关于和林格尔县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

各位代表：

　　受县人民政府委托，现将2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划（草案）提请县第十五届人民代表大会第三次会议审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
　　一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，面对重大发展机遇和风险挑战，我们全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神和参加十三届全国人大一次、二次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，认真落实县十五届人大二次会议审议通过的《政府工作报告》，把供给侧结构性改革作为主攻方向，推动经济社会高质量发展，经济社会呈现持续健康发展态势。
　　2019年全县地区生产总值完成174.58亿元，同比增长3.3%；一般公共预算收入完成14.37亿元，剔除减税降费政策因素，同比增长7.69%；固定资产投资完成65.4亿元，同比增长20.3%；规模以上工业增加值增速同比下降1%；社会消费品零售总额完成32.33亿元，同比增长2.2%；城镇常住居民人均可支配收入达到38991元，同比增长6.7%；农村常住居民人均可支配收入达到14454元，同比增长10.6%。三次产业比例优化为11.6：48.9：39.5。一年来，我们主要做了以下八个方面工作。
　　（一）实施乡村振兴，夯实农业农村发展基础
　　1.乡村振兴战略有序推进。坚持规划引领。编制《和林格尔县乡村振兴战略实施规划（2018-2022年）》，按照城乡融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类4种模式，对148个行政村进行了分类定位，完成了25个示范村规划编制。推进农村人居环境整治。按照《和林格尔县农村人居环境整治三年行动方案（2018—2020年）》，对119个行政村实施人居环境整治，坚持示范引领，重点推进台格斗、小南沟等25个示范村建设，台格斗村入选全国乡村治理示范村。农村基础设施进一步加强。和羊好红色旅游公路全面开工，完成了国道241线沟门大桥危桥改造工程和郭家滩至缸房夭农村公路建设，国道512线南天门段和县道007、008等安全防护工程进展顺利，交通路网进一步完善。大力开展ETC推广工作，群众出行更加便捷。完成了盛乐镇、新店子镇和大红城乡2.4万亩高标准农田建设，夯实了粮食增产增效基础。
　　2.农牧业产业化水平明显提升。种植业方面。全县农作物总播面积105.7万亩，与往年基本持平，粮食总产达到30.5万吨。养殖业方面。加强奶牛、奶山羊、肉羊、生猪、蛋鸡以及肉牛、肉驴规模化养殖基地建设，全县家畜存栏72.6万头（只）。其中，奶牛规模化牧场29处，奶牛存栏7.3万头，鲜奶产量34万吨；奶山羊养殖有新突破，盛健美羊牧业建成4个规模化养殖区，奶山羊存栏1.2万只；肉羊存栏39万只，出栏48万只；继续推进正大公司百万头生猪产业基地建设，正缘、正谷、正业、正盛4处生猪基地建成达产，生猪存栏23.8万头，出栏30.8万头；小甲赖青年鸡场和经济开发区蛋鸡场运行良好，鸡存栏达到66万羽；建成肉牛标准化养殖场3处，草原御驴黑老夭生态养殖基地进展顺利。产业化方面。大力培育新型经营主体，全县农牧业专业合作社674个、家庭农牧场136个。新增农牧业产业化龙头企业9家，总数达到42家。正大食品等4家企业成功创建自治区级农牧业产业化联合体，正缘、绿野、青园在规模化集约化经营中起到了示范带动作用，“土城子大蒜”、“和林格尔亚麻籽油”喜获国家地理标志商标认证。
　　（二）着力稳定投资，推动工业经济高质量发展
　　1.投资拉动效果明显。我们在做大做强绿色食品加工业的基础上，加快发展电力产业和生物科技、新材料等战略性新兴产业，作为稳定投资、推动经济高质量发展的重要抓手。2019年，实施亿元以上重点项目11个，完成投资10.6亿元；签约项目2个，总投资19.7亿元；招商引资到位资金14.8亿元；固定资产投资完成65.4亿元，同比增长20.3%。
