨第三次安委会已对接县自然资源局，按照历史遗留非住宅项目不动产登记问题文件要求办理验收审计工作。二是县残联成立专项领导小组，已与县自然资源局联系到内蒙古永亨建设工程有限责任公司，该公司已测量实地面积，正在按照最新消防验收标准整改。

三、下一步整改工作安排

和林县残联将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向，注重把思想变思路，把方向变方法，把举措变效果，扎实推进巡察整改“后半篇文章”，确保巡察整改成果巩固深化，以党的建设高质量推动经济社会发展高质量。

一是巩固强化机制建设。认真总结前期整改工作成效，聚焦重点难点堵点，针对问题易发多发的领域和环节，把一些行之有效的措施制度化，稳固整改成果，加快建立健全重点领域、关键环节和重要岗位的规章制度，进一步完善基层党建、选人用人、监督管理等方面的长效机制，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好局面。将巡察整改成果的运用与上级部门重大决策部署紧密结合起来，把“问题清单”转化为“成效清单”，以整改实际成效推动全面从严治党向纵深发展。

二是不断加强党建引领。牢固树立大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，实施“阳光助残”计划，助力残疾人高质量就业，为残疾人与企业建立“双向交流”平台，充分调动行政村、社区残疾人专职委员等各方面力量，全面赋能村镇高质量发展。

三是持续增强干部队伍。严格政治把关选用干部。全面建好干部政治素质档案，严格落实干部选拔任用工作。　　

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0471-7196653，电子邮箱：hlxcanlian@163.com，邮政信箱：和林格尔县城关镇新盛街北残疾人联合会。

和林格尔县残疾人联合会　　　　

2025年5月21日