　　2.绿色食品产业成为支柱产业。大力推进“奶业振兴”战略，蒙牛六期技改完成，盛健婴幼儿配方羊奶粉加工项目主体完工，奶业多元化发展步伐加快，“中国乳都核心区”地位进一步巩固。智天然休闲食品加工项目正式投产，健益壹生乳酪及功能性饮料生产基地、久鼎精炼亚麻籽油等项目即将投运。淀粉加工、酒饮料生产、肉制品加工、烘焙食品加工等绿色食品加工产业稳步发展。食品产业主营业务收入占全县规模以上工业企业主营业务收入的92%以上，绿色食品产业成为县域经济发展的支柱产业。
　　3.电力能源产业初显成效。作为重点培育的优势特色产业，电力能源产业发展步伐加快。神舟光伏、龙源风电等新能源企业运行良好；和林发电厂2台机组并网发电，京能盛乐热电电储热、丰华热电改造等项目投入运行。电力能源产业发展势头迅猛，产值占比逐年增长，逐步成为县域经济发展的第二大支柱产业。
　　4.战略性新兴产业逐步壮大。必威安泰GMP车间改扩建工程主体完工，世纪福康、大唐药业、蒙肽生物等项目进展顺利，国大药房西北营销总部正式营运，生物医药产业发展迅速。碳谷科技、科达铝业、中朵装配式建筑产业园投产运行，鑫广进燃气设备生产线车间内部装修完成，杭萧盛基绿色建筑装配式产业园一期车间主体完工，战略性新兴产业培育力度进一步加大。
　　（三）培育云计算等产业，服务业发展势头强劲
　　云计算大数据产业呈集群集聚式发展，中国电信内蒙古信息园、东方国信北方区域中心、中国移动数据中心二期、清华同方等重大项目顺利。旅游业蓬勃发展，积极创建自治区全域旅游示范县。成功举办了第十届芍药文化旅游节等节庆活动；蒙草·草博园成功申报4A级景区，全县A级景区达到6个；奥威马文化产业园等景区景点基础设施不断完善；全国首个大型禁毒主题雕塑公园正式开园，公安影视基地正式签约落户。历史文化游、工业游、生态游、乡村游、红色游势头强劲，全年接待游客218.5万人次。电子商务、现代物流产业协同发展，农畜产品电子商务交易额达到175亿元，其中蒙牛电商网络销售额42亿元，京东“亚洲一号”即将投入运行。恒大养生谷、博奥大健康产业示范基地等项目进展顺利，恒大游乐城(水世界)正式签约落地。县域金融健康发展，内蒙古银行进驻我县。
　　（四）完善城镇服务功能，承载能力进一步增强
　　1.城镇建设管理进一步提升。城关镇铺设供热管网7.6公里，供水管网3.9公里。配齐环卫设施设备，着力解决垃圾转运难等问题，城镇主要街道实现机扫作业全覆盖。全力推进房地产领域遗留问题整治，共解决150多户居民“回迁难、入住难、办证难”等问题。以“三城同创”为抓手，持续开展城镇环境综合整治专项行动，城镇环境卫生明显改善。依托“智慧和林”，建立城镇管理数字化监管平台。园林绿化全面提档升级，城区绿化覆盖率达到38.85%。
　　2.开发区承载力持续增强。经济开发区不断加大基础设施建设力度，完成了盛乐大街改造工程、盛乐北二街道路及配套管网工程，新建盛乐北街雨水管网、污水管网和鑫广进西侧雨污水管网。为蒙牛六期技改项目架设高压输电线路。园林绿化、卫生环境进一步改善。
　　3.集聚区服务功能进一步增强。配合做好金盛快速路、二号大街建设工作，进一步拉近了县城、集聚区及首府的距离。金融小镇、数聚小镇、智能制造产业园等续建项目稳步推进。集聚区中水厂，生活垃圾处理及配套，支干道路及管网等市政基础设施建设工程有序推进。积极推进学校、医院等公共服务配套建设，扎实推进“两河一廊道”等重点区域生态治理。新区核心区产业承载和综合服务功能不断完善。
　　（五）扎实打好三大攻坚战，夯实高质量发展基础
　　1.打好防范化解重大风险攻坚战。在“保工资、保运转、保民生”的基础上，全面落实化解政府债务系列制度，严控新增债务，全年共化解隐性债务7.57亿元，清偿拖欠民营小微企业账款9.06亿元，提前超额完成全年任务。持续推进防范、打击和处置非法集资工作，守住了不发生区域性金融风险的底线。
　　2.打好精准脱贫攻坚战。坚持脱贫攻坚与实施乡村振兴战略相结合，聚焦解决“两不愁三保障”问题，制定出台了《和林格尔县决战决胜脱贫攻坚战实施方案（2019-2020年）》，扎实开展“十项清零达标”行动，深入推进“百企联百村”精准扶贫行动，继续推广“社会扶贫网”，凝聚全社会力量助力脱贫攻坚。全县建档立卡贫困人口全部实现脱贫，4148户8399人脱贫攻坚成果得到巩固。
　　3.打好污染防治攻坚战。全面完成中央生态环境保护督察“回头看”49个转办案件整改任务。扎实推进“蓝天、碧水、净土”保卫战。实施北山热源厂和热力管网建设工程，淘汰取缔10蒸吨及以下燃煤锅炉10台，大力推进清洁取暖，全力整治露天焚烧秸秆。实施最严格的水资源管理，完成水资源税核量工作。城关镇新水源地迁建工程有序推进；加强城镇管网建设，5.4公里中水管网建成投用，雨污分离水平进一步提升。持续推进土壤污染治理、“散乱污”企业专项整治、农业面源污染、城乡垃圾处理等工作。完成了第二次全国污染源普查。
　　（六）全面深化改革，集聚高质量发展新动能
　　1.全力推进重点领域改革。农村土地制度改革三项试点工作成果显著，我县提出的相关意见建议被新修订的《中华人民共和国土地管理法》采用和收录。农村集体产权制度改革试点和农村房地一体确权登记改革基本完成。政府系统机构改革顺利完成。县属国有企业改革稳步推进，重新组建盛乐国有资本投资运营有限公司。公立医院和医药卫生体制改革取得新成效，我县被列为全国县域紧密型医共体建设试点，县乡村三级联动的城乡一体化管理服务体系基本建立。“放管服”改革深入推进，商事制度改革持续深化，事中事后监管进一步强化。乡镇综合执法改革稳步推进，将县直部门的部分执法权力下放，基层执法力量得到加强。
　　2.大力实施创新驱动战略。不断提升企业自主创新和科技成果转化能力，科技创新能力进一步提升，全年申报科技计划项目59项。创新平台载体建设稳步推进，全县各级各类研发平台38家、创新载体13家。新增6家高新技术企业，全县高新技术企业达到32家。积极推进国家知识产权强县工程试点示范县建设。大力实施名牌推进战略和质量奖申报工作，3家企业获内蒙古自治区主席质量奖，7家企业获呼和浩特质量奖。
　　3.不断优化营商环境。出台《和林格尔县优化营商环境强化招商引资工作实施方案》。落实减税降费等优惠政策，全年减免税费4.63亿元。加快行政审批制度改革，降低准入条件，深化相对集中行政许可权改革，尝试企业投资项目承诺制，进一步简化办事流程，压减企业开办、工程建设项目审批时间。建立政商常态化沟通机制，政府领导“开门纳谏”“推门纳谏”，定期与企业家座谈交流，打造尊商、亲商、重商、扶商、安商的良好氛围。表彰14家优秀民营企业和8位优秀民营企业家。成立北京内蒙古和林格尔商会，对外影响力不断扩大。
　　（七）推进生态治理，建设美丽和林格尔
　　1.开展国土绿化行动。传承发扬“白二爷沙坝治沙精神”，建成“白二爷沙坝治理事迹展览馆”，动员全民植树造林。统筹推进城乡一体国土绿化行动，实施退耕还林、植被恢复等国家和地方重点绿化工程，完成营造林7.44万亩。开展了自治区森林旗县、森林乡镇和森林村庄创建工作。购置防灭火设施设备，组建专业扑火队，森林防扑火及应急处置能力显著提升。
　　2.深入推进生态环境修复治理。开展国土空间规划编制和第三次全国国土调查工作。完成了生态保护红线划定上报。修订完善《和林格尔县环保型砖厂管理办法》。推进绿色矿山建设，完成18个无主矿山地质环境治理，自然保护区内矿山企业生产设施和生活设施全部拆除。强化河长制落实，扎实开展了“清四乱”专项行动。内蒙古黄河流域浑河（和林格尔县段）治理、茶房河河道治理工程全部完工，前窑子水库小流域综合治理、沙坝四号骨干坝除险加固等国家水土保持重点工程项目进展顺利。认真开展石咀子水库清淤工程前期工作。
　　（八）坚持以人民为中心，社会民生进一步改善
　　1.教育事业协调发展。教学条件不断优化，第三幼儿园主体工程、新区第一实验小学建设基本完成，园区幼儿园即将投用。全县中小学“三土”（土灶台、土炉子、土厕）改造顺利完成。高考再创佳绩，国家义务教育基本均衡县成果不断巩固，民族教育特色发展，职业教育取得长足进步，素质教育向纵深发展。两所幼儿园分别申报国家级、自治区级足球特色幼儿园。积极开展校园安全隐患、防治校园欺凌等专项排查整治，为全县学校新聘120名专职保安，校园更加平安和谐。
　　2.健康和林格尔稳步推进。进一步落实医疗保障政策，全县18.05万城乡居民和城镇职工纳入基本医疗保险，实现异地就诊医院直接结算报销。积极开展慢性病示范区和健康促进县创建工作。招聘89名医技人员，医护队伍不断充实。稳步推进县域综合医疗改革，严格控制公立医院医疗费用增长，实行药品零差率销售，群众看病难看病贵问题得到有效缓解。严格落实传染病防控措施，鼠疫等疫情防控工作扎实开展，卫生应急处置能力得到提升。蒙医中医药事业持续推进，蒙中医服务水平大幅提升。深入落实全面两孩政策，促进人口长期均衡发展。
　　3.社会保障体系进一步完善。全面做好稳就业工作，全方位开辟就业途径，做好城镇失业人员、高校毕业生等群体就业服务，城镇新增就业3830人，城镇登记失业率1.7%，农村劳动力累计转移就业5万人。城乡低保、农村五保保障标准进一步提高。按时足额发放各项社会保险和各类社会救助资金，织密织牢社会保障、救助托底安全网。妥善解决欠薪及劳动争议案件，有效化解劳资纠纷。扎实做好退役士兵安置工作。
　　4.文化体育活动更加丰富。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，各类场馆免费向社会开放。成功举办庆祝中华人民共和国成立70周年等大型群众文化活动。县乌兰牧骑开展惠民演出136场次。文艺创作活力显著提升，创作《白二爷沙坝精神代代永相传》等8部文艺作品，音乐剧《盛乐时代》成功首演，《沙坝筑梦》入选全国戏剧评论与创作优秀作品。积极推进非遗传承和文物保护。综合档案馆开工建设。土城子国家考古遗址公园城墙安防工程完工。大力开展全民健身行动，广泛开展普惠性、群众性体育活动。组建和林格尔县足球协会，举办了“未来杯”青少年国际足球邀请赛等系列赛事，“第19届全国大学生田径锦标赛”在内蒙古师范大学盛乐校区成功举办。
　　5.全面推进社会各项事业。全力保障农村饮水安全。完成10座集中供水厂管网和机电设备更新维护，加强供水运行管理，对37个村氟超标自来水全部进行净化处理。加强社会信用体系建设，守信联合激励和失信联合惩戒工作进一步加强。健全完善应急管理体系，强化食品药品风险管控，持续开展安全生产大检查大排查大整治行动，全年没有发生重特大安全事故。民族团结进步教育和创建活动深入开展，积极创建“自治区双拥模范县”。
　　二、经济社会运行中存在的主要问题
　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县前进道路上仍面临很多困难和挑战，主要表现在：一是受疫情影响，经济下行压力持续加大，三大攻坚战任务艰巨，财政收支矛盾突出。二是新旧动能转换动力不足，云计算大数据等新兴产业尚未形成有力支撑，科技创新能力不强，改革释放活力潜力还不够。三是民生方面还有不少短板，群众在就业、教育、医疗、住房、出行等方面还有不满意的地方。四是优化营商环境强化招商引资工作需进一步加强。五是农村基础设施比较薄弱，城市精细化管理水平不高，城乡统筹发展力度需进一步加大。六是公共安全应急管理体系还不够完善，应对突发公共安全事件能力需进一步提升。面对这些问题，我们一定要高度重视，采取积极措施，切实加以解决。
　　三、2020年国民经济和社会发展主要任务及工作措施
　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标并为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年。今年也是极不寻常的一年，突如其来的新冠肺炎疫情对我县经济社会发展影响较大，给我们的各项工作增加了许多难以预估的困难、风险和不确定性。但影响是暂时性和阶段性的，不会改变我县经济稳中向好的发展态势。我们必须进一步坚定发展信心，增强转危为机的能力，在落实好疫情防控常态化措施的基础上，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，努力做好做实今年的各项工作。
　　2020年国民经济和社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，科学精准抓好疫情防控，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。
　　综合考虑疫情影响，2020年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，规模以上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长12%以上，一般公共预算收入增长3.5%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，城乡居民人均可支配收入不低于经济增速。完成上级下达的其他约束性指标。为实现上述目标，重点做好以下八个方面工作。
　　（一）落实乡村振兴战略，推动县域经济高质量发展
　　1.振兴农村经济。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化，实现农业持续增效、农民持续增收。在稳定家庭联产承包责任制的基础上，加快承包地“三权”分置工作。积极培育新型农牧业经营主体，培育发展农业产业化联合体，构建现代农业产业体系，推动农村一二三产业融合发展。积极实施“一品一策、品牌强农”战略，创建自治区农畜产品质量示范县，培育形成一批高附加值、具有文化内涵的名特优农畜产品。
　　2.推进农牧业现代化。按照“为养而种、为养而加”的思路，加快规模化、标准化、现代化养殖基地建设步伐，巩固肉羊、奶牛、生猪产业，扩大奶山羊养殖规模。推进肉羊养殖基地建设，年出栏保持在50万只以上。推进奶牛牧场提档升级，力争新增奶牛1万头。继续推进正大公司百万头生猪产业基地建设，发展中小规模养殖，支持农户养猪，全年生猪出栏40万头。依托盛健美羊等企业，将奶山羊养殖作为重点产业进行培育，奶山羊养殖达到3万只。加快肉牛、肉驴等特色养殖业发展。大力推广高效种植业，优化种植业结构调整步伐，推进农业生产规模化、标准化、全程机械化。大力发展特色种植业，以蒙中药材、优质草品种为试验示范，打造高效农业产业带。支持马铃薯规模化、集约化发展。
　　3.夯实农村发展基础。发挥农村区位和资源禀赋优势，按照集聚经济发展思路，加大投入力度，继续实施高标准农田建设和国家水土保持等项目，进一步提高农业综合生产能力。大力实施城乡电网改造工程，保障供电安全性和稳定性。加快和羊好公路建设进度，力争国道241线和林至杀虎口段改造工程纳入国家实施项目，完善512国道路线方案，抓好樊家夭至小红城等农村公路建设，新修农村道路26.8公里。促进城乡基础设施互联互通，推动农村基础设施提档升级。
　　4.建设美丽宜居乡村。以建设生态宜居美丽乡村为目标，落实农村人居环境整治三年行动计划，重点在生活垃圾和生活污水治理、厕所革命、粪污资源化利用、农牧业生产废弃物资源化利用和村容村貌提升上下功夫。健全乡村治理体系，在村容村貌、村规民约、乡风民俗、村级治理等方面形成示范带动。
　　（二）建设现代产业体系，推动县域经济高质量发展
　　1.做强绿色食品产业。进一步培育扶持以绿色食品加工业为龙头的传统产业，狠抓上下游产业链配套发展。乳产业，支持蒙牛中国乳业产业园项目建设，扶持圣牧高科、富友联合圣牧等企业做大做强，确保盛健婴幼儿配方羊奶粉加工项目投产。肉食饮品产业，支持蒙羊重组，扶持蒙羊发展壮大；确保正大鸿业食品加工厂、中粮可口可乐冰露水生产线等项目开工建设，保障智天然休闲食品、健益壹生乳酪及功能性饮料、久鼎精炼亚麻籽油投产并稳定运行。薯产业，依托华欧淀粉公司，提高鲜薯加工转化能力，延伸马铃薯加工产业链条，做强薯产业。
　　2.稳定电力产业。保障神舟光伏、龙源风电等新能源企业和北方联合电力有限公司和林发电厂、京能盛乐热电、丰华热电等项目稳定运行，培育新的经济增长点。
　　3.发展生物医药产业。保障世纪福康、蒙肽生物投产运行，争取大唐药业、必威安泰GMP车间改扩建投产，进一步壮大生物医药产业。
　　4.培育战略性新兴产业。继续支持碳谷科技、显鸿科技等企业做好富勒烯、抗擦墨材料的应用推广，力争再引进一批科技含量高、引领能力强的新材料企业。积极发展节能环保产业，推动科达铝业、中朵装配式建筑稳定生产。确保杭萧盛基、鑫广进项目投产达效。
　　（三）培育现代服务业，推动县域经济高质量发展
　　1.培育壮大云计算大数据产业。凭借盛乐现代服务业集聚区云计算数据中心，强化互联网、大数据、物联网、人工智能、区块链等新技术与政务服务和实体经济相结合的研发与应用，构建以数据为关键要素的数字经济，激发新的经济增长点。
　　2.大力发展物流业。积极发展现代商贸和电子商务，推动电子商务与快递物流协同发展，加强农村电商平台建设，支持华蒙通等物流项目发展壮大，推动京东“亚洲一号”建成投运，充分运用发达的快递物流系统，加快完善县、乡、村三级物流配送体系，形成工业品下乡、农产品进城的电子商务模式。
　　3.创新发展旅游业。深入实施“旅游+”战略，创建全域旅游示范县，促进旅游业由门票经济向区景一体、产业一体转变。继续改造提升南山旅游景区，持续挖掘北魏盛乐历史文化，唱响历史文化品牌。深入挖掘绥南革命根据地等红色文化资源，做好红色旅游文章。发挥乡村旅游资源优势，大力发展乡村旅游业，与人居环境示范镇、示范村整治相结合，有重点地打造一批特色乡村旅游景点。大力发展文化创意、新闻出版、影视制作等特色文化产业，依托奥威马文化产业园，发展特色民族文化产业。继续推进土城子国家考古遗址公园建设。
　　4.统筹发展其他服务业。支持恒大养生谷、博奥大健康产业示范基地项目建设。鼓励社会力量兴办养老机构、家政服务中心以及医疗机构。鼓励各类金融、保险机构进驻我县。
　　5.提振消费潜能。强化食品、日用品和医用物流等民生保障服务体系建设，推动餐饮、酒店、超市等服务业发展，有效释放疫情防控期间群众积压的消费需求。
　　（四）完善城镇集聚功能，推动县域经济高质量发展
　　1.提升城关镇建设管理水平。推动新华西街道路及配套管网、小街小巷和老旧小区改造，建设热力管网支线工程、城镇供水及南山污水北送工程。配套厕所、转运站等环卫设施，加快补齐管网、环卫设施短板。以“三城同创”为抓手，坚决打好城镇环境综合整治持久战，在常态化、长效化、精细化上持续用力，建设数字化城市管理信息系统，推行生活垃圾分类管理，全面开展环境卫生、交通秩序、户外广告、绿化美化等专项整治。健全物业管理体系，着力解决群众反映强烈的水电气暖和物业服务等问题，建设文明、幸福、宜居城镇。
　　2.提升经济开发区城镇品位。完成职业中学及足球小镇排污入网工程，推进园区道路、管网、电力、环保等基础设施建设，完善入区企业配套服务功能。进一步加大对闲置用地、低效用地和批而未供土地的处置力度，推进存量土地二次开发利用，提高园区发展质量和效益。开展工程建设项目区域评估工作，推进开发区向西向北扩容，实现与空港物流园区以及和林格尔新区一体化协同发展，打造百亿级企业、千亿级园区，为构建绿色工业小镇、宜居宜业小镇和特色旅游小镇奠定基础。
　　3.支持和林格尔新区建设。加快金融小镇、数聚小镇、颐养小镇等产城融合特色小镇建设进度。加强招商合作，积极推动中国银行数据中心、恒大美食小镇、旅游小镇、温泉小镇、儿童世界等项目落地，实现现代金融业、服务业集群发展。争取集聚区中水厂、生活垃圾处理厂投入使用，不断完善新区核心区道路、地下管网、电力、绿化等配套设施建设，着力提升新区环境。
　　4.及早谋划空港新区建设。全面完成呼和浩特新机场建设项目土地房屋征收工作，统筹做好征收土地报批、违规建筑物管控等工作，为新机场开工建设提供保障。建设空港新村经一路等四条道路，启动空港回迁小区临街商业建设项目，配套建设幼儿园、社区卫生室等公共设施。
　　（五）坚决打好三大攻坚战，推动县域经济高质量发展
　　1.坚决打好防范化解重大风险攻坚战。紧紧围绕“借、用、还、管”四个环节，打好预算安排、审价核减、土地出让、税收征管、债权置换、盘活处置闲置国有资产“组合拳”，进一步压缩一般性支出，多措并举化解隐性债务。严格规范政府投资项目，保障重点项目和民生实事项目资金。严厉打击各类非法金融活动，有效防范化解重大金融风险。加大对中小微企业、“三农”信贷支持力度，构建更加完善的县域金融服务体系。
　　2.坚决打赢精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机结合，聚焦解决“两不愁三保障”，严格落实“四不摘”要求和产业扶贫等措施，抓好抓实脱贫攻坚“回头看”工作，不断巩固和提升脱贫攻坚成果，让脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。要更加注重激发贫困人口内生动力，完善防止返贫长效机制，防止脱贫人口返贫和产生新的贫困。继续健全和完善脱贫攻坚领导体制、责任体系、帮扶体系、考核体系，夯实基础性工作，加强扶贫资金管理和使用，强化问题整改落实，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
　　3.持续推进污染防治攻坚战。坚决完成中央、自治区生态环境保护督察各类反馈问题整改任务。深入实施大气污染防治行动，扎实开展清洁炉具替换工作，实施能效“领跑者”计划，完成节能减排任务。全力整治道路扬尘突出问题，加快推进农作物秸秆资源化利用，加大力度惩处露天焚烧秸秆行为，坚决打赢蓝天保卫战。加强水污染防治，推进城关镇新水源地建设。提高污水处理厂收集处理能力，统筹用好中水。抓好土壤污染源头防控，开展土壤污染排查防治和散乱污企业整治，加强农业面源和重金属污染防治，做好固体废弃物和垃圾处置。要突出精准治污、科学治污、依法治污，让人民生活在天更蓝、山更绿、水更清的优美环境中。
　　（六）促改革稳投资优环境，推动县域经济高质量发展
　　1.促改革。加快推进供给侧结构性改革。深化国资国企改革，提升国有资本投资运营功能。全面完成农村房地一体确权登记改革。农村信用合作联社完成农商行改制。加大公立医院改革力度，全面推进县域医疗卫生机构综合改革各项工作，基本建立现代医院管理制度。
　　2.稳投资。加大招商引资力度，制定强化招商引资相关政策措施，突出重点产业、重点区域招商，创新招商方式，优化招商环境，落实重点项目领导联系制度，强化项目招商主体、承接主体和服务主体无缝对接，努力形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的招商格局。加强区域协同发展，主动融入国家“一带一路”倡议、沿黄沿线经济带、中蒙俄经济走廊建设，主动参与呼包鄂榆城市群发展，切实加强与京津冀、长三角、珠三角等区域的沟通联系，主动承接发达地区产业转移，构建区域协作发展新机制。切实做好项目储备工作，聚焦基础设施、产业转型、科技创新、生态环境、公共服务等领域，严格项目入库条件，不断完善项目储备工作机制，提高精细化管理水平。加快推进项目前期工作，强化项目要素保障，创新项目融资机制，落实“资金和要素跟着项目走”，健全项目实施机制，推动项目落地见效。
　　3.优环境。全面落实《优化营商环境条例》《呼和浩特市优化营商环境三年行动计划(2020-2022年)》，制定我县优化营商环境相关措施。深化“放管服”改革，全面落实市场准入负面清单制度，提升政务服务“一网、一门、一窗、一次”办理水平，创新完善政务服务模式。进一步优化审批流程，在压减企业开办、建筑施工许可、不动产登记以及用水电暖气时间等方面持续用力，努力让服务更便捷、群众更满意。巩固拓展减税降费成效，清理涉企收费，持续降低企业成本。进一步促进公平竞争，加强监管执法规范性和透明度。优化民营企业发展环境，全面落实自治区支持民营经济健康发展26条和呼市50条政策，努力为民营经济发展清障护航。
　　（七）以绿色发展为抓手，建设美丽和林格尔
　　1.持续加强生态保护和修复。把生态保护放在更加突出位置，实行最严格的生态环境保护制度。完成国土空间规划和第三次国土调查工作。启动新一轮矿产资源规划编制工作。全力推动绿色矿山发展，扎实推进全县历史性遗留的无主矿山分期治理。推动自然保护区内矿山企业有序退出。完善环保型砖厂审批手续。严格落实河长制，继续开展“清四乱”专项行动。加快推进水利网建设，启动石咀子水库、陈梨夭水库综合治理工程。配合做好岱海生态应急补水工程建设征占地等相关工作。加大对违法违规用地、私挖滥采、违规取水行为的打击力度。
　　2.构筑首府重要生态安全屏障。统筹实施山水林田湖草综合治理，建设以绿色为底色的“美丽和林格尔”。积极开展国土绿化行动，实施天然林保护、京津风沙源治理等生态工程，不断完善白二爷沙坝生态治理功能，扎实推进经济林建设、森林村镇建设和村庄绿化工程。依托蒙草、蒙树等生态龙头企业，在矿山修复治理和防火、生态大数据平台应用与研发方面广泛合作，探索县企共建共赢有效途径。
　　（八）以保障和改善民生为抓手，建设幸福和林格尔
　　1.努力办好人民满意教育。进一步改善办学条件，完成园区幼儿园、第三幼儿园建设，开工建设董家营、新营子幼儿园、五小综合楼。全面落实立德树人根本任务，加强未成年人思想道德建设和心理健康教育。深化教育教学改革，打造骨干教师研修团队，共享优质教育教学资源，促进全县教育均衡发展。深化新时代教师队伍建设改革，加强师德师风建设，加快补充紧缺学科教师，强化教师培训，实行校长任期目标责任制。强化学校各环节安全管理，坚决防止校园欺凌与群体性安全事件发生。
　　2.推进健康和林格尔建设。持续深化医疗卫生体制改革，贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，健全公共卫生服务体系，推动公共卫生服务与医疗服务高效协调、无缝对接。在落实好疫情防控常态化措施的基础上，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发公共卫生事件的能力。加强地方病、重大疾病综合防治工作，建立地方病、重大疾病防治长效机制。加强社会心理服务体系建设，将心理健康融入健康和林格尔建设一体推进。加快推进全民医保体系建设，完善职工和城乡居民医保制度，推进建立以按病种付费为主的多元复合型医保支付方式。加快“智慧健康”建设，提高医疗卫生服务信息化水平。强化基层基础设施建设，年内县人民医院传染病区、黑老夭乡卫生院投入使用，加快推进疾控中心负压实验室、园区卫生院等项目，完成8所乡镇卫生院智能化预防免疫门诊验收。加强基本公共卫生服务供给，人均财政补贴标准提高到55元。深入落实全面两孩政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等服务水平。认真做好第七次全国人口普查工作。
　　3.完善社会保障体系。全力以赴稳就业，在统筹做好高校毕业生、城乡就业困难人员、农民工等重点群体就业工作的同时，按照《自治区人社厅关于妥善处理新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》精神，切实保障企业职工的合法权益。城镇登记失业率控制在3.8%以内，动态消除“零就业”家庭。大力实施“全民参保登记”计划，进一步提高社保覆盖率，扎实做好社会保险管理风险防控工作。完善社会救助体系，保障好低保、五保、孤残等困难群众的基本生活。大力发展社会福利和慈善事业，提升养老服务水平。持续开展根治拖欠农民工工资工作，夯实“四制两金”长效机制，严格落实《保障农民工工资支付条例》，用法治手段治理欠薪顽疾。推进构建和谐劳动关系综合试验区建设，强化职工民主管理和民主监督作用。
　　4.全面推进社会各项事业。选树诚信典型，建立守信激励失信惩戒机制，推进诚信体系建设。不断完善城乡公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，发挥好乌兰牧骑扎根基层、服务人民的作用，丰富大众文化生活。努力挖掘传承剪纸、捏面人等传统文化，加强文物保护和非遗传承。大力发展体育事业，积极承办各类体育赛事，完善体育场所设施建设，开展全民健身行动。扎实做好退役军人服务保障工作。统筹推进“一老一少”事业，完善老年人、农村留守儿童、残疾人关爱服务体系，推进残疾人托养中心建设，建成综合档案馆。完成第四次全国经济普查工作任务，启动实施第三次国土调查工作。扎实开展安全生产隐患排查治理和重点行业领域专项整治，下大力气抓好安全生产、食药安全和交通安全，坚决遏制重特大生产安全事故。完善应急管理责任体系和平台建设，抓好气象服务、防汛抗旱、防灾减灾等工作。大力发展红十字事业，依法推进公益和慈善事业健康发展。做好工会、共青团、妇联、双拥等工作。
　　各位代表，做好今年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大，让我们在县委的坚强领导下，认真接受县人大及其常委会的法律和工作监督，虚心听取县政协的民主建议，不忘初心、牢记使命，迎难而上，开拓创新，扎实工作，努力完成全年经济社会发展目标，做好“十四五”规划编制工作，为“十四五”时期发展和实现第二个百年奋斗目标打下良好的基础。